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我國是多民族的社會主義國家，民族關系問題歷來是我國革命和建設總問題的一個重要組成部分。能否處理好民族關系決定著多民族國家的興衰安危。。一方面自二十世紀八十年代我國實行改革開放和建設社會主義市場經(jīng)濟以來，相對于二十世紀八十年代以前計劃經(jīng)濟體制下而言，民族關系出現(xiàn)了許多新變化新內(nèi)容；另一方面世紀之交以來民族分裂主義勢力在世界范圍內(nèi)掀起一股新的浪潮，已經(jīng)對我國的安全和政治穩(wěn)定構成威脅。良好的民族關系能夠促進政治穩(wěn)定從而有利于國家的經(jīng)濟發(fā)展，但是改革開放以來，民族關系相對于計劃經(jīng)濟時期已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，已有的調節(jié)民族關系的方式和手段體系已不能適應這種新變化，所以在當前形式下必須加強民族法制建設，建立起以法律調節(jié)為核心的民族關系調節(jié)體系，促進民族關系的健康發(fā)展，維護我國的政治穩(wěn)定，促進我國的經(jīng)濟發(fā)展。

一、加強民族法規(guī)體系建設，建立以法律調節(jié)為核心的民族關系調節(jié)體系的重要性。

1、社會義市場經(jīng)濟的形成與發(fā)展給我國民族關系帶來的影響

市場經(jīng)濟是“看不見的手”與“看得見的手”的有機結合，兩只手都會對民族關系產(chǎn)生影響。在我國社會主義市場經(jīng)濟的形成與發(fā)展過程中，不僅給我國民族關系帶來了新的影響，也決定了民族關系調節(jié)體系必然有所變化。社會主義市場經(jīng)濟體制的出現(xiàn)，對民族關系的影響是多方面的，其中主要的大約有以下幾點。

一是社會主義市場經(jīng)濟的開放性給民族關系帶來了新的影響。市場經(jīng)濟的特點之一就是它具有開放性，這與計劃經(jīng)濟時期的情況截然不同。可以說計劃經(jīng)濟在一定程度上的特征表現(xiàn)為封閉性，封閉性的存在使不同地域不同經(jīng)濟類型處于平穩(wěn)的狀況之中，按計劃的生產(chǎn)調撥方式，不僅使經(jīng)濟發(fā)展缺少活力，也使民族間的交往被限制在一定范圍之內(nèi)。民族之間的表現(xiàn)在人才、技術、交通、能源、資金等方面的差異性對民族關系的影響比較小，即使產(chǎn)生矛盾也被限定在一個很小的范圍，民族關系問題也比較容易解決。但是在市場經(jīng)濟條件下，原本在計劃經(jīng)濟時期就比較落后的民族地區(qū)，要適應市場經(jīng)濟這種開放性的沖擊，比起其他地區(qū)尤其是東部發(fā)展較早的地區(qū)來說要困難的多，民族之間的表現(xiàn)在人才、技術、交通、能源、資金等方面的差異性就比較容易產(chǎn)生矛盾，由于民族之間的交往越發(fā)廣泛，這種矛盾也教容易傳播和擴大。

二是社會主義市場經(jīng)濟的競爭性也給民族關系帶來了新的內(nèi)容。社會主義市場經(jīng)濟的另一個特征就是它的競爭性。在計劃經(jīng)濟時期，競爭性并不突出，民族之間由于經(jīng)濟產(chǎn)生的矛盾并不多，也不是主要問題。而實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來，競爭成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一。競爭給民族關系所帶來的正面影響是顯而易見的。通過競爭可以提高民族地區(qū)落后的經(jīng)濟實力，可以優(yōu)化民族地區(qū)各種經(jīng)濟形態(tài)和資源優(yōu)勢，還可以提高民族地區(qū)現(xiàn)代化的觀念素質，可以開拓民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展思路等等。同時通過競爭還能夠使民族和地區(qū)間的交往增多，并能夠使這種交往向縱深層次上發(fā)展，使民族間的相互了解認識更為全面深刻。促進民族關系向良好方向發(fā)展。但是在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展初期，一些民族和民族地區(qū)對于市場經(jīng)濟所具有的競爭機制準備不足，應付能力不強，同時由于自身參與市場競爭條件的先天不足，勢必在市場競爭中處于不利地位。這樣就制約了這些民族和民族地區(qū)在整體經(jīng)濟發(fā)展的速度，給民族關系帶來了一些負面影響，對民族關系的正常發(fā)展產(chǎn)生了某種阻礙作用，在一定范圍甚至激化了已有的民族矛盾。

三是社會主義市場經(jīng)濟對經(jīng)濟利益的調整，對民族關系產(chǎn)生了新的影響。社會主義市場經(jīng)濟的出現(xiàn)，對各方面的經(jīng)濟利益進行了重新調整。經(jīng)濟利益的內(nèi)容從不同角度看有兩個方面，一個是個人、集體、國家利益；一個是民族、地區(qū)、國家利益。就后一方面來說，社會主義市場經(jīng)濟在利益調整方面對民族關系已經(jīng)發(fā)生了很大的影響。因為在市場經(jīng)濟條件下，其主要的直接目的是獲取經(jīng)濟利益，但是在市場經(jīng)濟所具有的開放與競爭條件下，少數(shù)民族和民族地區(qū)由于競爭能力較弱，他們的經(jīng)濟利益往往會被削弱。雖然目前國家為保護民族地區(qū)的經(jīng)濟利益，在政策、資金、技術以至項目方面等給予了傾斜照顧，使這種矛盾得到一定程度的解決，然而民族地區(qū)終究脫離不了市場經(jīng)濟的制約，市場經(jīng)濟體制仍然起著主導作用，照顧只能緩解問題，而不能根本解決問題。故而在民族地區(qū)尚不能完全享受到與其他地區(qū)平等或相近的經(jīng)濟利益時，民族關系必然會受到或多或少的影響。

四是社會主義市場經(jīng)濟新理念對民族傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)文化的沖擊，也影響了民族關系。對于習慣了計劃經(jīng)濟甚至自給自足的小農(nóng)牧經(jīng)濟的民族和民族地區(qū)來說，傳統(tǒng)的經(jīng)濟文化觀念較為牢固。相對于發(fā)達地區(qū)而言，其接受新理念新技術的步伐就要慢的多。另一方面民族的傳統(tǒng)的經(jīng)濟文化往往具有頑固性，在當前建設社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變時期，繼承和發(fā)揚民族的傳統(tǒng)的經(jīng)濟文化優(yōu)勢與接受新理念新文化以適應市場經(jīng)濟環(huán)境的需要之間就會有沖突和矛盾，雖然這種沖突和矛盾是非對抗性的，但在客觀上仍然會對民族關系發(fā)生影響。

