導(dǎo)語(yǔ)：完善社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新調(diào)研論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從福州東莞常州社會(huì)保障改革的做法；社會(huì)保障改革需要公共政策創(chuàng)新兩個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度安排自身缺陷所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、我國(guó)還沒(méi)有一部專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律、勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全、外來(lái)打工者普遍維權(quán)意識(shí)、參保意識(shí)不強(qiáng)、省級(jí)統(tǒng)籌覆蓋到位核定基數(shù)公開操作、全面覆蓋城鄉(xiāng)一體規(guī)范管理體現(xiàn)公平、摸清情況統(tǒng)一政策加大力度動(dòng)態(tài)管理、從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保障工作的重要性、提高社會(huì)保障的社會(huì)化程度，執(zhí)行法規(guī)統(tǒng)一規(guī)范統(tǒng)一步伐、明確社會(huì)保障預(yù)算的地位，從有限的財(cái)力中增加社保支出、堅(jiān)持全面覆蓋，逐步做實(shí)個(gè)人帳戶積累、健全社?；鸬谋O(jiān)督機(jī)制、將慈善事業(yè)作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

社會(huì)保障是政府和社會(huì)為了保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，通過(guò)國(guó)民收入分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員因?yàn)槟昀?、疾病、失業(yè)、傷殘等困難提供的基本物質(zhì)生活保障，但是制度欠缺造成了城鄉(xiāng)參保機(jī)會(huì)不均等，覆蓋面窄，層次偏低，保障不足，責(zé)任不清，立法滯后，損害了社會(huì)保障制度的權(quán)威性、公平性和穩(wěn)定性。

一是養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度安排自身缺陷所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，自從社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以來(lái)，各地紛紛面臨收不抵支的險(xiǎn)情，這種制度設(shè)計(jì)自身存在一定的缺陷，關(guān)鍵是回避了“轉(zhuǎn)制成本”問(wèn)題，造成個(gè)人帳戶空帳運(yùn)行。養(yǎng)老保險(xiǎn)從過(guò)去的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)帳結(jié)合”的部分積累制，在職職工繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人帳戶的部分不再作代際轉(zhuǎn)移，而是作為自己將來(lái)的一部分養(yǎng)老金，但是這一制度實(shí)施必須解決“老人”和“中人”的“轉(zhuǎn)制成本”，來(lái)解決上一代人的養(yǎng)老問(wèn)題。由于沒(méi)有解決“轉(zhuǎn)制成本”問(wèn)題，只是希望提高繳費(fèi)率和擴(kuò)大覆蓋面來(lái)解決上一代人的養(yǎng)老問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)重、養(yǎng)老收支缺口加大等多重風(fēng)險(xiǎn)存在。

二是我國(guó)還沒(méi)有一部專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律，沒(méi)有用法律規(guī)范政府、法人和個(gè)人各自的責(zé)任和義務(wù)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面法律約束力不強(qiáng)，社會(huì)保障制度改革多是以部門行政法規(guī)出臺(tái)，對(duì)企業(yè)的約束力度有限。

三是勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，企業(yè)認(rèn)識(shí)不足，姿態(tài)不高。事實(shí)上各地做法不統(tǒng)一，引起觀望猶豫，心存僥幸，互相攀比，客觀上產(chǎn)生不平等競(jìng)爭(zhēng)。面廣量大的小企業(yè)是當(dāng)前擴(kuò)面的主要對(duì)象，也是難點(diǎn)所在。這些企業(yè)主認(rèn)為增加成本，會(huì)喪失競(jìng)爭(zhēng)力，能拖則拖，并不配合。

四是外來(lái)打工者普遍維權(quán)意識(shí)、參保意識(shí)不強(qiáng)。希望把投保的錢直接發(fā)給自己，多拿點(diǎn)現(xiàn)錢在家庭建房、購(gòu)買耐用消費(fèi)品方面實(shí)惠一點(diǎn)，而不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。有些老板怕繳納費(fèi)用、支付保險(xiǎn)金，企業(yè)登記人數(shù)能少則少，能不繳則不繳。此外，還有制度不配套，信息不完全且不確切，部門配合不到位等問(wèn)題。

今年五月我們考察了福州、東莞、常州等地，覺(jué)得社會(huì)保障制度改革，是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作和長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，必須以人為本用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)公共政策創(chuàng)新，通過(guò)公共政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，從制度安排層面確立社會(huì)保障公平正義的價(jià)值取向和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序、穩(wěn)定、和諧地可持續(xù)發(fā)展。

