導(dǎo)語：如何才能寫好一篇住房公積金管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了加強(qiáng)住房公積金管理，維護(hù)住房公積金繳存者的合法權(quán)益，促進(jìn)職工住房建設(shè)，保障職工對住房的基本需求，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱住房公積金，是指在本市工作并且具有本市城鎮(zhèn)常住戶口的職工及其所在的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體（以下統(tǒng)稱單位）按照本條例規(guī)定繳存的一種長期住房儲金。

職工繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個人所有。

第三條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)住房公積金的繳存、提取、使用及其管理活動。

第四條住房公積金用于職工住房的基本需求和職工住房建設(shè)資金的融通，任何單位和個人不得挪作他用。

第五條住房公積金實行統(tǒng)一管理、專戶存儲、專項使用、安全運作、社會監(jiān)督的原則。

第六條職工有繳存住房公積金的義務(wù)；單位有為職工繳存住房公積金的義務(wù)。

職工有要求所在單位為其繳存住房公積金的權(quán)利，有按照規(guī)定查詢、提取住房公積金和申請住房公積金貸款的權(quán)利，有監(jiān)督住房公積金管理的權(quán)利；職工所在單位有按照規(guī)定查詢、融通住房公積金的權(quán)利。

第二章管理組織

第七條本市推行住房公積金制度的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是*市人民政府（以下簡稱市人民政府）領(lǐng)導(dǎo)下的*市住房委員會（以下簡稱市住房委員會），其主要職責(zé)是：

（一）制定推行住房公積金制度的政策和措施；

（二）審議確定住房公積金歸集、使用的規(guī)劃和計劃；

（三）審議確定住房公積金的預(yù)算、決算；

（四）監(jiān)督住房公積金制度的實施；

（五）市人民政府賦予的其他職責(zé)。

第八條*市公積金管理中心（以下簡稱市公積金管理中心）是市住房委員會領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)住房公積金管理工作的事業(yè)組織，其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)住房公積金的歸集和歸還；

（二）編制住房公積金歸集、使用的規(guī)劃和計劃；

（三）編制住房公積金的預(yù)算、決算；

（四）審批住房公積金提取、貸款的申請；

（五）監(jiān)督住房公積金的繳存、借貸和結(jié)算；

（六）負(fù)責(zé)住房公積金的保值、增值；

（七）會同有關(guān)部門擬訂住房公積金的繳存比例和存款、貸款利率；

（八）負(fù)責(zé)住房公積金的核算工作；

（九）對違反本條例規(guī)定的行為實施處罰；

（十）執(zhí)行市住房委員會決定的其他事項。

第九條市住房委員會設(shè)立住房公積金監(jiān)督委員會，監(jiān)督住房公積金管理工作。

第十條住房公積金的帳戶設(shè)立、繳存、借貸、結(jié)算、歸還等業(yè)務(wù)，由受市公積金管理中心委托的銀行（以下簡稱受托銀行）承辦。

市公積金管理中心委托銀行承辦前款業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與受托銀行簽訂委托合同。

第三章住房公積金的繳存

第十一條凡本條例第二條第一款所列對象，均應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定，繳存住房公積金。

第十二條單位應(yīng)當(dāng)向市公積金管理中心辦理住房公積金繳存登記，并且向受托銀行辦理職工住房公積金帳戶的設(shè)立。

新建立的單位應(yīng)當(dāng)自建立之日起三十日內(nèi)，向市公積金管理中心辦理住房公積金繳存登記，并且在辦妥繳存登記之日起二十日內(nèi)，向受托銀行辦理職工住房公積金帳戶的設(shè)立。

單位錄用職工，應(yīng)當(dāng)自錄用之日起三十日內(nèi)，向受托銀行辦理職工住房公積金帳戶的設(shè)立或者轉(zhuǎn)移。

第十三條發(fā)生合并、分立、解散等情形或者被依法宣告破產(chǎn)的單位，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生上述情況之日起三十日內(nèi)，由原單位或者清算組織向市公積金管理中心辦理住房公積金的變更或者注銷繳存登記，并且在辦妥手續(xù)之日起二十日內(nèi)，向受托銀行辦理職工住房公積金帳戶轉(zhuǎn)移或者封存。

單位與職工終止勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)自終止之日起三十日內(nèi)，向受托銀行辦理職工住房公積金帳戶轉(zhuǎn)移或者封存。

第十四條住房公積金的繳存額等于職工本人上一年度的月平均工資乘以職工、單位的住房公積金繳存比例之和。

職工、單位的住房公積金繳存比例和繳存額的上下限，每年由市公積金管理中心會同有關(guān)部門提出，經(jīng)市住房委員會審核同意，并且報市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

第十五條職工繳存的住房公積金，由單位在其每月工資收入中代為扣除。

單位為職工繳存和代扣的住房公積金，由單位自發(fā)放月工資之日起五日內(nèi)，存入市公積金管理中心在受托銀行設(shè)立的住房公積金專戶，并且計入職工住房公積金帳戶，不得逾期繳存或者漏繳、少繳。

第十六條住房公積金自存入受托銀行之日起計息。

住房公積金的存款、貸款利率，每年由市公積金管理中心會同有關(guān)部門擬訂，經(jīng)市住房委員會審核同意，并且按照國家金融管理的有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

第四章住房公積金的提取和使用

第十七條制定住房公積金的提取、使用計劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證職工提取住房公積金帳戶中的儲存余額。

第十八條職工有下列情形之一的，可以提取本人住房公積金帳戶中的儲存余額：

（一）購買、建造自住住房或者翻建、大修具有所有權(quán)的自住住房；

（二）離休、退休；

（三）完全喪失勞動能力，并且與所在單位終止勞動關(guān)系；

（四）戶口遷出本市或者出境定居。

職工死亡或者被宣告死亡的，職工的繼承人或者受遺贈人可以提取該職工的住房公積金帳戶中的儲存余額。

按照本條第一款第（二）、（三）、（四）項和第二款規(guī)定提取職工住房公積金帳戶中的儲存余額的，該職工的住房公積金帳戶應(yīng)當(dāng)同時注銷。

第十九條職工購買、建造自住住房或者翻建、大修具有所有權(quán)的自住住房，在提取本人住房公積金帳戶中儲存余額不足時，可以提取其配偶、同戶成員或者非同戶的直系血親的住房公積金帳戶中的儲存余額，但需征得被提取人的書面同意。

第二十條按照本條例第十八條、第十九條規(guī)定提取住房公積金帳戶中的儲存余額的，職工所在單位應(yīng)當(dāng)予以核實，并且為提取人出具提取證明。

職工或者職工的繼承人、受遺贈人不得采取欺騙手段提取住房公積金帳戶中的儲存余額。

第二十一條履行住房公積金繳存義務(wù)的職工，在購買、建造自住住房或者翻建、大修具有所有權(quán)的自住住房時，可以申請住房公積金貸款，但應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保。

履行住房公積金繳存義務(wù)的單位，在建造或者購買職工住房時，可以申請住房公積金貸款，但應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保。

住房公積金貸款的實施辦法，由市人民政府另行制定。

第二十二條職工或者單位按照本條例第十八條、第十九條、第二十一條的規(guī)定申請?zhí)崛∽》抗e金或者貸款的，市公積金管理中心應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三日內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予的決定。

第二十三條住房公積金可以用于統(tǒng)一建設(shè)職工住房。該職工住房應(yīng)當(dāng)以成本價向履行住房公積金繳存義務(wù)的單位或者居住困難的職工出售。

單位按照前款規(guī)定購買的職工住房應(yīng)當(dāng)用于解決本單位職工住房困難，不得營利。

使用住房公積金統(tǒng)一建造和出售職工住房的實施辦法，由市人民政府另行制定。

第二十四條市公積金管理中心在保證住房公積金正常支付的前提下，可以購買國債或者委托金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行保值、增值運營，增值收益納入住房公積金，可以用于建立風(fēng)險儲備金。

