導語：如何才能寫好一篇養(yǎng)老服務(wù)的社會效益，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文摘要：完善的社會保障體系是構(gòu)建和諧社會的基本要求。沒有健全的社會保障體系，社會就難以和諧，而沒有養(yǎng)老保險，社會保障體系就不會健全。本文通過分析壽險公司發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險及企業(yè)年金的必要性和緊迫性，就壽險公司如何在“三支柱”養(yǎng)老保障體系建設(shè)中發(fā)揮更大的作用提出一些建議。

    當前，我國建立完善的養(yǎng)老保障體系，提高老年人口的生活質(zhì)量已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會的一種內(nèi)在要求。

    一、壽險公司應(yīng)積極參與基本養(yǎng)老保險“第一支柱”的建設(shè)

    首先是為基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金等社?；鹛峁暗谌健惫芾?。保險資金是我國資本市場上安全程度最高、收益最平穩(wěn)、運營最規(guī)范的一類長期資金，適應(yīng)社?；鹗袌龌\營趨勢，壽險公司提供的專業(yè)投資技術(shù)和投資管理服務(wù)，可以有效彌補政府在管理社?；鸱矫娼?jīng)驗不足，缺乏保值增值和規(guī)避風險手段的現(xiàn)實問題。其次，適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要，探索一條商業(yè)保險參與農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)的有效途徑。動員各種社會力量，尤其是商業(yè)保險參與農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)，讓商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展的成果惠及農(nóng)民，既是社會發(fā)展的需要，也是政府工作的重點，更是壽險公司擴大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)要求。

    二、壽險公司要抓住發(fā)展企業(yè)年金的機遇，推動“第二支柱”又快又好地發(fā)展

    發(fā)展企業(yè)年金是金融體系和社保體系建設(shè)的共同要求，也是壽險公司發(fā)揮資金融通與社會管理功能的有機統(tǒng)一。壽險公司必須抓住這次做大做強保險業(yè)，提升行業(yè)地位的歷史性機遇，動員行業(yè)整體力量和資源在企業(yè)年金領(lǐng)域樹立先發(fā)優(yōu)勢。目前，壽險公司發(fā)展企業(yè)年金已經(jīng)具備了充分的客觀條件:條件一，從2003年起，在勞動保障部和中國保監(jiān)會的推動下，太平人壽成功參與了遼寧省企業(yè)年金市場化運營試點工作，促成中國第一筆合格的企業(yè)年金計劃，為壽險公司開展企業(yè)年金積累了豐富的管理經(jīng)驗;條件二，全國已經(jīng)有8家壽險公司獲得了企業(yè)年金基金的運營資格，可以為企業(yè)提供包括受托管理、賬戶管理和投資管理在內(nèi)的“一攬子”運營服務(wù);條件三，壽險公司在長期資產(chǎn)負債管理、精算技術(shù)及風險管理、賬戶管理與服務(wù)以及資金運營等方面具有其它金融機構(gòu)的比較優(yōu)勢;條件四，我國企業(yè)年金政策環(huán)境已經(jīng)成熟，巨大的市場潛力正在演變成企業(yè)的現(xiàn)實需求。

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2）機構(gòu)如何開展建立、貫徹制度/標準體系工作；

我院在原有運營服務(wù)手冊的基礎(chǔ)上，由院長牽頭，各部門負責人參與，共同討論，反復琢磨，形成第一版標準體系 結(jié)構(gòu)圖及明細表，啟動正式的編寫工作。并從員工中抽調(diào)部 門主管以上人員共10余人進行標準編寫，并堅持“全員參與、寫我所做、做我所寫”的工作方法，由基層和一線管理 人員結(jié)合本崗位工作實際編寫標準，然后由各部門主任牽 頭，組成討論小組，對標準進行修改，修改后大家一致認可的標準交由標準化工作小組整理歸納。

在標準編寫過程中，始終堅持請進來、走出去的原則，主動學習、加強交流、取長補短，主動邀請標協(xié)老師對編寫 工作進行指導，要求各部門在指導前梳理編寫中遇到的問 題、困惑，主動向老師請教，并將修訂的標準下發(fā)到基層一 線員工手中進行實際操作使用，再提出改進意見，最后再反 饋到編寫組，經(jīng)過反復多次的修改一論證一實際運用的循 環(huán)，形成員工易理解、好掌握、便于使用的規(guī)范標準。

3）機構(gòu)在哪些方面投入時間、精力甚至資金，如何圍繞上述服務(wù)項目開展服務(wù)并提升服務(wù)質(zhì)量）；依據(jù)北京市養(yǎng)老服務(wù)標準及養(yǎng)老服務(wù)星級質(zhì)量星級評定檢查細則，不斷改進，夯實內(nèi)功，對以下工作進行重點部署 從而提升服務(wù)質(zhì)量。

環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)管理、經(jīng)營能力方面：我院在環(huán)境設(shè)施方面充分體現(xiàn)以老人為本的原則，公共標志規(guī)范，清晰醒目，建筑設(shè)計結(jié)構(gòu)良好，布局合理，與機構(gòu)功能相匹配。 老人居室符合入住要求，配置合理，通風釆光好，餐廳、康 復訓練場所、娛樂健身場所、公共區(qū)域環(huán)境優(yōu)美，全院無障 礙通道，樓內(nèi)還配有電梯，滿足不同身體狀況的老人需求。在 服務(wù)管理、人力資源、信息檔案管理、經(jīng)營能力等方面，能 夠嚴格執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)地方標準、國家的法律法規(guī)及院內(nèi)的各 項規(guī)章制度，資質(zhì)完整有效，人員配置合理，管理體系運轉(zhuǎn) 正常，信息檔案管理規(guī)范，項目齊全。

4）機構(gòu)服務(wù)具有哪些特色且服務(wù)質(zhì)量有哪些提升；

在采育養(yǎng)老照料中心實行的10項服務(wù)中，各職能部門首先依據(jù)北京市養(yǎng)老服務(wù)標準及院標準化體系要求，制定出服務(wù)項目流程、制度、人員職責，并向家屬及老人告知各項服務(wù)的須知介紹，包括服務(wù)范圍、內(nèi)容、時間、地點、人員。 在實施服務(wù)過程中，以認知癥照護專項為特色，提供服務(wù)的服務(wù)計劃，要求操作人員做到持證上崗，并依據(jù)服務(wù)計劃及 流程進行操作，進行有效果評估及改進措施。同時綜合依據(jù)績效考核標準進行月度考核，采取三極照護質(zhì)量監(jiān)控措施， 使各項服務(wù)達到質(zhì)量標準，力爭做到管理規(guī)范化，工作標準化，記錄文件化，服務(wù)流程化。

5)通過提升服務(wù)質(zhì)量帶來的社會效益和經(jīng)濟效益有哪些；通過：1.制定詳盡的服務(wù)范圍，加大審核力度；2.以人為本設(shè)立人性化服務(wù)肉容；3.增強服務(wù)質(zhì)量意識；4.注意舒 緩工作人員的壓力；5.配套設(shè)施設(shè)備方面的改善。從根本上梳理院內(nèi)工作人員及管理者的服務(wù)意識，增強我院競爭力提 升服務(wù)質(zhì)量帶來社會效益和經(jīng)濟效益的提高。