2、世界民族宗教關系的發(fā)展對我國民族關系的影響

自冷戰(zhàn)結束以來，世界性的民族主義浪潮異軍突起，民族沖突、宗教紛爭和種族糾紛明顯加劇。強烈地震蕩和沖擊著轉換中的世界政治格局和重整中的國際關系。以蘇東劇變?yōu)殚_端，以亞非歐接合部為中心，包括中東歐、巴爾干、中東、中亞、西亞直至非洲，形成一條民族主義的地震帶，不斷引發(fā)武裝沖突和恐怖活動。民族與宗教問題已成為當今世界動蕩不安的重要根源，并對我國的國家安全和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了許多負面影響。這股世界性的民族和宗教矛盾對我國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的破壞性影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是跨國居住的同源民族對我國西部邊疆的影響。尤其是泛伊斯蘭主義和泛突厥主義對新疆的影響。近年來，隨著西亞的伊斯蘭運動的不斷演進和“伊斯蘭革命”的持續(xù)輸出，對我國西部及領國中亞各國產(chǎn)生了巨大的沖擊，尤其在我西部的領國阿富汗、巴基斯坦和塔吉克斯坦，形成一條月牙形的動蕩地帶。這些國家的內(nèi)戰(zhàn)對我國邊境地區(qū)尤其是對新疆的安全帶來了不利影響。從歷史上看，我國新疆地區(qū)很早便成為伊斯蘭教廣泛傳播的區(qū)域。共同的宗教信仰使西亞的伊斯蘭主義很容易滲透到新疆境內(nèi)。和其他宗教相比，伊斯蘭主義有強烈的政治化傾向，其典型的口號是“不要東方，不要西方，只要伊斯蘭”。新疆民族分裂主義者在吸收泛伊斯蘭主義思想的基礎上，形成了自己的宗教觀。他們極力煽動宗教狂熱，宣揚極端宗教思想，打著培養(yǎng)所謂“伊斯蘭事業(yè)接班人”的幌子與我爭取青少年，乘機擴大民族分裂勢力的社會基礎，制造穆斯林和非穆斯林之間的矛盾。國際上的泛伊斯蘭主義的組織也一直想把“伊斯蘭革命”輸入到中國。因此泛伊斯蘭主義已經(jīng)對我國政局的穩(wěn)定構成威脅，而且還出現(xiàn)了西方敵對勢力將禍水東引，利用原教旨主義遏制我的苗頭。泛突厥主義和中亞各國的民族自決思潮對我西部主要是新疆安全也產(chǎn)生了沖擊。蘇聯(lián)解體后，新疆西部建立了5個國家，這些國家的主要民族與新疆少數(shù)民族在歷史文化傳統(tǒng)、宗教信仰和生活習俗等方面都有某些相同之處。自80年代以來由于新疆的對外開放，使境外的泛突厥主義思想很容易傳播到新疆，中亞各國的民族自決思潮也對新疆產(chǎn)生了不利影響。中亞各國的獨立使擁有境外“突厥人”最多的中國成為泛突厥主義者集中攻擊的對象。目前，在歐美、中東及中亞活動的東突厥斯坦獨立運動組織多達十幾個，這些民族分裂組織不僅積極謀求所在國的當局的支持，同時還出現(xiàn)了跨國、跨民族、跨宗教聯(lián)合的傾向。這些組織不斷制造聲勢，妄圖使“東突厥斯坦問題”國際化。自上世紀90年代以來，新疆的民族分裂主義運動進入一個新的活躍期，他們采取暴力和非暴力兩種方式，一方面加強輿論宣傳，一方面在新疆和其他地區(qū)制造暴力和恐怖事件，已經(jīng)嚴重干擾了國內(nèi)的經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定。

二是達賴集團對西藏的分裂活動進一步升級。自1959年后，達賴喇嘛流亡到國外，并成立了所謂的“流亡政府”，其分裂祖國的活動就沒有停止過。自我國改革開放以來，達賴集團就不斷掀起分裂祖國的活動高潮。尤其是上世紀80年代末，挪威諾貝爾委員會出于明顯的政治目的授予達賴諾貝爾和平獎，使達賴倍受鼓舞，加快了其利用宗教分裂祖國的步伐，致使西藏宗教面臨許多新的問題。同時達賴還化身為“人權衛(wèi)士”，竭力鼓動西方國家在日內(nèi)瓦人權會議上通過譴責中國侵犯西藏人權的議案。近年來，達賴集團調整了其分裂活動策略，積極與“臺獨”及其他海內(nèi)外反華勢力相勾結，相互沆瀣一氣。西藏的一些寺廟被達賴集團利用，從事分裂活動，有些僧尼不守教規(guī)、寺規(guī)和國法，擾亂社會秩序，這對西藏的安定團結和祖國領土完整無疑是個巨大的威脅。

三是邪教勢力的迅速蔓延。近年來，從事國際恐怖活動的還有邪教組織，如日本的“奧姆真理教”和美國的“大衛(wèi)教派”等。邪教是人類文明與進步的共同敵人，其教義往往不可思議。邪教滿足部分人的領袖欲望，承諾要為人們尋求親情關系和創(chuàng)建更美好的未來，在年青人中很有市場。有些邪教不僅散步邪說，蒙蔽群眾，而且還有政治野心，妄圖推翻政府。受國際邪教勢力的影響，我國國內(nèi)曾被打擊過的邪教殘余勢力迅速發(fā)展蔓延。一些壞分子打著宗教旗號，通過篡改教義，拼湊新的內(nèi)容，以實現(xiàn)其政治野心，一旦發(fā)展到一定程度，就必然在政治上打出奪取天下的旗號。據(jù)最新統(tǒng)計，我國邪教組織的活動涉及到全國27個省、市、自治區(qū)，其組織上的嚴密性、政治上的反動性、活動上的滲透性已給社會造成了很大的危害，有些邪教組織還參與非法傳銷活動，干擾正常的經(jīng)濟秩序。

四是西方敵對勢力利用民族宗教問題對我國進行“西化”和分化的活動愈演愈烈。利用民族宗教問題對我國進行攻擊和滲透，是西方敵對勢力實現(xiàn)其“西化”和分化戰(zhàn)略圖謀的一貫伎倆。以美國為首的西方國家以“宗教保護者”身份自居，經(jīng)常無端指責我國政府控制和迫害宗教，編造所謂“宗教迫害”事件，干涉我內(nèi)政。我國新疆和西藏等地民族分裂活動之所以猖獗，是與西方國家的支持分不開的。西方敵對勢力“和平演變”在蘇聯(lián)、東歐得手以后，更是集中力量，利用一切可以利用的工具，對我國進行滲透和干預，妄圖改變我國政局。其用心險惡，對我國的國家安全危害極大。

