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摘要：縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制存在諸多問題，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行困難，不利于縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。因此，有必要通過有效策略，深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。本文淺析了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制存在的問題，探究了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的策略，以期為我國縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革提供借鑒。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)；財(cái)政管理；體制改革

縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制在我國財(cái)政管理體制中占據(jù)著重要地位，對(duì)于縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制存在諸多問題，嚴(yán)重阻礙了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制各項(xiàng)職能的有效發(fā)揮，且加劇了縣鄉(xiāng)財(cái)政的運(yùn)行困難，對(duì)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展極為不利。因此，有必要深入考察縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制存在的問題，并積極探究縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的有效策略。

一、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制存在的問題

(一)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制運(yùn)行困難。我國在以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)服務(wù)于城市工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展以及城市經(jīng)濟(jì)。部分地級(jí)市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有效帶動(dòng)，對(duì)下轄的縣鄉(xiāng)財(cái)政采用“市管縣”的財(cái)政管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的有效集中，以推動(dòng)地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一縣鄉(xiāng)財(cái)政管理模式加劇了“三農(nóng)問題”的嚴(yán)重性。受“市管縣”財(cái)政管理模式的限制性影響，縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制呈現(xiàn)出顯著的運(yùn)行困難[1]。(二)缺乏有效的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理?？h鄉(xiāng)財(cái)政管理體制通常缺乏有效的財(cái)政管理。各級(jí)政府財(cái)政缺乏對(duì)農(nóng)村基層各項(xiàng)事務(wù)財(cái)政支出責(zé)任的明確認(rèn)識(shí)。上級(jí)政府財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)政府財(cái)政升級(jí)考核的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，縣鄉(xiāng)財(cái)政理財(cái)自主能力相對(duì)較低。對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理缺乏有效監(jiān)督，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村福利建設(shè)基本資金要求的良好滿足。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理缺乏強(qiáng)有力的預(yù)算約束，且缺乏對(duì)財(cái)政支出順序的科學(xué)確定。縣鄉(xiāng)財(cái)政管理缺乏科學(xué)的管理框架，難以有效保障縣鄉(xiāng)財(cái)政管理的高效性[2]。(三)縣鄉(xiāng)財(cái)政債務(wù)化解困難?？h鄉(xiāng)財(cái)政債務(wù)化解困難?？h鄉(xiāng)財(cái)政通常難以有效遏制其債務(wù)慣性，且缺乏對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政增量債務(wù)的有效控制?？h鄉(xiāng)財(cái)政存在高息借貸，缺乏對(duì)金融機(jī)構(gòu)的借款限制，且缺乏科學(xué)的財(cái)政管理框架?？h鄉(xiāng)財(cái)政會(huì)對(duì)各類企業(yè)貸款充當(dāng)擔(dān)保。對(duì)于農(nóng)戶拖欠的稅費(fèi)，縣鄉(xiāng)財(cái)政通常會(huì)通過借貸代為償還，且難以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶欠款的有效追償。(四)缺乏系統(tǒng)完善的縣鄉(xiāng)財(cái)政收入體系?？h鄉(xiāng)財(cái)政管理體制缺乏系統(tǒng)完善的縣鄉(xiāng)財(cái)政收入體系，各類地方稅稅種收入沒有留給縣鄉(xiāng)財(cái)政，縣鄉(xiāng)財(cái)政呈現(xiàn)出的分享比例相對(duì)較低?？h鄉(xiāng)財(cái)政缺乏對(duì)相關(guān)稅率進(jìn)行科學(xué)調(diào)整的權(quán)力，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)地方稅源的有效挖掘。由于缺乏系統(tǒng)完善的縣鄉(xiāng)財(cái)政收入體系，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政收入較低，難以避免對(duì)債務(wù)融資以及預(yù)算外資金的依賴。