第四部分：現(xiàn)存問題和改進措施

現(xiàn)存問題：

1、在硬件方面，個別地方還需要改進，如：(1)部分標識不規(guī)范(2)健身器材不夠完善。

2、服務(wù)方面，(1)在心理、精神支持服務(wù)及活動項目中，暫時沒有專職的心理疏導師，效果不夠嚴謹。

(2)在醫(yī)療保健服務(wù)中，暫時沒申請醫(yī)保。

改進措施：

(1)加強對全體員工的素質(zhì)教育，提高服務(wù)技能。按照北京市養(yǎng)老服務(wù)標準及我院標準化體系要求，有組織有計劃的進專業(yè)技能的培訓，開展操作技術(shù)演練及業(yè)務(wù)貫標，定期進行測試。并通過績效考核、效果評估、及滿意度調(diào)查等形式進行防控檢測，使各項服務(wù)達到星級評定的要求，最終實現(xiàn)老人滿意。

(2)以人為本，加強對老人的心理關(guān)懷，特別是重點老人的心理支持疏導服務(wù)，按照服務(wù)項目規(guī)定的程序、流程定 期與老人進行心理溝通，及效果評估。加強對老年人專科疾病的宣傳教育，開展健康知識講座，健身操普及及進行?？?疾病的咨詢，做到防護措施到位，并認真做好記錄。

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一、存在的主要問題

（一）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)整體發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃。部分地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)起步晚，還處于摸索階段，在整體發(fā)展上缺乏長遠規(guī)劃。方面，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展主體不清晰。傳統(tǒng)上的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)由政府主導，資金主要依靠各級財政補助，行政色彩濃厚。另方面，機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立帶有盲目性，部分養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)缺乏財政“斷糧”后的可持續(xù)發(fā)展動力，存在項目擱置或人員解散的風險。再者，居家養(yǎng)老方面，缺乏長期、穩(wěn)定和專業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)組織，供需矛盾比較突出。目前老年人居家養(yǎng)老需求較大，市場上尚沒有具備成熟管理經(jīng)驗的居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，尚未形成功能定位明確、服務(wù)模式成熟、人員穩(wěn)定、監(jiān)管到位、行業(yè)標準化完備的運營模式，難以滿足養(yǎng)老需求。

（二）政策缺乏靈活性，未充分結(jié)合地方實際情況，缺乏有效的政府投入資金的績效考量機制。目前有關(guān)政策法規(guī)對于些具體事項的規(guī)定過于呆板，面對各地的復雜情況，采取刀切的處理方式，不太符合地方實際，容易造成“有需求的無床位，有床位的無人源”的尷尬狀況。另外，大量資金投入到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展上，各種養(yǎng)老機構(gòu)、日間照料中心也紛紛建立。但部分地區(qū)尚未形成有效的資金績效考評機制，未充分評價項目發(fā)揮的社會效益，資金使用效益難以考量，“重投八、輕效益”的狀況較為突出。

（三）養(yǎng)老機構(gòu)比例不合理，城鎮(zhèn)養(yǎng)老床位占比較少?？傮w來看，大部分床位面向城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保人員、農(nóng)村老年人，面向城鎮(zhèn)區(qū)域老年人的服務(wù)設(shè)施占比較少。過去，我國大多以政府為主體，建設(shè)敬老院、養(yǎng)老院等福利性養(yǎng)老機構(gòu)，面向的是經(jīng)濟困難或生活不能自理的老人，側(cè)重于“福利性”；這種單純性的福利性、救濟性養(yǎng)老機構(gòu)不能滿足現(xiàn)在老年人對養(yǎng)老的要求，并影響老年人對社會化養(yǎng)老發(fā)展模式的接受程度。

（四）未有效實現(xiàn)市場化運作，養(yǎng)老機構(gòu)產(chǎn)權(quán)不清晰，民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展緩慢。民辦養(yǎng)老機構(gòu)相對較少，其他類型的養(yǎng)老機構(gòu)多為政府投資設(shè)立，產(chǎn)權(quán)不清晰，缺乏明確的權(quán)利義務(wù)主體。究其原因，一是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)尚在起步階段，未引入市場競爭機制，市場不夠活泛，缺乏有效的盈利模式，部分養(yǎng)老機構(gòu)生存困難。二是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)中，市場化運營需要的法規(guī)、行業(yè)標準不夠完善，面臨政策瓶頸，不利于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是行業(yè)組織不夠健全，不能做到行業(yè)自律。

（五）社會化養(yǎng)老優(yōu)勢未充分體現(xiàn)，尚未在社會上形成廣泛認同。由于社會化養(yǎng)老行業(yè)尚未發(fā)育成熟，加之目前社會養(yǎng)老機構(gòu)參差不齊，部分養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)備不到位、服務(wù)水平不高、護理員大多沒有接受過專業(yè)訓練、缺乏專業(yè)性的老年護理和心理知識等原因，無法滿足人口老齡化過程中養(yǎng)老服務(wù)需求的快速增長。另外社會化養(yǎng)老為老年人提供專業(yè)化服務(wù)，滿足老年人體檢、就醫(yī)等需求，以及專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)給老人帶來認同感、歸宿感和社會化養(yǎng)老的規(guī)?；瘍?yōu)勢未能充分顯現(xiàn)出來，也導致社會化養(yǎng)老的模式?jīng)]有得到社會廣泛認同。

二、對策建議

隨著醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)狀況的改善和計劃生育政策的實施，我國人口老齡化的趨勢在加劇。就目前而言，養(yǎng)老問題已經(jīng)不僅僅是一個福利問題，更是一個嚴重的社會問題，如果解決不好，可能會引發(fā)矛盾，不利于社會發(fā)展。對此提出如下建議。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)民間資本進入，推動養(yǎng)老服務(wù)市場化。第，政府筒政放權(quán)，改革切阻礙養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙。減少政府行政性干預(yù)，完善政府宏觀管理，培育和規(guī)范養(yǎng)老市場。建立健全各項機制，研究建立困難老人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，積極推行政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度。制定扶持政策，鼓勵單位和個人投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)，引領(lǐng)社會力量參與到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)這行業(yè)中來。第二，大力鼓勵社會資本和外資進入國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)市場，充分發(fā)揮地方融資平臺的作用，通過市場化融資方式，引導民間資本參與進來。第三，積極推行養(yǎng)老服務(wù)社會化、市場化，尊重市場規(guī)律，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，努力實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)構(gòu)，促進多元化發(fā)展。結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，因地制宜建立養(yǎng)老機構(gòu)，避免造成養(yǎng)老設(shè)施資源的閑置浪費。除部分養(yǎng)老機構(gòu)重點保障特困群體及低收入群體的養(yǎng)老需求外，鼓勵發(fā)展醫(yī)養(yǎng)型、護理型等多種模式的養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)展包含中高端在內(nèi)的多元化養(yǎng)老機構(gòu)，適應(yīng)不同人群的需要。大力推進機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)融合，支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)。注重居家養(yǎng)老系列服務(wù)、老年文化教育服務(wù)等，結(jié)合我國國情，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