3、新形勢下，城市化進程加快對民族關系的影響

隨著改革開放的不斷深入，城市化進程的步伐也越來越快，少數(shù)民族流動人員不斷增多，我國城市的民族格局出現(xiàn)了許多新變化、新情況，主要表現(xiàn)在：

（一）少數(shù)民族流動人員日益增多。在城市化的背景下，越來越多的少數(shù)民族流動人員進入城市，使城市的民族構成有了很大改變，其表現(xiàn)為少數(shù)民族流動人員、少數(shù)民族遷徙人口的數(shù)量上升，民族成分增多。今后，隨著經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，城市化進程的進一步加快，少數(shù)民族流動人員仍會繼續(xù)增多。

（二）多元文化相互交融。少數(shù)民族流動人員進入城市，不僅活躍了城市的經(jīng)濟，增進了各民族間的交流與合作，而且促進了城市文化的多樣性，有多少個民族，就有多少種文化共存，各民族的飲食、服飾、音樂、舞蹈、語言等文化相互交融，在各個層面的交往程度加深。同時，在多元文化的交融中，也帶來一些碰撞，對人們的思想觀念和行為方式產(chǎn)生深刻影響。

（三）散居化趨勢明顯。民族散居化是民族發(fā)展過程中的一個重要規(guī)律。隨著城市化進程的加快，少數(shù)民族的散居化在城市的發(fā)展中表現(xiàn)得更為突出，世居的少數(shù)民族在城市發(fā)展中，由于城市改造、拆遷等原因，原先相對集中居住的格局被打破，逐漸分散于城市的各個角落。因婚嫁、經(jīng)商、就業(yè)等原因遷徙城市的外來少數(shù)民族，較快融入當?shù)厣鐣彩敲褡迳⒕踊闹饕獦嫵梢?。外來的少?shù)民族流動性很強，隨著對城市的逐步熟悉和適應，其生產(chǎn)生活的范圍也會向整個城市擴展?？傊按蠓稚?、小集中”的民族分布的特點在城市中也得到了充分體現(xiàn)。

（四）民族意識逐漸增強。在城市化進程中，各民族間的相互關系更為密切，了解進一步加深。同時，以本民族自尊心和自豪感為主要內(nèi)容的民族意識也會增強，表現(xiàn)為更加注重本民族與漢族等其他民族的對比，更加關注民族間經(jīng)濟發(fā)展的差距，更加迫切要求加快本民族的發(fā)展，更加關心民族形象的維護，更加注意對各項合法權益的保障，更加關注政治上的參與等。民族意識的增強，具有兩重性，引導得好，有助于本民族得發(fā)展和進步；引導得不好，也會強化民族關系得敏感性，可能對民族關系產(chǎn)生消極的影響，在一定條件下使民族之間矛盾和摩擦增多，加大處理問題的難度。

城市民族格局出現(xiàn)的新變化、新情況，帶來了城市民族關系的一些新問題、新特點。一方面，少數(shù)民族人員的流動，使各民族之間的交流與合作日益加深，交往與聯(lián)系更為密切，有利于鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系，增強中華民族的凝聚力。另一方面，少數(shù)民族人員的流動，也不可避免帶來一些摩擦和糾紛，影響城市民族關系。城市中影響民族關系的問題表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化等各個方面，其主要形式有：各民族在根本利益一致的前提下，因具體經(jīng)濟權益引發(fā)的糾紛；城市改造、拆遷及經(jīng)濟體制改革和產(chǎn)業(yè)結構調整中，因少數(shù)民族群眾妥善安置不夠引發(fā)的問題；不同民族成員間在語言、文化、風俗習慣、宗教信仰等方面，因缺乏相互了解和尊重而引發(fā)的矛盾；媒體出現(xiàn)違反民族宗教政策，歪曲、侮辱少數(shù)民族風俗習慣和宗教信仰，傷害少數(shù)民族感情引發(fā)的問題；在清真食品生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)中，出現(xiàn)不清真的情況，或者沒有清真飲食營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)生產(chǎn)和銷售清真食品引發(fā)的糾紛；與信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族密切相關的清真飲食網(wǎng)點、宗教活動場所建設滯后引發(fā)的問題；一些城市中關于少數(shù)民族的優(yōu)惠政策受到?jīng)_擊，有的政策名存實亡，有的不易操作，造成了部分少數(shù)民族群眾心理上的失落；個別少數(shù)民族流動人員因不了解當?shù)氐姆伞⒎ㄒ?guī)或法制觀念淡薄，不服從管理，甚至聚眾鬧事，與有關執(zhí)法部門發(fā)生沖突；個別少數(shù)民族流動人員進行吸毒、販毒、盜竊、搶劫等違法犯罪活動，甚至有的發(fā)展為帶有黑社會性質的團伙犯罪，嚴重擾亂了社會秩序等。

城市中影響民族關系的問題，除具有敏感性、復雜性、特殊性等特點外，還呈現(xiàn)以下特點：一是處理難度增大。一些影響民族關系的問題，比較錯綜復雜，有的是歷史遺留問題，或者是新出現(xiàn)的問題，處理起來比較棘手；有的問題跨地區(qū)和部門，協(xié)調處理難度大；還有一些問題是多數(shù)人的過激行為或一般違法行為與少數(shù)人的嚴重違法行為和極個別的破壞活動交叉在一起，加大了處理問題的難度。二是群眾性突出。少數(shù)民族流動人員在城市里是“弱勢群體”，遇事容易“抱團”，把涉及個別民族成員的問題，往往看成是“本民族”的事情，特別是在少數(shù)別有用心的人的煽動下，很容易釀成群體性事件，并且常常伴有上訪、聚集、靜坐、串聯(lián)、游行等行為。三是對抗性趨強。城市中影響民族關系的問題在一定條件下也具有對抗性，有的問題是少數(shù)民族成員與當?shù)厝罕娭g的矛盾和糾紛，在一些因素的影響下也有可能轉化為少數(shù)民族與當?shù)卣陀嘘P部門之間的對抗，甚至出現(xiàn)沖擊黨政機關的嚴重群體性事件。四是危害性加大。影響民族關系的問題，有的具有較大的危害性，既有社會影響，又有經(jīng)濟損失；既有國家、集體利益的損害，又有個人利益的損害；既有直接危害，又有間接危害。一些問題由于“連鎖反應”，規(guī)模從小到大，往往釀成局部范圍的不安定，危害了民族團結和社會穩(wěn)定。