一、福州東莞常州社會(huì)保障改革的做法

（一）省級(jí)統(tǒng)籌覆蓋到位核定基數(shù)公開操作

福州是一個(gè)省會(huì)城市，現(xiàn)管轄兩個(gè)縣級(jí)市和六縣六區(qū)，全市人口658萬(wàn)人，福州市區(qū)常住人口242萬(wàn)，去年國(guó)內(nèi)收入達(dá)到1500億元，財(cái)政收入176億，其中地方財(cái)政107億元，人均GDP超過(guò)2000美元。據(jù)今年一季度統(tǒng)計(jì)，福州參保單位17471個(gè)，參保人數(shù)516248人，人均繳費(fèi)工資839元。退休人數(shù)177517人，退休人員人均養(yǎng)老金水平580元，當(dāng)期繳費(fèi)2.82億，當(dāng)期支付3.08億，不足部分由省財(cái)政負(fù)擔(dān)。社保模式采取省級(jí)統(tǒng)籌方法，福建省社會(huì)保障工作自1996年開始搞全省統(tǒng)籌（不含廈門），從實(shí)際出發(fā)，繳費(fèi)單位參加保險(xiǎn)職工人數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)按照企業(yè)應(yīng)參保全部職工人數(shù)的100％，對(duì)少數(shù)繳費(fèi)單位人員流動(dòng)性大，難以確定參保人數(shù)的，當(dāng)年應(yīng)參保人數(shù)的核定標(biāo)準(zhǔn)不低于其上年平均職工人數(shù)的80％。登記、基數(shù)、分解由勞動(dòng)部門搞，地稅部門負(fù)責(zé)征收，地稅網(wǎng)絡(luò)齊全、手段得力，省統(tǒng)籌面廣量大，支撐能力強(qiáng)。福州市參保情況已經(jīng)做到國(guó)企百分之一百，集體企業(yè)百分之九十以上，非公有制企業(yè)達(dá)到百分之七十以上。福州市臺(tái)資企業(yè)比較多，參加保險(xiǎn)的基數(shù)每年調(diào)整，企業(yè)人數(shù)核定憑工商登記、稅務(wù)登記，完成省里下達(dá)的基數(shù)即行，以支定收，略有赤字，由省財(cái)政統(tǒng)一調(diào)撥。2004年福建省財(cái)政預(yù)算安排社會(huì)保障支出12.45億元，增長(zhǎng)9.8％，確保離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。福州市企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)省里核定12億，地稅統(tǒng)一征收11億多，缺口由省財(cái)政補(bǔ)足。近年來(lái)福州市社會(huì)保險(xiǎn)的門檻進(jìn)一步降低，國(guó)有企業(yè)下崗職工人到哪里，社保即可跟到哪里。下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系自謀職業(yè)，檔案寄存在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的，可委托職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為其代為繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。下崗職工在寄存檔案期間達(dá)到法定退休年齡且沒(méi)有工作單位的，可由其本人持檔案寄存機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)證明和檔案材料向當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)申辦退休手續(xù)。下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系后重新就業(yè)的，新用人單位按規(guī)定為其繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，原已一次性繳納至法定退休年齡的，其重復(fù)繳費(fèi)年限的繳費(fèi)工資基數(shù)在繳費(fèi)工資封頂線以下的，將職工前后繳費(fèi)部分合并計(jì)算。若超過(guò)繳費(fèi)工資封頂線的，可將超過(guò)封頂線部分相應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)退還本人。下崗職工無(wú)論以何種方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或不再就業(yè)，其視同繳費(fèi)年限和參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

在保費(fèi)年限上，下崗職工與企業(yè)解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后，凡按規(guī)定應(yīng)參保而未參保的，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，其累計(jì)中斷繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限，每滿一年相應(yīng)減發(fā)2％基本養(yǎng)老金（不含個(gè)人賬戶養(yǎng)老金），累計(jì)中斷繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限的尾數(shù)不滿半年按半年、超過(guò)半年不足一年按一年計(jì)算。欠費(fèi)可以補(bǔ)繳，企業(yè)與下崗職工和分流人員解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，為其結(jié)清并告之社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況；如果企業(yè)或者職工本人存在欠費(fèi)的，按有關(guān)規(guī)定分別予以補(bǔ)繳。企業(yè)欠費(fèi)部分確有困難暫時(shí)難以補(bǔ)繳的，不強(qiáng)行轉(zhuǎn)移給職工個(gè)人，如職工本人同意，可先由本人以墊付的方式補(bǔ)繳，并由企業(yè)與職工簽訂償還協(xié)議，明確償還期限；企業(yè)或者職工本人欠費(fèi)部分沒(méi)有能力補(bǔ)繳的，欠費(fèi)期間不計(jì)算繳費(fèi)年限。