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[關(guān)鍵詞] 公立；養(yǎng)老機構(gòu)；財務(wù)；信息披露

[中圖分類號] F230 [文獻標識碼] B

[文章編號] 1009-6043（2016）12-0110-03

截止到2015年底，我國60歲以上老人已經(jīng)到達2.2億人，約占總?cè)丝诘?6%。我國的老齡化發(fā)展速度比較快，隨著我國老齡化人口人數(shù)的不斷增加，構(gòu)建完善的養(yǎng)老服務(wù)體系就顯得尤為重要。完善養(yǎng)老體系建設(shè)是社會穩(wěn)定發(fā)展、居民幸福生活的重要保障和基石。任何個人都會面臨老的問題，傳統(tǒng)的以家庭或者政府養(yǎng)老的模式已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，而以政府和慈善機構(gòu)為依托的養(yǎng)老模式越來越受到社會的歡迎。公立養(yǎng)老機構(gòu)資金大部分來源于財政，因此公立養(yǎng)老機構(gòu)成為老年人養(yǎng)老的首選，但是公立養(yǎng)老機構(gòu)存在管理效益低、信息不透明的問題，因此必須要通過完善的信息披露實現(xiàn)公立養(yǎng)老機構(gòu)的健康發(fā)展。

一、公立養(yǎng)老機構(gòu)財務(wù)信息披露的支持理論

（一）公立養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)與管理的基礎(chǔ)理論

基于我國特殊的國情，我國養(yǎng)老機構(gòu)按照創(chuàng)辦主體可以分為公立養(yǎng)老機構(gòu)和民辦養(yǎng)老機構(gòu)。公立養(yǎng)老機構(gòu)是由國家或者單位集資開辦并且運營、管理的具有事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)。養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)對象主要是城市低收入以及弱勢群體，因此公立養(yǎng)老機構(gòu)提供的服務(wù)具有準公共產(chǎn)品性質(zhì)。結(jié)合實踐我國公立養(yǎng)老機構(gòu)所提供服務(wù)的人群主要包括：一是為社會做出過卓越貢獻的人群，例如老、科學家等；二是弱勢群體，需要特殊照顧的人，老人屬于弱勢群體，他們難以通過市場化的手段獲取服務(wù)，因此需要依靠財政資金的支持；三是那些符合社會保障的人群。

公立養(yǎng)老機構(gòu)的財務(wù)特征主要包括：一是籌資模式的多元化。從本質(zhì)上講公立養(yǎng)老機構(gòu)屬于非營利機構(gòu)，其主要目的是為老年人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而提供養(yǎng)老服務(wù)的同時會消耗大量的資源，因此對于養(yǎng)老機構(gòu)而言，爭取財務(wù)盈余是機構(gòu)生存的前提。我國公立養(yǎng)老機構(gòu)的資金主要來源于政府撥款、服務(wù)收費以及社會募捐。其中政府撥款是主要渠道。二是預(yù)算管理的精細化。由于公立養(yǎng)老機構(gòu)屬于稀缺性資源，因此要實現(xiàn)資源的有效利用就必須要對預(yù)算進行科學的管理，通過對預(yù)算的科學化管理實現(xiàn)公立養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)目的。三是財務(wù)信息溝通與預(yù)算控制一體化。

（二）績效管理理論

由于我國公立養(yǎng)老機構(gòu)的資金大部分來源于財政收入，因此對公立養(yǎng)老機構(gòu)進行績效管理是實現(xiàn)其準公共產(chǎn)品性質(zhì)的必然要求。通過引入績效管理可以通過績效信息協(xié)助設(shè)定目標，從而全面了解機構(gòu)運行中存在的不足，進而有目的的改進，以促進公立養(yǎng)老機構(gòu)的健康發(fā)展。同時由于公立養(yǎng)老機構(gòu)具有事業(yè)單位的性質(zhì)，因此基于財務(wù)預(yù)算等方面的局限，導致公立養(yǎng)老機構(gòu)的信息披露不透明，因此要通過績效管理實現(xiàn)公立養(yǎng)老機構(gòu)的盈利，以降低財政資金的投入，提高財政資金的使用效益。

二、我國公立養(yǎng)老機構(gòu)財務(wù)信息披露的現(xiàn)狀分析

我國養(yǎng)老事業(yè)處于起步階段，因此很多規(guī)范還不健全，以《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》（2013）為例，該辦法規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)要在醒目的位置公示各類服務(wù)項目的收費標準和依據(jù)，但是對于財務(wù)信息披露缺少硬性的約束性條款，進而導致公立養(yǎng)老機構(gòu)主動披露財務(wù)信息的積極性不高。另外由于公立養(yǎng)老機構(gòu)屬于公益性質(zhì)，因此其在經(jīng)營中往往不會考慮盈利因素，因此也沒有足夠的動力去提高社會知名度和認可度，所以它們在財務(wù)信息披露上缺乏主動性。本文通過對我省10家公立養(yǎng)老機構(gòu)的財務(wù)信息披露情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)以下問題：

（一）披露的信息過于籠統(tǒng)

財務(wù)信息披露是外界對公立養(yǎng)老機構(gòu)運營情況的基本判斷依據(jù)，然而我們對公立養(yǎng)老機構(gòu)的信息披露發(fā)現(xiàn)其存在較大的籠統(tǒng)性和模糊性：一是財務(wù)信息沒有準確的表述公立養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)活動費用的產(chǎn)生過程。通過對信息披露的分析很難了解到這個數(shù)字是怎么產(chǎn)生的以及產(chǎn)生的原因。二是公立養(yǎng)老機構(gòu)披露的財務(wù)信息不能準確的反映服務(wù)質(zhì)量。我們通過對公立養(yǎng)老機構(gòu)披露的財務(wù)信息很難獲得該機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，例如對于公立養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)進度問題很難通過某項資金結(jié)余分析清楚。三是披露的財務(wù)信息難以與公立養(yǎng)老機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動相聯(lián)系。

（二）缺乏有效的績效評價體系

公立養(yǎng)老機構(gòu)不同于企業(yè)，不能簡單的以利潤作為評價養(yǎng)老機構(gòu)的指標，而是要強化公立養(yǎng)老機構(gòu)的公益性，分析養(yǎng)老機構(gòu)是否實現(xiàn)了其特定的目標和使命，因此需要借助績效考核評價指標對公立養(yǎng)老服務(wù)進行評價。但是我們對公立養(yǎng)老機構(gòu)的財務(wù)信息披露分析，更多的是反映養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟花費情況，而對于該業(yè)務(wù)的經(jīng)濟性、效益性以及目標性我們無法進行判斷。

（三）收支結(jié)構(gòu)不合理

由于公立養(yǎng)老機構(gòu)屬于事業(yè)單位性質(zhì)，因此在很多時候公立養(yǎng)老機構(gòu)所披露的信息存在細化程度不夠的問題。在實踐中很多公立養(yǎng)老機構(gòu)認為其資金來源于財政，因此只需要將有關(guān)的財務(wù)信息向上級有關(guān)部門進行披露，而不需要對外界信息披露，通過對公立養(yǎng)老機構(gòu)的網(wǎng)站信息查詢，95%的機構(gòu)沒有對財務(wù)信息進行披露，即使進行披露的也存在信息不完善的問題?？傮w看存在收支結(jié)構(gòu)不合理的問題：一是收入支出的分類單一，沒有全面的反映收入支出的詳細信息；二是公立養(yǎng)老機構(gòu)的收入結(jié)構(gòu)不合理。養(yǎng)老機構(gòu)的收入來源于收費，因此將機構(gòu)定位于自收自支存在不合理性。