總之，改革開放以來，尤其是建設社會主義市場經(jīng)濟體制以來，受外因與內(nèi)因的影響，我國民族關系較之計劃經(jīng)濟時期而言，出現(xiàn)了許多新變化和新內(nèi)容，在新的環(huán)境條件下，它更具有深刻性和廣泛性。而傳統(tǒng)的調節(jié)民族關系的體系由于定型于計劃經(jīng)濟時代，有很深的時代烙印，已經(jīng)不能很好的適應現(xiàn)階段民族關系的現(xiàn)狀。因此必須進行改變和創(chuàng)新，才能更好的解決民族關系中新出現(xiàn)的問題與矛盾。

二、強民族法規(guī)建設，建立以法律調節(jié)為核心的民族關系調節(jié)體系的必

然性

1、民族關系的調節(jié)方式及其比較

建國以來，黨和政府為了正確規(guī)范和引導民族關系，保障其沿著正確的健康的軌道發(fā)展，運用了很多種調節(jié)方式。根據(jù)所使用的工具的不同，可以將這些調節(jié)方式分為以下三種。

一是行政調節(jié)。行政調節(jié)是指行政機關包括那些經(jīng)過授權的組織通過制定、實施政策或直接查處、干預有關事件，來調節(jié)民族關系，它是各國政府在民族關系調節(jié)中經(jīng)常而普遍使用的一種調節(jié)方式，因為制定并實施政策是政府的一項固有權力，是政府為完成某項任務或實現(xiàn)某一目標的基本工具或手段。各國運用政策調節(jié)民族關系，就是圍繞民族關系的各個方面，制定實施政策。我國調節(jié)民族關系的政策主要有（1）、民族區(qū)域自治政策。就是在中華人民共和國內(nèi)，在中央人民政府的統(tǒng)一領導下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎，建立自治地方，設立自治機關，行使自治權。它是我國帶根本性的一項政策。（2）、民族干部政策。就是國家大力培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的政策，包括一系列政策措施，如規(guī)定少數(shù)民族干部應與少數(shù)民族人口比例相當，選派各級各類少數(shù)民族干部到中央國家機關和沿海掛職鍛煉，舉辦各級各類少數(shù)民族干部培訓班等。（3）、民族經(jīng)濟政策。就是國家從政策上調節(jié)民族經(jīng)濟關系，幫助少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟發(fā)展，縮小后進民族與先進民族的經(jīng)濟差距。主要措施有如在投資上對少數(shù)民族地區(qū)實行傾斜，財政上給予民族自治地方機動金、預備費、民族補助款三項照顧，對邊遠山區(qū)、牧區(qū)的民族貿(mào)易企業(yè)實行自有資金、利潤留成和價格補貼三項照顧，減免稅收，提供優(yōu)惠信貸，內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)達省份與邊疆少數(shù)民族地區(qū)開展對口支援，對外開放少數(shù)民族地區(qū)，發(fā)展邊境貿(mào)易，對少數(shù)民族貧困地區(qū)實行特別幫扶等。（4）、民族文化教育政策。就是大力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)文化教育，弘揚民族傳統(tǒng)文化，提高民族整體素質。具體措施有，各民族都有使用和發(fā)展本民族語言文字的自由，實行雙語教學，保護民族文化遺產(chǎn)，扶持民族文藝創(chuàng)作，創(chuàng)辦民族高等院校、培養(yǎng)民族人才等。（5）、民族風俗習慣政策。就是國家尊重少數(shù)民族的風俗習慣，同時賦予各民族擁有保持或改革本民族風俗習慣的自由權利。（6）、民族宗教信仰政策。就是宗教信仰自由，對國家來說，宗教信仰是公民個人的私事。每個公民都有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由，有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一種宗教里，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由；有過去不信教現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教現(xiàn)在不信教的自由。每個公民，無論是信教還是不信教，信這種宗教還是那種宗教，政治上一律平等。（7）、民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。就是注重與少數(shù)民族愛國人士的密切聯(lián)系，與之建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮其在團結和聯(lián)絡少數(shù)民族群眾中的作用，調動其為建立良好的民族關系作貢獻的積極性。我國以民族政策來調節(jié)民族關系已基本形成了一個內(nèi)容豐富、范圍廣泛的體系。它對平等、團結、互助的社會主義民族關系的形成、鞏固和發(fā)展發(fā)揮了基本的主要的作用。

二是社會調節(jié)。所謂社會調節(jié)，就是利用民間（非官方）——個人、團體和輿論的力量處理民族關系延續(xù)中出現(xiàn)的問題，使之保持在正常、和諧狀態(tài)。

利用個人調節(jié)民族關系。一是指由雙方代表直接面談，協(xié)調解決問題，達成協(xié)議或取得一致意見后，各自再去做本民族群眾的工作。通過直接交談，不僅可以消除誤會，緩和緊張關系，而且為一方向另一方表示歉意或承認錯誤提供了適宜的場所。是一種自覺、主動調節(jié)民族關系的方式，值得大力提倡；二是通過與當事人雙方聯(lián)系密切、關系友好，有較大影響力的第三者（中間人），在當事人雙方之間牽線搭橋，溝通聯(lián)絡，傳遞信息，為雙方當事人表達意見、看法，提供一條暢通的渠道，中間人還可以利用與雙方的關系做一些規(guī)勸、說服工作。

民間團體在維護民族關系中具有不可替代的作用。民間團體由各方面的人士組成，不僅具有廣泛的代表性，而且聯(lián)系廣，利用民間團體調處民族關系大有可為。例如，我國的各級各類宗教協(xié)會、各類民族研究學術團體等都在處理宗教問題、民族關系問題中發(fā)揮了重要作用。

輿論是通過改變?nèi)说膬?nèi)心世界，如思想觀念等而發(fā)揮導向作用的。利用輿論調節(jié)民族關系主要是指：（1）、為人們正確處理民族關系提供標準。民族關系中的是非曲直，輿論會作出明確回答；（2）、形成維護、珍惜民族關系的良好環(huán)境；（3）、頌揚民族團結中的好人好事，批判、譴責破壞民族關系的行為，對民族關系中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象和苗頭進行批評教育。

與政策調節(jié)方式所不同，社會調節(jié)不是運用官方的強制力，來要求人們做什么，怎么做，而是依靠民間的自發(fā)力量，促使人們按一定的是非標準去自覺、自愿的規(guī)范自己的行為。