福州市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司規(guī)定外地到福州務(wù)工人員可轉(zhuǎn)移、領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金；累計(jì)繳費(fèi)滿15年的，可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，也可以一次性支付。按規(guī)定農(nóng)村戶口的勞動(dòng)合同制工人在與企業(yè)解除勞動(dòng)合同時(shí)，經(jīng)過(guò)勞動(dòng)者本人申請(qǐng)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以將其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，并終止其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。家居農(nóng)村的勞動(dòng)合同制工人達(dá)到退休年齡時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)滿15年的，可以按《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的規(guī)定按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；累計(jì)繳費(fèi)不滿15年的，按規(guī)定予以一次性支付，同時(shí)終止其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體工商戶主達(dá)到男年滿60周歲、女年滿55周歲可以辦理基本養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)，其中，達(dá)到領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿15年及其以上的，可按規(guī)定按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；不滿15年的，按規(guī)定予以一次性支付，同時(shí)終止基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)關(guān)系。

福州成功做法的優(yōu)點(diǎn)在于提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，合理調(diào)劑新老企業(yè)和不同行業(yè)結(jié)構(gòu)的職工繳費(fèi)比例負(fù)擔(dān)水平，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的條件。省級(jí)統(tǒng)籌可以分散風(fēng)險(xiǎn)，有利于加強(qiáng)對(duì)基金的管理和監(jiān)督。特別值得稱道的是，對(duì)各種錯(cuò)過(guò)了參加保險(xiǎn)機(jī)會(huì)的職工或者城鎮(zhèn)人口采取靈活性模式，放寬政策可以補(bǔ)交，譬如女職工50歲退休，可以補(bǔ)交到55歲，為了社會(huì)穩(wěn)定和保護(hù)職工利益，采取實(shí)際工齡和參加保險(xiǎn)年限分離，退休工齡與享受養(yǎng)老保險(xiǎn)分離，充分滿足了社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障的需求。

（二）全面覆蓋城鄉(xiāng)一體規(guī)范管理體現(xiàn)公平

東莞市是一個(gè)不管縣的地級(jí)市，目前有32個(gè)鎮(zhèn)，戶籍人口達(dá)到160多萬(wàn)。東莞自1984年開始搞社會(huì)保障，1984年7月，為了更好地適應(yīng)改革開放的需要，東莞以企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為突破口，啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)退休人員養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌，邁出了社會(huì)保險(xiǎn)工作的第一步。1986年10月在國(guó)有企業(yè)、市屬集體企業(yè)開展失業(yè)保險(xiǎn)；1990年2月推行社會(huì)工傷保險(xiǎn)；1992年3月啟動(dòng)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)；1998年3月推行生育保險(xiǎn)；2000年11月實(shí)施東莞市農(nóng)（居）民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；2004年7月實(shí)施東莞市農(nóng)（居）民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并全面支付農(nóng)民醫(yī)保醫(yī)療待遇。據(jù)今年一季度統(tǒng)計(jì)，東莞參保單位50625個(gè)，參保人數(shù)1053176人，人均繳費(fèi)工資1183元，退休人員平均養(yǎng)老金929元，目前享受職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人數(shù)43287人，當(dāng)期繳費(fèi)7.53191億元，當(dāng)期支付2.8441億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累已達(dá)到68.51831億元。