（四）缺乏有效的監(jiān)督體系

目前我國公立養(yǎng)老機構(gòu)的會計核算和管理目標僅僅是以服務(wù)政府預(yù)算的目的，這樣以來導致公立養(yǎng)老機構(gòu)借助政府保密單位的借口，對財務(wù)信息不主動進行披露：一是公立養(yǎng)老機構(gòu)缺乏完善的會計審計制度。由于公立養(yǎng)老機構(gòu)具有公益性質(zhì)，其資金一部分來源于財政撥款，一部分來源于企業(yè)募捐，因此很多公立養(yǎng)老機構(gòu)的管理者借助資金渠道的豐富性，隨意使用資金。例如公立養(yǎng)老機構(gòu)存在資金隨意使用的現(xiàn)象，很多進入養(yǎng)老機構(gòu)的老齡人往往是借助“人情”關(guān)系進入，導致財政資金的浪費。二是沒有強制性的財務(wù)信息公開制度。由于公立養(yǎng)老機構(gòu)的資金既有財政撥款，也有收費，因此在財務(wù)信息上就存在一定的認為可操作性，因此需要借助外界的監(jiān)督，但是很多時候由于沒有硬性的規(guī)定導致公立養(yǎng)老機構(gòu)不愿意主動披露信息。

三、完善我國公立養(yǎng)老機構(gòu)績效財務(wù)信息披露的制度保障

通過對我省10家公立養(yǎng)老機構(gòu)的財務(wù)信息披露的現(xiàn)狀調(diào)查，構(gòu)建完善的信息披露制度對促進公立養(yǎng)老機構(gòu)的健康發(fā)展具有重要的意義，因此需要著重從以下方面入手：

（一）構(gòu)建完善的會計規(guī)范體系

對公立養(yǎng)老機構(gòu)的財務(wù)信息披露管理的前提就是要構(gòu)建完善的會計規(guī)范體系，只有這這樣才能保證財務(wù)信息披露工作有科學的依據(jù)。構(gòu)建以績效評價為導向的財務(wù)信息披露體系不僅實現(xiàn)了公立養(yǎng)老機構(gòu)財務(wù)信息的經(jīng)濟性指標反饋，而且還準確披露了其社會責任履行情況的信息，因此公立養(yǎng)老機構(gòu)一是要不斷完善我國相關(guān)的會計法律法規(guī)體系，細化相關(guān)規(guī)則制度，保證規(guī)則制度落實到實處。針對關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)信息披露缺乏硬性規(guī)定的問題，我國要對會計信息披露進行修改，明確信息披露的硬性規(guī)定。二是進一步深化事業(yè)單位會計改革，制定出《事業(yè)單位績效會計準則》建立與公立養(yǎng)老機構(gòu)相適應(yīng)的會計準則，以此保證公立養(yǎng)老機構(gòu)財務(wù)信息披露工作的順利實施。

（二）建立統(tǒng)一標準的財務(wù)信息披露機制

針對公立養(yǎng)老機構(gòu)財務(wù)信息披露籠統(tǒng)、模糊的現(xiàn)狀，我國首先要建立統(tǒng)一的信息披露標準，明確財務(wù)信息披露的內(nèi)容，規(guī)定公立養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)該披露的財務(wù)信息內(nèi)容，可以借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗。公立養(yǎng)老機構(gòu)的財務(wù)信息披露主要是績效預(yù)算信息，由于公立養(yǎng)老機構(gòu)的資金來源于財政資金，因此需要通過預(yù)算進行資源配置。預(yù)算的內(nèi)容涵蓋籌資活動、籌資活動產(chǎn)出、服務(wù)活動、管理活動以及其他活動。其次公立養(yǎng)老機構(gòu)要構(gòu)建財務(wù)信息披露的平臺，為社會信息需求者提供一個了解公立養(yǎng)老機構(gòu)財務(wù)信息的載體。在很多時候由于公立養(yǎng)老機構(gòu)的信息披露沒有硬性規(guī)定的限制，因此其在信息披露上存在隨意性。我國有關(guān)部門要對公立養(yǎng)老機構(gòu)的財務(wù)信息進行集中管理，集中披露相關(guān)的財務(wù)信息，以此提高透明度，實現(xiàn)社會資源的最大化利用。

（三）建立公立養(yǎng)老機構(gòu)績效評估機制

績效評估機制的建立是落實公立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重要保障，也是實現(xiàn)公立養(yǎng)老機構(gòu)組織績效管理的依據(jù)。在我國老齡人口不斷增加以及公益資源短缺的矛盾突出下，公立養(yǎng)老機構(gòu)要通過建立完善的績效評估機制實現(xiàn)公益資源的最大化。一是要合理劃分公立養(yǎng)老機構(gòu)績效管理的目的與范疇，清晰認識到績效管理對公立養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的重要意義。二是要制定科學的績效評估方法，保證各項指標具有較強的實務(wù)操作性，同時也要保證設(shè)置的指標符合不同公立養(yǎng)老機構(gòu)績效考核的要求。由于公立養(yǎng)老機構(gòu)的實際情況不同，因此要保證指標符合實際。例如資源存量績效表和運營績效表就存在多重構(gòu)設(shè)的關(guān)系，運營績效表反映的一個時期的增量構(gòu)成立了資源存量績效表反映的某一時點的存量。三是構(gòu)建具有指導性的公立養(yǎng)老機構(gòu)績效指標體系，同時允許各個公立養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)自身的情況進行補充和調(diào)整。由于每個公立養(yǎng)老機構(gòu)的運營情況不同，因此在對其進行績效考核時也要具有針對性。例如我省的兩所公立養(yǎng)老機構(gòu)由于其入住人數(shù)以及所處的地理環(huán)境不同，導致其各項費用的開支情況也就有明顯的差異，因此需要建立具有差別化的績效考核指標，這樣才能兼顧發(fā)展。

（四）強化公立養(yǎng)老機構(gòu)的內(nèi)部控制機制

內(nèi)部控制制度建立的主要目的就是為了保證公立養(yǎng)老機構(gòu)的順利發(fā)展，保證組織內(nèi)部各項業(yè)務(wù)的最終價值實現(xiàn)。由于公立養(yǎng)老機構(gòu)屬于公益性質(zhì)，因此為了規(guī)避各種舞弊行為，公立養(yǎng)老機構(gòu)要進一步完善內(nèi)部控制制度，通過合理分配公共產(chǎn)品資源為社會提供公益性的養(yǎng)老服務(wù)。公立養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部控制機制的建立流程是：目標績效的設(shè)定――預(yù)算方案的選擇―內(nèi)部控制作業(yè)流程的設(shè)計―控制方法―信息反饋―結(jié)果評價。通過完善的內(nèi)部控制機制可以對公立養(yǎng)老機構(gòu)的各種財務(wù)信息進行準確的披露，保證披露信息的質(zhì)量，同時還可以及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)問題，提高公立養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

