導(dǎo)語(yǔ)：美國(guó)憲法發(fā)展的基礎(chǔ)綜述一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：萬(wàn)昌華工作單位：泰山學(xué)院

美國(guó)憲法政治的基本特征一是分權(quán),二是立法、行政、司法三種權(quán)力互相制衡,三是政府權(quán)力有相當(dāng)?shù)南拗?四是實(shí)行官員的民主選舉。1776年至1789年為美國(guó)憲法政治的形成確立期。其間比較重要的事件有1776年7月4日第二屆大陸會(huì)議通過5獨(dú)立宣言6,宣告美利堅(jiān)合眾國(guó)誕生,確立了契約行政、主權(quán)在民的政治原則;1777年11月15日,大陸會(huì)議又通過5邦聯(lián)和永久聯(lián)合條例6,至1783年各州批準(zhǔn)條例、邦聯(lián)政府成立;1787年9月17日,制憲會(huì)議又通過5美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法6,經(jīng)各州批準(zhǔn)后1789年3月4日美國(guó)第一屆國(guó)會(huì)開幕,4月30日,根據(jù)聯(lián)邦憲法華盛頓正式就任美國(guó)第一任總統(tǒng)、正式成立美國(guó)聯(lián)邦政府。從確立之時(shí)起,美國(guó)憲法政治的發(fā)展工作也就開始了。第一屆國(guó)會(huì)召開期間就提出了關(guān)于公民基本權(quán)利的前10條修正案(一般統(tǒng)稱之為5人權(quán)法案6),至20世紀(jì)末葉,共提出憲法修正案29條,已成為正式法案的有26條之多。其間,美國(guó)還自1803年起形成完善了司法審查制度。作為獨(dú)立的最高司法機(jī)構(gòu),聯(lián)邦最高法院有權(quán)對(duì)立法和行政措施是否違憲作出裁決。美國(guó)憲法政治與西歐國(guó)家的政治形態(tài)有相似之處,同時(shí)也有自己的特點(diǎn)。其形成與發(fā)展有多方面的背景與條件。但我認(rèn)為最主要的是以下幾個(gè)方面:1.有英國(guó)立憲政治的深厚文化與思想做基礎(chǔ);2.社會(huì)各群體有在法治狀態(tài)下生活的習(xí)慣和傳統(tǒng),濟(jì)濟(jì)的法律人才在國(guó)家政治制度的設(shè)計(jì)上起了主導(dǎo)作用;3.原有社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度為美國(guó)的憲法政治確立與發(fā)展奠定了堅(jiān)固的基礎(chǔ);4.國(guó)家不豢養(yǎng)和保存大規(guī)模的常備軍,人民的代議機(jī)關(guān)能牢牢控制國(guó)家武裝力量,尤其能控制國(guó)家武裝力量的經(jīng)濟(jì)命脈。研究美國(guó)憲法政治形成發(fā)展的基礎(chǔ)對(duì)于我們的制度創(chuàng)新不無(wú)啟迪和裨益。

英國(guó)立憲政治為美國(guó)憲法政治的確立提供了深厚的文化與思想基礎(chǔ),著重是在以下兩個(gè)方面:1.英國(guó)人歷史久遠(yuǎn)的憲法至上的政治原則給了北美以深入骨髓的影響;2.英國(guó)人對(duì)自然法的信奉與發(fā)展,深深影響了美利堅(jiān)合眾國(guó)開國(guó)者們的思想。有人講北美1775年開始的獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)并不是一場(chǎng)革命。我同意這樣的觀點(diǎn)。同時(shí)我也認(rèn)為,它也并不是一場(chǎng)我們一直所說(shuō)的英國(guó)專制制度與自由的北美殖民地之間社會(huì)形態(tài)上你死我活的斗爭(zhēng)與對(duì)立。因?yàn)?早在1688年光榮革命后,英國(guó)就是資產(chǎn)階級(jí)控制的國(guó)會(huì)權(quán)力至上的國(guó)家了。從本質(zhì)上講,北美獨(dú)立運(yùn)動(dòng)結(jié)束后建立的政權(quán)的性質(zhì)與其母國(guó)英國(guó)沒有不同。在一定意義上,美國(guó)后來(lái)建立的資產(chǎn)階級(jí)共和制度是英國(guó)國(guó)會(huì)權(quán)力至上制度的復(fù)制版。應(yīng)該承認(rèn),有關(guān)問題,我們以前很多教科書上給學(xué)生的知識(shí)信息都有誤。另外,從獨(dú)立運(yùn)動(dòng)前后北美社會(huì)的成員構(gòu)成主要是英國(guó)移民或英國(guó)移民的后裔上也可說(shuō)明美國(guó)后來(lái)確立的憲法政治基礎(chǔ)是英國(guó)提供的。