導(dǎo)語：住房保障比較機(jī)制探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本論文主要從我國住房保障制度的基本情況；國外經(jīng)驗(yàn)對我國現(xiàn)行住房保障制度的啟示等進(jìn)行講述，包括了建立國家統(tǒng)一的系統(tǒng)立法是我國住房保障制度的最關(guān)鍵問題、靈活運(yùn)用多種住房保障手段，完善我國住房保障制度的內(nèi)容、健全住房保障制度的監(jiān)督考核機(jī)制勢在必行、要建立明確且具有可操作性的收入狀況評估系統(tǒng)等，具體資料請見：

論文摘要：本文通過分析我國住房保障制度的現(xiàn)狀及其存在的約束條件，在借鑒和比較國外住房保障立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對我國的住房保障法律制度中存在的不足進(jìn)行了深入分析，最后提出改進(jìn)意見。

論文關(guān)鍵詞：住房保障法律制度比較研究

一、現(xiàn)狀與問題：我國住房保障制度的基本情況

住房問題，直接關(guān)系到一國人民的最基本生活質(zhì)量，是一國最基本的民權(quán)民生問題。改革開放以來，我國的住房制度經(jīng)歷了一系列的改革，實(shí)現(xiàn)了由住房實(shí)物福利分配向住房商品化的巨大轉(zhuǎn)變。住房作為一項(xiàng)特殊的商品，僅僅依靠市場調(diào)節(jié)，無法解決中、低收入人群的住房問題，從而會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)的分配不均，導(dǎo)致一系列的不公平狀況。因此，由國家加以適當(dāng)干預(yù)，對于維護(hù)低收人人群的基本生活質(zhì)量，保障其人格尊嚴(yán)有著重要意義，也是促進(jìn)社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的必然要求。

早在1980年，鄧小平同志就提出了在住房制度改革后，要對低收入職工給與適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，1994年7月國務(wù)院了《關(guān)于城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，提出城鎮(zhèn)住房改革的目的在于改善人民的居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷提高的住房需求。1994年印發(fā)的《城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法》則對經(jīng)濟(jì)適用房的相關(guān)內(nèi)容做了系統(tǒng)的規(guī)定。1999年4月建設(shè)部刊發(fā)的《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》擴(kuò)大了住房保障體系的覆蓋人群，對廉租房基本制度進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定。此后，中央國務(wù)院各部委又刊發(fā)了《經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格管理辦法》、《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》、《經(jīng)濟(jì)適用佳房管理辦法》、《廉租住房保障辦法》等一系列管理規(guī)定。

在國務(wù)院相關(guān)部委不斷出臺(tái)各種管理辦法的同時(shí)，全國各地區(qū)也分別制定了地方政策，如上海政府出臺(tái)的《上海市經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施辦法》，北京的《北京市限價(jià)商品住房管理辦法(試)和《關(guān)于已購經(jīng)濟(jì)適用房上市出售有關(guān)問題的通知》，深圳市政府提出的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)該市住房保障工作的若干意見》也為我國的住房保障體系提供了制度的保障。但這些管理辦法的實(shí)施卻并不盡如人意，各地實(shí)施狀況不一，具體操作中缺乏詳細(xì)有效的規(guī)則予以制約；保障體制的覆蓋面較為狹窄，保障難以覆蓋需要住房保障的全體城鎮(zhèn)居民，地方主義下缺乏對流動(dòng)人口權(quán)益的關(guān)注；缺乏相關(guān)的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，使得住房保障制度成為部分不具備相關(guān)條件的個(gè)人謀取不當(dāng)利益的工具，同時(shí)造成了國家財(cái)政壓力的加大和公共資源的浪費(fèi)。

二、借鑒與比較：國外經(jīng)驗(yàn)對我國現(xiàn)行住房保障制度的啟示

1．建立國家統(tǒng)一的系統(tǒng)立法是我國住房保障制度的最關(guān)鍵問題。從美國的《住房法》、《國民住宅法》，英國《住房法》、《住房協(xié)會(huì)法》、《住房和計(jì)劃法》、《地方政府和住房法》，到日本的《公營住宅法》、《住房金融公庫法》，再到新加坡、我國香港、臺(tái)灣，很多國家和地區(qū)都十分重視住房保障的立法，用法律將住房保障制度的基本原則和內(nèi)容加以確定，建立起了比較完善的住房保障體系。

