導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)內(nèi)海事行政執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)與建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展和海事自身改革的不斷深化，海事監(jiān)管職能領(lǐng)域的擴(kuò)展，行政權(quán)力的增大，促使海事社會(huì)地位不斷提高，與此同時(shí)也加重了海事行政責(zé)任，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大，對(duì)海事執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)的規(guī)范要求也越來(lái)越高。本文就在海事部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中存在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式及其對(duì)策進(jìn)行分析，作出初步探討。

一、海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式

海事執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的因素可分為內(nèi)部和外部?jī)深?lèi)。來(lái)源于外部的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)因素主要表現(xiàn)為：一是出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，地方通過(guò)行政手段過(guò)度對(duì)海事行政執(zhí)法工作進(jìn)行違法干預(yù)，致使海事部門(mén)在監(jiān)管上被動(dòng)缺位。二是行政相對(duì)人對(duì)海事監(jiān)管工作的不理解，抗拒海事執(zhí)法，致使雙方產(chǎn)生激烈的沖突，有時(shí)甚至?xí)＜靶姓?zhí)法人員的人身安全，且此風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的負(fù)面影響較大。三是少數(shù)外界執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)及輿論媒體，出于自身利益的考慮，對(duì)海事執(zhí)法行為的不正常關(guān)注，對(duì)海事部門(mén)執(zhí)法的主動(dòng)性和積極性產(chǎn)生消極影響。四是隨著海事監(jiān)管中新情況、新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，海事行政立法滯后的問(wèn)題更加突出，海事執(zhí)法人員稍有不慎，就會(huì)成為風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。

來(lái)源于內(nèi)部的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)可歸納為以下兩個(gè)方面：一是海事執(zhí)法人員因業(yè)務(wù)不精，違反執(zhí)法程序或誤用執(zhí)法依據(jù)等導(dǎo)致的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，這是基層海事執(zhí)法中最常見(jiàn)的一種風(fēng)險(xiǎn)。一些基層海事執(zhí)法人員由于平時(shí)疏于對(duì)海事監(jiān)管及其相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、了解和掌握，在日常執(zhí)法過(guò)程中，憑借自身以往的一些執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，隨意執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法及盲目執(zhí)法，致使其自身承擔(dān)了不必要的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。二是由于執(zhí)法人員自身執(zhí)法意識(shí)和廉潔意志薄弱，出于錯(cuò)誤的執(zhí)法目的，如違規(guī)收費(fèi)，查人情案，吃拿卡要等，徇私舞弊，玩忽職守，濫用職權(quán)而導(dǎo)致的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

二、海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要因素分析

“依法治國(guó)”是我們當(dāng)前必須堅(jiān)持的治國(guó)方略，那么“依法行政”也就是現(xiàn)在及將來(lái)海事工作中必須貫徹的基本方針。因此，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是目前海事執(zhí)法人員必須提高的素質(zhì)之一。從行政執(zhí)法過(guò)程中內(nèi)外因素來(lái)分析，能給海事工作帶來(lái)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的因素主要有以下四個(gè)：執(zhí)法主體的素質(zhì)、行政相對(duì)人的素質(zhì)、執(zhí)法依據(jù)及執(zhí)法環(huán)境。這些因素可以單個(gè)也可以多個(gè)組合對(duì)海事執(zhí)法產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，本文筆者對(duì)上述因素就單個(gè)角度進(jìn)行逐項(xiàng)分析探討其產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的可能性：

1.執(zhí)法主體素質(zhì)高低是產(chǎn)生海事執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的潛在因素

海事執(zhí)法人員素質(zhì)層次不齊。第一,由于部分執(zhí)法人員不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)，不深入學(xué)習(xí)和鉆研海事業(yè)務(wù)，造成其自身對(duì)海事業(yè)務(wù)不熟，在執(zhí)法過(guò)程中憑感覺(jué)、憑經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法，不懂裝懂，從而違反執(zhí)法程序及依據(jù)，造成執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。第二,執(zhí)法人員對(duì)海事相關(guān)法律法規(guī)的理解不夠透徹,在執(zhí)法過(guò)程中使用文書(shū)或引用法律法規(guī)條文錯(cuò)誤,不注意執(zhí)法證據(jù)的搜集與整理,導(dǎo)致執(zhí)法質(zhì)量不高帶來(lái)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。第三,執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有遵循一定的執(zhí)法規(guī)范而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn),如現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)未出示執(zhí)法證或只有單人執(zhí)法。第四,由于監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng),執(zhí)法人員的“不作為”帶來(lái)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。第五,執(zhí)法人員濫用職權(quán),玩忽職守,徇私舞弊等“亂作為”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.行政相對(duì)人的過(guò)度自我保護(hù)使海事執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)成為可能

如果說(shuō)執(zhí)法人員的素質(zhì)是造成潛在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)因的話(huà),那么,行政相對(duì)人的法律保護(hù)意識(shí)的不斷提高,自我維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng),對(duì)自身權(quán)益的過(guò)度保護(hù)使?jié)撛诘膱?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)有了變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的可能。在我國(guó)的行政復(fù)議及行政訴訟的相關(guān)法律條文中存在著不告不理這一原則規(guī)定,這就使得執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是否成為現(xiàn)實(shí),還要取決于行政相對(duì)人的態(tài)度。隨著我國(guó)法律的不斷建立健全,人們的法制意識(shí)正在逐步建立,法律保護(hù)正當(dāng)權(quán)益的觀念正逐漸深入人心,行政相對(duì)人的素質(zhì)和能力也在不斷的提高,從而也使得執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)也隨之提高。