據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)時(shí)北美十三州共有歐洲移民及其后裔200余萬(wàn),其中,英國(guó)移民及其后裔就占了60%以上。[1](第217頁(yè))毋庸贅言,這些英國(guó)移民對(duì)自己本來(lái)國(guó)家悠久的憲法政治傳統(tǒng)與思想是耳熟能詳?shù)?。?215年起,英國(guó)人就制定了具有憲法性質(zhì)的文件5自由大憲章6。以后,他們又制定了5人民公約6(1259年)、5權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?(1628年)、5人身保護(hù)法6(1679年)、5權(quán)利法案6(1689年)和5王位繼承法6(1701年)等。這些文件上至國(guó)王下至一般臣民都必須遵守,至今仍是英國(guó)現(xiàn)行憲法體系的重要組成部分。包括上述憲法文件在內(nèi)的憲法體系與各個(gè)部門法,以及一些獨(dú)具特點(diǎn)的司法傳統(tǒng)等,共同構(gòu)成了英國(guó)的法律體系)))普通法體系。獨(dú)立運(yùn)動(dòng)前北美實(shí)行普通法,美利堅(jiān)合眾國(guó)建立后情況也沒有發(fā)生根本的變化。如伯納德#施瓦茨所指出的:普通法傳統(tǒng)的根基扎得那樣牢固,就是伴隨著革命而發(fā)生的對(duì)英國(guó)的東西的敵視情緒也不能將其連根拔除。0[2](第12頁(yè))自然法的觀念在西方歷史上源淵流長(zhǎng)。它崇尚正義和理性,由此派生出了世界近代史上的社會(huì)政治權(quán)力在于契約的思想。英國(guó)是近代社會(huì)契約思想的故鄉(xiāng),這同樣也給美國(guó)建國(guó)之時(shí)確立自己的政治制度產(chǎn)生了巨大影響。在美國(guó)最早制定的具有憲法性質(zhì)的文件5獨(dú)立宣言6中,起草人杰佛遜寫上了這樣的話:我們認(rèn)為這些真理是不言而喻的:人人生而平等,他們都從他們的造物主那邊被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利,其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利,所以才在人們中間成立政府。而政府的正當(dāng)權(quán)力,則系得自被統(tǒng)治者的同意。如果遇有任何一種形式的政府變成是損害這些目的的,那么,人民就有權(quán)利來(lái)改變它或廢除它,以建立新的政府。0主張人民主權(quán),杰佛遜的做法非常正確。但資料表明,當(dāng)時(shí)已不是他的獨(dú)到之見,而是一種北美殖民地社會(huì)的共識(shí)了。獨(dú)立運(yùn)動(dòng)之前,北美殖民地內(nèi)類似杰佛遜上述提法的出版物或政治文件已有多種。詹姆斯#威爾遜在1774年的一本名叫5對(duì)于英國(guó)議會(huì)的立法權(quán)威的性質(zhì)和范圍的思考6的小冊(cè)子中寫道:一切人生下來(lái)就是平等和自由的;沒有一個(gè)人有權(quán)利對(duì)另一個(gè)人行使權(quán)威,如果得不到他的同意的話;一切合法的政府,都是建立在被統(tǒng)治者的同意之上的;被統(tǒng)治者之所以同意,是因?yàn)樗麄兿ＭＷC和增加被統(tǒng)治者的幸福,這種幸福要比他們?cè)讵?dú)立的、老死不相往來(lái)的自然狀態(tài)下享受的幸福更多。結(jié)論是:社會(huì)的幸福是每一個(gè)政府的第一法則。0[3](第139頁(yè))曾參加制憲會(huì)議、后因認(rèn)為1787年憲法不民主而拒絕在憲法上簽字的喬治#梅森,在他起草的5弗吉尼亞權(quán)利法案6(弗吉尼亞代表會(huì)議1776年6月12日通過)中也寫道:1.一切人生來(lái)就是平等的、自由的和獨(dú)立的,并且享有某些固有的權(quán)利;當(dāng)他們進(jìn)入社會(huì)狀態(tài)時(shí),任何契約都不能剝奪他們或他們的子孫后代的這些權(quán)利;這些權(quán)利包括享有生命和自由的權(quán)利,取得和擁有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利,以及追求和獲得幸福和安全的權(quán)利。2.一切權(quán)力都?xì)w屬于人民,從而來(lái)自人民;長(zhǎng)官是他們的受托人和仆人,在任何時(shí)候都要服從人民。3.