東莞市的社會(huì)保障工作也不是一開始就一帆風(fēng)順的，1997年曾經(jīng)出現(xiàn)收不抵支的險(xiǎn)情，當(dāng)時(shí)7萬(wàn)人參保，卻有3萬(wàn)人享受待遇，每年需要財(cái)政補(bǔ)貼五千萬(wàn)。那時(shí)人們對(duì)參加保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，尤其是基層反映非常強(qiáng)烈，有人認(rèn)為增加成本、增加負(fù)擔(dān)，老板會(huì)搬廠，發(fā)展經(jīng)濟(jì)完不成任務(wù)怎么辦。東莞市領(lǐng)導(dǎo)非常重視社會(huì)保障工作，明確指出社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的六大支柱之一，如果不搞社會(huì)保險(xiǎn)，職工在跨國(guó)公司干了多年，人家公司搬走了，職工的退休金到哪里去拿。東莞用了那么多土地，建了那么多廠房，給老板來(lái)做生意，給外來(lái)工打工。繳社會(huì)保險(xiǎn)是老板的責(zé)任，是他們應(yīng)該支付的成本。1997年7月東莞市委、市政府召集市直所有單位和32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一二把手研究社保問(wèn)題，考慮可以有三種辦法，一是調(diào)高繳費(fèi)比例，15％不夠調(diào)到18％，或者調(diào)到20％；二是擴(kuò)面，范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)；三是財(cái)政補(bǔ)貼，每年缺多少填多少。市委最終決定選擇第二種辦法，向非國(guó)有企業(yè)擴(kuò)面，當(dāng)年擴(kuò)面10萬(wàn)人，以后年年擴(kuò)面。2000年兩次擴(kuò)面，上半年達(dá)到49.8萬(wàn)人，當(dāng)時(shí)任省委書記的李長(zhǎng)春同志要求東莞達(dá)到80萬(wàn)人。下半年擴(kuò)面如數(shù)完成，2002年參保人數(shù)擴(kuò)大到100萬(wàn)人。到2003年底，東莞職工參加各種保險(xiǎn)累計(jì)472萬(wàn)多人次，其中職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)100萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)100萬(wàn)人，職工醫(yī)療保險(xiǎn)106萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)150萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)16萬(wàn)人；各項(xiàng)基金征繳率達(dá)到99.59％。

去年7月東莞啟動(dòng)了農(nóng)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行“保大病、保住院”的基本醫(yī)療保險(xiǎn)。外來(lái)工與當(dāng)?shù)厝藚⒓颖ｋU(xiǎn)同樣對(duì)待，待遇公平，外來(lái)工繳費(fèi)年限較長(zhǎng)的已經(jīng)有12—13年了。通過(guò)實(shí)施全市統(tǒng)籌、落實(shí)社保責(zé)任制和社保擴(kuò)面征繳等措施，積極開展社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)范化、信息化和社會(huì)化管理，參保對(duì)象從固定工、合同工向臨時(shí)工、外來(lái)勞動(dòng)者和全市農(nóng)民全面推進(jìn)。初步構(gòu)建了涵蓋全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村、保險(xiǎn)項(xiàng)目齊全、制度建設(shè)規(guī)范、管理服務(wù)科學(xué)的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

社會(huì)保險(xiǎn)工作良性循環(huán)，為社會(huì)穩(wěn)定和企業(yè)改制發(fā)揮了不可低估的作用。政府部門之間通力合作，配合默契。外經(jīng)辦盯住外資企業(yè)有無(wú)參保，不參保不簽定合同。工商部門每年年檢要看參保記錄，沒(méi)有參保記錄的企業(yè)不予年檢。地稅部門代征，社保部門登記，還將進(jìn)一步由地稅部門全職征收、稽查?，F(xiàn)在東莞已經(jīng)形成這樣的氛圍，職工就業(yè)即參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒(méi)有就業(yè)的既可以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可以選擇參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。原來(lái)沒(méi)有參加保險(xiǎn)的、搞個(gè)體的都可以自己接續(xù)上去，在東莞城鄉(xiāng)居民中形成了這樣的共識(shí)，參加保險(xiǎn)意味著具有東莞市民身份，影響很大。

東莞市社會(huì)保障全面覆蓋極富超前意識(shí)，擴(kuò)面工作鍛煉了一支700多人的特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)無(wú)紙化辦公，基金安全、業(yè)務(wù)規(guī)范、流程暢通、收單錄入稽核互相制約，用指紋識(shí)別遠(yuǎn)程備份，收支職能不交叉，32個(gè)分局全部連網(wǎng)。該成果國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，獲東莞市特等獎(jiǎng)?？傊?，東莞社會(huì)保障全面覆蓋，做到了城鄉(xiāng)一體化，從城市拓展到農(nóng)村，從工業(yè)拓展到農(nóng)業(yè)，機(jī)構(gòu)健全，網(wǎng)絡(luò)覆蓋，互相配合，良性循環(huán)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）摸清情況統(tǒng)一政策加大力度動(dòng)態(tài)管理

