導語：憲法修正案對經(jīng)濟保護規(guī)定論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護個體經(jīng)濟的合法的權利和利益。

國家通過行政管理，指導、幫助和監(jiān)督個體經(jīng)濟。

本條立法理由：新中國成立時對待私有經(jīng)濟的政策：利用、限制、改造、消滅。1956年社會主義改造，即合作化運動，消滅了私有經(jīng)濟，實現(xiàn)了單一公有制的計劃經(jīng)濟，到，使國民經(jīng)濟瀕臨崩潰，11屆3中全會決定改革開放，第一個步驟是“放開、搞活”，放開指允許城鄉(xiāng)勞動者的個體經(jīng)濟，個體工商戶。當時決定推行改革開放政策，屬于危機對策的性質(zhì)。還沒有認識到單一公有制和計劃經(jīng)濟的弊病，還談不到經(jīng)濟體制的改革，談不到私有經(jīng)濟的發(fā)展問題。92年憲法，只是反映當時的政策，承認個體經(jīng)濟的地位，規(guī)定保護個體經(jīng)濟的合法的權利和利益。對個體經(jīng)濟的定性：是公有制經(jīng)濟的補充。

1988年4月12日七屆人大對本條的修正：

原條文：

在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護個體經(jīng)濟的合法的權利和利益。

國家通過行政管理，指導、幫助和監(jiān)督個體經(jīng)濟。

修改后條文：

在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護個體經(jīng)濟的合法的權利和利益。

國家通過行政管理，指導、幫助和監(jiān)督個體經(jīng)濟。

國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私有經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法的權利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理。

本次修正的內(nèi)容：在第11條原文基礎上，增加第3款關于私營經(jīng)濟的規(guī)定。第1句：國家允許私營經(jīng)濟存在和發(fā)展。體現(xiàn)了黨和國家經(jīng)濟政策的重大轉變：從消滅私營經(jīng)濟，轉變?yōu)樵试S私營經(jīng)濟的存在和發(fā)展；第2句：比照個體經(jīng)濟的定性，也規(guī)定私營經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的補充；第3句：規(guī)定保護私營經(jīng)濟的合法權益，及監(jiān)督、管理。

本次修正的理由：改革開放政策推行的結果，個體經(jīng)濟發(fā)展，雇工人數(shù)增多，突破了“城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟”概念的范圍，出現(xiàn)一批私營企業(yè)。發(fā)生疑問：是否允許私營企業(yè)？如果允許，則要求在法律上應當給予私營企業(yè)以法律地位。本次修正，反映經(jīng)濟生活的要求，給予私營經(jīng)濟法律上地位，大體比照個體經(jīng)濟，仍然定性為“社會主義公有制經(jīng)濟的補充”，并規(guī)定國家保護私營經(jīng)濟的合法的權利和利益，但私營企業(yè)與個體工商戶有所不同，不好說“指導、幫助”，因此規(guī)定：對私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理。

本次憲法修正承認了私營經(jīng)濟的法律地位，為制定有關私營經(jīng)濟的法律提供了憲法依據(jù)。因此，1988年6月3日國務院第七次常務會議通過了《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》。

第1條：為鼓勵、引導私營企業(yè)健康發(fā)展，保障私營企業(yè)的合法權益，加強監(jiān)督管理，繁榮社會主義有計劃商品經(jīng)濟，制定本條例。

第2條：本條例所稱私營企業(yè)是指企業(yè)資產(chǎn)屬于私人所有、雇工八人以上的營利性的經(jīng)濟組織。第3條：私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營企業(yè)的合法權益。私營企業(yè)必須在國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。

值得注意的是，《條例》第2條規(guī)定的私營企業(yè)定義：雇工八人以上。這就從法律上對個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟作了界定。雇工不足八人，為個體經(jīng)濟；雇工八人以上即為私營經(jīng)濟。為企業(yè)設立、登記和監(jiān)督、管理，確定了明確的標準。

1993年3月29日八屆人大對憲法第15條的修正：

原條文：

國家在社會主義公有制基礎上實行計劃經(jīng)濟。國家通過經(jīng)濟計劃的綜合平衡和市場調(diào)節(jié)的輔助作用，保證國民經(jīng)濟按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展。

禁止任何組織或者個人擾亂社會經(jīng)濟秩序，破壞國家經(jīng)濟計劃。

修改后條文：

國家實行社會主義市場經(jīng)濟。

國家加強經(jīng)濟立法、完善宏觀調(diào)控。

國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經(jīng)濟秩序。

本次修正的內(nèi)容：主要是將國家在社會主義公有制基礎上實行計劃經(jīng)濟，修改為國家實行社會主義市場經(jīng)濟。是中國基本經(jīng)濟制度和經(jīng)濟體制的根本性改變。