政府應(yīng)該是為了共同的福利,為了保護(hù)和保障人民、國(guó)家和社會(huì)的目的而設(shè)置的;在所有各種不同的政府模式和形式當(dāng)中,能夠產(chǎn)生最大程度的幸福和安寧,最有效地防止暴政的政府模式和形式是最好的;當(dāng)任何政府被發(fā)現(xiàn)不勝任或背離這些目的的時(shí)候,社會(huì)上大多數(shù)人就有無(wú)庸置疑的、不可割讓的權(quán)利去改革、變更或廢除這個(gè)政府,其所采取的方式應(yīng)該是被認(rèn)為最能導(dǎo)致公眾幸福的方式。0[3](第139頁(yè))上述美利堅(jiān)合眾國(guó)開國(guó)人物的思想,不是像中國(guó)學(xué)術(shù)界所認(rèn)為的,來(lái)自于法國(guó)的盧梭,而是來(lái)自于他們的母國(guó)英國(guó);來(lái)自于英國(guó)歷史上的傳統(tǒng)的政治權(quán)力有限觀念,同時(shí)也來(lái)自于英國(guó)17世紀(jì)的思想家們,包括洛克等人。在英國(guó)歷史上,在普通法的正義觀念中,國(guó)王的權(quán)力不是無(wú)限的。中世紀(jì)時(shí)期,作為英國(guó)的國(guó)王,他只有國(guó)家處于危亡之際對(duì)外用兵時(shí)才有號(hào)令全國(guó)的權(quán)力。[4]另外,國(guó)王的權(quán)力還必須符合普通法的法律規(guī)范、受到普通法的制約。不然,臣民就認(rèn)為他的權(quán)力是非正義的,就有不服從的權(quán)利。[5]美國(guó)有學(xué)者則更明白地指出:開國(guó)先輩們?cè)谒枷肷侠^承了17世紀(jì)英國(guó)的共和主義者,反對(duì)專橫統(tǒng)治,信仰人民主權(quán)論。0[6](第9頁(yè))知名美國(guó)史學(xué)者劉祚昌先生也不同意美國(guó)開國(guó)者的人民主權(quán)思想來(lái)自盧梭之說(shuō)。他指出:有人認(rèn)為杰弗遜之接受自然權(quán)利學(xué)說(shuō)是熟讀盧梭著作的結(jié)果。這個(gè)見解是錯(cuò)誤的。,,在杰弗遜早年閱讀的書籍的目錄中我們也看不到盧梭的著作。而且,杰弗遜與盧梭的回到自然去的觀念是格格不入的,他說(shuō)過:-我長(zhǎng)期以來(lái)就厭倦沒完沒了地重復(fù)自然狀態(tài)中的人這個(gè)說(shuō)法,其實(shí)這個(gè)詞句無(wú)非意味著處在草昧的、渾渾噩噩狀態(tài)中的人,其天賦才能絲毫沒有得到開發(fā)。.可見,杰弗遜對(duì)于盧梭的學(xué)說(shuō)是嗤之以鼻的。杰弗遜的自然權(quán)利學(xué)說(shuō)是來(lái)源于洛克。0[3](第63頁(yè))總之,由以上所述可知,說(shuō)美國(guó)的憲法政治的思想基礎(chǔ)是母國(guó)英國(guó)給奠定的不為過分。

不但母國(guó)英國(guó)為北美奠定了歷史文化基礎(chǔ),而且也為其提供了可以建立憲法政治上層建筑的人群和社會(huì)基礎(chǔ)。這里也有兩點(diǎn):1.新形成的北美殖民地社會(huì)的民眾一開始就深諳立法遵法守法;2.殖民地社會(huì)內(nèi)法律人才濟(jì)濟(jì),為后來(lái)憲法政治制度的確立作出了重要貢獻(xiàn)。北美殖民地人很早就進(jìn)行立法活動(dòng),開始了社會(huì)實(shí)行法治的實(shí)踐。史載,1607年英國(guó)才向北美移民。由于自然條件惡劣,最初的殖民者活下來(lái)的很少。但是,他們并未因此而忘掉社會(huì)必須實(shí)行法治,不久就成立了弗吉尼亞殖民地議會(huì)。弗吉尼亞議會(huì)正式成立于1619年7月30日。當(dāng)時(shí),各個(gè)殖民點(diǎn)選出的22名公民代表同總督的參事會(huì)一起,在詹姆士敦的詹姆士教堂內(nèi)舉行會(huì)議,通過了幾項(xiàng)呈送英國(guó)公司批準(zhǔn)的法律。這一仿照英國(guó)習(xí)慣法及有關(guān)程序召集的代議制議會(huì),是美國(guó)政治制度史上具有里程碑性質(zhì)的事件。隨后,1620年9月,102名英國(guó)清教徒搭乘五月花號(hào)船又駛向北美。11月11日,他們?cè)诖暇陀喠⒘吮蝗藗円恢狈Q為美國(guó)歷史上第一個(gè)政治綱領(lǐng)的5五月花號(hào)公約6。其內(nèi)容不僅涉及宗教事宜,而且涉及到了以后殖民地的政治安排:,,隨時(shí)制定、設(shè)置和頒布正義的、公平的法律、法令、法案、法規(guī)以及官職,務(wù)使其能盡量滿足并符合殖民地的公眾利益,而我們均保證恭順地予以服從。0與弗吉尼亞議會(huì)一起,5五月花號(hào)公約6共同被認(rèn)為是美國(guó)民主制度的兩大奠基石0[7](第61頁(yè))。