常州市現(xiàn)轄兩個(gè)縣級(jí)市五個(gè)區(qū)，總?cè)丝?48.9萬(wàn)。其中，市區(qū)人口217.1萬(wàn)。2004年GDP實(shí)現(xiàn)1100.6億，人均GDP超過(guò)3800美元。財(cái)政總收入175.54億元，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入67.34億元，擁有常柴、東風(fēng)、新科等3個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)，56個(gè)江蘇名牌產(chǎn)品。去年以來(lái)，常州市社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作力度加大，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍快速擴(kuò)大，參加保險(xiǎn)人數(shù)快速增加，到2004年年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位13930個(gè)，當(dāng)年新增7491戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到56.38萬(wàn)人。當(dāng)年新增加22.84萬(wàn)人，營(yíng)造了社會(huì)保障事業(yè)良好發(fā)展的氛圍。

常州市社會(huì)保險(xiǎn)自2003年6月收支倒掛，基金出現(xiàn)赤字，不少企業(yè)少參保、慢繳費(fèi)，等待觀望，認(rèn)為參保吃虧了，不積極落實(shí)措施，政府為此每年要墊支1億多元。去年常州市社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作力度大，成效快，市政府要求認(rèn)真調(diào)查摸底，了解情況。勞動(dòng)保障部門迎難而上，宣傳發(fā)動(dòng)、稽核、發(fā)送函件、電話通知、監(jiān)察執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)辦公，掌握了第一手資料，為市領(lǐng)導(dǎo)果斷決策創(chuàng)造了條件。市領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢(shì)，決定全年擴(kuò)面20萬(wàn)人，其中市區(qū)14萬(wàn)人，并且經(jīng)過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議決定，發(fā)出文件，下達(dá)任務(wù)。市政府和各個(gè)目標(biāo)地區(qū)簽訂社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和就業(yè)工作責(zé)任書，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”，將考核結(jié)果作為衡量工作和班子是否稱職的重要依據(jù)。

因?yàn)檎呓y(tǒng)一，要求明確，市、區(qū)、縣擴(kuò)面征繳工作迅速推開，減少了基金赤字，有力地緩解了財(cái)政壓力。2004年全市養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面209345人，其中市區(qū)擴(kuò)面145571人，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增收顯著，扭轉(zhuǎn)了自2003年6月以來(lái)收支倒掛的被動(dòng)局面。全年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入20.97億元，比上年增收4.08億元。其中，市區(qū)基金征收11.57億元，基金支出12.59億元，基金收支相抵赤字1.01億元。全市養(yǎng)老保障覆蓋面達(dá)到67.8％，其中城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率為79.49％，市區(qū)達(dá)到88.76％。通過(guò)社保擴(kuò)面倡導(dǎo)社會(huì)成員之間的公平待遇，做到城鎮(zhèn)職工和外來(lái)務(wù)工人員在參保上一視同仁。均衡了城鎮(zhèn)職工和外來(lái)務(wù)工人員用工成本，保護(hù)了企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益，消除了地區(qū)差異，隨著應(yīng)保盡保，城區(qū)之間參保水平拉近，沒(méi)有出現(xiàn)企業(yè)為參保水平不一而外流的現(xiàn)象。

2005年常州市政府發(fā)出46號(hào)文件，即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作的通知》，加大工作力度，到年底要求凈增8萬(wàn)參保指標(biāo)。對(duì)服裝、餐飲行業(yè)有所照顧，對(duì)微利行業(yè)和流動(dòng)性較大的企業(yè)從實(shí)際出發(fā)。企業(yè)因?yàn)槿藛T流動(dòng)要求退保的，必須退一補(bǔ)一，動(dòng)態(tài)管理。這樣做的結(jié)果，元旦、春節(jié)期間保持穩(wěn)定，參保人員不僅沒(méi)有減少，還新增加了1000多人。