（五）完善公立養(yǎng)老機構(gòu)財務(wù)信息披露監(jiān)督體系

提高公立養(yǎng)老機構(gòu)財務(wù)信息披露的透明度與準確度必須要依賴于有效的約束和監(jiān)督機制。首先公立養(yǎng)老機構(gòu)要強化內(nèi)部監(jiān)管意識。完善的財務(wù)信息不僅是公立養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的基本要求，同時也是財政資金的本質(zhì)要求。由于財政資金來源于社會，因此必須要向社會提供公開透明的財務(wù)信息。財務(wù)信息的披露不僅要包括公立養(yǎng)老機構(gòu)的各種業(yè)務(wù)活動費用，而且還要包括對業(yè)務(wù)的社會效益的績效評價的反饋。比如公立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的績效管理不僅要包括籌資績效、服務(wù)績效，還要包括管理績效。公立機構(gòu)在設(shè)定這些績效考核指標時需要遵循目標導向原則和定量與定性相結(jié)合的原則?？冃е笜擞糜诜从辰M織運營中所存在的問題，進而實現(xiàn)組織的目標。其次構(gòu)建完善的審計鑒證制度。對于公立養(yǎng)老機構(gòu)財務(wù)信息的披露需要通過第三方的客觀鑒證，IFM認為財務(wù)信息數(shù)據(jù)的真實必須要通過高質(zhì)量的數(shù)據(jù)標準和公立、獨立的監(jiān)督，因此針對公立養(yǎng)老機構(gòu)財務(wù)信息披露所存在的問題，要積極鼓勵地方審計部門對財務(wù)信息進行審計監(jiān)督，以此提高信息披露的質(zhì)量。

總之，在我國公共資源與社會利益訴求矛盾增加的環(huán)境下，為切實提高城市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，必須要進一步完善公立養(yǎng)老機構(gòu)的財務(wù)信息披露制度，以系統(tǒng)的財務(wù)信息披露實現(xiàn)對公立養(yǎng)老機構(gòu)公共準產(chǎn)品資源使用的最大化，滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求的不斷發(fā)展。實踐表明通過績效財務(wù)信息披露一方面可以提高公立養(yǎng)老機構(gòu)管理效益的信息披露質(zhì)量，另一方面還可以在公立養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部形成約束機制，從而提高其管理水平，促進我國養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟和社會效益。

[參 考 文 獻]

[1]周兆安.家庭養(yǎng)老需求與家庭養(yǎng)老功能弱化的張力及其彌合[J].西北人口，2014（2）：45-49

[2]丁華，徐永德.養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量管理[J].中國老年學雜志，2014（1）：273-275

[3]劉從平.高校預(yù)算績效評價指標體系構(gòu)建――基于績效評價“3E”原則[J].會計之友，2012（7）：127-128

篇5

2013年至今，全市共投入項目建設(shè)資金1.91億元，實施民政公共服務(wù)項目131個，極大的提高了民政服務(wù)群眾的能力和水平。

1、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學統(tǒng)籌民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。我市堅持把規(guī)劃作為促進民政事業(yè)發(fā)展的第一資源，以規(guī)劃引領(lǐng)項目，以項目推動發(fā)展，將民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，納入?yún)^(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，納入民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃體系，科學編制項目規(guī)劃，強化項目儲備，引導民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)按照“總量適度、分布合理、設(shè)施配套、功能完善”的目標發(fā)展。2013年，我們將一系列與民生關(guān)系密切、保障民政對象基本生活所需、提升民政公共服務(wù)現(xiàn)代化水平的項目，列入《市民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確了“十二五”期間民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的“六大體系”和53個重點建設(shè)項目。其中養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目10個，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)體系項目38個，自然災(zāi)害救助體系建設(shè)項目1個，優(yōu)撫安置雙擁體系建設(shè)項目1個，社會福利體系建設(shè)項目2個，專項社會事務(wù)管理體系建設(shè)項目1個。

2、堅持項目帶動，全面推進民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。我市以民政公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)為抓手，連續(xù)三年開展“項目建設(shè)年”活動，不斷加大投入，加快建設(shè)，著力推動了三個體系建設(shè)。一是以公辦福利機構(gòu)建設(shè)為重點，推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。投入4500萬元，新建了市社會福利中心綜合服務(wù)大樓，總占地面積23711平方米，建筑面積20250平方米，可滿足500名老人入住需求。爭取國家基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點項目，投資1130萬元，改造擴建了市社會福利院養(yǎng)老護理樓，新增供養(yǎng)床位180張。開展農(nóng)村福利院整頓提升活動，投資630萬元，新建了鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，遷建了沙嘴辦事處農(nóng)村福利院；投入886多萬元，對沙湖、楊林尾等6所農(nóng)村福利院進行新改擴建，新增供養(yǎng)床位300多張，極大地提升了五保供養(yǎng)能力。開展了農(nóng)村互助養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老試點，在318國道沿線20個村建設(shè)了農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中心，在城區(qū)“三辦一園”選擇了4個社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，探索開展城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。二是以服務(wù)平臺建設(shè)為抓手，推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。我們采取向上爭取一點，公共財政投入一點，駐區(qū)單位扶持一點，社區(qū)自籌一點的方式，多渠道籌集資金，不斷加大對社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)的投入。全市累計投入資金8000多萬元，其中爭取中央和省級補助金700多萬元，市和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級財政撥付5700萬元，社區(qū)自籌1600萬元，開工新建了8個社區(qū)服務(wù)站，改造升級了13個社區(qū)服務(wù)站，鞏固完善了17個社區(qū)服務(wù)站，共計新建社區(qū)服務(wù)站9000多平方米，改建社區(qū)服務(wù)場所5000多平方米。全市79個城鄉(xiāng)社區(qū)中，已建成1個街道社區(qū)服務(wù)中心，56個社區(qū)服務(wù)站，其中辦公面積超過1000平米的有8個，達到或超過300平方米省級標準的有48個。三是以專項社會事務(wù)項目為基礎(chǔ)，推進社會福利體系建設(shè)。投資400萬元，新建了市兒童福利院，設(shè)置床位100張；投資670萬元，建成了市流浪未成年人救助保護中心和家庭寄養(yǎng)中心，設(shè)置救助床位100張。投入資金92萬元，采取以獎代補的形式，支持48個村興建了農(nóng)村生態(tài)公墓；投入2800萬元，興建了市城區(qū)殯儀服務(wù)中心，新建的殯儀服務(wù)中心占地面積120畝，總建筑面積9000平方米，設(shè)有高中低檔別墅式吊唁廳11棟，可同時容納13戶辦理喪事，為我市實施喪事集中辦理，推進生態(tài)、綠色、文明殯葬奠定了基礎(chǔ)。

