導(dǎo)語(yǔ)：民族地區(qū)管理創(chuàng)新論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、關(guān)于民族地區(qū)社會(huì)管理模式的研究

為適應(yīng)社會(huì)的新變化，在中共十六屆四中全會(huì)報(bào)告中指出，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的重視，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，并要更深入的研究社會(huì)管理的規(guī)律，建立完善的社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，對(duì)社會(huì)管理資源進(jìn)行整合，建立一個(gè)健全的由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。這就是新的社會(huì)管理模式基本框架。學(xué)者潘小娟倡導(dǎo)建立多元治理模式，認(rèn)為在政府對(duì)社會(huì)的管理中，尤其是在關(guān)系民生的社會(huì)管理領(lǐng)域中，不僅要借助政府掌握的權(quán)力、資源、權(quán)威和信息等調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，還要充分利用自己的職責(zé)，動(dòng)員社會(huì)各個(gè)方面的力量，解決社會(huì)問(wèn)題。也有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以“強(qiáng)政府”為特征的社會(huì)管理模式。如學(xué)者常宗虎在《中國(guó)政府社會(huì)管理的基本理念:中國(guó)政府社會(huì)管理與民政工作研究之二》中提到，我國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)行“強(qiáng)國(guó)家，大社會(huì)”的模式。但由于邊疆縣級(jí)地方的資源十分有限，學(xué)者方盛舉認(rèn)為，我國(guó)邊疆地區(qū)應(yīng)當(dāng)推行“小政府，強(qiáng)政府”的模式，既有“強(qiáng)政府”來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，又有“小政府”來(lái)制約資源的浪費(fèi)。我國(guó)仍然需要一個(gè)強(qiáng)有力的國(guó)家來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)色會(huì)的發(fā)展，因?yàn)橛小皬?qiáng)國(guó)家”的存在，才能有“大社會(huì)”，而不能有“強(qiáng)社會(huì)”。在我國(guó)邊疆縣域社會(huì)發(fā)展中，更需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。②徐云、袁久紅、江德興等人認(rèn)為，主題、組織、文化、是成為民族地區(qū)地方政府管理模式創(chuàng)新必備的條件，最有效的地方政府管理模式創(chuàng)新的方法是漸進(jìn)方式與激進(jìn)方式的結(jié)合運(yùn)用。王立平曾提出在民族地區(qū)，主要體現(xiàn)的是統(tǒng)治型社會(huì)管理，在服務(wù)型社會(huì)管理上還有很大的缺失，必須要解決好縣、鄉(xiāng)、村的關(guān)系以及宗教、民族與宗教等問(wèn)題。此外，在民族地區(qū)縣級(jí)地方的建設(shè)與發(fā)展，學(xué)者們都從不同視角進(jìn)行了探索與研究，并取得了豐碩的成果。

二、關(guān)于多民族地區(qū)縣級(jí)地方社會(huì)管理創(chuàng)新的研究

我國(guó)學(xué)術(shù)界學(xué)者對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的研究大多集中在宏觀層面的研究，主要圍繞以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行探討:

一是社會(huì)管理理念創(chuàng)新方面。

俞可平認(rèn)為，進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及原來(lái)絕對(duì)一元化的管理模式的解體。原來(lái)只有一個(gè)管理主體，政企不分、高度一體的結(jié)構(gòu)解體了，所以我們要進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新。學(xué)者丁元竹認(rèn)為，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)，隨著社會(huì)發(fā)展不斷更新社會(huì)管理理念，才能解決我國(guó)社會(huì)管理工作的問(wèn)題:首先提高社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位是前提條件;其次要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變。即從國(guó)家分配到公共財(cái)政的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的社會(huì)管理到公共治理的轉(zhuǎn)變;最后對(duì)在社會(huì)管理中如何更有效的配置社會(huì)資源進(jìn)行不斷的探索與研究等。李昶認(rèn)為政府和黨組織是民族地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)力量，要以執(zhí)政為民為理念，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以手段創(chuàng)新為重點(diǎn)，以基層工作為載體，以改善民生為核心，以加強(qiáng)黨建為抓手，協(xié)調(diào)各個(gè)發(fā)展因素，更重要的是，應(yīng)切合民族地區(qū)的實(shí)際情況做戰(zhàn)略和政策。也有學(xué)者認(rèn)為，邊疆民族地區(qū)縣級(jí)地方社會(huì)穩(wěn)定有助于國(guó)家安全穩(wěn)定的發(fā)展，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定過(guò)程中，一定要考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族意識(shí)、宗教信仰等方面。通過(guò)不斷的完善法治建設(shè)，培育積極的政治心理;促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ);構(gòu)建以公民文化為核心的邊疆社會(huì)穩(wěn)定策略;建立利益表達(dá)機(jī)制保障少數(shù)民族的參與權(quán);提升基層干部自身素質(zhì)、規(guī)范政府行為、提高政府管理能力;營(yíng)造有利于我國(guó)和諧發(fā)展的良好環(huán)境。

