導(dǎo)語：憲法修改程序和方式研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在現(xiàn)行憲法之前，49年以后的中國存在過三部憲法，即1954年憲法、1975年憲法和1978年憲法。在這三部憲法中，對現(xiàn)行憲法影響最大者當(dāng)屬1954年憲法?，F(xiàn)行憲法既是以1954年憲法為基礎(chǔ)起草的，又是對1954年憲法的發(fā)展。

一、現(xiàn)行憲法為什么要以1954年憲法為基礎(chǔ)進(jìn)行修改

現(xiàn)行憲法之前的。一部憲法是1978年憲法，而1954年憲法是第一部憲法，通常情況下，應(yīng)當(dāng)是在前一部憲法的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改。之所以要以1954年憲法為基礎(chǔ)進(jìn)行修改，而不以1978年憲法為基礎(chǔ)進(jìn)行修改，主要原因是：

1、這次憲法修改委員會主任在憲法修改委員會第一次全體會議上說，這次修改憲法，一定要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的正確方法，采取多種形式發(fā)動人民群眾積極參加這項(xiàng)工作，在明年上半年公布修改憲法草案，交付全民討論。我們這次修改憲法要認(rèn)真總結(jié)建國以來制定和修改憲法的歷史經(jīng)驗(yàn)。一定要從我國的實(shí)際情況出發(fā)，以我們自己的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，同時(shí)也要參考當(dāng)代外國憲法，尤其是一些社會主義國家的憲法，吸收其中好的先進(jìn)的東西。一個(gè)是“領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合”，一個(gè)是“本國經(jīng)驗(yàn)與國際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合”，這是同志領(lǐng)導(dǎo)制定1954年我國第一部憲法時(shí)總結(jié)的兩條立憲經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)該仍然充分重視這兩條經(jīng)驗(yàn)。

2、1978年憲法是中國的結(jié)束后不久通過的，處于當(dāng)時(shí)的歷史條件，這部憲法是一部不成功的憲法。剛剛結(jié)束的當(dāng)時(shí)，由于歷史條件的限制，來不及全面地總結(jié)建國30年來的社會主義革命和建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也來不及徹底清理和消除十年中的某些“左”的思想對憲法條文的影響，以致1978年憲法中還有一些反映已經(jīng)過時(shí)的政治理論觀點(diǎn)和不符合現(xiàn)實(shí)的客觀情況的條文規(guī)定。

3、第二部憲法即1975年憲法是在之中通過的，這部憲法從指導(dǎo)思想到具體規(guī)范都存在著比較嚴(yán)重的問題，不可能作為現(xiàn)行憲法起草的基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)行憲法以1954年憲法為基礎(chǔ)的主要表現(xiàn)

（一）憲法修改的程序和方式

1978年憲法只規(guī)定由全國人大修改憲法，而沒有具體規(guī)定憲法的修改程序。1954年憲法第29條規(guī)定，憲法的修改由全國人大以全體代表的三分之二的多數(shù)通過。現(xiàn)行憲法即是按照1954年憲法所規(guī)定的程序進(jìn)行修改的。

1954年憲法在由全國人大通過之前，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了三次規(guī)模巨大的全民大討論，參加討論的達(dá)到了一億五千多萬人，提出了經(jīng)過整理的意見138萬條。現(xiàn)行憲法在修改委員會的第一次會議上即決定要按照1954年憲法制定時(shí)的模式進(jìn)行全民討論?，F(xiàn)行憲法的這次全民討論從1982年5月至8月共進(jìn)行了四個(gè)月，比1954年憲法要長一個(gè)月，參加的人數(shù)達(dá)到幾億人之多。為了能夠充分地進(jìn)行全民討論，原定于五屆全國人大四次會議通過，后推遲到第五次會議通過。