住房公積金用于保值、增值運營的比例，由市住房委員會決定。

第二十五條企業(yè)被依法宣告破產(chǎn)的，其欠繳的住房公積金本息，作為職工工資列入破產(chǎn)財產(chǎn)的第一清償順序。

第五章住房公積金的監(jiān)督管理

第二十六條受托銀行對住房公積金帳戶中的儲存余額應(yīng)當(dāng)每年六月三十日結(jié)算，并且向職工送交結(jié)算清單，告知職工繳存、提取住房公積金等情況。

第二十七條職工向受托銀行查詢本人住房公積金帳戶和單位向受托銀行查詢本單位職工的住房公積金帳戶時，受托銀行應(yīng)當(dāng)無償受理。

職工及其所在單位發(fā)現(xiàn)住房公積金帳戶中的儲存余額與實際情況不符的，可以要求受托銀行或者市公積金管理中心復(fù)核，受托銀行和市公積金管理中心應(yīng)當(dāng)無償受理，并且自受理之日起三日內(nèi)給予書面答復(fù)。

第二十八條市公積金管理中心應(yīng)當(dāng)按照委托合同對受托銀行進(jìn)行檢查、核實，并且督促受托銀行及時辦理委托合同約定的有關(guān)業(yè)務(wù)。

受托銀行應(yīng)當(dāng)按期向市公積金管理中心提供委托合同約定的業(yè)務(wù)資料。

第二十九條市公積金管理中心應(yīng)當(dāng)督促單位按時履行下列義務(wù)：

（一）住房公積金的繳存登記或者變更、注銷繳存登記；

（二）住房公積金的繳存；

（三）住房公積金帳戶的設(shè)立、轉(zhuǎn)移或者封存。

職工有權(quán)督促單位按時繳存住房公積金和及時辦理住房公積金帳戶的設(shè)立、轉(zhuǎn)移或者封存。

第三十條市公積金管理中心應(yīng)當(dāng)對單位使用住房公積金貸款建造或者購買職工住房的情況實施監(jiān)督。

職工發(fā)現(xiàn)單位有挪用住房公積金貸款行為的，可以向市公積金管理中心舉報。

第三十一條市公積金管理中心應(yīng)當(dāng)每年編制住房公積金的預(yù)算、決算，并且向市住房委員會報告。

市公積金管理中心應(yīng)當(dāng)定期對住房公積金進(jìn)行核算，并且向市住房委員會報告。

第三十二條住房公積金的歸集和使用，應(yīng)當(dāng)接受財政、稅務(wù)、審計和金融主管部門的監(jiān)督。

第三十三條市公積金管理中心應(yīng)當(dāng)于每年九月，將經(jīng)市住房委員會審核同意的上一結(jié)算年度住房公積金的歸集和使用情況登報公布。

第六章法律責(zé)任

第三十四條單位有下列行為之一的，由市公積金管理中心進(jìn)行處理：

（一）未按照本條例規(guī)定辦理住房公積金繳存登記或者變更、注銷繳存登記的，責(zé)令限期補辦；逾期不補辦的，處以五百元以上五千元以下的罰款；

（二）未按照本條例規(guī)定辦理住房公積金帳戶的設(shè)立、轉(zhuǎn)移或者封存的，責(zé)令限期補辦；逾期不補辦的，處以五百元以上五千元以下的罰款；

（三）未按照本條例規(guī)定繳存住房公積金的，責(zé)令限期補繳本息，并且自應(yīng)繳存之日起按日處以未繳存額千分之三的滯納金；逾期仍不繳存的，可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

（四）將職工繳存的住房公積金或者住房公積金貸款挪作他用的，責(zé)令限期返還本息，并且處以挪用金額百分之十至百分之二十的罰款；

（五）隱瞞事實，出具住房公積金虛假提取證明的，處以違法提取金額二至三倍的罰款。

有前款第（四）、（五）項所列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第三十五條違反本條例第二十三條第一款或者第二款規(guī)定的，由市公積金管理中心沒收其非法所得，并且處以非法所得一至三倍的罰款。

第三十六條違反本條例規(guī)定提取本人住房公積金帳戶中儲存余額的，市公積金管理中心應(yīng)當(dāng)追回所提金額，并且處以所提金額百分之十至百分之二十的罰款。

違反本條例規(guī)定提取他人住房公積金帳戶中儲存余額的，市公積金管理中心應(yīng)當(dāng)追回所提金額，并且處以所提金額一倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條受托銀行違反委托合同的約定或者有其他過錯行為的，市公積金管理中心應(yīng)當(dāng)依照委托合同的約定，追究其違約責(zé)任。

因受托銀行的過錯造成提取人或者借款人經(jīng)濟(jì)損失的，受托銀行應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

受托銀行在承辦委托合同約定的業(yè)務(wù)時，違反有關(guān)金融管理法律、法規(guī)的，金融主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。

第三十八條市公積金管理中心未履行本條例規(guī)定職責(zé)的，由市住房委員會責(zé)令其糾正，并且追究責(zé)任人的行政責(zé)任。

住房公積金的管理人員、、的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條市公積金管理中心作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。

罰沒款收入按照規(guī)定上繳國庫。

第四十條當(dāng)事人對市公積金管理中心的具體行政行為不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提訟，又不履行行政處罰決定的，市公積金管理中心可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章附則

第四十一條本市住房公積金的結(jié)算年度，自每年的七月一日起，至下一年的六月三十日止。

第四十二條職工繳存的住房公積金，不計入個人所得稅的納稅基數(shù)。

篇2

法律依據(jù)：

《住房公積金管理條例》第三十七條

違反本條例的規(guī)定，單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期辦理;逾期不辦理的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十八條

篇3

關(guān)鍵詞：住房公積金；行政執(zhí)法；難點及對策

中圖分類號：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01

住房公積金制度作為我國住房制度改革的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)，但是隨著公積金事業(yè)的發(fā)展，公積金制度覆蓋面小、歸集困難等問題逐漸暴露出來，加大住房公積金行政執(zhí)法力度，維護(hù)職工的合法權(quán)益，必須擺上住房公積金管理部門的重要工作日程。

一、住房公積金行政執(zhí)法現(xiàn)狀、存在問題及原因

我國住房公積金制度1991年率先從上海市建立，至今已有十四年。為規(guī)范運作，國務(wù)院于1999年頒布了《住房公積金管理條例》，經(jīng)過幾年的探索實踐，2002年又進(jìn)行了修訂，成為公積金執(zhí)法的基礎(chǔ)法律依據(jù)。根據(jù)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)，到2008年底，全國住房公積金繳存總額為20699.78億元，繳存余額為12116.24億元，按規(guī)定用途累計提取8583.54億元，發(fā)放貸款10601.83億元，實際繳存人數(shù)為7745.09萬人。然而從制度建立情況看，我國住房公積金覆蓋率低，而且主要集中在行政事業(yè)單位和效益較好的國有企業(yè)，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的有關(guān)資料，2008年全國參加養(yǎng)老保險的人數(shù)為21891萬人，其中，離退休職工為5304萬人，在職職工為16587萬人。但是到2008年底，全國實際繳存公積金的職工人數(shù)為7745.09萬人，僅占2008年在職職工人數(shù)的46.69%，覆蓋面不到二分之一。目前各地住房公積金歸集大部分處于自愿狀態(tài)，住房公積金管理中心對不按規(guī)定為職工繳存住房公積金進(jìn)行執(zhí)法處罰工作基本還沒有開展。