3.不完善的監(jiān)督機(jī)制和復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

雖然交通部海事局為了規(guī)范、監(jiān)督和制約海事執(zhí)法行為,先后出臺(tái)了一系列規(guī)范執(zhí)法人員和行為的相關(guān)制度和規(guī)定，各海事局還結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際制定制約和監(jiān)管辦法，對(duì)規(guī)范海事執(zhí)法行為起到了重要的促進(jìn)作用，但同時(shí)我們也看到這些監(jiān)督制約機(jī)制也有欠缺的地方，并且與制約和監(jiān)督機(jī)制并行的激勵(lì)和救濟(jì)機(jī)制未能得到建立和完善，使得執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中的積極性和主動(dòng)性被挫傷，執(zhí)法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力被削弱，執(zhí)法觀念逐漸弱化，執(zhí)法工作的風(fēng)險(xiǎn)也因此增加。

三、規(guī)避海事執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要對(duì)策

就降低和規(guī)避行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)而言，就是要堅(jiān)持依法行政、正確使用人民所賦予我們的權(quán)利，做到嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)服務(wù)并行，到位不越位，補(bǔ)位不缺位，只有這樣，才有可能將海事行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

1.要樹(shù)立正確的執(zhí)法觀念，提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)

第一，必須樹(shù)立和強(qiáng)化依法行政觀。依法行政是依法治國(guó)方略在海事監(jiān)管工作中的具體體現(xiàn)，是海事工作的方針和基礎(chǔ)，執(zhí)法人員必須時(shí)刻緊緊牢記。第二，必須樹(shù)立正確的海事服務(wù)觀，推進(jìn)嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)服務(wù)并行，提倡優(yōu)質(zhì)服務(wù)必須以嚴(yán)格監(jiān)管為前提，不能因盲目服務(wù)相對(duì)人而違反海事法律法規(guī)。第三，必須樹(shù)立現(xiàn)代海事管理觀，按照海事工作的“監(jiān)管立體化、反應(yīng)快速化、執(zhí)法規(guī)范化、管理信息化”的目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)局與規(guī)范管理的有機(jī)統(tǒng)一。

2.不斷提升海事執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)降低海事執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

這就要求海事執(zhí)法人員首先要不斷提高自身政治素質(zhì)和職業(yè)操守，并能始終以“以人為本，依法行政”為其工作指導(dǎo)思想，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀；其次還要通過(guò)制度化的學(xué)習(xí)使行政執(zhí)法人員熟悉工作所涉及的法律、法規(guī)，系統(tǒng)地掌握?qǐng)?zhí)法的范圍、對(duì)象、權(quán)限和手段，提高實(shí)際執(zhí)法能力，培養(yǎng)其對(duì)法律的忠誠(chéng)與對(duì)人民的忠誠(chéng)。只有這樣執(zhí)法人員才能承受和抵御住各方面的壓力和誘惑，這樣的執(zhí)法隊(duì)伍才能“拉得出、打得響“，才能有效地降低海事執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

3.建立和完善執(zhí)法程序制度，加大監(jiān)督檢查力度

首先，要逐步建立和完善現(xiàn)行的海事執(zhí)法程序制度，提高制度和程序的可操作性，從制度程序上對(duì)執(zhí)法行為加以規(guī)范和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。其次，要建立海事行政執(zhí)法全程監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)法的程序制度要科學(xué)規(guī)范，具有可操作性，使執(zhí)法行為的每一環(huán)節(jié)都有章可循，有據(jù)可依，防止徇私舞弊、玩忽職守等現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，拓寬外部監(jiān)督渠道。再次，海事部門(mén)要在監(jiān)管工作中引入問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格約束機(jī)制，建立健全廉政措施，加大紀(jì)律處分力度，強(qiáng)化執(zhí)法人員的落實(shí)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為。

4.要強(qiáng)化海事法律法規(guī)宣傳，打造“陽(yáng)光”海事形象

我們?cè)诤Ｊ聢?zhí)法過(guò)程中，如果能夠得到廣大行政相對(duì)人的理解、支持和配合的話(huà),那樣我們的執(zhí)法工作的效率必然得到提升，產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的幾率就能進(jìn)一步降低。要達(dá)成以上的工作效果，海事法律法規(guī)的宣傳工作是必不可少的。因此在提高執(zhí)法者素質(zhì)和規(guī)范執(zhí)法程序的同時(shí)，還應(yīng)做好海事法律法規(guī)的宣傳工作，爭(zhēng)取包括行政相對(duì)人在內(nèi)的社會(huì)各界對(duì)海事工作的支持、理解和配合，加快海事行政執(zhí)法工作向程序化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的轉(zhuǎn)變，向以人為本、高效便捷、公開(kāi)透明的轉(zhuǎn)變，從而向著實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“陽(yáng)光海事”的目標(biāo)大步邁進(jìn)。

面對(duì)嶄新局面，海事行政執(zhí)法任重而道遠(yuǎn)，海事執(zhí)法工作只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在執(zhí)法過(guò)程中不斷規(guī)范和完善執(zhí)法行為，時(shí)刻牢記依法行政的理念，嚴(yán)格監(jiān)管，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不斷創(chuàng)新海事執(zhí)法工作的新方式、探索海事執(zhí)法規(guī)范化、科學(xué)化的新路徑，以此適應(yīng)新時(shí)期海事執(zhí)法工作的需要，最終才能將與執(zhí)法行為并行的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)減至最低。