本次修正的理由：改革開放取得顯著成效，個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟日漸發(fā)展，在國民經(jīng)濟中所占比例日漸上升，引發(fā)關于“姓社、姓資”的爭論，即關于改革開放的方向和經(jīng)濟體制改革目標的爭論。這一爭論，因鄧小平南巡講話的公開傳達而告停止，改革開放的方向和經(jīng)濟體制改革的目標已經(jīng)確定，這就是社會主義市場經(jīng)濟。

這一憲法修正，雖然沒有涉及非公有制經(jīng)濟，但因為從憲法上將計劃經(jīng)濟改為社會主義市場經(jīng)濟，這一經(jīng)濟體制性質(zhì)的改變，就已經(jīng)決定了非公有制經(jīng)濟不可能僅僅是公有制經(jīng)濟的“補充”，而應當是市場經(jīng)濟的組成部分。但這次憲法修正并沒有對第11條進行修改，因此個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充的定性，未被糾正。這就為下一次憲法修正留下伏筆。

雖然如此，這次修改憲法，將第15條規(guī)定原文“國家在社會主義公有制基礎上實行計劃經(jīng)濟”，修改為：“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”，對個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟在九十年代的蓬勃發(fā)展，具有決定性的重大意義。因為，說到底，私營經(jīng)濟的存在和發(fā)展，與公有制基礎上的計劃經(jīng)濟是矛盾的，相對于計劃經(jīng)濟來說，私營經(jīng)濟是個“異己分子”。而私營經(jīng)濟與社會主義市場經(jīng)濟之間卻不存在這種矛盾。即使是社會主義的市場經(jīng)濟，其本質(zhì)仍然是市場經(jīng)濟。相對于社會主義市場經(jīng)濟來說，私營經(jīng)濟決不是“異己分子”，而是“自己人”。質(zhì)言之，私營經(jīng)濟的發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟的題中應有之義?？梢姡@一次憲法修正，為非公有制經(jīng)濟在整個九十年代的大發(fā)展，奠定了經(jīng)濟體制上的基礎。

1999你3月15日九屆人大對憲法第11條的修正：

原條文：

在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護個體經(jīng)濟的合法的權利和利益。

國家通過行政管理，指導、幫助和監(jiān)督個體經(jīng)濟。

國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私有經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法的權利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理。

修改后條文：

在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。

國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權利和利益。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理

本次修正的內(nèi)容：將原條文對個體經(jīng)濟（第1、2款）和私營經(jīng)濟（第3款）的分別規(guī)定，合并為兩款；將個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟并列，并且增加“非公有制經(jīng)濟”的概括性概念。第1款規(guī)定個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分；第2款規(guī)

定對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟合法權益的保護和監(jiān)督管理。

本次修正的理由：憲法修正案對第11條的修改，直接導源于九十年代非公有制經(jīng)濟的極大發(fā)展。個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，在整個國民經(jīng)濟中的比重已經(jīng)超過1/3.特別在東南沿海經(jīng)濟發(fā)達省份和地區(qū)，非公有經(jīng)濟所占比重更高，例如，廣東的深圳、東莞等地，浙江的溫州等地，非公有制經(jīng)濟所在比重當在99％以上。可見，到九十年代后期，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展、壯大，再也不能夠說是什么公有制經(jīng)濟的補充，而且非公有制經(jīng)濟根本就不是什么“補充”，非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟所不可缺少的兩個重要組成部分。

而且，公有制經(jīng)濟之外的經(jīng)濟形式，不僅是個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，還有合伙企業(yè)、外資企業(yè)、中外合資企業(yè)、有限責任公司、向社會招股和發(fā)行股票的股份公司等。這些經(jīng)濟形式是原條文的私營經(jīng)濟概念所不能涵蓋的，也要求在憲法上給予正名，并規(guī)定其平等的法律地位。考慮到非公有制的經(jīng)濟形式多種多樣，難以做到一一列舉而不發(fā)生遺漏，因此，這次憲法修正，在個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟之上，提出了一個新概念：非公有制經(jīng)濟。

特別要指出的是，非公有制經(jīng)濟，是上位概念，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟、合資經(jīng)濟、股份經(jīng)濟等等是下位概念。并且，非公有制經(jīng)濟，和公有制經(jīng)濟，是并列的兩個相對應的概念。非公有制經(jīng)濟概念的提出和在憲法上規(guī)定，表明中國的改革開放，從剛開始的模著石頭過河，經(jīng)過二十年的探索和實踐，已經(jīng)從感性認識上升到理性認識：所謂有中國特色的社會主義，就是社會主義市場經(jīng)濟，就是奠基于公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟兩種經(jīng)濟成分之上的市場經(jīng)濟。

可見，這次憲法修正，明確規(guī)定個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，具有及其重大的法律意義。這就是，從憲法上規(guī)定了非公有制經(jīng)濟具有與公有制經(jīng)濟平等的法律地位。為此后國家制定一系列促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施和法律法規(guī)，提供了憲法上的依據(jù)。