常州市社保擴(kuò)面工作依靠部門協(xié)調(diào)配合，樹立全局一盤棋思想，市勞動(dòng)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察部門聯(lián)合派員，收集行業(yè)協(xié)會(huì)成員單位信息，人事、交通、工商部門運(yùn)用所屬行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)擴(kuò)面任務(wù)，經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局等部門把擴(kuò)面任務(wù)和規(guī)范行業(yè)管理結(jié)合起來(lái)，公安、交通部門積極動(dòng)員保安、治安協(xié)管員、交通協(xié)管員、駕駛教練和出租車司機(jī)參保，把最廣大人民群眾的根本利益落到實(shí)處。針對(duì)部分困難企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)的小企業(yè)、個(gè)體工商戶資金相對(duì)緊張的實(shí)際情況，常州市專門研究完善相關(guān)政策，方便廣大群眾參保。從繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、參保方式上作了專門設(shè)計(jì)，切實(shí)體現(xiàn)尊重歷史、有利當(dāng)前、放眼未來(lái)的原則。勞動(dòng)者在國(guó)有企業(yè)的工齡可以視同繳費(fèi)工齡、繳費(fèi)可以前補(bǔ)后延。為個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者、外來(lái)務(wù)工人員參保提供個(gè)性化、人性化政策平臺(tái)，采取月繳費(fèi)、半年繳費(fèi)、全年繳費(fèi)等可供靈活選擇的方式，到去年12月底，外省市戶籍的打工者在常州市區(qū)參加保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到63589人。從制度、法規(guī)和技術(shù)層面認(rèn)真探索，真正體現(xiàn)了以人為本的社會(huì)責(zé)任感。

二、社會(huì)保障改革需要公共政策創(chuàng)新

公共政策創(chuàng)新要以社會(huì)成員的利益需求作為政策的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會(huì)保障制度操作性非常強(qiáng)，要妥善處理新舊體制的關(guān)系，既要考慮經(jīng)濟(jì)與社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的需要，又要考慮保障最廣大人民群眾基本生活安全的需要。福州市提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次、調(diào)整統(tǒng)籌內(nèi)外政策的做法，東莞市全面覆蓋打破身份、地域與人員性質(zhì)的界限，常州市對(duì)流動(dòng)性大的單位以及靈活用工的對(duì)象，采取靈活處理的方法均值得借鑒。人們的利益需求和滿足是公共政策創(chuàng)新的根本依據(jù)，社會(huì)保障制度建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程，需要政府各個(gè)部門相互配合支持，形成合力，解決矛盾，與時(shí)俱進(jìn)。

1、從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保障工作的重要性

黨的十六屆三中全會(huì)明確提出要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，同志多次提出要切實(shí)把最廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。首先，要重視政策回應(yīng)度，即群眾滿意不滿意度。一項(xiàng)政策要使所有的人同等獲益，是不可能的，事實(shí)上也是不公平的。只有隨著人們認(rèn)識(shí)的深化而進(jìn)行調(diào)整，才能達(dá)到真正意義上的公平。社會(huì)保障的普惠性體現(xiàn)了政府對(duì)國(guó)民收入再分配的調(diào)控功能，互濟(jì)性實(shí)質(zhì)上是政府通過(guò)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民收入的再分配，調(diào)節(jié)社會(huì)分配不均，縮短貧富懸殊，從而實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。我市實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，通過(guò)擴(kuò)大社保覆蓋率，覆蓋到個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)，使企業(yè)的業(yè)主承擔(dān)為員工上繳社保統(tǒng)籌金的義務(wù)，等于在其利潤(rùn)中再切出一部分互濟(jì)社會(huì)，調(diào)節(jié)分配。通過(guò)這種調(diào)節(jié)手段來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)民收入的再分配，比通過(guò)稅收調(diào)節(jié)更為直接、更為廣泛、更具有社會(huì)效果。

其次，公共政策是一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)，具有整體相關(guān)性。實(shí)現(xiàn)社?；鹗罩胶?，可以減輕地方財(cái)政壓力，增強(qiáng)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力。國(guó)務(wù)院規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)生困難時(shí)，由同級(jí)財(cái)政予以支持。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支平衡，必須在提高覆蓋率、收繳率和降低負(fù)擔(dān)率上下功夫。如果社會(huì)保險(xiǎn)基金收支不平衡，勢(shì)必要?jiǎng)佑酶嗟呢?cái)政資金來(lái)確保給付。提高我市社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，提高社保費(fèi)收繳率，降低負(fù)擔(dān)率，實(shí)現(xiàn)社保基金的收支平衡，就能減輕地方財(cái)政壓力，增強(qiáng)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力。

再次，公共政策的實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，社會(huì)保障是社會(huì)綜合性工程。在提高社保覆蓋率方面，不論哪種所有制和用工形式都要強(qiáng)制實(shí)施。針對(duì)部分企業(yè)以種種理由拒付、拖欠社保基金這一情況，在國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)法尚未出臺(tái)之前，要加強(qiáng)對(duì)市政府84號(hào)文件的執(zhí)行力度，把有關(guān)的處罰條款運(yùn)用到收繳實(shí)踐之中。各部門要通力合作，共同推進(jìn)社保事業(yè)的發(fā)展。