住房公積金行政執(zhí)法難的原因主要有以下幾個方面：

1.公眾法律意識淡薄，沒有為公積金行政執(zhí)法提供良好的外部條件。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為《條例》雖具有一定的法規(guī)性質(zhì)，但最終并不是法律。對企業(yè)來說，按照企業(yè)法人代表14項權(quán)力和《企業(yè)法》管理企業(yè)，職工能發(fā)到工資就行了；甚至部分人認(rèn)為住房公積金就是為職工存點錢，意義不大，再說要減少股東的既得利益，股東大會也不會同意。職工方面，有的職工維權(quán)意識淡薄，有的雖然想讓單位給繳存公積金，但由于受當(dāng)前勞動力資源比較充裕的大環(huán)境影響，勞動用工的主動權(quán)主要在企業(yè)，對于建立公積金制度，職工為保住工作崗位只能是敢怒不敢言。

2.現(xiàn)有的法規(guī)存有一些明顯的不足。主要表現(xiàn)為：第一，現(xiàn)有法規(guī)可操作性不強(qiáng)。國務(wù)院《住房公積金管理條例》明確規(guī)定住房公積金管理中心具有行政處理和行政處罰權(quán)力，但沒有出臺具體化的行政執(zhí)法實施細(xì)則，對管理中心的具體行政執(zhí)法權(quán)限沒有詳細(xì)而具體的規(guī)定。第二，強(qiáng)制性不足。公積金管理部門作為執(zhí)法主體，《條例》所賦予的執(zhí)法手段單一，缺乏法律賦予的強(qiáng)制執(zhí)行手段和必要的檢查審計權(quán)，如查封、凍結(jié)、劃撥等。第三，職工維護(hù)自己的合法權(quán)益缺乏法律依據(jù)?！稐l例》中只提到職工有權(quán)查詢本人住房公積金，有權(quán)揭發(fā)、檢舉、控告挪用住房公積金的行為，但對單位不按規(guī)定為職工繳存住房公積金的，沒有明確提出職工自身的維權(quán)渠道。公積金糾紛解決途徑不明確。一方面，《勞動法》和《企業(yè)勞動爭議處理條例》規(guī)定的勞動仲裁范圍不包括住房公積金爭議和糾紛；另一方面，按照國務(wù)院組成部門“三定方案”，住房公積金問題屬建設(shè)部門管理監(jiān)督的職能之一，不屬于勞動部門職能范圍。

3.部分繳存單位確實存在實際困難，使公積金行政執(zhí)法難以實施。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，一大批國有企業(yè)由于改制，原來已建立住房公積金制度的職工因身份的改變而停繳了住房公積金。近年來的事業(yè)單位改革也使一些職工出現(xiàn)了斷繳。就貧困企業(yè)和改制企業(yè)而言，由于其經(jīng)營狀況和資金來源情況不穩(wěn)定，又直接關(guān)系到“改革、發(fā)展和穩(wěn)定”，在經(jīng)濟(jì)利益與社會穩(wěn)定兩大利益的取舍問題上，管理中心必須從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，對企業(yè)的住房公積金欠繳問題，暫時還只能停留在政策宣傳與引導(dǎo)這兩個方面，通過正規(guī)的執(zhí)法建議書或者上門催繳等方式，督促單位繳納住房公積金。

4.住房公積金自身執(zhí)法能力缺失。第一，住房公積金管理中心的單位定性造成其行政執(zhí)法的權(quán)威性不強(qiáng)。國務(wù)院的《住房公積金管理條例》規(guī)定：“管理中心是直屬城市人民政府的不以營利為目的的獨立的事業(yè)單位”。事業(yè)單位的性質(zhì)使得管理中心雖然依照行政法規(guī)具有行政執(zhí)法權(quán)，但從實際工作來看，管理中心在單位、企業(yè)和公眾中的執(zhí)法主體權(quán)威性不夠，在具體遇到執(zhí)法阻礙時明顯力不從心。第二，現(xiàn)行的管理體制使得住房公積金管理工作社會影響力不夠。我國住房公積金實行住房公積金管理委員會決策、管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督的原則，但在實際操作過程中，住房公積金歸集往往是公積金管理中心一個部門進(jìn)行推動，工作力度較小。第三，住房公積金管理中心執(zhí)法檢查權(quán)力缺失使其無法依據(jù)客觀實際，對違法單位制訂出具體的處罰措施并實施有效監(jiān)督。《條例》規(guī)定，管理中心對不辦理繳存登記或不設(shè)立賬戶的單位可以責(zé)令限期辦理，逾期不辦理的可以罰款。但管理中心不能像財政、審計等部門那樣對住房公積金繳存單位的財務(wù)賬薄和銀行賬戶進(jìn)行查(審)閱，致使對當(dāng)事人所下達(dá)的處罰措施無法具體化。第四，管理中心自身執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員還不能適應(yīng)工作要求。根據(jù)《行政處罰法》和相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，管理中心進(jìn)行執(zhí)法檢查，做出行政處理、處罰的決定，必須嚴(yán)格遵循法律程序和相關(guān)執(zhí)法要求。這就要求管理中心必須設(shè)立專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，同時，執(zhí)法人員必須熟練掌握有關(guān)法律知識，具備良好的素質(zhì)。

二、加強(qiáng)住房公積金管理行政執(zhí)法的對策

實施住房公積金行政執(zhí)法是各級管理部門當(dāng)前急需開展的一項重要工作。筆者認(rèn)為，住房公積金行政執(zhí)法應(yīng)從以下幾個方面開展：

1.行政執(zhí)法和宣傳發(fā)動相結(jié)合，創(chuàng)造良好的行政執(zhí)法環(huán)境和氛圍?！蹲》抗e金管理條例》第三十七條規(guī)定：“單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為單位職工辦理住房公積金設(shè)立手續(xù)的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期辦理，逾期不辦理的，處1萬元以上5萬元以下的罰款”，國家、省、市下發(fā)的文件對住房公積金制度建立也都有明確的規(guī)定。通過政策宣傳，讓全社會充分認(rèn)識到建立住房公積金制度是國家法規(guī)賦予的義務(wù)尤為重要。應(yīng)該在宣傳解釋的同時，加強(qiáng)行政執(zhí)法，適時對一些違反《條例》的典型案件進(jìn)行行政執(zhí)法活動，使這項工作真正走上法制化的軌道。

2.完善和健全法律法規(guī)體系，為公積金行政執(zhí)法提供法律依據(jù)。一是要落實住房公積金管理中心執(zhí)法主體資格，賦予中心執(zhí)法檢查權(quán)。二是賦予職工個人追討公積金的權(quán)力。三是盡快出臺住房公積金行政執(zhí)法有關(guān)實施細(xì)則。在《行政處罰法》的框架內(nèi)，制定出臺全國統(tǒng)一的合理、合法、可操作性強(qiáng)的住房公積金行政執(zhí)法實施細(xì)則。

3.嚴(yán)密法律程序，提高管理中心的執(zhí)法能力。首先，在住房公積金管理中心內(nèi)部設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大資金投入，配置執(zhí)法必需的硬件設(shè)施。其次，加強(qiáng)執(zhí)法力量，吸收熟悉法律和住房公積金管理知識的人才充實執(zhí)法隊伍，負(fù)責(zé)住房公積金的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作。第三，加強(qiáng)宣傳，提高公眾參與度，鼓勵職工自覺維權(quán)，建立“公眾—單位—中心”三方相互銜接、良性互動的監(jiān)督執(zhí)法體系。

4.完善住房公積金管理體制和考核機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)住房公積金制度的合力。一是建立自上而下的嚴(yán)格的管理體系。借鑒新加坡等國的成功經(jīng)驗，突出公積金的社會保障功能，將公積金作為社會公益性強(qiáng)制儲蓄，由國家統(tǒng)一管理，改變各自為政，管理分散的局面，逐步在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)宜耐騁揮，即：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一決策。二是將公積金管理工作列入各級政府主要工作目標(biāo)，爭取政府重視和支持。要積極爭取政府的支持，在建立政府協(xié)調(diào)機(jī)制、將住房公積金歸集列人為民辦實事工程、公積金制度建立列入各級政府及有關(guān)部門、企業(yè)考核目標(biāo)等方面進(jìn)行探索，真正通過政府協(xié)調(diào)、媒體宣傳、試點引路，形成濃厚的工作氛圍，推進(jìn)住房公積金制度的開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]《住房公積金管理條例》 (國務(wù)院令[1999]第262號,國務(wù)院令[2002]第350號修訂).