在美國(guó)最重要的開國(guó)元?jiǎng)字?懂法律并且對(duì)法律有專門研究者所占的比例甚大,此點(diǎn)對(duì)其憲法政治形成發(fā)展所產(chǎn)生的積極作用不可低估。據(jù)統(tǒng)計(jì),參加1787年制憲會(huì)議的55名代表中,有29人受過大學(xué)教育,一半以上是律師0。[8](第225頁(yè))具體而言,開國(guó)元?jiǎng)字械姆扇瞬胖?最佼佼者有麥迪遜、杰弗遜、約翰#亞當(dāng)斯、帕特里克#亨利、漢密爾頓和杰伊等。有憲法之父之稱的麥迪遜在負(fù)責(zé)1787年美國(guó)憲法的總體設(shè)計(jì)時(shí)才37歲。他曾在新澤西學(xué)院(即后來(lái)的普林斯頓大學(xué))學(xué)習(xí)法律,后因有病在父親的莊園里閉門不出,研究學(xué)問、冥思苦想。有人這樣形容麥迪遜:在他最瘦小的身軀里似乎蘊(yùn)藏著最豐富的知識(shí)。0[8](第227頁(yè))同麥迪遜一樣,后來(lái)?yè)?dān)任了美國(guó)第一任財(cái)政部長(zhǎng)(1789)1795年)的漢密爾頓,在憲法制定之前就對(duì)歐洲歷史上的政治法律制度進(jìn)行過深入研究。在談到歐洲歷史上的一些共和國(guó)的情況時(shí),漢密爾頓曾很有洞見地指出:它們徘徊于極端專制和極端無(wú)政府狀態(tài)之間0,令人感到不安;大多數(shù)破壞共和國(guó)自由的人均以獻(xiàn)媚于人民起家;始為群首,君0[6](第15頁(yè))。杰伊也是美國(guó)的重要?dú)v史人物,也參加了美利堅(jiān)合眾國(guó)的創(chuàng)建工作,是美國(guó)的第一任最高法院院長(zhǎng)(1789)1795年)。他不但在法學(xué)的憲法領(lǐng)域有貢獻(xiàn),而且在國(guó)際法領(lǐng)域也有建樹。1794年,受命出任與英國(guó)外交大臣格林威爾進(jìn)行為解決美英長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)進(jìn)行談判的特使。他受命后創(chuàng)造性地開展工作,與英國(guó)簽定了近代仲裁史上有名的5杰伊條約6。條約規(guī)定,設(shè)立混合仲裁委員會(huì),分別裁斷美英之間的邊界爭(zhēng)端、英國(guó)求償爭(zhēng)端及美國(guó)求償爭(zhēng)端。至19世紀(jì),杰伊所創(chuàng)制的由混合委員會(huì)裁斷解決國(guó)際爭(zhēng)端的方法,已為美洲及歐洲國(guó)家普通采用。

社會(huì)成員手中握有巨額社會(huì)財(cái)富,原來(lái)所實(shí)行的經(jīng)濟(jì)制度的主旨是藏富于民而不是藏富于國(guó),設(shè)計(jì)中的未來(lái)國(guó)家就高不就低0,也同樣是美國(guó)憲法政治形成發(fā)展過程中至關(guān)重要的條件。這也有兩個(gè)方面的內(nèi)容,即:1.主要是手中擁有大量財(cái)富的社會(huì)上層成員參與并主導(dǎo)了美利堅(jiān)合眾國(guó)的建國(guó);2.開國(guó)者們一開始就確立了應(yīng)建立一個(gè)有財(cái)富差別的、人們能有競(jìng)爭(zhēng)余地的高層次之國(guó)的國(guó)家藍(lán)圖。北美獨(dú)立運(yùn)動(dòng)前后財(cái)產(chǎn)個(gè)人所有制充分發(fā)展和相對(duì)穩(wěn)定,美國(guó)人從中受惠非常之大。因?yàn)?從一定意義上講,保存乃至發(fā)展財(cái)產(chǎn)個(gè)人所有制也就是保存了制衡專橫政治的力量。總體而言,當(dāng)時(shí)的北美大地,自獨(dú)立運(yùn)動(dòng)前至美利堅(jiān)合眾國(guó)建立后的一段較長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi),都是有產(chǎn)者或大有產(chǎn)者決定著社會(huì)運(yùn)動(dòng)方向的。獨(dú)立運(yùn)動(dòng)之前,北美各殖民地的參政者有財(cái)產(chǎn)資格限制。比如,南卡羅來(lái)納當(dāng)選議員必須有500英畝土地,馬里蘭的議員必須擁有兩千英畝土地0[10]。兩屆大陸會(huì)議,也都是北美有產(chǎn)者的聚會(huì)。各殖民地派出的代表大都是由殖民地議會(huì)從議員中選出的。1787年的制憲會(huì)議也大致與之相同。據(jù)統(tǒng)計(jì),在參加會(huì)議的55名代表中,有15人是奴隸主,11人是工商業(yè)主、航船業(yè)主,24人擁有生息的動(dòng)產(chǎn),14人從事土地買賣,40人持有數(shù)目不等的公債。