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各省、自治區(qū)建委(建設(shè)廳)，直轄市建委(開發(fā)辦、房地產(chǎn)管理局、住宅局：

國發(fā)［1998］23號文件以來，各地加大經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度，加快建立新的住房供應(yīng)體系步伐，取得了明顯成效，絕大多數(shù)地方經(jīng)濟適用住房已經(jīng)成為住房供應(yīng)的主渠道。經(jīng)濟適用住房的發(fā)展有效地解決了城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房問題，平抑了過高的商品房價格，適應(yīng)了停止住房實物分配后個人購房的需求，對拉動經(jīng)濟增長起到了重要的作用。但也有個別地方對經(jīng)濟適用住房的建設(shè)認(rèn)識不足，在執(zhí)行國家有關(guān)經(jīng)濟適用住房的政策上出現(xiàn)了偏差。為了進一步規(guī)范經(jīng)濟適用住房建設(shè)和銷售行為，特作如下通知：

一、要進一步提高認(rèn)識，把經(jīng)濟適用住房建設(shè)作為重點工作來抓。發(fā)展經(jīng)濟適用住房是建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的住房供應(yīng)體系的重要組成部分，也是當(dāng)前培育住房市場、啟動住房消費的重要舉措。副總理在1998年全國城鎮(zhèn)住房制度改革和住房建設(shè)工作會議講話中指出：“建立新的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，重點是大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房。這既是這次房改的重要目的，也是房改是否成功的一個重要標(biāo)志。一方面，中低收入家庭是目前城鎮(zhèn)家庭的主體，發(fā)展經(jīng)濟適用住房可以滿足他們的需求，是實現(xiàn)本世紀(jì)末人民生活達(dá)到小康的重要條件。另一方面，發(fā)展經(jīng)濟適用住房又可以增加有效需求，帶動經(jīng)濟增長，不會形成房地產(chǎn)熱，符合經(jīng)濟發(fā)展總的要求。要努力提高住房投資中用于經(jīng)濟適用住房投資的比重，加快經(jīng)濟適用住房的開發(fā)和供應(yīng)。去年11月中旬召開的中央經(jīng)濟工作會議把積極支持經(jīng)濟適用住房建設(shè)，加快開放住房二級市場，擴大住房消費信貸作為拉動經(jīng)濟增長的重要措施。各地一定要把握好這個大局，對本地區(qū)經(jīng)濟適用住房建設(shè)進行認(rèn)真研究和部署。要根據(jù)當(dāng)?shù)胤績r、中低收入家庭的支付能力，合理確定本地區(qū)經(jīng)濟適用住房在整個住房建設(shè)中的比重，更好地解決中低收入家庭的住房問題。

二、下大力氣落實經(jīng)濟適用住房各項政策，確保經(jīng)濟適用住房的低價位。經(jīng)濟適用住房的優(yōu)勢在于政府給予優(yōu)惠政策并控制銷售價格，使經(jīng)濟適用住房相對市場價的商品房能夠保持較低的價位。各地要把對經(jīng)濟適用住房實行土地劃撥、稅費減免、成本及利潤控制等政策落實到位。只有各項優(yōu)惠政策都落到實處，才能有效控制成本、降低價格，使經(jīng)濟適用住房的價格與當(dāng)?shù)刂械褪杖爰彝サ氖杖胨较噙m應(yīng)，進而調(diào)動中低收入家庭的購房積極性。

三、規(guī)范經(jīng)濟適用住房銷售行為。政府對經(jīng)濟適用住房建設(shè)給予政策優(yōu)惠，目的是為了解決中低收入家庭的住房問題，經(jīng)濟適用住房的銷售不能等同市場價的商品住房實行完全放開的市場政策，各地要盡快制訂經(jīng)濟適用住房銷售管理辦法，明確中低收入家庭的收入界限、購買條件對象、購買程序、價格確定辦法；并制訂監(jiān)督查處辦法及上市交易辦法等，嚴(yán)格加強管理，規(guī)范經(jīng)濟適用住房的銷售行為，確保經(jīng)濟適用住房性質(zhì)不變。

四、加強經(jīng)濟適用住房的總量調(diào)控。近年來，為了啟動個人消費、拉動經(jīng)濟增長，國家對經(jīng)濟適用住房建設(shè)計劃采取相對寬松的政策，不少地方經(jīng)濟適用住房已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刈≌ㄔO(shè)的主體，而且供需大體平衡。但也有一些地方，在安排經(jīng)濟適用住房建設(shè)計劃時，由于市場調(diào)研不夠充分，致使供需失衡，或者經(jīng)濟適用住房供不應(yīng)求、排隊認(rèn)購，或者供過于求、造成空置。因此，搞好總量調(diào)控十分重要，各地一定要在對需求情況充分調(diào)研的基礎(chǔ)上安排經(jīng)濟適用住房計劃和組織建設(shè)，并做好經(jīng)濟適用住房的長遠(yuǎn)規(guī)劃和項目儲備。此外，各地要嚴(yán)格按照建住房函［1999］405號文件的要求，盡快建立和完善經(jīng)濟適用住房統(tǒng)計制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、及時，為宏觀決策提供依據(jù)。

五、認(rèn)真做好規(guī)劃設(shè)計，提高工程質(zhì)量，搞好物業(yè)管理。各地建設(shè)行政主管部門要加強對經(jīng)濟適用住房建設(shè)和使用全過程的質(zhì)量管理，包括規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量、工程質(zhì)量，也包括物業(yè)管理的質(zhì)量。要積極推行招投標(biāo)建設(shè)方式，鼓勵和扶持信譽好、實力強的大型開發(fā)企業(yè)從事經(jīng)濟適用住房建設(shè)，提高住房質(zhì)量，降低住房成本，真正使經(jīng)濟適用住房既經(jīng)濟又適用，使中低收入家庭能夠住上質(zhì)優(yōu)價廉的住房。