篇4

關(guān)鍵詞：住房公積金；管理制度；法律性質(zhì)

近年來隨著我國房地產(chǎn)市場的不斷升溫，住房公積金也越來越多的為人們所關(guān)注，而套取、提現(xiàn)住房公積金并從中抽頭成為了一些人眼中的新的生財之道，這種行為已經(jīng)極大地?fù)p害了住房公積金管理秩序。

1 存在的爭議

那么對于這種非法套取、提現(xiàn)住房公積金的行為應(yīng)當(dāng)如何處理呢，一種意見認(rèn)為非法套取、提現(xiàn)住房公積金的行為構(gòu)成詐騙罪；另一種意見認(rèn)為套取、提現(xiàn)住房公積金沒有侵犯住房公積金的所有權(quán)，其行為本身不構(gòu)成犯罪，但在套取、提現(xiàn)過程中偽造相關(guān)單證行為構(gòu)成相應(yīng)的犯罪。

2 住房公積金的性質(zhì)

在對套取、提現(xiàn)住房公積金的行為作出認(rèn)定之前我們有必要對住房公積金的性質(zhì)作出界定。根據(jù)國務(wù)院《住房公積金管理條例》第三條的規(guī)定“職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個人所有。”從這一點上我們可以看到住房公積金的所有權(quán)是屬于職工個人。同時根據(jù)國務(wù)院《住房公積金管理條例》第四條的規(guī)定“住房公積金的管理實行住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督的原則?！边@一條的規(guī)定體現(xiàn)了，在住房公積金被個人提取出來之前住房公積金是屬于住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作的。通過對上面兩條規(guī)定的分析，我們可以得出這樣的一個結(jié)論，那就是住房公積金在被個人提取之前其所有權(quán)和占有、使用權(quán)是相互分離的。而針對住房公積金如何提取國務(wù)院《住房公積金管理條例》也作出了明確的規(guī)定，個人只有滿足以下幾個條件之一才能夠提取住房公積金：（一）購買、建造、翻建、大修自住住房的；（二）離休、退休的；（三）完全喪失勞動能力，并與單位終止勞動關(guān)系的；（四）出境定居的；（五）償還購房貸款本息的；（六）房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例的。只有滿足了上述五種條件，職工才能提取住房公積金，除了以上這五種情況外個人是不能夠?qū)⒆》抗e金提取出來的。那么在住房公積金被提取出來之前住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心對住房公積金享有哪些權(quán)利呢？根據(jù)國務(wù)院《住房公積金管理條例》第二十八條和第二十九條的規(guī)定 “住房公積金管理中心在保證住房公積金提取和貸款的前提下，經(jīng)住房公積金管理委員會批準(zhǔn)，可以將住房公積金用于購買國債?！薄白》抗e金的增值收益應(yīng)當(dāng)存入住房公積金管理中心在受委托銀行開立的住房公積金增值收益專戶，用于建立住房公積金貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金、住房公積金管理中心的管理費用和建設(shè)城市廉租住房的補充資金?！庇纱宋覀兛梢钥闯鲎》抗e金管理中心對其管理的公積金享有有限的使用權(quán)，其在使用過程中獲得的受益并不是屬于住房公積金繳納人的。

3 提起公積金行為的界定

在對住房公積金的性質(zhì)進(jìn)行分析后，我們再對刑法中對詐騙罪的規(guī)定進(jìn)行分析?！缎谭ā返诙倭鶙l規(guī)定“詐騙公私財物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役、或者管制，并處罰金……”。在對詐騙罪進(jìn)行具體分析的時候，我們應(yīng)當(dāng)聯(lián)系詐騙罪在《刑法》中所處的章節(jié)，對詐騙罪進(jìn)行分析。詐騙罪作為刑法侵犯財產(chǎn)權(quán)一章中的罪名，我們應(yīng)當(dāng)明確，這一章中的財產(chǎn)權(quán)包括哪些權(quán)利。一種觀點認(rèn)為，此處的財產(chǎn)權(quán)僅僅是指財產(chǎn)所有權(quán)，認(rèn)為只有行為侵犯了財產(chǎn)權(quán)才能夠構(gòu)成這章中的犯罪行為。本人認(rèn)為我們不應(yīng)當(dāng)僅僅將此章中的侵犯財產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)理解為財產(chǎn)所有權(quán)，我們應(yīng)當(dāng)將財產(chǎn)權(quán)作出擴(kuò)大性的理解，應(yīng)當(dāng)將這一財產(chǎn)權(quán)理解為財產(chǎn)性權(quán)利，通俗的說，此處犯罪行為所侵害的是被害人的財產(chǎn)性權(quán)利，此權(quán)利不僅僅包括財產(chǎn)所有權(quán)而且還應(yīng)當(dāng)包括能夠為被害人帶來財產(chǎn)性利益的其他各種權(quán)利。詐騙罪屬于《刑法》第三十五章侵犯財產(chǎn)罪中的罪名，從立法本義來說《刑法》這章罪名的設(shè)立在于打擊侵害他人財產(chǎn)權(quán)利的行為從而保護(hù)人們的財產(chǎn)權(quán)利。而能夠給人們帶來財產(chǎn)性權(quán)利的并不僅僅是財產(chǎn)所有權(quán)，其他財產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利都能夠給人們帶來財產(chǎn)性的權(quán)利，因此侵害這些權(quán)利的行為從本質(zhì)上來說和侵害財產(chǎn)所有權(quán)的行為是一致的，同樣應(yīng)當(dāng)受到《刑法》的處罰。其次從《刑法》對詐騙罪的描述來看，詐騙罪的行為要求的是以非法占有為目的而不是說以非法所有為目的。因此詐騙罪中的詐騙行為針對的不僅僅是他人所有的財物；詐騙行為也同樣可以針對自己所有，但為他人占有使用的財務(wù)。

在對住房公積金的性質(zhì)以及詐騙罪的構(gòu)成進(jìn)行分析后我們再回過頭來看套取、提現(xiàn)住房公積金的行為。非法套取、提現(xiàn)住房公積金的行為，實際上就是在住房公積金繳納人不具備國務(wù)院《住房公積金管理條例》第二十四條規(guī)定的五種條件的情況下，利用虛構(gòu)的合同以及其他手續(xù)從住房公積金管理中心將住房公積金騙取出來。使得住房公積金管理中心喪失了對該筆住房公積金的占有使用的權(quán)利。在這種情況下當(dāng)事人雖然對住房公積金享有所有權(quán)，但其不具有對住房公積金的占有和使用的權(quán)利，其是通過詐騙的手段非法取得了該公積金的占有權(quán)。同時這一套取的行為使得住房公積金喪失了對一部分本應(yīng)由其管理使用的住房公積金的占有使用的權(quán)利，侵害了其本來可以獲得的部分財產(chǎn)性權(quán)利。

通過上述分析我們可以發(fā)現(xiàn)，非法套取、提現(xiàn)住房公積金的行為，是在行為人對住房公積金不具備占有使用權(quán)的情況下，通過欺詐的手段占有了本應(yīng)當(dāng)由住房公積金管理中心占有使用的那部份住房公積金。從本質(zhì)上來說套取、提現(xiàn)住房公積金的行為是一種詐騙的行為，行為人以非法占有為目的，利用偽造虛假的單證合同，將本應(yīng)由住房公積金管理中心占有使用的公積金占位己有，嚴(yán)重侵害了他人的財產(chǎn)性權(quán)利。因此非法套取、提現(xiàn)住房公積金的行為應(yīng)當(dāng)構(gòu)成詐騙罪。