三是法律調節(jié)。法律調節(jié)就是指通過民族關系方面法律的制定、執(zhí)行、遵守以及宣傳教育來規(guī)范民族關系，建國以來，我國制定了一批專門調節(jié)民族關系的法律法規(guī)和大量的有民族關系調節(jié)內(nèi)容的法律法規(guī)。主要有《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會組織法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》以及包含《刑法》、《婚姻法》、《森林法》、《草原法》、《商標法》等在內(nèi)的其他法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的頒布實施對促進民族關系的健康發(fā)展起到了重要作用。

行政調節(jié)、社會調節(jié)、法律調節(jié)這三種調節(jié)方式各有特點，各有長處與不足，單獨使用任何一種調節(jié)方式都不能完全達到目的，使民族關系得到健康發(fā)展。這就有一個互相搭配、綜合使用的問題，但并不等于說三種方式?jīng)]有主次、輕重之分。不同的調節(jié)體系有不同的結構和重點，不同的調節(jié)體系適應不同的環(huán)境和需要。就三種調節(jié)方式組成的任何一種調節(jié)體系而言，通常，社會調節(jié)在每一種調節(jié)體系中都只能充當輔助手段，而不能作為主要手段，這樣，就只有行政調節(jié)和法律調節(jié)兩種方式可以充當主要手段，形成以行政調節(jié)為主和以法律調節(jié)為主的兩種體系。但究竟是選擇以行政調節(jié)為主，法律、社會調節(jié)為輔的體系呢？還是選擇以法律調節(jié)為主，行政、社會調節(jié)為輔的體系呢？這就涉及到兩種體系主要是兩種手段，即行政調節(jié)和法律調節(jié)的比較問題。

行政調節(jié)具有以下特點：（1）、政策的制定比較快，也比較容易；（2）、政策的覆蓋面廣，民族關系的所有方面都可以通過制定、執(zhí)行政策來處理；（3）、政策的靈活性大，當然主管隨意性也大；（4）、政策具有易變性、臨時性，因而穩(wěn)定性差；（5）、政策雖具有一定的嚴肅性、權威性、強制性，但不及法律那么高；（6）、政策調節(jié)的效果比法律調節(jié)差，違反政策的處罰缺乏量的規(guī)定性，往往教輕，而且從性質上說，也只是一種行政處罰，而非法律處罰。

法律調節(jié)的特點有：（1）、法律的制定程序比較嚴格，從起草、修改到提交立法機關討論通過、最后公布實施經(jīng)歷的時間較長。一般來說，制定一部法律比制定一項政策要難得多；（2）、法律規(guī)范的內(nèi)容具體的硬性規(guī)定較多，彈性小，可操作性強；（3）、法律制定的內(nèi)容一般都是比較成熟或已經(jīng)相對定型的東西，因而法律的穩(wěn)定性好；（4）、法律具有相對的客觀公正性，可避免主觀人為因素的干擾和影響，結果人們比較容易接受；（5）、法律比政策具有更高的權威性、更大的強制力，法律比政策更容易得到貫徹執(zhí)行；（6）、法律對違法所應承擔的責任有明確的規(guī)定，處罰的性質與程度也與政策不同。

雖然行政調節(jié)與法律調節(jié)各有特點，各有長短,但比較而言，法律調節(jié)方式無論從可操作性、獨立性來說，還是從實際效果以及可執(zhí)行性來說，都要明顯好于行政調節(jié)方式。因此，在選擇調節(jié)體系，確定調節(jié)方式的結構和重點時，應選擇以法律調節(jié)為主，行政、社會調節(jié)為輔的民族關系調節(jié)體系。

2、新形勢下，確立以法律調節(jié)為核心的民族關系調節(jié)體系的必然性

改革開放以來，黨和政府就不斷加強法制建設，黨在十五次全國代表大會上更是明確提出要依法治國，建設社會主義法制國家。依法治國的內(nèi)容是，廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事業(yè)，保證各項工作都依法進行。從中可知，必須運用法律手段去管理的三大類事務：國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)、社會事業(yè)。這三類事務都和民族問題、民族關系密切相關。

首先，用法律作為調整民族關系的核心手段是依法治國及發(fā)展民族關系的需要。依法治國要求在社會生活的所有領域，樹立法律的權威，以法治理。所以，在紛繁復雜的民族問題中，在網(wǎng)聯(lián)社會關系的民族關系中，如果不能以法律加以規(guī)范，使之處于有序狀態(tài)，那么就整體而言，依法治國的目標將很難實現(xiàn)。換言之，民族關系的法律調整是依法治國的重要內(nèi)容，如果沒有民族關系的依法調整，就不會有真正意義上的依法治國。從另一方面來說民族關系作為一種有自己特質的社會關系，內(nèi)容豐富、復雜敏感，并且和其他社會關系相互作用，因此，要使之處在一種良好的狀態(tài)之中，必須服從一定的規(guī)則。這個規(guī)則就應當是基于國家的利益和各民族的意志而設定的法律。因為法律關系具有的特性要求調節(jié)這一關系的手段必須是強有力的。在現(xiàn)代社會，除了法律沒有別的事物可以有這種力量。法律是國家的意志，是以國家的強制力來保證實施的，是以法庭、監(jiān)獄等國家機器為后盾的，任何一種社會力量都無法與法律相抗衡。所以在法律的規(guī)范和制衡下，可以使民族關系的積極方面在社會生活中發(fā)揮良好的作用，可以使民族關系健康有序的發(fā)展。

其次，用法律作為調整民族關系的核心手段是開發(fā)少數(shù)民族經(jīng)濟的需要。社會生活中的沖突往往可以找到經(jīng)濟的根源，要鞏固和發(fā)展社會主義的民族關系，最重要的和最基本的工作就是要強固民族關系的物質基礎，致力發(fā)展各民族的經(jīng)濟文化事業(yè)。然而，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟的發(fā)展不止是單純的經(jīng)濟問題，人們常說社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，充分說明了法律在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中的地位。在少數(shù)民族經(jīng)濟的發(fā)展上，在這個直接制約民族關系走向的重大問題上，法律同樣起著重要作用。當前，西部經(jīng)濟大開發(fā)是黨和政府工作的重要內(nèi)容，也是全國改革開放的一個重要組成部分。由于民族關系的特殊性，在民族經(jīng)濟發(fā)展的過程中，法律不僅起著通常情況下對經(jīng)濟生活所起的作用，比如規(guī)范作用、引導作用、保護作用等等，而且由于少數(shù)民族經(jīng)濟的發(fā)展本身構成民族關系的內(nèi)容，因而法律的作用在這里顯得非常突出。民族地區(qū)的發(fā)展涉及到許多重要而復雜的經(jīng)濟關系，比如：資源富集的少數(shù)民族地區(qū)如何通過法律手段獲得這些資源的開發(fā)、利用、受益權（從法律的角度講這些資源都是屬于國家的）；國家在民族地區(qū)開發(fā)這些資源如何帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，促進當?shù)厝嗣袢罕娚畹母纳疲粚τ谝蚪?jīng)濟欠發(fā)達而財政匱乏的民族地區(qū)來說，如何獲得國家財政的支持，在稅收上得到優(yōu)惠，從而有助于經(jīng)濟的發(fā)展居于邊境地區(qū)的少數(shù)民族如何利用地理上的優(yōu)勢，開展同領國的經(jīng)濟貿(mào)易往來。從而為本地的發(fā)展注入活力，等等。這些都需要法律加以規(guī)范?？梢哉f，離開法律的力量就不可能有作為民族關系基礎的少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

