導(dǎo)語(yǔ)：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與創(chuàng)新一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)相應(yīng)地調(diào)整了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在實(shí)施的過(guò)程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的維護(hù)、穩(wěn)定對(duì)于保障退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等方面也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。在本文中，筆者聯(lián)系工作實(shí)際，首先對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中現(xiàn)有的問(wèn)題與改革創(chuàng)新的必要性進(jìn)行了分析，進(jìn)而提出了改革創(chuàng)新的策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn);改革

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題

在我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系之中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)核心制度，處于非常重要的地位。目前，全社會(huì)都在關(guān)注機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與創(chuàng)新，要進(jìn)行科學(xué)合理的改革與創(chuàng)新就要對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題有一個(gè)全面的了解：1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前的主要矛盾。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前的退休制度建立于1955年，長(zhǎng)期以來(lái)，這項(xiàng)制度對(duì)保障退休人員生活、穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部隊(duì)伍發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，矛盾也逐步暴露出來(lái)了。一是上世紀(jì)90年代，企業(yè)改革了原有退休制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即企業(yè)和個(gè)人共同為在職職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，退休后由社保部門發(fā)放養(yǎng)老金的辦法，近年來(lái)，城鎮(zhèn)其他就業(yè)群體也陸續(xù)進(jìn)入到這一制度范圍。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前，仍實(shí)行原有退休制度，不同的退休養(yǎng)老保障制度模式產(chǎn)生了“雙軌制”、“待遇差”的矛盾。突出表現(xiàn)在：企業(yè)單位和職工個(gè)人都繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，待遇水平與繳費(fèi)多少聯(lián)系密切；而機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員不繳費(fèi)，待遇與繳費(fèi)無(wú)關(guān)，從而引發(fā)了社會(huì)對(duì)養(yǎng)老保障制度公平性的質(zhì)疑，對(duì)于社會(huì)的和諧穩(wěn)定極為不利。二是改革前，退休人員的工資待遇由退休時(shí)所在單位發(fā)放，對(duì)于財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，退休費(fèi)由財(cái)政撥款，工資可以按時(shí)足額發(fā)放，但對(duì)于部分自收自支事業(yè)單位，特別是一些基層事業(yè)單位由于資金缺口較大，收不抵支，出現(xiàn)了退休費(fèi)不堪重負(fù)、無(wú)法保證及時(shí)足額支付的現(xiàn)象；三是改革前，退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法是以工作人員退休前的“職務(wù)職級(jí)”為基數(shù)，按工齡長(zhǎng)短分檔計(jì)算，檔次劃分比較粗，難以體現(xiàn)退休前同級(jí)別干部任職經(jīng)歷的細(xì)致區(qū)別，更無(wú)法充分體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯中的勞動(dòng)貢獻(xiàn)；四是由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工相互交流時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，在一定程度上制約了人力資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。2.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法規(guī)不完善當(dāng)前，我國(guó)保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的法律和法規(guī)尚不健全，現(xiàn)有的只是一些暫時(shí)實(shí)行的管理?xiàng)l列，法律的效力比較有限。在國(guó)外通常的做法是，在推行公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之前，就會(huì)事先制定相關(guān)的法律法規(guī)，以保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施。因此，一定要制定、完善相關(guān)的法律法規(guī)，從而確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性

1.有利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)于我國(guó)社會(huì)的和諧有促進(jìn)的作用。在實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之前，有些機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的在思想認(rèn)識(shí)上不太正確，認(rèn)為自己是國(guó)家公職人員，退休待遇應(yīng)該比企業(yè)和其他行業(yè)的工作人員更高，從而使得企業(yè)和其他行業(yè)人員也產(chǎn)生這樣的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致心理出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象。所以，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，可以使社會(huì)更加公平，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧。2.有利于完善我國(guó)社會(huì)保障體系。我國(guó)的社會(huì)保障體系分為社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等等。社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中占據(jù)了非常重要的地位，養(yǎng)老保險(xiǎn)又是社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分。在我國(guó)設(shè)立事業(yè)單位主要是為社會(huì)各方面與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供服務(wù)，它的運(yùn)行不以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益為目的，因此具有公益性、服務(wù)性與知識(shí)密集性的特點(diǎn)，事業(yè)單位涉及到的范圍比較廣，有科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面。因此，完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而使得我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系的完整性得到體現(xiàn)。3.有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形成。在我國(guó)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能夠解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中現(xiàn)存的根本性的問(wèn)題，比如，不一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問(wèn)題和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化的問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)保障體制與城市社會(huì)保障體制在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是隔離開(kāi)的，因此，統(tǒng)一社會(huì)保障體系是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。首先對(duì)企業(yè)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行改革之后，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一致性，從而達(dá)到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一的最終目標(biāo)。推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)新的策略

加速我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)的公平合理，對(duì)改革方案進(jìn)行了深入的分析，從而確保改革方案的科學(xué)性與合理性：1.基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的改革。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工的養(yǎng)老金發(fā)放辦法，還是根據(jù)參保職工的工作年限以及其退休之前上個(gè)月的檔案工資計(jì)算得來(lái)的，這種待遇水平預(yù)計(jì)比企業(yè)相同工齡退休職工的待遇平均高出了百分之四十。養(yǎng)老金的替代率也十分高，正常退休職工的養(yǎng)老金的替代率超過(guò)了百分之百，這樣不但造成了養(yǎng)老金的發(fā)放與個(gè)人的繳費(fèi)不掛鉤，而且也導(dǎo)致了養(yǎng)老金替代率升高，所以，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的計(jì)發(fā)模式，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā)，采取針對(duì)性的措施，不降低退休職工的待遇的同時(shí)，對(duì)近期即將退休的人員實(shí)行待遇補(bǔ)差，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡；對(duì)將來(lái)退休的人員直接采取新的辦法，建立起一種既和企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)辦法相連接，又符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)際特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)是當(dāng)務(wù)之急。2.基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的建立。隨著國(guó)家物價(jià)的調(diào)整、與職工工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，對(duì)于養(yǎng)老金的發(fā)放也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。因此，國(guó)家制定了相應(yīng)的基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，對(duì)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整作出了統(tǒng)籌安排，保證了退休人員的基本生活問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)的和諧穩(wěn)定起到了促進(jìn)作用。3.職業(yè)年金制度的建立。為了完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該為每一位員工建立職業(yè)年金，具體的實(shí)施辦法由省級(jí)財(cái)政部門與人社廳來(lái)制定。機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納的標(biāo)準(zhǔn)是按照單位工資總額的百分之八來(lái)繳納，個(gè)人繳納部分可以按工資的百分之四進(jìn)行繳納。在機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員退休之后，可以每月領(lǐng)取職業(yè)年金。4.養(yǎng)老金發(fā)放籌資機(jī)制的建立。建立相應(yīng)的養(yǎng)老金發(fā)放籌資機(jī)制，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)征繳機(jī)構(gòu)要對(duì)于基金的征繳工作要予以加強(qiáng)，做到征收充分；要求各機(jī)關(guān)事業(yè)單位及工作人員要及時(shí)地繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金；優(yōu)化與調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對(duì)社會(huì)保障資金的投入要提高標(biāo)準(zhǔn)，以確?；攫B(yǎng)老金的準(zhǔn)時(shí)足額發(fā)放。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在上文中對(duì)于我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性進(jìn)行了深入的闡述，采取科學(xué)合理的改革與創(chuàng)新策略，積極地推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)與和諧穩(wěn)定。

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作者:馬志英 單位:青海省公路運(yùn)輸管理局