篇5

1、可以去住房公積金管理中心和受委托銀行查詢，如果對賬戶的存儲余額有異議的，可以申請住房公積金管理中心重新復(fù)核。

2、依據(jù)《住房公積金管理條例》規(guī)定如下：第三十六條 職工、單位有權(quán)查詢本人、本單位住房公積金的繳存、提取情況，住房公積金管理中心、受委托銀行不得拒絕。

3、職工、單位對住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額有異議的，可以申請受委托銀行復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以申請住房公積金管理中心重新復(fù)核。受委托銀行、住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5日內(nèi)給予書面答復(fù)。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇6

一、靈活運用政策，增大住房公積金的歸集量。按照規(guī)定，住房公積金的提取標(biāo)準(zhǔn)是社會平均工資的3%-12%。不同行業(yè)的社會平均工資有差異，可允許企業(yè)類繳存單位根據(jù)市統(tǒng)計局公布的行業(yè)的社會平均工資水平的3%—12%提取標(biāo)準(zhǔn)，以增大企業(yè)住房公積金的歸集量。

二、擴(kuò)大使用范圍，拓展住房公積金的功能。根據(jù)《住房公積金管理條例》，職工只有在購買住房、償還房貸本息、退休等情況下才能使用住房公積金，相當(dāng)一部分繳納職工無法從住房公積金中直接受惠。20xx年我市住房公積金全年歸集16.32億元，同比增長8.43%，全年提取8.22億元，同比下降12.01%，累計歸集余額為45.39億元，完全有能力在保障資金安全和流動性的前提下拓展部分功能。建議允許職工提取使用一定比例或少于自存部分的金額，用于解決生活重大困難、贍養(yǎng)生活不能自給的父母等，拓展社會保障功能;或職工已有住房的，可提取用于其他重大開支，促進(jìn)消費，拉動內(nèi)需。

三、加大宣傳力度，提高住房公積金政策知曉度。結(jié)合《住房公積金管理條例》實施十周年契機(jī)，根據(jù)不同類型的職工群體，有針對性地加大宣傳力度，讓廣大職工知曉住房公積金的政策，提高繳存和使用公積金的積極性，充分發(fā)揮公積金的作用。

篇7

我國的住房公積金制度是在學(xué)習(xí)、借鑒新加坡成功的住房公積金制度的基礎(chǔ)上, 結(jié)合我國的國情, 國家通過試點在全國范圍內(nèi)建立的個人住房制度。我國的住房公積金制度于1991 年率先在上海試行; 1992 年擴(kuò)展到了北京、天津、江蘇、浙江等地; 1993 年擴(kuò)展到了東北三省及河北、湖北等地; 1994 年國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》, 明確全面推行住房公積金制度; 1999 年國務(wù)院頒布了《住房公積金管理條例》, 國家以法律條文的形式明確了住房公積金管理辦法, 在全國范圍內(nèi)全面實施住房公積金制度, 標(biāo)志著我國住房公積金制度的全面建立。我國的住房公積金制度為我國住房制度的改革, 加快住房建設(shè), 推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 立下了不可磨滅的功績。

但是, 伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化, 在住房公積金制度的發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題。如在一些地區(qū), 住房公積金管理機(jī)構(gòu)設(shè)定不規(guī)范, 一些城市甚至存在多個管理中心的現(xiàn)象, 資金管理分散; 還有一些地方住房公積金監(jiān)督機(jī)制不健全, 住房公積金使用率低, 擠占、挪用住房公積金等違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生, 住房公積金存在著風(fēng)險隱患。

1 國內(nèi)外公積金制度介紹

新加坡是世界上以政府為主組織建房, 成功解決居民住房問題的典范。在住房保障制度方面, 新加坡政府的干預(yù)和參與色彩很濃。公積金制是新加坡于1955 年建立的一項強(qiáng)制儲蓄制度, 由雇主和雇員共同繳納, 以解決雇員退休生活保障問題。1968 年開始允許低收入家庭動用公積金購房, 1975 年后中等收入家庭也可以用公積金購房。在新加坡, 85%的住房是政府公共組屋, 交易受政府控制, 市場行為較少, 形成市場的主要是二手組屋市場和占住房建設(shè)量15%的私人住宅市場。由于干預(yù)制度強(qiáng)大有力, 新加坡政府能通過直接調(diào)控, 有效防止二手市場投機(jī)。新加坡的公積金制度具有公積金管理法制化、公積金存款利率穩(wěn)定化、公積金使用行政化等特點。

我國的住房公積金制度是在學(xué)習(xí)、借鑒新加坡成功的住房公積金制度的基礎(chǔ)上, 結(jié)合我國的國情, 通過試點在全國范圍內(nèi)建立的個人住房制度。我國住房公積金的組成分為兩部分: 一部分是職工從工資中按規(guī)定比例繳存( 不低于10%) , 另一部分是由單位按規(guī)定比例( 不低于10%) 為職工繳存。職工和職工所在單位繳納的這兩部分住房公積金都是職工住房基金, 均屬于職工個人所有。職工繳存的住房公積金, 是固定每月從職工工資中存儲一部分專門用于購房的資金, 單位為職工繳存的住房公積金是住房部分實物分配轉(zhuǎn)為住房貨幣化分配的形式, 是職工住房工資的體現(xiàn)。住房公積金是一種個人儲蓄, 但又不同于一般個人儲蓄, 其特點是: 強(qiáng)制性: 實行住房公積金的職工要按月從本人工資中拿出一部分參加儲蓄; 補貼性: 實行住房公積金的單位要按月按規(guī)定的相應(yīng)比例, 從企業(yè)房改資金中提供給職工個人一部分資金, 歸職工個人所有, 體現(xiàn)了國家從直接投資逐步轉(zhuǎn)為對個人的補貼, 向個人的住宅銷售方向發(fā)展; 政策性: 住房公積金的存取和使用受到有關(guān)房改政策、規(guī)定的制約; 專用性: 存儲的主體只有在建造、購買、大修自住住房, 或退休、出國時才能支取, 除此之外不允許任何人, 以任何理由支取公積金; 互: 住房公積金在政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理下, 把籌集到的住房公積金資金, 通過有償使用來調(diào)劑余額, 解決部分職工購房貸款,以達(dá)到互相幫助的目的。

我國的住房公積金制度自實施以來, 主要在以下幾個方面發(fā)揮了重要的作用: 提高了職工、居民的住房支付能力; 為住宅建設(shè)和流通提供資金保證; 推動了貨幣化分房的進(jìn)程; 提高了社會保障制度的地位。

總之, 我國住房公積金制度的實施對加快住房制度的改革, 加速城鎮(zhèn)住房的建設(shè), 推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要的作用。

2 我國的住房公積金制度中存在的問題

作為職工社會保障體系的重要組成部分和貨幣化分房的重要資金來源, 住房公積金制度在許多方面都發(fā)揮了重要的作用。但是由于受到各種因素的影響, 在住房公積金制度的發(fā)展過程中也存在著一些問題。

2.1 住房公積金歸集方面存在的問題

住房公積金歸集方面主要存在以下問題:

住房公積金社會覆蓋面還有待擴(kuò)大。住房公積金的籌集困難較多, 社會覆蓋面并不樂觀;建制的根本目的與政策實際覆蓋面之間存在著矛盾。建立住房公積金制度的初衷是通過長期、穩(wěn)定住房儲金的建立與積累, 發(fā)揮資金互功能, 解決廣大中、低收入職工的住房問題。同時, 住房公積金貸款作為政策性貸款, 通過低息和免稅等優(yōu)惠政策減輕職工貸款購房的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān), 從而有效提高廣大中、低收入職工改善住房的能力。然而, 目前大量的下崗職工、小型私營企業(yè)雇員等中、低收入職工由于就業(yè)狀況而未建立或建立不繳存住房公積金;住房公積金繳存率偏低以及繳存率單一。近幾年來, 全國城市房地產(chǎn)價格不斷攀升, 住房消費占居民的消費比重越來越大, 而我國目前各地實施的10%左右的公積金繳存率明顯低于理論上居民住房支出占家庭收入的比例, 較低的繳存率使得公積金的效果大打折扣。