再次，民族平等需要法律去保障。平等，在民族關系中居于特別重要的地位。民族關系中很自然的、首先遇到的問題便是各民族的地位問題，是彼此平等還是有高低之分？堅持民族平等便是正確的進步的民族觀和民族政策，反之則是錯誤的、反動的民族觀和民族政策。從社會整體利益而言，只有民族平等，才能有各民族的和諧與合作，才能推動人類社會的進步和各民族自身的發(fā)展。實行民族平等，受惠的不僅是某個民族，而是整個國家，整個人類社會。但是，民族平等的實現(xiàn)決不是通過一個宣言或一項抽象的政策就可以應聲解決的，因為民族平等涉及眾多的社會關系，涉及不同民族的利害得失，并且受制于社會制度、社會發(fā)展狀況、意識形態(tài)等。社會主義制度為實現(xiàn)民族平等提供了可能，但這一美好的愿望并不會自動成為現(xiàn)實，還必須有國家和社會的關注和努力，必須有強有力的措施，這個措施首推法律。正如列寧所說：“保障少數(shù)民族權利的問題，只有在不背離平等原則的徹底的民主國家中，通過頒布全國性的法律才能解決。”法律的權威性和普遍的約束力，可以使民族平等原則成為社會的現(xiàn)實。以政治權利為例，要實現(xiàn)各民族的政治平等就應當使各民族真正地擁有選舉權和被選舉權，擁有言論自由，擁有擔任公職的權利。這些都涉及到法律問題，只有通過法律的制定和執(zhí)行，才能使各民族的平等權利得到實現(xiàn)、得到保證。具體來說，只有通過加強民族法制建設才能使各民族政治上的平等變?yōu)楝F(xiàn)實的、可以真正享有的東西。離開了有關的、具體的法律的規(guī)定，所謂民族平等原則只會成為一句空話。

無論從法律調節(jié)和行政調節(jié)的比較來看，還是從實際需要來看，選擇以法律調節(jié)為核心的民族關系調節(jié)體系都是必要的，但是，現(xiàn)實情況是，長期以來，我國實行的是以行政調節(jié)為主，法律、社會調節(jié)為輔的民族關系調節(jié)體系，行政調節(jié)被廣泛而普遍的使用，法律、社會調節(jié)手段即使偶爾使用，也是變換形式，被政策化以后使用的。法律在民族關系調節(jié)中的功能遠遠沒有得到應有的發(fā)揮。以行政調節(jié)為主的調節(jié)體系雖然對我國社會主義民族關系的不斷發(fā)展、改善發(fā)揮了重要的作用，其弊端和危害也是十分明顯的，最大的弊端是帶來民族關系的不穩(wěn)定、時好時壞，當正確的民族政策得到較好的貫徹執(zhí)行時，民族關系就正常和諧，并不斷優(yōu)化改善；而當正確的民族政策被改變或得不到貫徹執(zhí)行時，民族關系就惡化、倒退。例如“”。因此，要不斷鞏固和發(fā)展我國的社會主義民族關系，就必須實現(xiàn)民族關系調節(jié)體系的轉變，由以行政調節(jié)為主轉變?yōu)橐苑烧{節(jié)為主，實現(xiàn)民族關系調節(jié)法制化。

三、建立和完善民族法規(guī)體系的必要性

1、我國社會主義民族法規(guī)建設現(xiàn)狀

建國以來，我國民族立法工作走過的是一條曲折發(fā)展的道路，取得了一定的成果。1949年9月，期臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方，應實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關?！边@標志著我國民族法制建設的開始。根據(jù)《共同綱領》的規(guī)定，中央人民政府于1952年8月批準了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》。《共同綱領》和《實施綱要》對民族區(qū)域自治制度的一些基本原則做了明確規(guī)定，雖然尚不全面，但為以后關于民族區(qū)域自治制度的立法奠定了基礎。

1954年憲法根據(jù)國家形勢和任務的發(fā)展變化，對民族區(qū)域自治制度作了一些新的規(guī)定，使《實施綱要》的修改成為必然。因此，從1955年起，全國人大民族委員會即根據(jù)憲法，著手修改《實施綱要》的具體工作，這實際也即是起草民族區(qū)域自治法工作的開始。從1957年6月至“”開始，這一時期，由于“左”的指導思想的影響，之前形成的民族立法的良好勢頭逐漸逆轉，一些重要的民族立法工作被迫停頓。如起草民族區(qū)域自治法的工作也由于反右的政治形勢而被擱置。但在這樣的形勢下，仍制定了一些重要的法律，如全國人大常委會通過的《民族自治地方財政管理暫行辦法》，此外還批準了48各民族自治地方組織條例。但總但的來看，這一時期民族立法數(shù)量不多，涉及的范圍比較狹窄。民族立法雖有所前進，但開始進入建國后民族立法的曲折階段?！啊笔陼r期，民族法制遭到踐踏，民族工作被取消，民族立法工作處于停頓。

黨的十一屆三中全會后，我國社會主義民主法制建設重新走上健康發(fā)展的道路，在民族問題自身重要性的客觀要求下，在黨和國家的高度重視下，我國民族法制也進入了新的發(fā)展階段。這一時期民族立法取得了重大成就，其標志是1982年憲法和1984年民族區(qū)域自治法的頒布和實施。82憲法繼承并發(fā)展了54憲法調整民族關系所規(guī)定的基本原則，總結了1954年以來在民族工作中正反兩方面的經(jīng)驗，對民族問題作了比較全面的規(guī)定，奠定了新時期民族立法的法律基礎；1984年通過的民族區(qū)域自治法根據(jù)憲法的規(guī)定擴大了民族自治地方自治機關的自治權，使得民族區(qū)域自治得到了進一步完善。在此基礎上，民族立法工作全面展開。