2、提高社會(huì)保障的社會(huì)化程度，執(zhí)行法規(guī)統(tǒng)一規(guī)范統(tǒng)一步伐。

公共政策是用來(lái)調(diào)節(jié)和約束人們的行為，從而實(shí)現(xiàn)一定政策目標(biāo)的規(guī)范。要把擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面列入全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、列入經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，采取有效措施，有步驟地抓好落實(shí)。首先，全市范圍內(nèi)要做到統(tǒng)一行動(dòng)，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一操作，不能各行其是。否則用工成本不一樣，難以達(dá)到公平競(jìng)爭(zhēng)。在執(zhí)行國(guó)家法規(guī)政策的前提下，企業(yè)全面核，人員分批進(jìn)，處理好擴(kuò)面工作與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，職工穩(wěn)定的企業(yè)與人員流動(dòng)性大的企業(yè)應(yīng)該有所區(qū)別，鑒于外來(lái)務(wù)工者實(shí)際收入不高，繳費(fèi)基數(shù)可以確定一個(gè)下限，至于靈活就業(yè)者如何繳費(fèi)，應(yīng)該采取妥善的方案與尺度，在全市范圍內(nèi)應(yīng)保全保，統(tǒng)一操作，就不會(huì)出現(xiàn)規(guī)避現(xiàn)象，常州市的做法和經(jīng)驗(yàn)證明了這一點(diǎn)。

其次，力爭(zhēng)社會(huì)保障覆蓋面的最大化。要加大宣傳力度，既要使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者明白，參加社會(huì)保險(xiǎn)有利于分散企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。又要提高企業(yè)職工的認(rèn)識(shí)，從維護(hù)自己合法權(quán)益出發(fā)自覺(jué)維權(quán)，督促企業(yè)或者業(yè)主參加社會(huì)保險(xiǎn)，使社保工作進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。在擴(kuò)面征繳中企業(yè)要全覆蓋，參加保險(xiǎn)的職工基數(shù)可以留有一定的空間，由各縣區(qū)自己掌握，要做到收支平衡。

再次，必須合理劃分政府與企業(yè)（雇主）、個(gè)人之間的責(zé)任邊界，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)職能的合理分工。要充分強(qiáng)調(diào)決策民主化科學(xué)化，注重實(shí)踐與調(diào)查，政策形成過(guò)程應(yīng)該充分討論、比較和研究，形成有效的試錯(cuò)與糾錯(cuò)機(jī)制，選擇好的方案，借鑒各地成功的經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)的現(xiàn)代管理手段。

3、明確社會(huì)保障預(yù)算的地位，從有限的財(cái)力中增加社保支出。

無(wú)論是社會(huì)保障的歷史責(zé)任還是現(xiàn)實(shí)責(zé)任，政府都不能缺位，社會(huì)保障資金不足要負(fù)責(zé)兜底，要保障人民群眾分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。首先，建立社會(huì)保障預(yù)算，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，也是深化社會(huì)保障制度改革、加強(qiáng)社會(huì)保障資金管理的內(nèi)在要求?，F(xiàn)行社會(huì)保障制度存在著體制不順、統(tǒng)籌層次低、覆蓋面不完整、基金收繳困難等問(wèn)題。政府在加大財(cái)力支持的同時(shí)，積極開拓籌資渠道，采取包括劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政撥款等多種方式，充實(shí)社會(huì)保障基金。舊體制沒(méi)有為勞動(dòng)者的社會(huì)保障留有積累，劃出部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，解決已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力、但是為創(chuàng)造國(guó)家財(cái)產(chǎn)做出貢獻(xiàn)的廣大群眾對(duì)社會(huì)保障的需求，既是合理的，也是公平的。

其次，為保證社會(huì)穩(wěn)定，必須從有限的財(cái)政收入中增加社會(huì)保障支出。財(cái)政每年應(yīng)提取一定的基金解決政府欠帳，逐步做實(shí)個(gè)人帳戶。社會(huì)保障預(yù)算作為一種由政府編制的反映社會(huì)保障收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和盈虧狀況的計(jì)劃，理應(yīng)在政府預(yù)算體系中占有一席之地。