[8](第225頁(yè))用理查德#霍夫施塔特的話說(shuō),制憲會(huì)議是各類不同財(cái)產(chǎn)所有者的聯(lián)誼會(huì)0[6](第15頁(yè))。華盛頓主持了制憲會(huì)議,他在當(dāng)時(shí)是美國(guó)最富有的人士之一。在俄亥俄和大肯哈瓦有土地35000余英畝,在馬里蘭有1119英畝,在賓夕法尼亞有234英畝,在西北地區(qū)有3051英畝。此外,他還有其他財(cái)產(chǎn)。據(jù)估計(jì),華盛頓當(dāng)時(shí)全部財(cái)產(chǎn)的總額可達(dá)53萬(wàn)美元。[8](第225頁(yè))后來(lái)當(dāng)選為美國(guó)第三任總統(tǒng)的杰弗遜也擁有大量財(cái)富,是弗吉尼亞最大的土地所有者之一。[3](第55頁(yè))杰弗遜原來(lái)從父親處繼承了2500英畝土地和30名奴隸。與妻子、年輕的寡婦瑪霞結(jié)婚后,他的土地一下又增多了十幾倍?，斚紴樗麖碾p親那里繼承了40000英畝土地和135名奴隸。[3](第54頁(yè))單就擁有土地的數(shù)目而言,杰弗遜的土地比華盛頓還要多。余志森先生在講到1787年制憲會(huì)議成員的高財(cái)產(chǎn)狀況時(shí)說(shuō):會(huì)議成員的這種財(cái)產(chǎn)狀況連同他們的政治思想、法律知識(shí)及其他因素必然在他們?cè)O(shè)計(jì)未來(lái)的憲法之時(shí),發(fā)生重大影響,打上深刻印記。0[8](第226頁(yè))同理,作為大政治家的華盛頓、杰弗遜,他們的上述財(cái)產(chǎn)狀況更同樣會(huì)對(duì)美國(guó)的社會(huì)與政治發(fā)生重大影響、打上深刻印記。什么重大影響與深刻印記呢?我看不僅是像我們以前一直在說(shuō)的,他們只知道維護(hù)本階級(jí)的利益。除此之外,或許還有他們的目光遠(yuǎn)大、胸襟寬廣;還有他們的優(yōu)雅、大度、重視社會(huì)財(cái)富的積累,以及追求悠閑與安全的生活方式等等。美國(guó)人執(zhí)著而特有的家園觀念可以看作是這種深刻印記的具體體現(xiàn)之一。大部分美國(guó)人,無(wú)論過去還是現(xiàn)在都認(rèn)為家就是他們的獨(dú)有莊園和領(lǐng)地,就是他們可以完全設(shè)防的城堡。在自己的家中,個(gè)人有至高無(wú)上的權(quán)利。這與美國(guó)憲法中突出體現(xiàn)了公民權(quán)利神圣至上的觀念有關(guān)。擁有穩(wěn)定的家園者制定法律保家,保家的法律反過來(lái)又加強(qiáng)了美國(guó)人的家園觀念。此點(diǎn),美國(guó)的斯考特#考伯特博士也指出過:我們的人權(quán)觀、我們的法律結(jié)構(gòu)和體系、我們的經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)甚至道德價(jià)值體系都直接與擁有一個(gè)自己的家有關(guān)。0[10]此外,美國(guó)人強(qiáng)烈的家園觀念也還與其母國(guó)英國(guó)的重領(lǐng)地輕國(guó)王的歷史傳統(tǒng)有關(guān)。中世紀(jì)時(shí)代,英國(guó)人就都努力維護(hù)自己的地產(chǎn),就都努力去維護(hù)自己地產(chǎn)上的利益。在國(guó)王征稅時(shí),他們往往錙銖必較。因?yàn)?他們認(rèn)為如果國(guó)王從他們手中拿走了更多的東西,不但會(huì)助長(zhǎng)腐化墮落,而且還會(huì)導(dǎo)致王權(quán)的專橫與殘暴,王權(quán)會(huì)反回來(lái)更加變本加厲地壓迫自己。時(shí)至當(dāng)代,他們的這一思想仍還不時(shí)地有所體現(xiàn)。比如,代表了傳統(tǒng)的英國(guó)保守黨的前領(lǐng)導(dǎo)人撒切爾夫人就認(rèn)為:不存在社會(huì)這種東西。0[11](第480頁(yè))她的意思是說(shuō),個(gè)人和家庭才是至關(guān)重要的東西,而社會(huì)只不過是某種抽象的概念,是要求個(gè)人盡義務(wù)的借口。二次世界大戰(zhàn)后,美國(guó)思想家赫伯特#艾加出版了5偉大時(shí)代6一書。書中寫道:力量來(lái)自財(cái)富0;所有好人都應(yīng)該支持立憲政府,摒棄國(guó)家0這個(gè)殘酷抽象的概念;我們決不屈服,去接受別人為我們安排的惡運(yùn),不管這種劫數(shù)是馬克思宣布的,是彭斯格勒宣布的,或者是古代的神祗們宣布的。