首先從數(shù)量上看，除憲法外，全國人大及其常委會通過的法律中，專門對民族問題或涉及民族問題的法律，就有35個；全國156個民族自治地方中，有119個自治條例，還制定了63個單行條例和43個變通規(guī)定；轄有自治地方的省制定實施民族區(qū)域自治法的地方性法規(guī)和規(guī)章10個等。（以上資料截至到1998年12月）

其次，從縱的方面講，調整民族關系的法律、法規(guī)層次較多，大體上可分為六個層次。(1)、根本大法—憲法；（2）、基本法—民族區(qū)域自治法；（3）、一般法如森林法、草原法等；（4）、國務院及其所屬部門制定的行政法規(guī)和行政規(guī)章，如《關于進一步貫徹實施民族區(qū)域自治法若干問題的通知》、《民族鄉(xiāng)行政工作條例》、《城市民族工作條例》等；（5）、調整民族關系的地方性法規(guī)，如湖南、山東、北京等12個省、直轄市人大常委會制定了關于散居少數(shù)民族工作的條例等；（6）、民族自治地方的自治條例、單行條例、變通規(guī)定或補充規(guī)定等。這六個層次使民族法形成了層次交叉成網(wǎng)絡狀態(tài)的垂直體系。

第三，從橫的方面講，規(guī)定民族問題的法律、法規(guī)遍布各個法律部門，憲法、民法、刑法、經(jīng)濟法等等。在內(nèi)容上則涉及到社會生活的許多方面。按其調整的對象，大致可分為以下幾類。（1）、關于保障民族平等團結的法規(guī)。這類法規(guī)首先源于憲法的規(guī)定，我國憲法總則規(guī)定：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。平等、團結、互助的社會主義民族關系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強。在維護民族團結的斗爭中要反對大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對地方民族主義。國家盡一切努力，促進全國各民族的共同繁榮?！痹趹椃ㄆ渌臈l文里，以及依據(jù)憲法的這些規(guī)定，其他的的相關法律也就維護民族平等作出了明確的規(guī)定。如《商標法》規(guī)定，商標不得使用“帶有民族歧視”的文字和圖形；《廣告法》規(guī)定，廣告不得“含有民族種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容”；《刑法》也就那些嚴重妨礙和破壞民族團結的行為，應承擔的刑事責任作了規(guī)定；等等。（2）關于民族區(qū)域自治的法規(guī)。我國憲法規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分?！睉椃ǖ牡谌碌诹?jié)是專門關于民族區(qū)域自治的規(guī)定。除此以外還有《民族區(qū)域自治法》、《國務院關于進一步貫徹落實民族區(qū)域自治法若干問題的通知》等關于民族區(qū)域自治的專門法規(guī)。（3）、關于幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟和改善人民群眾生活的法規(guī)。這類法規(guī)很多，其內(nèi)容涉及到基本建設、財政體制、商業(yè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等等。如《草原法》規(guī)定，“國家建設在民族自治地方征用或者使用草原，應當照顧民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方經(jīng)濟建設的安排?！钡鹊?。在幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟、改善少數(shù)民族生活方面，還有一些專門的、具有規(guī)范性的文件等。（4）、關于發(fā)展少數(shù)民族教育、科技、文化事業(yè)的法規(guī)。如《義務教育法》規(guī)定，“凡年滿六周歲兒童，不分性別、民族、種族，應當入學接受規(guī)定年限的義務教育?！边@一類的單行行政法規(guī)和部門規(guī)章也比較多。在發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)方面也有眾多的法律、法規(guī)。我國憲法規(guī)定，國家根據(jù)少數(shù)民族的特點和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速文化的發(fā)展；各民族都有使用和發(fā)展自己的語言和文字的自由；《著作權法》規(guī)定，“將已經(jīng)發(fā)表的漢字文學作品翻譯成少數(shù)民族文字在國內(nèi)出版發(fā)行”，可以不經(jīng)著作權人許可，不向其支付報酬等。（5）、關于尊重少數(shù)民族風俗習慣方面的法律法規(guī)。我國憲法規(guī)定，各民族都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。國務院的《關于殯葬管理的暫行規(guī)定》規(guī)定，“尊重少數(shù)民族的喪葬習俗，實行土葬的，應在制定地點埋葬。對自愿實行喪葬改革的，他人不得干涉。”《監(jiān)獄法》規(guī)定，“對少數(shù)民族罪犯的特殊生活習慣應當給予照顧”，等等。（6）、其它法規(guī)。如《城市民族工作條例》、《民族鄉(xiāng)行政工作條例》等等。

建國以來，尤其是改革開放以來，我國民族法制建設取得了一定成果，隨著在依法治國的進程中社會主義法制建設的加強，民族法制的建設也在不斷發(fā)展，一些新的民族法規(guī)正在醞釀之中，民族法規(guī)體系日臻完善，必將在我國民族關系的調整中發(fā)揮越來越重要的作用。

2、我國當前民族法制建設的不足

新中國成立以來，我國的民族法制建設取得了很大成就，也積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗，已初步建立了具有中國特色的社會主義民族法規(guī)體系，但從總體上看，這一法律體系尚屬初創(chuàng)，很多地方都還不夠完備，相對于民族關系的發(fā)展，相對于民族工作的實際需要而言，還有很多不足，還有很多需要完善的地方。概括起來，這些不足主要有以下幾個方面。

一是民族法學研究相對滯后。法學科是伴隨法現(xiàn)象成長起來的，以法現(xiàn)象為研究對象的一門學科。其主要研究關于法現(xiàn)象的各種學術，以及法現(xiàn)象的產(chǎn)生、發(fā)展、變化規(guī)律。但是，法學科不是法現(xiàn)象的簡單的直觀的描述，而是對法現(xiàn)象的科學的抽象；不是只被動地反映法現(xiàn)象，而是可對法律規(guī)范的制定、實施、發(fā)生作用提供理論指導。民族法學作為一個專門的法學科，是20世紀80年代在我國首先形成和發(fā)展起來的，是以民族法規(guī)為研究對象的學科。民族法學科與民族法規(guī)兩者相輔相成，互相促進?？梢哉f沒有民族法規(guī)不可能有民族法學科，而沒有民族法學科的理論指導，也不可能建立起適應社會要求的民族法規(guī)體系。但是我國民族法學研究相對于民族法規(guī)建設的需要而言還很薄弱，還沒有形成具有獨立學科特色的、相對成熟的科學的民族法學基本理論體系。