二、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的策略

(一)加強(qiáng)“省直管縣”的有效改革。為實(shí)現(xiàn)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制運(yùn)行困難的有效緩解，可加強(qiáng)對(duì)“省直管縣”財(cái)政管理體制的有效改革。通過“省直管縣”財(cái)政體制改革，促進(jìn)政府行政體制趨于扁平化，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的有效精簡(jiǎn)，促進(jìn)政府運(yùn)行成本的大幅度降低，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行困難的有效緩解[3]。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，且面積適中的省份，可拓寬“省直管縣”體制的改革試點(diǎn)范圍。省級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)在財(cái)政管理各方面，諸如轉(zhuǎn)移支付、資金調(diào)度以及財(cái)政結(jié)算等方面，盡量對(duì)縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行直接核算，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理相關(guān)層次的有效減少，促進(jìn)行政效率和財(cái)政資金實(shí)際效益的顯著提高。對(duì)“省直管縣”財(cái)政體制進(jìn)行實(shí)際推廣，要對(duì)地區(qū)的實(shí)際狀況和特殊性進(jìn)行充分考慮。同時(shí)，加強(qiáng)“省直管縣”改革，要注意對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政與原地級(jí)市財(cái)政間的利益關(guān)系進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，并注重協(xié)調(diào)財(cái)政管理相關(guān)工作程序，有效削弱財(cái)政管理體制改革對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理的沖擊性影響。(二)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理。當(dāng)前，我國農(nóng)村普遍深化了稅費(fèi)改革，且逐步形成了“以縣為主”的義務(wù)教育管理相關(guān)體制。同時(shí)，其他相關(guān)改革陸續(xù)頒布實(shí)施，縣鄉(xiāng)財(cái)政管理具備的財(cái)權(quán)及各項(xiàng)事權(quán)產(chǎn)生了顯著變化。要遵循縣鄉(xiāng)財(cái)政管理財(cái)權(quán)和事權(quán)的有效統(tǒng)一，強(qiáng)化對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的有效管理。要對(duì)各級(jí)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村基層各項(xiàng)事務(wù)的財(cái)政支出責(zé)任進(jìn)行明確。對(duì)應(yīng)由省政府財(cái)政以及市政府財(cái)政承擔(dān)的財(cái)政支出，同級(jí)財(cái)政要對(duì)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行足額安排，避免資金缺口的遺留，對(duì)要求縣鄉(xiāng)財(cái)政支出的配套額度實(shí)施有效降低。盡量降低上級(jí)政府財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)政府財(cái)政升級(jí)考核的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政理財(cái)自主能力的大幅度提高。對(duì)于縣鄉(xiāng)財(cái)政所應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)事權(quán)，要強(qiáng)化對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村福利建設(shè)基本資金要求的良好滿足。另外，要深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理預(yù)算約束的有效加強(qiáng)，并對(duì)財(cái)政支出順序進(jìn)行科學(xué)確定[4]。在此基礎(chǔ)上，對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理預(yù)算制度改革進(jìn)行深化，對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理框架進(jìn)行科學(xué)構(gòu)建，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理的高效性。(三)優(yōu)化基層財(cái)政債務(wù)。優(yōu)化基層財(cái)政債務(wù)，可從以下兩個(gè)方面著手:1.對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理實(shí)際負(fù)債運(yùn)行狀況進(jìn)行深入考察，并明確其負(fù)債慣性，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政增量債務(wù)的有效控制?？h鄉(xiāng)政府對(duì)各項(xiàng)公益性事業(yè)進(jìn)行舉辦，要嚴(yán)格遵循量入為出的財(cái)政控制原則，杜絕縣鄉(xiāng)財(cái)政的高息借貸，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)金融機(jī)構(gòu)的借款限制，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政債務(wù)增量的有效控制；秉承“政企分開”的管理原則，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)政府行政行為的有效規(guī)范，有效杜絕縣鄉(xiāng)政府為各類企業(yè)貸款作擔(dān)保，構(gòu)建縣鄉(xiāng)財(cái)政的科學(xué)管理框架。2.