二是社會(huì)管理體制創(chuàng)新方面。

有些研究者從管理改革、第三部門發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變等方面入手，認(rèn)為這些是解決我國(guó)政府創(chuàng)新的突破口。如張向輝的《我國(guó)地方政府管理模式的改革與創(chuàng)新》、馮利民的《政府績(jī)效:政府改革的目標(biāo)和路徑選擇》等。學(xué)者陳振明、丁元竹、謝慶奎、謝夢(mèng)醒、等從社會(huì)管理體制創(chuàng)新角度研究更為突出。在謝慶奎、謝夢(mèng)醒的《和諧社會(huì)管理體制創(chuàng)新》中作者認(rèn)為創(chuàng)新社會(huì)管理體制應(yīng)具備以下幾個(gè)條件:科學(xué)界定社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域;準(zhǔn)確的把我社會(huì)管理體制改革的基本趨勢(shì);引進(jìn)治理理念，堅(jiān)持社會(huì)管理的多中心治理原則;發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織的作用，增強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)的合力;健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系。③在多民族縣級(jí)地方社會(huì)管理體制更為多元化，面對(duì)少數(shù)民族發(fā)展問(wèn)題，我們也必須要民主、合理、公正的對(duì)待。胡煜認(rèn)為，管理民主有利于發(fā)展民族地區(qū)生產(chǎn)力，解決民族問(wèn)題，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，保障民族人民的合法權(quán)益。吳開(kāi)松認(rèn)為政府管理經(jīng)濟(jì)成本高昂，社會(huì)資本引入民族地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新是極必要的。目前看來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)管理問(wèn)題的研究都是處于比較宏觀層面的研究，對(duì)地方政府尤其縣級(jí)政府的社會(huì)管理研究相對(duì)較少，在我國(guó)95%以上的國(guó)土在縣域社會(huì)，70%以上的人口在縣域社會(huì)，縣域社會(huì)財(cái)政收入占全國(guó)一般性財(cái)政收入的23%。由此可見(jiàn)，縣域社會(huì)管理是整個(gè)社會(huì)管理的一個(gè)重要組成部分，而多民族地區(qū)的縣域政府社會(huì)管理更是重中之重，除了具有社會(huì)管理的一般特征之外，多民族地區(qū)縣域政府社會(huì)管理還具有自身特點(diǎn):一是地域性。二是多樣性。三是復(fù)雜性。四是特殊性。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，縣域富裕則國(guó)家富裕。從社會(huì)管理的角度說(shuō)，縣域安定則國(guó)家安定?？h域社會(huì)在我國(guó)的基礎(chǔ)地位，決定了縣域社會(huì)管理的重要意義。結(jié)合新疆縣級(jí)地方政府的實(shí)際情況來(lái)看，進(jìn)一步探索民族地區(qū)縣級(jí)地方政府加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新途徑，能夠更深入更全面的推動(dòng)我國(guó)政府整體社會(huì)管理體制的創(chuàng)新與發(fā)展。我們要從實(shí)際情況出發(fā)，突破傳統(tǒng)的理念局限，積極探索新的途徑，不斷總結(jié)現(xiàn)實(shí)中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為適合多民族地區(qū)縣級(jí)地方政府管理找到新的路徑和模式，也為多民族地區(qū)縣級(jí)地方社會(huì)管理研究奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者：索南卓瑪單位：新疆師范大學(xué)