二是民族法制建設的監(jiān)督機制不完善。在法制建設中，法律監(jiān)督是一個重要的環(huán)節(jié)，在民族法制建設中顯得尤為重要，這是由民族法制的特征決定的。因為民族法涉及社會關系的學多方面，在表現(xiàn)形式上，有時為專門的單行法規(guī)，有時是以專門條文的形式滲透在其他的法規(guī)之中，有些民族法如民族區(qū)域自治法沒有相關處罰的規(guī)定。從執(zhí)法的角度講，民族法并沒有一個特定的執(zhí)法機關（這和其他法規(guī)有很大的不同），而是由相應的國家機關根據(jù)自己的職責所涉及的范圍分別負責執(zhí)行?；谶@些情況，民族法的良好實施離不開強有力的法律監(jiān)督，否則就有可能成為無人負責的“公用地帶”。我國民族法制監(jiān)督機制仍然處于一種空白或虛弱狀態(tài)，監(jiān)督體系不完善，沒有充分發(fā)揮“權力機關監(jiān)督”、“行政監(jiān)督”、“社會監(jiān)督”三者綜合作用，往往單純以“行政監(jiān)督”為唯一的監(jiān)督手段。監(jiān)督的力度也不強，威懾力不高。

三是民族立法的步伐相對緩慢，對已有的法規(guī)修改或修訂工作也很滯后。有法可依是整個法制建設的第一環(huán)節(jié)，民族法制建設也不例外。目前我國民族立法相對來說還很落后，一方面一些迫切需要出臺的法規(guī)還沒有制定出來，如全國性的保障散居少數(shù)民族平等權益的法律到現(xiàn)在還沒有出臺，而近幾年發(fā)生的影響民族團結的事件，大都在非民族區(qū)域自治地方；五個自治區(qū)的自治條例起草了十幾年，但至今沒有一個進入法定的批準程序；有關規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟體制方面的民族法律制定遠遠不夠，……另一方面對現(xiàn)有的法律規(guī)范進行修改和補充的工作也不及時，法律具有穩(wěn)定性是其特征之一，但也必須隨著社會發(fā)展和客觀情況改變進行適當?shù)男薷暮脱a充。如我國憲法已修正數(shù)次，而依據(jù)82憲法制定的民族區(qū)域自治法卻一直沒有進行修改等等。

四是民族法制的宣傳教育不夠，不能適應建設團結、互助、友愛新型社會主義民族關系這個總體目標的要求。促進民族關系的健康發(fā)展和各民族的共同進步不僅僅是少數(shù)民族的目標和愿望，也不僅僅是民族自治地方的工作，而是全國各族人民的目標和愿望，是全國各級國家機關的工作內(nèi)容之一。良好的民族關系和各民族的共同進步不僅僅對少數(shù)民族有益，對全國各族人民包括漢族、對整個中華民族都是至關重要的。但是目前對民族法制的重視和宣傳普及往往局限于少數(shù)民族聚居的地方；局限于對少數(shù)民族的宣傳和教育。民族法律法規(guī)成了少數(shù)民族的法律法規(guī)。這種狀況已經(jīng)不能適應發(fā)展民族關系的需要。

四、建設和完善我國民族法制的思路

我國民族法制建設經(jīng)過幾代人尤其是改革開放這二十來年的努力，取得了一定的成績，但還有很多方面不完備，必須加以完善，使其健全起來，以適應新時期發(fā)展民族關系的需要，以適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。而當前民族法制建設的重點（或主要內(nèi)容）就是要針對民族法制建設過程中暴露出來的不足和缺陷加以改進和完善。

首先要加強民族立法工作，包括對已有的民族法規(guī)進行及時的修改和補充，做到有法可依。這包含兩個方面的內(nèi)容，一是加快立法進程，中央立法和地方立法并舉，成熟一個制定一個，有的法規(guī)地方可以先搞，然后再形成全國性的法律。目前重點應該放在制定迫切需要的全國性的《散居少數(shù)民族權益保護法》和五大自治區(qū)的自治條例以及適應促進民族地區(qū)建立和建設社會主義市場經(jīng)濟體制需要的經(jīng)濟法律法規(guī)；一是對已不能很好適用于新時期的已有法律法規(guī)進行及時修改和補充，當前最迫切的是對民族區(qū)域自治法的修改和完善。

其次是要建立和完善民族法制監(jiān)督機制。有有效的監(jiān)督機制才能做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。這就要求充分發(fā)揮各種監(jiān)督手段的效用，包括“權力機關的監(jiān)督”、“行政監(jiān)督”和“人民群眾監(jiān)督”以及“輿論監(jiān)督”等。這樣才可以充分保證法律被切實遵守、違法行為得到糾正。

第三是要重視和發(fā)展民族法學的研究。法學與法現(xiàn)象是相互作用的，民族法學是對我國民族法制建設和實踐形成的經(jīng)驗總結，是對我國民族法制發(fā)展規(guī)律的科學抽象。完善的、相對成熟的科學的民族法學可以有效推動和指導我國的民族立法、守法和司法以及民族法教育與普及等。當前重點就是要完善民族法學基礎理論、研究方法的更新和擴展、現(xiàn)實的民族關系中的法律問題和具有實踐價值的對策的選題等。

第四是要加強民族法制的宣傳和教育，強化人們的民族法制意識。法制建設的加強必須確保法律的遵循，而法律的遵循有賴于人們法律意識的強化。我國縣級行政單位幾乎都有少數(shù)民族居住，可以說民族關系無所不在。要使人們普遍樹立這樣的觀念：民族關系的狀況不僅涉及到社會的穩(wěn)定和國家的統(tǒng)一，并且民族關系隨時都可能發(fā)生在你的身邊；民族法作為國家的法律，和國家的其他法一樣，都是國家意志的體現(xiàn)，都具有普遍的約束力，因而，每個公民都有義務自覺地、切實地加以遵守。這就需要有針對性的加強宣傳工作，宣傳民族法的地位、內(nèi)容和特征。應該把民族法的宣傳列入國家的法制宣傳計劃之中，特別是要重視對青少年的宣傳和教育，因為青少年是國家和民族的未來，青少年法制觀念的強弱將對未來的民族關系產(chǎn)生長遠的影響。

綜上所述，在新時期，民族法制建設對民族關系的發(fā)展具有重要的意義，建立和完善一個健全的科學的民族法規(guī)體系是我國民族關系健康發(fā)展的基本保證和要求。民族法制建設不但重要而且將是一項長期的任務。

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