020世紀(jì)80年代中期,當(dāng)有人問撒切爾夫人,叫她從她讀過的書中選一本最重要的,她選擇哪一本時(shí),撒切爾夫人毫不遲疑地回答說(shuō),是赫伯特#艾加的5偉大時(shí)代6。[11](第391頁(yè))在國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)與人員構(gòu)成上,美國(guó)開國(guó)者的設(shè)想是國(guó)家充當(dāng)財(cái)產(chǎn)所有者守夜人與經(jīng)紀(jì)人的角色;國(guó)家由擁有社會(huì)財(cái)產(chǎn)的人來(lái)管理。理查德#霍夫施塔特在描述美國(guó)開國(guó)者國(guó)家設(shè)計(jì)思想時(shí)說(shuō):他們旨在建立一種政府,由它充當(dāng)有產(chǎn)者階級(jí)各種利益集團(tuán)之間誠(chéng)實(shí)的經(jīng)紀(jì)人,保護(hù)他們抗御共同敵人,并防止其中之一變得過于強(qiáng)大。,,各類財(cái)產(chǎn)應(yīng)在政府中按比例擁有發(fā)言權(quán)0;[6](第15頁(yè))開國(guó)先輩們認(rèn)為,政府的根基是財(cái)產(chǎn)。沒有財(cái)產(chǎn)的人并不關(guān)心社會(huì)有秩序與否,因而也不會(huì)去做安分守己的公民0;[6](第16頁(yè))在他們的思想中,自由同民主無(wú)關(guān),而是同財(cái)產(chǎn)有關(guān)0;[6](第14頁(yè))開國(guó)先輩們認(rèn)為,由于人的才能和能力不同,他們獲取的財(cái)產(chǎn)數(shù)量就不同。保護(hù)財(cái)產(chǎn),,是保護(hù)人運(yùn)用其天賦才能0;[6](第15頁(yè))在開國(guó)先輩們看來(lái),財(cái)產(chǎn)自由將帶來(lái)人的自由)))也許不是一切人的自由,但至少是有價(jià)值的人的自由0。[6](第15頁(yè))理查德#霍夫施塔特的上述表述與歷史相符。比如,麥迪遜曾在給杰佛遜的信中寫道:在每一個(gè)社會(huì)里都必然發(fā)生窮人與富人、農(nóng)業(yè)集團(tuán)與工業(yè)集團(tuán)、債務(wù)人與債權(quán)人之間的矛盾。為了調(diào)和這些相互對(duì)立的利益沖突,政府必須被賦予這樣的權(quán)力,使它在社會(huì)不同的部分之間保持充分的中立態(tài)度,控制一部分人,使其不致侵犯另一部分人的利益,而且同時(shí)也要充分控制自己,以期避免建立一個(gè)與整個(gè)社會(huì)的利益相反的利益0;[3](第392頁(yè))杰伊曾有句最得意的格言,叫做擁有國(guó)家的人民應(yīng)治理國(guó)家0;[6](第18頁(yè))梅森在5弗吉尼亞權(quán)利法案6中將合格選民界定為足以證明自己與社會(huì)有永久的共同利益和附屬關(guān)系0的人;[6](第17頁(yè))(梅森的話簡(jiǎn)而言之,就是選民必須擁有足夠的財(cái)產(chǎn))杰佛遜強(qiáng)烈地傾向于一種觀點(diǎn):社會(huì)中的有產(chǎn)者是使政治心態(tài)穩(wěn)定所必需的。0[6](第31頁(yè))漢密爾頓則早就坦率地預(yù)言美國(guó)社會(huì)會(huì)出現(xiàn)一種行業(yè)家長(zhǎng)制,各行各業(yè)的有財(cái)勢(shì)成員將在政治上代表其他人。例如,商人是其雇員和與其有關(guān)的技師和工匠的天然代表0。他并且進(jìn)一步指出,國(guó)會(huì)將由地主、商人和知識(shí)界人士組成0。[6](第13頁(yè))后來(lái),漢密爾頓在制憲會(huì)議上的發(fā)言更直率:所有的社會(huì)都分為多數(shù)人和少數(shù)人。前者是富有的,出身高貴的,后者是人民群眾。,,人民是粗暴的、易變的,他們很少作出正確的判斷和決定。因此把政府中顯赫的、永久的地位送給第一個(gè)階級(jí)吧!他們將制止第二種人的輕浮0。[3](第388頁(yè))然而,他們主張有財(cái)產(chǎn)者參政議政并不意味著建立有產(chǎn)者獨(dú)裁專制的社會(huì),而是建立一個(gè)代議制的民主立憲社會(huì)。麥迪遜曾指出,代議制政府能使公眾意見流經(jīng)選出的公民機(jī)構(gòu),從而使它得到完善和擴(kuò)大0,人民選出的代表在明智和審慎方面都勝過群眾集會(huì)的人民本身。[6](第13頁(yè))18世紀(jì)英國(guó)著名保守主義思想家愛德蒙#柏克在向他的選民作演講時(shí)說(shuō):你們的代表不僅要為你們勤奮工作,而且要為你們作出判斷。如果他處處犧牲自己的判斷而屈從于你們的觀點(diǎn),那么他不是在為你們服務(wù),而是背叛了你們0。[12](第98頁(yè))從主旨上看,從愛德蒙#柏克到麥迪遜,他們的有參政議政能力的人充當(dāng)社會(huì)的良心政治的判斷的民主立憲代議制政治主張是一脈相承的。