再次，社會(huì)保障預(yù)算的編制應(yīng)遵循四條原則：一是完整性原則，社會(huì)保障預(yù)算應(yīng)涵蓋政府行使社會(huì)保障職能。將各類社會(huì)保障收支全面納入預(yù)算，提高資金的使用效果。二是?？顚Ｓ迷瓌t，必須在全面、完整地反映社會(huì)保障收支情況的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)保障資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，保證社會(huì)保障資金的專款專用。三是公平和效率原則。預(yù)算收支劃分必須做到科學(xué)合理和公開透明，使社會(huì)各企業(yè)和個(gè)人對(duì)預(yù)算的編制和執(zhí)行情況做到心中有數(shù)，便于接受全社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)預(yù)算收支的安排要體現(xiàn)低投入、高效果的原則。四是留有結(jié)余原則，社會(huì)保障支出是為面臨生活困難的社會(huì)成員提供資助的，而社會(huì)成員面臨生活困難的成因是多方面的，有許多是不確定因素，應(yīng)使年度社會(huì)保障預(yù)算收支相抵留有結(jié)余。

4、堅(jiān)持全面覆蓋，逐步做實(shí)個(gè)人帳戶積累。

首先，堅(jiān)持社會(huì)公正原則，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員要一視同仁，同樣對(duì)待。必須做好就業(yè)登記，特別是服務(wù)餐飲行業(yè)，要實(shí)行嚴(yán)格的就業(yè)登記制度，強(qiáng)化權(quán)益保障，努力使外來(lái)人員病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，安全有保障。

其次，體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步原則，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，在統(tǒng)一覆蓋的基礎(chǔ)上，對(duì)參保人數(shù)和方法采取適當(dāng)?shù)撵`活性。要制定適合城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，實(shí)現(xiàn)參加保險(xiǎn)機(jī)會(huì)均等。但是也要看到，目前能夠迅速擴(kuò)面，不僅使更多的人得到保障，繳費(fèi)人數(shù)的增加也能夠降低保險(xiǎn)體系本身的壓力。

再次，根據(jù)利益原則，社會(huì)成員的利益需求及其滿足是公共政策制定的根本依據(jù)。必須將社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人帳戶基金分開管理，不再相互挪用和擠占，個(gè)人帳戶要逐步做實(shí)，進(jìn)而達(dá)到實(shí)積累。

5、健全社保基金的監(jiān)督機(jī)制，拓寬社?；鸨Ｖ翟鲋档那?/p>

由于社會(huì)保障的立法體制不規(guī)范，各地做法差異很大，存在部門利益法律化問(wèn)題，容易造成政策碰撞，互相扯皮。必須加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，建立健全社會(huì)保障基金使用過(guò)程的有效監(jiān)督機(jī)制，防止社會(huì)保障基金被違法挪用和擠占。社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌與發(fā)放，是社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的中心環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)，是社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)性的根本保障。一方面與社會(huì)保障相關(guān)的行政管理部門、審計(jì)部門、稅務(wù)部門應(yīng)該依法對(duì)社會(huì)保障基金的征收、運(yùn)用和積累情況進(jìn)行必要的監(jiān)督審計(jì)。社會(huì)保障基金要按規(guī)定定期向社會(huì)公布收支狀況，接受社會(huì)各個(gè)方面的咨詢。社會(huì)輿論部門、參保單位及職工可以隨時(shí)垂詢并且要求答復(fù)，接受監(jiān)督和提供服務(wù)。另一方面社會(huì)保障基金必須全部進(jìn)入財(cái)政專門帳戶，嚴(yán)格管理，專款專用。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，社會(huì)保障基金主要購(gòu)買國(guó)債和存入信譽(yù)良好的銀行，保值增值，確保安全。

6、將慈善事業(yè)作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分，救助弱勢(shì)群體社會(huì)成員的特殊困難

慈善事業(yè)是一項(xiàng)必要的民營(yíng)社會(huì)公益事業(yè)，通過(guò)慈善救助解決弱勢(shì)群體社會(huì)成員的特殊困難，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的必要補(bǔ)充，激發(fā)社會(huì)成員的善心和愛(ài)心，為促進(jìn)和諧社會(huì)的進(jìn)程發(fā)揮了重要的作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了平衡代際之間的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，醫(yī)療保險(xiǎn)是為了解決人們的疾病風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)低收入家庭的援助是為了縮小收入差距，創(chuàng)造并且維護(hù)社會(huì)公平。慈善事業(yè)的目的與社會(huì)保障的功能不謀而合，應(yīng)該鼓勵(lì)一切有能力幫助他人的社會(huì)成員參與社會(huì)公益事業(yè)，在追求慈善效果奉獻(xiàn)愛(ài)心的同時(shí)提升社會(huì)道德。