2.2 住房公積金管理層面存在的問題

住房公積金的管理層面主要存在以下問題:住房公積金管理遭遇執(zhí)法困境。目前《住房公積金管理條例》( 簡稱《條例》) 是住房公積金行政執(zhí)法的法律依據(jù), 雖然國務(wù)院于2002 年3 月對《條例》作了進(jìn)一步修訂, 但是條例中部分內(nèi)容細(xì)化程度不夠、可操作性不強(qiáng)等問題依然存在, 導(dǎo)致執(zhí)法過程中各方行為隨意、不規(guī)范等情況時有發(fā)生, 大大降低了執(zhí)法的信度與效率, 而且, 盡管《條例》賦予了住房公積金管理中心對欠繳單位督繳的行政權(quán)力, 但是這個權(quán)力相當(dāng)有限;公積金缺乏安全保障, 有的資金被擠占、挪用。住房公積金的大量沉淀給公積金帶來極大的安全隱患。據(jù)一些調(diào)查表明, 住房公積金用于蓋大樓建政府官員宿舍、搞實業(yè)投資或證券投資已經(jīng)造成了大量滯賬、呆賬、壞賬, 有些城市的違規(guī)使用比率達(dá)到60%~80%。

2.3 公積金使用效率低下, 沉淀資金嚴(yán)重

據(jù)2005 年8 月央行的《2004 中國房地產(chǎn)金融報告》指出, 截至2004 年底, 全國住房公積金繳存余額4893.5億元。除去個人住房貸款和購買國債, 全國仍有沉淀資金2086.3 億元, 根據(jù)以上數(shù)據(jù), 2004 公積金沉淀資金占繳存余額的比重達(dá)到43%, 而且這還是全國的數(shù)字, 在一些中小城市公積金的利用率更低, 公積金支持住房消費的作用難以被很好體現(xiàn)。一邊是廣大居民的住房需求受制于不斷攀升的房價, 一邊是大量的住房公積金被沉淀, 住房公積金的發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)偏離了住房公積金制度的初衷。

3 對住房公積金存在的問題對策、建議

針對住房公積金制度中存在的問題, 結(jié)合當(dāng)前的實際情況, 應(yīng)從以下幾個方面加以改進(jìn)與完善。

3.1 制定合理的住房公積金繳存率, 強(qiáng)化單位按時足額繳存的義務(wù)

確定住房公積金繳交率涉及職工、企事業(yè)和政府三方面的利益關(guān)系, 由于我國工資改革還處于推進(jìn)過程, 城市與城市之間、地區(qū)與地區(qū)之間、單位與單位之間都有很大差異, 在這種情況下, 必須考慮到職工現(xiàn)時工資收入水平以及基本消費支出的狀況, 在職工家庭合理的住房消費支出范圍內(nèi), 確定職工住房公積金個人繳存率。

3.2 適當(dāng)調(diào)高公積金存款利率, 提高職工公積金繳存的積極性

調(diào)整公積金存款利率, 使其在一定的期限內(nèi)逐漸與市場利率水平相接軌, 從住房公積金制度的政策性和互來看, 使公積金高出是不可能的, 顯然不符合國家推行住房公積金的初衷, 而高進(jìn)低出模式則是可行的。可借鑒新加坡經(jīng)驗, 將公積金存款利率與市場儲蓄利率逐步掛鉤。

3.3住房公積金管理機(jī)構(gòu)組織或參與個人信用體系的建立住房公積金管理機(jī)構(gòu)在對資金歸集、貸款的管理和核算過程中, 掌握了大量的職工個人信息, 其中包括基本身份狀況、就業(yè)狀況、收入狀況等, 這些都是建立個人信用體系, 進(jìn)行個人征信和信用等級評定的重要信息來源。同時, 住房公積金貸款采取委托銀行發(fā)放的管理方式, 并通過組合貸款業(yè)務(wù)的開辦與商業(yè)銀行建立了長期聯(lián)系和貸款業(yè)務(wù)的捆綁。因此, 住房公積金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快組織或參與建立個人信用體系, 從而加強(qiáng)貸款風(fēng)險控制, 確保住房公積金貸款的資金安全性。

3.4 規(guī)范使用投向, 合理營運資金, 提高資金使用效率

《住房公積金管理條例》規(guī)定, 住房公積金管理中心是不以營利為目的的獨立事業(yè)單位, 應(yīng)遵照管理、運用分離的原則。嚴(yán)禁由住房公積金管理中心直接發(fā)放貸款, 同時還要堅持住房公積金專款專用的使用原則。住房公積金管理中心要在保證政策性支付前提下編制住房公積金使用計劃, 按政策規(guī)定的先后順序, 優(yōu)先將住房公積金用于職工個人住房消費貸款。其次用于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的貸款投資, 最后才考慮住房公積金的商業(yè)性投資運營, 堅決防止用于高風(fēng)險投資領(lǐng)域和其他非法經(jīng)濟(jì)活動。住房公積金管理中心只有在保證住房公積金充足應(yīng)付提取和發(fā)放貸款的前提下, 經(jīng)當(dāng)?shù)刈》课瘑T會批準(zhǔn), 才可以將住房公積金用于購買國債。優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu), 不斷創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)品種、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù), 滿足廣大職工多樣化的住房貸款需求,從而既提高住房公積金的使用率, 達(dá)到保值增值的目的,又可使金融機(jī)構(gòu)本身在業(yè)務(wù)和資產(chǎn)規(guī)模、信譽等方面得到長足的發(fā)展。

篇8

乙方：

為提高辦事效率，方便繳存單位經(jīng)辦人遞交住房公積金匯繳書及附件，甲方開設(shè)了網(wǎng)上遞交公積金匯繳書及附件的業(yè)務(wù)。為保證繳存單位提交數(shù)據(jù)的安全性、準(zhǔn)確性、完整性，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。本著自愿、合作的原則，甲方和乙方簽訂本協(xié)議書，共同遵守以下條款：

一、甲方在xx市住房公積金管理中心網(wǎng)站上開設(shè)網(wǎng)上遞交住房公積金業(yè)務(wù)單據(jù)(以下簡稱“網(wǎng)上交單業(yè)務(wù)”)的平臺，并為乙方開放該項業(yè)務(wù)的相應(yīng)權(quán)限(包括單位住房公積金查詢、填寫并遞交業(yè)務(wù)單據(jù))。甲方負(fù)責(zé)該網(wǎng)站及網(wǎng)上業(yè)務(wù)的日常維護(hù)和管理，對乙方就該業(yè)務(wù)提出的問題進(jìn)行解答。

二、乙方在獲得授權(quán)后可進(jìn)行網(wǎng)上遞交公積金匯繳書及附件的相關(guān)操作，并對所提交數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。乙方在提交數(shù)據(jù)時應(yīng)保證數(shù)據(jù)文件的安全性，即不能附帶計算機(jī)病毒、木馬等惡意軟件。乙方應(yīng)按照甲方的規(guī)定正確操作，因操作不當(dāng)而造成的損失，甲方不承擔(dān)任何責(zé)任。

三、乙方應(yīng)在按《住房公積金管理條例》規(guī)定，于每月發(fā)放職工工資之日起5日內(nèi)將單位繳存的和為職工代繳的住房公積金匯繳到甲方在委托銀行設(shè)立的住房公積金專戶內(nèi)，匯款前3日應(yīng)先提交《住房公積金匯繳書》及有關(guān)附件。

四、甲方在接收乙方上傳的公積金匯繳書及附件后3日內(nèi)確認(rèn)并蓋章，乙方可在甲方確認(rèn)接收文件3日后到梧州市住房公積金管理中心歸集管理科取回住房公積金匯繳書第二聯(lián)及附件的回執(zhí)。