而我國雖然從中央到地方并存著眾多的關(guān)于住房保障的相關(guān)規(guī)定，但卻缺乏全國性的統(tǒng)一系統(tǒng)立法，住房保障的制度體系還非常的不健全。從中央來看，住房保障涉及到的部門越來越繁多。2003年l2月的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》由建設(shè)部、財(cái)政部、民政部、國土資源部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)，而2007年l1月新的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》和《廉租住房保障辦法》，更是涉及到建設(shè)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局七個(gè)相關(guān)部門，法出多門、各行其是，各部門間職權(quán)不明確，導(dǎo)致了互相推諉責(zé)任，保障制度無法切實(shí)又有效地認(rèn)真實(shí)施。而從地方上來說，截至2006年4月，全國尚有13個(gè)省(區(qū))沒有將廉租住房制度建設(shè)納入省級人民政府對市(區(qū))、縣人民政府工作的目標(biāo)責(zé)任制管理，70個(gè)地級以上城市沒有建立廉租住房制度。各地已制定的住房保障政策雖然有不少能因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，但無形中也增大了我國的地方差異，對于未取得當(dāng)?shù)貞艏纳鐣?huì)低收入人群的保障也時(shí)常并不盡如人意。

誠然，從一個(gè)社會(huì)問題的出現(xiàn)到統(tǒng)一立法，需要一個(gè)比較復(fù)雜和漫長的過程。以美國的住房法律的制定過程為例，美國政府對住房問題的介入，起初是由于1929年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的美國經(jīng)濟(jì)大蕭條，聯(lián)邦政府提出“可承受住房”的保障目標(biāo)，提出公平、公正地解決不同收入人群的居住問題，以住房補(bǔ)貼為主要形式的實(shí)施與新政相協(xié)調(diào)的住房保障政策。1937年美國的首個(gè)住房法案計(jì)劃中規(guī)定聯(lián)邦政府資助地方政府建立公共住房以較低房租供給使用。1965年和1968年又對《住房法》進(jìn)行了修改并詳細(xì)規(guī)定了政府提供給低收入者住房的具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步細(xì)化了例如房屋租金的分配等的詳細(xì)規(guī)定?！秶褡≌ā穼Φ屠①J款建房加以規(guī)定?！堕_放住房法案》則為低收入人群獲得房屋所有權(quán)提供了制度上的支持。除了具體制度的設(shè)計(jì)，還通過立法對禁止購買租用房屋時(shí)的種族歧視進(jìn)行了原則上的確認(rèn)，從而充分保護(hù)了社會(huì)弱勢群體的居住權(quán)利。從政策到法律，立法是一國住房保障體系建立的必然要求。

2．靈活運(yùn)用多種住房保障手段，完善我國住房保障制度的內(nèi)容。隨著我國的住房體制改革，我國的住房保障體制也隨著時(shí)代的變化在形式上和相關(guān)制度上不斷的深化，我國先后出臺(tái)的多部關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度的相關(guān)管理規(guī)定，使得經(jīng)濟(jì)適用房制度和廉租房制度成為我國最主要的住房保障形式。

住房保障方式往往與一國的社會(huì)結(jié)構(gòu)息息相關(guān)，與國家的資源分布、經(jīng)濟(jì)狀況也有很深的關(guān)聯(lián)。如英國就經(jīng)歷了自1919年《住房和城鎮(zhèn)計(jì)劃法》頒布后政府直接干預(yù)住房市場的初期，首次將為“勞動(dòng)階層”提供住房納入地方政府的法定責(zé)任，用地方財(cái)產(chǎn)稅直接給予補(bǔ)貼由地方政府建設(shè)社會(huì)出租房，到二戰(zhàn)后政府將高福利視為基本國策，政府深入介入住房市場的高福利時(shí)期。而上世紀(jì)八十年代以來，英國政府又通過(1980年住房法》實(shí)行購買權(quán)政策，鼓勵(lì)原住戶購買出租公房出售，加快了住房私有化的進(jìn)程。同樣德國自工業(yè)革命以來也不斷的改變住房保障制度。戰(zhàn)爭期間，德國利用國家免息貸款促進(jìn)房屋建設(shè)，而自上世紀(jì)初，住房飽和以來，又通過實(shí)施社會(huì)福利房政策，根據(jù)國家人1：3增長緩慢、老齡化的現(xiàn)狀，推進(jìn)老年化、混合型、節(jié)能環(huán)保型的住宅建設(shè)。

我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況在不斷的變化，發(fā)達(dá)國家住房保障制度的演變過程告訴我們居民的住房保障問題，是一個(gè)復(fù)雜的長期問題，這意味著我們不可能僅僅運(yùn)用簡單、單一、僵化的住房保障模式就期望達(dá)到一勞永逸的效果，而現(xiàn)在主要實(shí)施的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房政策也已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出了一些問題，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)定對廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的使用范圍加以區(qū)分，兩項(xiàng)制度的協(xié)調(diào)性較差，在制度的實(shí)施中，缺乏明確的分階段的目標(biāo)和原則性指導(dǎo)，使得制度施行缺乏目的性。