3、堅持多元投入，合力推進民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。我們堅持“政府主導、社會支持、民間參與”的多元投資模式，不斷加大政府公共財政投入力度和政策支持力度，積極整合各類資源，吸納社會資本參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是主動爭取資金支持。我們找準國家宏觀政策和決策中推進民政公共服務(wù)建設(shè)的切入點，加大了對改善民生的投入，通過扎實做好基礎(chǔ)工作，積極爭取，在資金上做到了人無我有，人有我多。社會福利中心開建之初，上級沒有任何口徑下達資金，我們在福利院床位緊張，養(yǎng)老服務(wù)急需拓展的情況下籌措資金，主動建設(shè)，隨后爭取省級下?lián)芰速Y助資金800萬元。全國養(yǎng)老服務(wù)體系試點項目全國只資助四個省，我省只安排四個點，全省4000萬元，全省17個地市州爭取到資金500萬元。同時，用項目資金帶動地方政府投入民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，我市通過不斷完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施，充分發(fā)揮其示范作用，積極向上爭取項目資金300多萬元，新建了鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心和沙嘴辦事處城南福利院，帶動地方政府投入民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金300萬元。二是加大政府投入力度。發(fā)揮政府投入的主渠道作用，按照“廣覆蓋、?；尽錁藯U”的原則，加大對民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度。2013年以來，市、鎮(zhèn)兩級財政投入約1.325億元用于民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，占總投資的69.3%以上。三是積極引進社會資金投入。我們積極爭取相關(guān)政策扶持，吸納武漢中招實業(yè)有限公司等社會企業(yè)投資2500萬元，在毛嘴鎮(zhèn)征地100畝，興建全省首家農(nóng)村區(qū)城性社會養(yǎng)老機構(gòu)——江漢明珠養(yǎng)老服務(wù)中心，在全省率先探索農(nóng)村福利院向區(qū)域性社會化養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)型。四是探索開展合作開發(fā)。在民政公共服務(wù)設(shè)施籌建過程中，建設(shè)用地成為制約發(fā)展的“老大難”問題，我們通過精心策劃、科學論證，采取合作開發(fā)的方式，與市皮膚病防治醫(yī)院簽訂合作開發(fā)協(xié)議，將皮膚病醫(yī)院所屬的麻風村長期閑置的100畝土地用于市城區(qū)殯儀服務(wù)中心建設(shè)用地，開發(fā)期20年，市殯儀服務(wù)中心分年度支付麻風村效益款共計70萬元，有力地促進了該項目的建設(shè)。

二、公共服務(wù)設(shè)施運營管理情況

為了發(fā)揮民政公共服務(wù)設(shè)施的效能和作用，我們堅持建設(shè)與管理兩手抓、兩手硬，不斷加大管理力度，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新運營模式，取得了較好的社會效益。

一是養(yǎng)老服務(wù)體系初具規(guī)模。隨著市福利兩院的建成投用、農(nóng)村福利院的新改擴建、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中心的建立和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點的展開，我市初步建立了以居家養(yǎng)老為主、機構(gòu)養(yǎng)老為輔、互助養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。目前，全市2個城區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)、24個農(nóng)村福利院和1所區(qū)域性社會化養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)已達4000張，供養(yǎng)農(nóng)村五保對象4320人（其中集中供養(yǎng)1290人，分散供養(yǎng)3030人，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到29%）；供養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無”對象1030人。在滿足五保、三無老人供養(yǎng)基礎(chǔ)上，我們還積極探索向社會提供代養(yǎng)服務(wù)，福利兩院代養(yǎng)社會對象245人。農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點也取得了明顯的社會效益，20個互助養(yǎng)老試點村都成立了互助養(yǎng)老協(xié)會，指導互助照料中心開展活動，極大地豐富了農(nóng)村空巢、留守老人生活。4個居家養(yǎng)老服務(wù)試點社區(qū)也在積極探索為老年人提供家電維修、清潔護理、送醫(yī)送藥、配餐送餐等多樣化、多層次服務(wù)。

篇6

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 商業(yè)保險 重要作用 措施

改革開放后，我國商業(yè)保險發(fā)展迅速，取得了豐碩的成果。但是我國農(nóng)村商業(yè)保險發(fā)展速度卻相對較慢。目前，建立社會主義新農(nóng)村是我國社會發(fā)展的重中之重，因此，大力發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險也就成為我國保險的發(fā)展重點。

商業(yè)保險在農(nóng)村經(jīng)濟社會中的地位和作用

發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，可以有效抵御農(nóng)業(yè)風險，保證農(nóng)民收入和正常的生產(chǎn)經(jīng)營。2005年全國農(nóng)業(yè)保險保費收入同比增長80%以上，農(nóng)業(yè)保險賠款超過2億元，同比增長90%。農(nóng)業(yè)保險為廣大農(nóng)民群眾抗御農(nóng)業(yè)自然風險設(shè)立一條“保障線”，在保證農(nóng)民收入和生產(chǎn)經(jīng)營方面發(fā)揮了不小的作用。通過保單質(zhì)押貸款，解決農(nóng)民小額信貸需求。人壽保險大都具有儲蓄性質(zhì)，通過保單抵押提供小額貸款，能夠解決農(nóng)民的生產(chǎn)生活急需。

發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險，可以幫助解決農(nóng)村人口老齡化帶來的一系列問題。全國第五次人口普查的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村人口的老齡化程度高于城鎮(zhèn)。我國農(nóng)村已經(jīng)步入人口老齡化社會。解決好逐步發(fā)展的老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，使他們安度晚年，已成為重大的社會問題。大力發(fā)展農(nóng)村人壽保險，就可以減輕人口老齡化對國家財政的壓力，消除個人和家庭的后顧之憂。

發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險，可以有效防范化解被保險人因疾病、意外等因素造成的巨大經(jīng)濟損失和人體傷害，有利于保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，較好地解決農(nóng)民因病返貧、致貧問題，有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)村由自然災(zāi)害引發(fā)的疾病，經(jīng)常大面積發(fā)生。由于農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件差，各種疾病特別是一些地方病發(fā)病率較高，使本來擺脫貧困走上富裕的家庭重新回到貧困中去，對本來就很貧困的家庭無疑是雪上加霜。不僅在經(jīng)濟上使這些家庭致貧，而且會造成家庭鄰里、親友不睦，嚴重影響鄰里關(guān)系和子女的教育、就業(yè)，形成社會問題。而商業(yè)保險能幫助解決這個問題，農(nóng)民在政府的補貼基礎(chǔ)上，只需很少一部分資金投入就能解決后顧之憂。

2005年，全國健康保險業(yè)務(wù)的賠款與給付支出108億元。中國人壽的“兩康”產(chǎn)品自開辦以來累計賠付約42億元，深受農(nóng)村群眾的歡迎。2006年上半年，5家商業(yè)保險公司在8個省（區(qū)）的62個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)民合作醫(yī)療保險工作，涉及的參加農(nóng)合農(nóng)民1874萬人，試點地區(qū)平均參保率為86%。發(fā)展農(nóng)民工工傷保險、養(yǎng)老保險，有利于推進和完善農(nóng)村保障制度。在商業(yè)保險公司的參與下，分類逐步建立廣大農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，維護廣大農(nóng)民工的切身利益，有利于推進和完善農(nóng)村保障制度，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險，一定程度上可以有效轉(zhuǎn)移部分農(nóng)村富余勞動力，也為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收拓寬了渠道。隨著我國城市化進程的加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高，農(nóng)村將出現(xiàn)越來越多的剩余勞動力，農(nóng)村保險業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，必然大量吸收農(nóng)村富余勞動力從事農(nóng)村壽險工作。以中國人壽河南省分公司為例，截止2005年底，農(nóng)村壽險業(yè)務(wù)員已發(fā)展到3萬多人，一方面為農(nóng)民提供保障服務(wù)做了大量工作，為穩(wěn)定農(nóng)村起到了應(yīng)有的作用；另一方面也解決了部分農(nóng)村剩余勞動力的出路，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐。