五、乙方必須妥善保管網(wǎng)上業(yè)務(wù)登錄密碼(初始密碼為：111111)和上傳密碼(初始密碼為：111111)，所有使用上述密碼進(jìn)行的操作均視為乙方所為。依據(jù)密碼等電子信息辦理的各類業(yè)務(wù)所發(fā)生的電子信息記錄均為該項交易的有效憑證。

六、為安全起見，在收到甲方開通網(wǎng)上交單業(yè)務(wù)的通知后，請乙方及時登錄我中心網(wǎng)站修改初始密碼。如乙方遺忘密碼，請乙方住房公積金經(jīng)辦人持本人有效身份證件(原件)及《網(wǎng)上遞交住房公積金匯繳單據(jù)操作密碼重置申請表》，及時到梧州市住房公積金管理中心歸集管理科辦理密碼重置手續(xù)，密碼重置之前所產(chǎn)生的一切后果由乙方承擔(dān)。

七、甲方可根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和業(yè)務(wù)發(fā)展的具體情況改進(jìn)有關(guān)網(wǎng)上業(yè)務(wù)的服務(wù)項目和操作方法，但甲方在作出改進(jìn)之前應(yīng)及時通知乙方。

八、該項業(yè)務(wù)暫不收取任何費用。

九、如有未盡事宜，應(yīng)依照甲方有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定和《住房公積金管理條例》辦理。

篇9

【關(guān)鍵詞】公積金貸款 銀行貸款 庫存

一、住房公積金向銀行貸款的規(guī)模日益擴(kuò)大

在房地產(chǎn)去庫存措施影響下，湘潭市住房公積金管理中心出臺了一系列住房公積金貸款優(yōu)惠政策，有效刺激了該市住房公積金購房貸款需求增加。隨之而來的是住房公積金流動性不足問題也開始突顯出來，特別是2015年下半年，住房公積金個人購房貸款急劇增長，資金利用率逐年增加，至2015年末住房公積金利用率達(dá)到76.94%，較同期增加了11.75個百分點，資金缺口從0.47億元上升到6.15億元，流動性出現(xiàn)嚴(yán)重不足。為確保住房公積金委托貸款和提取的正常支付，湘潭市住房公積金管理中心采取了向銀行貸款的方式來解決流動性不足問題。其貸款方式主要有：

（一）存單質(zhì)押形式

截至2015年底，湘潭市住房公積金結(jié)余資金11.63億元，其中1年以內(nèi)定期（含）1.31億元，1年以上定期8.84億元，因住房公積金個人購房貸款急劇增長，為避免提前支取定期存款給住房公積金帶來的大額利息損失，該市住房公積金管理中心以定期存單分別向建設(shè)銀行和工商銀行湘潭分行申請質(zhì)押貸款1.96億元和1.9億元。至2016年4月末，已合計償還1.72億元，定期存單質(zhì)押貸款余額2.14億元。

（二）信用貸款模式

2016年湖南省住房公積金監(jiān)管辦要求湘潭市住房公積金貸款個貸率要提高到83%以上，至2016年3月末，該市住房公積金貸款使用率已達(dá)到了81.99%，較年初上升了5.05個百分點，在滿足公積金住房貸款的同時，流動性不足問題越發(fā)突出，為此，該市住房公積金中心向銀行申請了信用貸款以滿足短期的流動性需求。2016年初，建設(shè)銀行和交通銀行湘潭分行分別向該市住房公積金管理中心信用授信2.5億元和2億元，目前，該市住房公積金管理中心已向交通銀行湘潭分行實現(xiàn)了授信提款5700萬元。

二、住房公積金資金缺口原因分析

（一）監(jiān)管要求下住房公積金使用率迅速提高

近年來，房地產(chǎn)面臨較大去庫存壓力，為發(fā)揮公積金在去庫存的積極作用，《關(guān)于切實提高住房公積金使用效率的通知》（建金〔2015〕150號）文件要求，2015年8月末住房公積金資金使用率低于85%的設(shè)區(qū)城市，要綜合考慮當(dāng)?shù)胤績r水平、貸款需求和借款人還款能力，提高住房公積金個貸實際額度。在一系列住房公積金政策刺激下，各地住房公積金使用率明顯提高，同時湖南省住房公積金監(jiān)管辦要求湘潭市住房公積金2016年個貸率目標(biāo)均提高到85%以上，后期可能進(jìn)一步加大住房公積金資金缺口。

（二）住房公積金運用與籌集的穩(wěn)定性不匹配

根據(jù)《住房公積金管理條例》（2002年修訂）（以下簡稱“條例”）和150號文規(guī)定，住房公積金運用渠道包括住房公積金提取、委托貸款發(fā)放、購買債券、上繳廉租房補充資金及管理費用；住房公積金籌集渠道則限于住房公積金繳存和住房公積金資產(chǎn)證券化。由于運用方面受上述監(jiān)管政策影響迅速增長，而公積金歸集面有限、資產(chǎn)證券化尚未成熟推廣，導(dǎo)致資金運用與籌集的穩(wěn)定性不匹配，影響住房公積金的資金流動性。

三、住房公積金中心向銀行貸款存在的潛在風(fēng)險

（一）政策未許可住房公積金管理中心貸款籌資行為

條例第二十八條規(guī)定，“住房公積金管理中心在保證住房公積金提取和貸款的前提下，經(jīng)住房公積金管理委員會批準(zhǔn)，可以將住房公積金用于購買國債。住房公積金管理中心不得向他人提供擔(dān)?！?；《關(guān)于切實提高住房公積金使用效率的通知》（建金〔2015〕150）規(guī)定，在拓寬貸款資金籌集渠道上，有條件的城市要積極推行住房公積金個人住房貸款資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，盤活住房公積金貸款資產(chǎn)。以上法規(guī)文件都未明確許可住房公積金管理中心向銀行貸款進(jìn)行籌資。

（二）還貸來源指向職工個人財產(chǎn)存在明顯法律瑕疵

條例第三條規(guī)定，職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個人所有。湘潭市住房公積金管理中心所質(zhì)押的4.06億元定期存單，來自歸集的住房公積金沉淀資金；住房公積金管理中心獲得的4.5億元授信，還款來源也指向公積金歸集資金，上述兩種貸款方式均侵犯了職工個人的財產(chǎn)權(quán)。

（三）利率倒掛導(dǎo)致收益損失違背住房公積金增值原則

根據(jù)人總行最新利率政策，從2015年8月26日起，五年期以上個人住房公積金貸款利率為3.25%；從2015年10月起，一年期以內(nèi)銀行貸款基準(zhǔn)利率為4.35%。而住房公積金管理中心所獲得的銀行貸款利率為銀行同期貸款基準(zhǔn)利率，高出住房公積金委托貸款利率1.1個百分點，意味著住房公積金管理中心用銀行貸款進(jìn)行住房公積金委托貸款將帶來1.1個百分點的損失，違背了住房公積金管理的保值增值原則。同時目前“公轉(zhuǎn)商”、信貸資產(chǎn)證券化等籌資方式也會因利率倒掛的原因?qū)е率找鎿p失，只能成為暫時緩解流動性問題的短期融資手段。

四、政策建議

（一）盡快規(guī)范住房公積金管理中心貸款籌資行為

建議總行聯(lián)合相關(guān)監(jiān)管部門，盡早針對住房公積金管理中心貸款籌資行為作出明確規(guī)定；在規(guī)定出臺前，建議暫停該行為以規(guī)避風(fēng)險。

（二）控制住房公積金使用上限

在資產(chǎn)證券化融資渠道尚未全面推廣的前提下，建議總行與相關(guān)監(jiān)管部門在鼓勵提高住房公積金使用率的同時，控制住房公積金使用上限，以防發(fā)生流動性風(fēng)險。