（二）憲法的基本指導(dǎo)思想

1954年憲法的基本指導(dǎo)思想是從我國的實(shí)際情況出發(fā)，借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這在當(dāng)時(shí)是具有特定的歷史意義的。這條經(jīng)驗(yàn)或者說是指導(dǎo)思想在1982年修改憲法時(shí)得到了充分體現(xiàn)，在許多規(guī)定上，都是如此。例如，在公民基本權(quán)利的規(guī)定上，對于一些在目前條件下做不到的就沒有規(guī)定，或者是按照中國自己的具體情況進(jìn)行規(guī)定。而對于各國普遍所采用的制度或者規(guī)定，予以采納。如關(guān)于政治避難的規(guī)定。

（三）憲法結(jié)構(gòu)

1954年憲法的結(jié)構(gòu)是序言、總綱、國家機(jī)構(gòu)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國旗、國徽、首都。現(xiàn)行憲法在起草過程中，秘書處部分成員曾想改變這一結(jié)構(gòu)，但最后還是堅(jiān)持了這一基本結(jié)構(gòu)。只是將公民基本權(quán)利部分提到國家機(jī)構(gòu)之前，基本結(jié)構(gòu)并沒有變化。

（四）憲法規(guī)范

1954年憲法的規(guī)范表述和文字是比較符合法的基本要求的。而1975年憲法和1978年憲法在這方面則存在著比較嚴(yán)重的缺陷。其中最根本的是直接引用領(lǐng)袖的語錄，將領(lǐng)袖的語錄視為國家根本法的內(nèi)容，同時(shí)在規(guī)范性上也不科學(xué)?，F(xiàn)行憲法則基本糾正了這兩部憲法的缺陷。一是在內(nèi)容上更為健全：二是在具體條文上更為完善。例如在公民的宗教信仰自由的規(guī)定上，1975年憲法和I1978年憲法規(guī)定，違背了憲法規(guī)定這一自由的基本出發(fā)點(diǎn)，現(xiàn)行憲法的規(guī)定則更為科學(xué)。

（五）國家機(jī)構(gòu)

1954年憲法關(guān)于國家機(jī)構(gòu)的規(guī)定是比較完善的。l975年憲法取消了國家主席的設(shè)置和檢察機(jī)關(guān)的設(shè)置，使國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和國家權(quán)力的分配非常不正常，1978年憲法仍然沒有恢復(fù)國家主席的設(shè)置。這兩部憲法關(guān)于政府的設(shè)置、性質(zhì)和地位的規(guī)定也比較含糊?，F(xiàn)行憲法不僅恢復(fù)了國家主席的設(shè)置，還將中在特定歷史條件下產(chǎn)生的革命委員會改為“人民政府”，并增加設(shè)置了縣級以上的地方人大常委會。

（六）公民基本權(quán)利

1975年憲法和1978年憲法關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定是非常簡單化的，某些規(guī)定也是非常不科學(xué)的。現(xiàn)行憲法基本恢復(fù)了1954年憲法關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，并在1954年憲法規(guī)定的基礎(chǔ)上根據(jù)新的情況增加了新的權(quán)利內(nèi)容或者某些提法作了改變。

1954年憲法對現(xiàn)行憲法的影響的最根本之處，我認(rèn)為，在于對憲法作為國家根本法、最高法所應(yīng)該持有的基本態(tài)度。在1954年憲法起草過程中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖們給予了高度的重視，特別是最高領(lǐng)袖非常關(guān)注，并傾注了極大的心血。中國共產(chǎn)黨的兩大領(lǐng)袖和劉少奇分別就憲法草案作了報(bào)告，報(bào)告中不僅對憲法是什么，為什么要這么重視憲法的制定作了說明，尤其是對憲法通過以后，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行實(shí)施作了要求?，F(xiàn)行憲法是在國家基本恢復(fù)正常秩序，將國家的中心任務(wù)轉(zhuǎn)移到進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)民主、建設(shè)法治，這樣一些背景下修改的，修改時(shí)的重視，是為了實(shí)施憲法。現(xiàn)行憲法通過以來的實(shí)施狀態(tài)，充分說明了這一點(diǎn)。