在當前國家和地方政府財力有限的情況下，商業(yè)保險作為社會保障體系的重要組成部分，完全可以利用其自身獨特的行業(yè)優(yōu)勢，為廣大農(nóng)民群眾提供包括農(nóng)業(yè)保險、失地保險、養(yǎng)老、醫(yī)療、意外風險、子女教育等在內(nèi)的多種保險保障，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村保險市場的現(xiàn)狀分析

農(nóng)民的保險意識差距明顯，對保險認同度低，風險防范仍處在原始狀態(tài)。家庭養(yǎng)老、儲蓄看病，遇到大難靠親戚朋友幫助解困，這是廣大農(nóng)村目前保障狀況的真實寫照。農(nóng)村由于受經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化素質(zhì)、媒體輻射不到位以及保險企業(yè)宣傳缺乏的影響，對保險知識知之甚少。

發(fā)展速度較快，規(guī)模小，區(qū)域差距較大，發(fā)展極不平衡。從區(qū)域來講，南方沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的保險密度和深度都遠遠大于不發(fā)達的中西部地區(qū)。同一地區(qū)、同等條件，農(nóng)民的購買力不盡相同，差距也很大。

農(nóng)戶居住分散，網(wǎng)點不健全，展業(yè)困難，服務(wù)不到位，商業(yè)保險在農(nóng)村的覆蓋面小。由于多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)戶居住較為分散?，F(xiàn)在常年在外打工的人數(shù)多，流動大。這些因素都給商業(yè)保險的展業(yè)帶來極大不便，增加了保險公司的經(jīng)營成本。以河南省為例，城市每百人擁有4張壽險保單，而農(nóng)村每百人還不到1張保單。其覆蓋面很低。各家保險公司在發(fā)展戰(zhàn)略上，重城輕鄉(xiāng)、重效益輕責任、重眼前輕長遠是造成農(nóng)村保險市場競爭乏力的根本原因。

商業(yè)保險產(chǎn)品缺少個性，基本沒有針對農(nóng)民研發(fā)的險種，買難賣難，成為農(nóng)村保險發(fā)展的瓶頸。在人身保險險種方面，近幾年各家公司主要打城市牌、打富人戰(zhàn)，忽略了農(nóng)村廣大農(nóng)民的保障需求，沒有開發(fā)針對農(nóng)民的保費低廉、保障全面的產(chǎn)品。

重視程度偏低，政策扶持缺失，農(nóng)村保險市場開發(fā)舉步維艱。商業(yè)保險公司盡管在農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村人身保險方面做出了一些努力，但由于政策扶持不到位，賠錢經(jīng)營，企業(yè)積極性不高。

發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險的措施

政府應(yīng)加強引導，加大政策扶持力度。政府要進一步推行富民政策，使農(nóng)民的收入大幅度增長，為農(nóng)民購買保險奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。要高度關(guān)注農(nóng)民的社會保障問題，積極探索農(nóng)村社會保障制度，如新農(nóng)合醫(yī)療、農(nóng)民工保險等等。對保險公司開辦農(nóng)村保險給予政策支持。比如在開辦農(nóng)民養(yǎng)老保險中采取國家補一點，家庭出一點，保險公司讓一點，使其盡快開辦起來。在農(nóng)民醫(yī)療方面，政府既要鼓勵保險公司的參與，又要在費用上給予補貼，使其在微利情況下健康經(jīng)營。對農(nóng)村業(yè)務(wù)員可以采取減免營業(yè)稅的辦法，維護其在農(nóng)村銷售人身保險的積極性。政府各有關(guān)部門要樹立政治意識、大局意識、責任意識，兼顧保險公司經(jīng)營效益和農(nóng)民保障二者的利益，出臺有關(guān)優(yōu)惠政策，支持商業(yè)保險公司積極參與農(nóng)村保險市場的開發(fā)。

保險監(jiān)管部門要發(fā)揮政府部門職能，優(yōu)化農(nóng)村保險的發(fā)展環(huán)境。要利用各種會議宣導和主動上門溝通的方法，避免地方有關(guān)部門干預(yù)保險經(jīng)營。積極與工商物價部門聯(lián)系，避免多頭監(jiān)管，重復檢查現(xiàn)象的發(fā)生。制定發(fā)展農(nóng)村保險的優(yōu)惠政策和補償體制。確保農(nóng)村保險發(fā)展有一個寬松的環(huán)境。研究政策支持措施，為保險公司發(fā)展農(nóng)村保險提供支撐。創(chuàng)新監(jiān)管思路，促進對農(nóng)村保險機構(gòu)的審慎性監(jiān)管和預(yù)警監(jiān)管，及時扼制惡性競爭和有損農(nóng)民利益的行為。做到關(guān)注而不干預(yù)，既有靈活性，又有市場監(jiān)管的政策性。提高辦事效率，為農(nóng)村保險的發(fā)展開設(shè)綠色通道。監(jiān)管部門要遵循農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)律，加大對保險公司開辦農(nóng)村保險的支持。要完善農(nóng)村機構(gòu)審批程序，提高審批時效，對農(nóng)村網(wǎng)點機構(gòu)要做到成熟一個，審批一個，開業(yè)一個，規(guī)范一個。建議對農(nóng)村業(yè)務(wù)員實行資格授予制，使那些熱愛農(nóng)業(yè)保險，誠實守信，業(yè)績良好的業(yè)務(wù)員得到展業(yè)資格，保證農(nóng)村有一支穩(wěn)定的、素質(zhì)較高的銷售隊伍。 　保險公司要處理好三種關(guān)系，確保農(nóng)村保險市場健康有序快速發(fā)展。處理好經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系。保險公司把經(jīng)營效益放在首位，還應(yīng)服務(wù)、服從于國家，肩負起振興經(jīng)濟的使命。因此要在注重經(jīng)濟效益的同時，兼顧社會效益，要在對農(nóng)民的服務(wù)中求生存，求發(fā)展，力爭獲得社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。處理好眼前利益和長遠利益關(guān)系。就目前來講，農(nóng)村保險成本高，費用大，見效慢。從長遠看，農(nóng)村保險是有待開發(fā)的“處女地”，市場潛力巨大。農(nóng)村保險既是保險公司業(yè)務(wù)新的增長點，也是做大做強的必由之路。處理好企業(yè)本身和國家大局的關(guān)系。當前國家正在研究農(nóng)村的社會保障問題，農(nóng)民急需養(yǎng)老、醫(yī)療和意外傷害的保險保障，這給保險公司提供了良好的發(fā)展機遇。保險公司一定要站在大局謀劃自身的發(fā)展規(guī)劃，積極投入人力、物力參與農(nóng)村保險市場的開發(fā)。一方面發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用，為加快農(nóng)民奔小康、建設(shè)和諧社會步伐積極開展工作；一方面搶抓機遇，建站設(shè)點、擴大隊伍，為農(nóng)村保險市場的開發(fā)和健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