對(duì)武裝力量(尤其是常備軍)保持高度警惕,努力做到代議機(jī)關(guān)駕馭和指揮軍隊(duì),這也是美國(guó)憲法政治確立和發(fā)展的極重要條件之一。世界史上,一支強(qiáng)有力的軍隊(duì)始為共和政權(quán)和廣大社會(huì)成員利益的捍衛(wèi)者,后蛻變成壓迫社會(huì)的專制惡棍的工具的情況不少。與華盛頓所處的時(shí)代差不多是同時(shí),西歐還發(fā)生了憑借軍權(quán)建立了軍事獨(dú)裁專制及軍事獨(dú)裁君主制的克倫威爾與拿破侖。因此,北美人在獨(dú)立運(yùn)動(dòng)開展之時(shí)特別注意防范軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的擅權(quán)。第二屆大陸會(huì)議召開后不久決定組建大陸軍,任命了華盛頓為大陸軍總司令。但是,會(huì)議并未將獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的軍事大權(quán)完全交給華盛頓。比如,大陸軍的年度軍事行動(dòng)計(jì)劃要由大陸會(huì)議批準(zhǔn),[8](第173頁(yè))準(zhǔn)將以上的高級(jí)軍官由大陸會(huì)議任命,[8](第94頁(yè))裝備和給養(yǎng)由大陸會(huì)議決定、籌集和供給。此外,大陸會(huì)議還在一開始就成立了專門處理軍事問題的軍事委員會(huì)。后來(lái),大陸會(huì)議又根據(jù)需要決定重建軍事委員會(huì),變過去由多人組成而無(wú)實(shí)權(quán)的委員會(huì)為由少數(shù)軍事專家組成的行政機(jī)構(gòu)。重建后的軍事委員會(huì)就成了一個(gè)獨(dú)立的、凌駕華盛頓之上的權(quán)力機(jī)構(gòu)0了。[8](第152頁(yè))大陸軍的面貌和規(guī)模大陸會(huì)議也是進(jìn)行全面的控制。華盛頓曾呼吁建立完全正規(guī)的軍隊(duì),并且認(rèn)為大陸會(huì)議對(duì)軍隊(duì)的防范有些過分。他在給大陸會(huì)議的信中說(shuō):爭(zhēng)取獨(dú)立這場(chǎng)斗爭(zhēng)決非一日之功,戰(zhàn)爭(zhēng)必須有系統(tǒng)地進(jìn)行0;對(duì)常備軍的提防及所擔(dān)心的種種弊害,均非眼前所應(yīng)考慮之事,按我們目前情況來(lái)看,我認(rèn)為不足為懼。,,如現(xiàn)在缺乏一支常備軍,則毀滅的后果終將不可避免。0[8](第115頁(yè))大陸會(huì)議中的州權(quán)派對(duì)之有不同意見。反對(duì)華盛頓意見的人卻認(rèn)為:軍隊(duì)改革應(yīng)沿著民兵的方向進(jìn)行,他們認(rèn)為獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)完全可以依靠各州的民團(tuán)取得勝利。他們害怕和反對(duì)建立一支正規(guī)軍,以為這不但會(huì)限制州權(quán),而且軍隊(duì)的統(tǒng)帥必將蛻化為國(guó)家的獨(dú)裁者。0[8](第159頁(yè))總體來(lái)看,持后一種看法的人,他們的民主精神是合理的和可貴的,同時(shí)也是有深遠(yuǎn)歷史意義的。因?yàn)?如果不是多數(shù)大陸會(huì)議的成員具備了上述嚴(yán)格控制武裝力量的自覺,就不可能會(huì)有以后美利堅(jiān)合眾國(guó)實(shí)行高度民主憲法政治的情況出現(xiàn)。在此問題上,約翰#亞當(dāng)斯講的如下一段話頗有見地:人類應(yīng)該贊頌教育他的國(guó)家而不是敬慕華盛頓個(gè)人。,,我深以華盛頓的性格而自豪,因?yàn)槲抑浪麅H僅是美國(guó)人性格的典型而已。,,在龐培時(shí)代,華盛頓可能是凱撒,他的屬僚和部下會(huì)竭力勸他這樣做;,,在查理時(shí)代,他可能變成克倫威爾;在腓力二世時(shí)代,他可能成為奧蘭治親王,他甚至?xí)Ｍ蔀楹商m伯爵。但是在美國(guó),他除了退休別無(wú)他圖。0[8](第201-202頁(yè))早在獨(dú)立運(yùn)動(dòng)初期,美國(guó)的開國(guó)者們就具有了警惕常備軍的思想。比如,1776年6月,杰弗遜就在他為弗吉尼亞起草的州憲法中寫進(jìn)了取消常備軍的內(nèi)容。