在資源分配上，由于我國國情，使得在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國的住房保障有一定的困難，這就要求對不同的收入水平的人群加以不同強(qiáng)度的保障。對于中收人人群可以進(jìn)一步健全公積金制度，通過對住房公積金免稅、對公積金貸款實(shí)行優(yōu)惠貸款利率的等方式，鼓勵(lì)中收入人群調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，解決住房問題。而對于低收入人群，則要采取半市場化由政府通過減免土地出讓金或提供土地補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)，運(yùn)用國家和地方財(cái)政收入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)。但是我國仍存在一些極端貧困的群體，連廉租房租金都無法支付，這就需要國家對其進(jìn)行特別的保護(hù)，如通過政府補(bǔ)貼的方式，通過直接發(fā)放補(bǔ)貼，提高對其的保障水平。在住房保障的具體方法上，除了住房供應(yīng)和房租補(bǔ)貼這兩種基本的保障方式外，還可以綜合運(yùn)用財(cái)稅政策、金融政策和一定的行政手段，根據(jù)本國的住房保障能力、低收人居民的需要、結(jié)合不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，統(tǒng)籌兼顧，綜合設(shè)計(jì)。在中央和地方的分工上，在中央統(tǒng)一立法對地方政府住房保障的職權(quán)加以明確的情況下，可以鼓勵(lì)地方政府在不違背住房保障的基本宗旨和目標(biāo)的情況下，制定一些合乎地方情況的相關(guān)法規(guī)，結(jié)合各地具體情況，推行住房保障制度的良好實(shí)施。

3．健全住房保障制度的監(jiān)督考核機(jī)制勢在必行。沒有有效的監(jiān)督，制度實(shí)施的效果往往無法得到保證。在進(jìn)行住房保障相關(guān)法律的制定時(shí)，必須要建立起嚴(yán)格的核準(zhǔn)、進(jìn)入、退出機(jī)制。

首先，必須對不同住房保障措施的實(shí)施范圍加以確定。以新加坡為例，新加坡政府嚴(yán)格按家庭收入情況為標(biāo)準(zhǔn)確定住房保障水平，如在住房短缺時(shí)期，規(guī)定只有月收入不超過800新元的家庭才有資格租住公有住宅。我國的各省市的收入水平相差很大，這就需要根據(jù)各地方的實(shí)際情況建立收入狀況評判標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在財(cái)政收入有限的情況下，必須制定分級計(jì)劃．對不同收入水平的家庭的居住權(quán)利給予不同強(qiáng)度的保護(hù)。

其次，要建立明確且具有可操作性的收入狀況評估系統(tǒng)。在一些發(fā)達(dá)國家，依靠于其嚴(yán)格的收入認(rèn)證體系，通過納稅、申報(bào)以及銀行聯(lián)保的方式，政府對公民的收入狀況可以很容易地進(jìn)行識(shí)別。在我國，由于缺乏相關(guān)的收入認(rèn)證系統(tǒng)，就必須通過嚴(yán)格的審查、登記和公示對公民的真實(shí)家庭收入狀況予以認(rèn)定。通過前期公示、跟蹤登記等多種手段，建立定期考核的退出制度，最大程度的利用有限的住房資。通過復(fù)審，對脫離貧困的保障對象引導(dǎo)其搬出廉租房，使住房保障落實(shí)到最需要的群體。

必須充分發(fā)揮政府的作用，對住房保障制度的實(shí)施加以有效的引導(dǎo)和監(jiān)督。很多國家都設(shè)立了專門的住房保障機(jī)構(gòu)，我國現(xiàn)階段的住房保障涉及部門繁多，各行其是，容易產(chǎn)生互相推諉、職權(quán)混亂的狀況，因此，有必要建立中央的專門管理機(jī)構(gòu)。而在地方上，也需要通過法律明確各級政府職能部門的職責(zé)，避免政府的不作為和濫用職權(quán)。改變目前大量地方規(guī)定的現(xiàn)狀，通過總體規(guī)劃和整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)住房保障權(quán)限的合理再分配。

三、結(jié)語

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，1948年頒布的《世界人權(quán)宣言》就已明確指出“人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù)；在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時(shí)，有權(quán)享受保障?！敝挥惺咕诱哂衅湮?，通過不斷的外來先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本國國情建立起適合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的住房保障制度，通過國家建立起完善的住房保障法律體系，才能將我國人民的居住權(quán)真正落到實(shí)處，也才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，國家的健康穩(wěn)定發(fā)展。