2004年3月14日憲法修正案對第11條的修改：

原條文：

在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。

國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權利和利益。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理。

修改后條文：

在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。

國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。

這次修正的內(nèi)容：憲法第11條第1款未作任何改動，只是修改第2款。第一句：國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權利和利益。修改為：國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權利和利益。第二句：國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理。修改為：國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。

這次修正的理由：在1999年修改第11條第1款，明確規(guī)定個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分之后，國家制定了一系列促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，使非公有制經(jīng)濟在進入二十一世紀以來獲得長足的發(fā)展。2002年非公有制經(jīng)濟已經(jīng)占到國民生產(chǎn)總值的1/3強，特別是在一般性競爭領域，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)超過70％；截至2002年底，個體、私營企業(yè)注冊資本總額已達2.85萬億元；2002年個體、私營企業(yè)新增注冊資本金6900億元，比當年實際使用外資金額多2600億元；個體、私營企業(yè)上交稅金，已占全部稅收的43％；在地方經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟中，經(jīng)濟發(fā)展和稅收，主要依靠非公有制經(jīng)濟。特別值得指出的是，非公有制經(jīng)濟，已經(jīng)成為就業(yè)的主渠道，據(jù)勞動部2002年對66個城市的調(diào)查，國有企業(yè)下崗人員中的65%，是在非公有制經(jīng)濟中實現(xiàn)再就業(yè)?？梢姡枪兄平?jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中，占據(jù)了極重要的地位，發(fā)揮了非常重大的作用。

以上可見，非公有制經(jīng)濟的進一步發(fā)展，事關中國經(jīng)濟社會發(fā)展和小康目標的實現(xiàn)，具有戰(zhàn)略性的意義。因此，中共十六大三中全會《決定》充分肯定“個體、私營等非公有制經(jīng)濟是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”，明確提出“大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟”的方針。3月4日，總書記在政協(xié)民建、工商聯(lián)聯(lián)組會上強調(diào)指出：“大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟，是黨和政府堅定不移的方針”。

但是，應當看到，由于中國采取的是漸進式改革，發(fā)展非公有制經(jīng)濟，不是依靠完善的法律法規(guī)作為根據(jù)，而是以政策作為根據(jù)，主要靠政策手段而不是法律調(diào)整。還沒有建成一個完善的社會主義市場經(jīng)濟法律體系。因此，在非公有制經(jīng)濟獲得極大發(fā)展的同時，也還存在許多問題，阻礙和限制了非公有制經(jīng)濟進一步的發(fā)展。例如，在企業(yè)設立登記、稅負、取得貸款、企業(yè)上市等方面，存在不平等待遇，導致發(fā)生“掛靠”現(xiàn)象，及因“掛靠”誘發(fā)侵占非公有制企業(yè)財產(chǎn)的嚴重問題，以及一些地方存在的地下錢莊、高利貸等問題。

由于未及時制定完善的民法典建立健全財產(chǎn)歸屬關系的法律規(guī)則，加之在執(zhí)法司法中非公有制經(jīng)濟的合法權益未得到妥善、公正的保護，導致一些私營企業(yè)主心存疑慮，難以消除。當企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，往往停止擴大再生產(chǎn)，甚至把資金轉移到國外或者用于揮霍浪費。要真正消除他們心中的疑慮，激發(fā)其擴大再生產(chǎn)的熱情和積極性，就一定要在憲法上規(guī)定對非公有制經(jīng)濟的平等的法律保護，并以此為根據(jù)，健全、完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系，對非公有制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟，一視同仁、平等對待、平等保護。

這次對憲法第11條第2款的修改，一是突出強調(diào)對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的平等保護；二是規(guī)定國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，以體現(xiàn)“大力發(fā)展和積極引導”的方針；三是強調(diào)對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)督和管理，必須依法進行，以貫徹、體現(xiàn)國家和政府全面推行依法行政的方針?？梢?，這一修改具有非常重大的理論意義和實際意義。

現(xiàn)在我們的當務之急，就是要使修改后的憲法第11條具體化，要按照憲法第11條的規(guī)定，清理現(xiàn)行法律法規(guī)及部門規(guī)章和地方規(guī)章，剔除一切不平等對待的內(nèi)容，盡快制定物權法規(guī)定平等保護的完善的法律規(guī)則，在企業(yè)設立登記、稅負、貸款發(fā)放、公司上市及法院裁判等各方面，嚴格貫徹落實修改后的憲法第11條規(guī)定。特別是在制定物權法時，拋棄傳統(tǒng)理論按照生產(chǎn)資料所有制劃分財產(chǎn)權的做法，規(guī)定統(tǒng)一的財產(chǎn)關系基本規(guī)則，貫徹對公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟一視同仁、平等對待、平等保護的原則。