[3](第115頁(yè))他們的這種思想哪里來(lái)的呢?當(dāng)然也是來(lái)自于他們的母國(guó)英國(guó)。在英國(guó),資產(chǎn)階級(jí)和新貴族們?cè)趭Z取政權(quán)過程中就看到了,常備軍是比作為單個(gè)人的國(guó)王還具危險(xiǎn)性的社會(huì)勢(shì)力。第一次內(nèi)戰(zhàn)剛一結(jié)束,長(zhǎng)老派控制的議會(huì)就一邊派代表與被俘的國(guó)王談判,一邊通過了解散軍隊(duì)的決議,但是,1647年8月6日,克倫威爾帶軍隊(duì)進(jìn)入倫敦清洗了國(guó)會(huì),有11名議員領(lǐng)袖人物被趕走。二次內(nèi)戰(zhàn)期間,長(zhǎng)老派再度控制局勢(shì),國(guó)會(huì)又第二次通過了解散軍隊(duì)的決議,結(jié)果又遭到了清洗。1648年12月6日,上校普來(lái)德帶領(lǐng)軍隊(duì)進(jìn)入國(guó)會(huì),又有47名議員被捕,另有97人被驅(qū)逐。然而,英國(guó)近代國(guó)家建立者的上述控制武裝力量、限制國(guó)家常備軍的政治信念并未放棄,而是進(jìn)一步堅(jiān)持,并且還有所發(fā)展。資產(chǎn)階級(jí)和新貴族在光榮革命成功后的第二年就制定了具有憲法性質(zhì)的文件5權(quán)利法案6,其中明確規(guī)定:除經(jīng)國(guó)會(huì)同意外,平時(shí)在本國(guó)內(nèi)征募或維持常備軍皆屬違法。0總之,美國(guó)憲法政治在類型上與其母國(guó)英國(guó)是相同的,二者是一種既繼承又發(fā)展的關(guān)系。可以這樣講,美國(guó)憲法政治的歷史的思想的文化的,以及社會(huì)的與制度的基礎(chǔ),都是其母國(guó)英國(guó)給奠定的。此點(diǎn),美國(guó)的一些開國(guó)者在宗主國(guó)殖民地雙方矛盾未全面深刻激化前所說(shuō)的話中也有所體現(xiàn)。比如,1775年5月,各殖民地的代表剛剛聚集到費(fèi)城,杰佛遜與華盛頓、佩頓#倫道夫、潘恩等人一起進(jìn)餐,當(dāng)談到獨(dú)立問題時(shí),杰佛遜就打了一個(gè)比喻,說(shuō)一個(gè)小孩是被父親所迫而出走,小孩是殖民地,父親是英格蘭。[8](第89頁(yè))此外,杰佛遜還說(shuō)過這樣的話:寧可適當(dāng)有限地依賴大不列顛,也不愿依賴地球上任何一個(gè)其他國(guó)家,或不依賴任何國(guó)家。0[8](第105頁(yè))類似杰佛遜,喬治#梅森在1770年時(shí)也說(shuō)過依賴母國(guó)英國(guó)的話。他說(shuō):我們對(duì)自己的處境了解得太清楚了,我們知道自己的幸福,我們的存在都依賴于我們同母國(guó)的聯(lián)系。0[8](第105頁(yè))應(yīng)該清楚的是,上述杰佛遜、喬治#梅森的言論決不僅僅是單一的為北美的利益而進(jìn)行的戰(zhàn)略考慮,其中更多的是包含了他們對(duì)于母國(guó)英國(guó)的好感,以及對(duì)于母國(guó)英國(guó)思想、文化、制度和社會(huì)形態(tài)上的認(rèn)同。此點(diǎn),獨(dú)立運(yùn)動(dòng)之后的杰佛遜私下里也予以了承認(rèn)。比如,1787年2月,為了擺脫財(cái)政困難,法國(guó)國(guó)王接受新的財(cái)政總監(jiān)卡倫的建議,召開了所謂的名流會(huì)議。當(dāng)法國(guó)當(dāng)時(shí)最活躍的政治家拉法葉特就名流會(huì)議召開的問題向杰佛遜請(qǐng)教時(shí),杰佛遜的建議是:我祝您在這個(gè)會(huì)議中一切順利。如果把它(指名流會(huì)議)分為兩個(gè)議院,,,我就對(duì)它抱更大的希望。有您的鄰國(guó)的優(yōu)良的模式在眼前,你是可以一步一步地走近一部好的憲法的。0[3](第402頁(yè))在這里,杰佛遜所說(shuō)的拉法葉特的鄰國(guó)肯定是英國(guó)無(wú)疑。同時(shí)應(yīng)該指出的是,美國(guó)憲法政治對(duì)英國(guó)傳統(tǒng)的繼承與發(fā)展,在文化歷史學(xué)上是屬于優(yōu)良文化傳統(tǒng)繼承的范疇,與之不同,文化歷史學(xué)上還有不良傳統(tǒng)延續(xù)和再生的事例與范疇。在此情況之下,人們就應(yīng)該拿來(lái)傳統(tǒng)、轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)、再造傳統(tǒng),而決不能以不良傳統(tǒng)壓制新的優(yōu)良傳統(tǒng)的確立與生成。