（三）建立住房公積金管理機(jī)構(gòu)資金調(diào)劑機(jī)制

建議總行聯(lián)合相關(guān)監(jiān)管部門建立各地住房公積金管理中心資金調(diào)劑機(jī)制，資金拆借利率可參照銀行同業(yè)利率管理。

篇10

第二條市住房公積金管理委員會（以下簡稱管委會）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)制定和調(diào)整住房公積金的具體管理辦法；市住房公積金管理中心負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金的管理運作，任何單位不得另設(shè)賬戶自行管理。

第三條建設(shè)、財政、審計及中國人民銀行市中心支行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管分局等有關(guān)部門（以下簡稱監(jiān)督部門）依據(jù)管理職權(quán)，對本市住房公積金管理活動實施的監(jiān)督，適用本辦法。

第四條符合《住房公積金管理條例》規(guī)定的單位均應(yīng)建立住房公積金制度并按時足額繳存住房公積金，職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個人所有。

第五條住房公積金監(jiān)督管理包括以下內(nèi)容：

（一）貫徹執(zhí)行住房公積金管理法規(guī)和政策情況；

（二）住房公積金管理委員會履行決策職責(zé)情況；

（三）住房公積金管理中心履行職責(zé)情況以及依法接受監(jiān)督情況；

（四）住房公積金增值收益分配情況；

（五）受委托銀行承辦住房公積金有關(guān)金融業(yè)務(wù)和相關(guān)手續(xù)情況；

（六）住房公積金管理中的其他事項。

第六條管委會應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，指定受委托辦理住房公積金金融業(yè)務(wù)的銀行（以下簡稱受委托銀行）。市住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)與受委托銀行簽訂委托合同。

受委托銀行應(yīng)按簽訂的委托合同條款，辦理相關(guān)住房公積金業(yè)務(wù)。

第七條市住房公積金管理中心，應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理住房公積金繳存、貸款、提取等業(yè)務(wù)。

第八條市住房公積金管理中心編制的住房公積金年度歸集、使用計劃征求財政部門意見后提交管委會審批；住房公積金年度預(yù)算、決算和增值收益分配方案，經(jīng)財政部門審核后報管委會審議。

第九條市住房公積金管理中心應(yīng)按財政部《住房公積金財務(wù)管理辦法》（財綜字〔〕59號）的規(guī)定，對住房公積金增值收益進(jìn)行分配。

住房公積金增值收益專項用于建立住房公積金貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金，住房公積金管理中心的建設(shè)、管理費用及城市廉租住房的建設(shè)補充資金。

第十條市住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)建立健全住房公積金內(nèi)部監(jiān)督管理制度和安全責(zé)任制度，按照住房公積金管理中心職責(zé)和內(nèi)部授權(quán)管理的原則負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金的運作安全。在保證住房公積金提取和貸款的前提下，經(jīng)管委會批準(zhǔn)，市住房公積金管理中心可以將住房公積金用于購買國債。但不得有下列行為：

（一）與證券公司簽訂理財協(xié)議進(jìn)行理財管理；

（二）違反規(guī)定在證券市場購買國債及將國債進(jìn)行質(zhì)押或流通；

（三）向他人提供擔(dān)保；

（四）將住房公積金用于參股和購買股票。

第十一條住房公積金原始憑證、賬簿、財務(wù)報告等有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確和完整。

受委托銀行、市住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)定期相互核對住房公積金收支情況，保證住房公積金收支、帳表、賬實相符。

第十二條市住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)按規(guī)定全面、真實、及時向省主管部門、市財政等部門報送住房公積金統(tǒng)計、會計等各類報表。

第十三條市住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)為繳存住房公積金的職工發(fā)放繳存住房公積金的有效憑證，繳存住房公積金的職工有權(quán)向住房公積金管理部門或受托銀行查詢本人住房公積金繳存和使用情況。

市住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)定期向社會公布住房公積金繳存和使用情況，接受社會監(jiān)督。

第十四條監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好住房公積金監(jiān)督管理工作：

（一）建設(shè)部門負(fù)責(zé)對住房公積金相關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）財政部門負(fù)責(zé)對住房公積金歸集、使用計劃和年度預(yù)、決算以及增值收益分配方案等情況進(jìn)行審核和監(jiān)督；

（三）審計部門負(fù)責(zé)對住房公積金管理和使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督和對住房公積金中心負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；

（四）人民銀行負(fù)責(zé)對住房公積金賬戶開設(shè)、利率政策執(zhí)行及信貸業(yè)務(wù)等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督；

（五）銀行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對受委托銀行承辦住房公積金有關(guān)金融業(yè)務(wù)和相關(guān)手續(xù)進(jìn)行檢查監(jiān)督。

第十五條監(jiān)督部門對被監(jiān)督單位可以實行現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督?，F(xiàn)場監(jiān)督是指監(jiān)督部門對被監(jiān)督單位實施的實地檢查，并實行定期檢查和不定期檢查相結(jié)合的制度。非現(xiàn)場監(jiān)督是指監(jiān)督部門對被監(jiān)督單位報送的住房公積金管理有關(guān)文件和數(shù)據(jù)資料進(jìn)行的檢查、分析。

第十六條監(jiān)督部門及其工作人員在履行檢查職責(zé)時，可以采取下列措施：

（一）要求被監(jiān)督單位提供與監(jiān)督事項有關(guān)的管理文件、財務(wù)賬目、原始憑證及其他資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；

（二）向有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查，要求就監(jiān)督事項涉及的問題做出解釋和說明，并取得有關(guān)證明材料；

（三）對被監(jiān)督單位和人員隱匿、偽造、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、會計報表，轉(zhuǎn)移、隱匿住房公積金資產(chǎn)以及其他違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為，責(zé)令停止和予以糾正；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第十七條監(jiān)督部門對被監(jiān)督單位查證屬實的違法違規(guī)行為，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出以下監(jiān)督?jīng)Q定或者監(jiān)督建議：

（一）責(zé)令被監(jiān)督單位限期改正；

（二）建議按照干部管理權(quán)限對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；

（三）建議住房公積金管理中心按規(guī)定解除與有關(guān)商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)經(jīng)辦住房公積金金融業(yè)務(wù)和相關(guān)手續(xù)的委托關(guān)系；

（四）構(gòu)成犯罪的，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；

（五）其他決定或建議。

第十八條繳存單位和個人均有權(quán)舉報住房公積金管理和監(jiān)督中的違紀(jì)違法行為。

監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)向社會公布舉報電話并為舉報人保密。任何單位和個人不得阻撓、壓制或者打擊報復(fù)舉報人。

第十九條被監(jiān)督單位及其工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)部門依法進(jìn)行處理：

（一）未按照規(guī)定設(shè)立住房公積金專戶的；

（二）未按照規(guī)定審批職工提取、使用住房公積金的；

（三）未按照規(guī)定使用住房公積金增值收益的；

（四）管委會指定的委托銀行以外的機(jī)構(gòu)辦理住房公積金金融業(yè)務(wù)的；

（五）未建立職工住房公積金明細(xì)賬的；

（六）未為繳存住房公積金的職工發(fā)放繳存住房公積金有效憑證的；

（七）未按照規(guī)定用住房公積金購買債券的；

（八）侵占、挪用住房公積金的；

（九）拒絕、阻撓監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督檢查的；

（十）拒絕或者拖延提供與監(jiān)督事項有關(guān)資料的；

（十一）隱匿、偽造、變造、毀棄與住房公積金有關(guān)資料的；

（十二）未按照規(guī)定公開住房公積金收支情況及其他住房公積金信息的；

（十三）轉(zhuǎn)移、隱匿住房公積金資產(chǎn)的；

（十四）阻撓、壓制或者打擊報復(fù)舉報人的；

（十五）有其他違法違規(guī)行為的。

第二十條監(jiān)督部門在履行監(jiān)督職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)重要問題和重大事項，應(yīng)及時向市政府報告；發(fā)現(xiàn)屬于其他部門管理的事項，應(yīng)及時通知相關(guān)部門處理。