對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政債務(wù)實(shí)施科學(xué)的分類指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政存量債務(wù)的有效化解。對(duì)于縣鄉(xiāng)財(cái)政借貸于民間金融機(jī)構(gòu)的高息借款，對(duì)此類存量負(fù)債的本息實(shí)施分離，禁止利息轉(zhuǎn)化為本金。對(duì)于縣鄉(xiāng)財(cái)政代交農(nóng)戶稅費(fèi)而形成的借款負(fù)債，要采取有區(qū)別的處理方式。對(duì)于無力還款的貧困農(nóng)戶，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施相應(yīng)的減免政策；對(duì)于難以一次性還清欠款的貧困農(nóng)戶，可通過村民大會(huì)實(shí)施討論確定分期償還的具體辦法；對(duì)于有能力償還欠款，而拒絕對(duì)欠款進(jìn)行償還的農(nóng)戶，要通過必要的訴訟程序，強(qiáng)制其依法對(duì)欠款進(jìn)行償還。另外，縣鄉(xiāng)財(cái)政可參照國有企業(yè)對(duì)債務(wù)進(jìn)行清償?shù)南嚓P(guān)辦法，對(duì)銀行以及信用社的貸款債務(wù)實(shí)施停息掛賬，同時(shí)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的相關(guān)債權(quán)進(jìn)行有效清理，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政債務(wù)償還壓力的大幅度減輕[5]。(四)加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政收入體系的有效完善。要對(duì)省級(jí)財(cái)政以下的分稅制改革進(jìn)行深化，對(duì)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政相應(yīng)的財(cái)政收入進(jìn)行科學(xué)劃分，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政收入體系的有效完善。以地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收支實(shí)際狀況為依據(jù)，將各類地方稅，諸如房產(chǎn)稅、印花稅、土地稅等稅種收入留給縣級(jí)財(cái)政以及鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政，或者將縣鄉(xiāng)財(cái)政呈現(xiàn)出的分享比例進(jìn)行適度提高。對(duì)于已經(jīng)納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)的各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，諸如土地出讓金等，要對(duì)省級(jí)財(cái)政及市級(jí)財(cái)政相應(yīng)的集中比例進(jìn)行適度降低，有效激發(fā)縣鄉(xiāng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。大力推動(dòng)縣鄉(xiāng)政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增加縣級(jí)財(cái)政收入，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。(五)完善針對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度。中央財(cái)政要完善針對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行有效清理和優(yōu)化整合，促進(jìn)一般性轉(zhuǎn)移支付比重的適度提高，將財(cái)政支出的相關(guān)權(quán)利返還給縣級(jí)財(cái)政，增加基層財(cái)政對(duì)財(cái)政資金的可支配權(quán)力。以地區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展水平和呈現(xiàn)出的收入差距為依據(jù)，并結(jié)合對(duì)財(cái)政收支具有影響作用的各類因素，對(duì)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化的收入及支出進(jìn)行科學(xué)核定，并對(duì)各地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的具體規(guī)模進(jìn)行科學(xué)確定。中央財(cái)政為實(shí)現(xiàn)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行困難的有效緩解，頒布實(shí)施了“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”的優(yōu)惠政策。要充分運(yùn)用此項(xiàng)政策，針對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的運(yùn)行困難，構(gòu)建系統(tǒng)的激勵(lì)約束相關(guān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行困難的有效緩解。

三、結(jié)語

綜上所述，縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制存在諸多問題，主要體現(xiàn)在縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制運(yùn)行困難、缺乏有效的財(cái)政管理、縣鄉(xiāng)財(cái)政債務(wù)化解困難、缺乏系統(tǒng)完善的縣鄉(xiāng)財(cái)政收入體系等。要通過加強(qiáng)“省直管縣”的有效改革、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理、優(yōu)化基層財(cái)政債務(wù)、加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政收入體系的有效完善以及完善針對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度等策略深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。

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作者:申書顯 單位:河南省內(nèi)黃縣財(cái)政局