保險公司要加大宣傳力度，普及保險知識和理念，增強認同度，為農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的拓展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民對商業(yè)保險的認知度僅為20%。因此，加大宣傳力度勢在必行。由于歷史的原因，農(nóng)民文化程度偏低，接受能力較差，在宣傳中要針對農(nóng)村農(nóng)民的特點研究切實可行的措施，以期達到事半功倍的效果。

宣傳形式要多樣化。農(nóng)村地廣人稀，居住分散，必須采取多種形式長期不斷地宣導。利用媒體，通過廣播電視、村委喇叭等向群眾灌輸保險知識和理念。充分利用墻體廣告，流動宣傳車、詩歌比賽、運動會、保險知識競賽等形式，使農(nóng)民接受保險知識。開展農(nóng)民喜聞樂見的文化娛樂活動，寓保險教育于娛樂之中，使農(nóng)民認識保險，了解保險，主動購買保險。

宣傳內(nèi)容要通俗化。要把保險知識和保險理念編成故事、寫成歌、繪成畫，講給農(nóng)民聽，教給農(nóng)民唱，展覽給農(nóng)民看。突出重點，要彰顯人身保險的保障功能，宣導理念，使其潛移默化于農(nóng)民大腦里；理論和實例相結(jié)合，利用一些賠案，深入淺出地進行宣傳。

宣傳范圍要廣泛化。在農(nóng)村進行保險宣傳，范圍一定要大，要有一定的覆蓋面。重點人群要包括，農(nóng)村干部和教師、中小學生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的老板和外出打工者。

保險公司要加快調(diào)研步伐，研發(fā)適銷對路產(chǎn)品。調(diào)查研究要分別不同類型進行，量體設(shè)計地為不同經(jīng)濟地區(qū)、不同保障水平地區(qū)開發(fā)適合的產(chǎn)品。加快產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品改造。要加大險種開發(fā)力度，盡快開發(fā)出一批低保費，高保障，突出保障功能的人身保險產(chǎn)品；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年金及農(nóng)民養(yǎng)老保險產(chǎn)品；適合農(nóng)民購買的一張保單保全家，一筆保費多保障等方面的產(chǎn)品；適合農(nóng)民外出打工的高危人群人身意外險等等。條款要通俗化。要讓農(nóng)民一看就明白，做到投保簡單，手續(xù)簡便，理賠快捷方便，有利于農(nóng)村業(yè)務(wù)員宣講和推銷。

加強農(nóng)村保險的渠道構(gòu)建，進行組織形式等方面的創(chuàng)新。我國廣大農(nóng)村地區(qū)，信息分布和傳遞不平衡、不充分，來源渠道有限。保險對于廣大農(nóng)民來說，更可謂是新生事物，這給保險銷售和服務(wù)帶來很多困難。因此推進農(nóng)村營銷服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，加強營銷人員培訓和管理，不斷探索適合農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的組織形式創(chuàng)新，也成為推動農(nóng)村保險市場發(fā)展的重要因素。比如可以充分運用銀行、信用社、郵局、農(nóng)機站、計生辦等代辦機構(gòu)網(wǎng)點，不斷豐富農(nóng)村保險營銷渠道。

“農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村和諧”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)所要實現(xiàn)的目標，農(nóng)村商業(yè)保險在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中起到重要的作用。認真研究農(nóng)村保險面臨的諸多現(xiàn)實問題，轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)新，敢于實踐，不斷提高，不斷建立和完善適應(yīng)我國農(nóng)村保險發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、財政、金融措施、組織體系、調(diào)控手段，才能探索出一條適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村保險新體系。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：人口老齡化；新型老年公寓；新疆

一、新疆人口老齡化現(xiàn)狀

隨著近年改革開放的不斷深入，新疆經(jīng)濟發(fā)展的速度較快，一些經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，如烏魯木齊市、克拉瑪依市等地，已經(jīng)在近些年相繼進入老齡化社會。新疆老齡化總體呈現(xiàn)以下特點：一是老年人口規(guī)模大。預(yù)測到本世紀中葉，老年人口將占總?cè)丝诘娜种?，成為重度人口老齡化省區(qū)；二是老齡化來勢猛。老年人口以每年4.36％的速度增長，高出全國1.16個百分點，已呈現(xiàn)逐步加快趨勢；三是“未富先老”。我區(qū)人均GDP低于我國東部發(fā)達地區(qū)，屬于典型“未富先老”地區(qū)；四是高齡化老人比例高。目前新疆80歲以上老年人口已達23.28萬人，約占老年人口總數(shù)的10.95%，屬于高齡化地區(qū)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，城鄉(xiāng)“空巢”老人尤其是獨居的高齡“空巢”老人中，50％以上常年患病，生活部分不能自理或完全不能自理，30％左右的“空巢”老人則存在著不同的心理問題，甚至患有抑郁癥，嚴重影響了他們的生活質(zhì)量。

老年人口增速加快，高齡老人和失能老人大幅增加，空巢化趨勢日益突出。老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、照料等壓力和帶給新疆經(jīng)濟、社會、政治、文化等方面的影響已經(jīng)凸顯。其中最基本的是老齡人口的養(yǎng)老問題；最直接的是勞動人口不斷減少，社會化養(yǎng)老需求迅速增長，加重勞動人口和社會負擔等。在此過程中，家庭結(jié)構(gòu)的變化導致傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日趨弱化；老齡化進程先于經(jīng)濟發(fā)展水平，使得福利機構(gòu)養(yǎng)老的缺陷愈加明顯；人民生活水平不斷提高，老年人在生理和心理上對生活的需求也越來越豐富，人對養(yǎng)老機構(gòu)和個性化服務(wù)的需求呈不斷上升的趨勢。這一切促使了一種新型養(yǎng)老模式——新型老年公寓養(yǎng)老應(yīng)運而生。

二、發(fā)展新型養(yǎng)老模式的意義

從比較優(yōu)勢中理解老年公寓是解決當代老齡化問題的良方之一。老年公寓是一種新的居家養(yǎng)老方式，不僅擁有分散的居家養(yǎng)老所沒有的各類保障服務(wù)設(shè)施，讓老人居住得安心、舒心；又擁有一般養(yǎng)老機構(gòu)所沒有的家庭氛圍。所以，其比較優(yōu)勢是十分明顯的：(1)減輕子女養(yǎng)老壓力，提高社會效率；(2)有利于老年人身心健康；(3)服務(wù)專門化、系統(tǒng)化，使老年人生活質(zhì)量大大提高，真正實現(xiàn)我國提倡的“五有養(yǎng)老”；(4)老人仍擁有自己的居所、配置自己喜歡的家具，讓老人既有“家”可歸，又能享受一般住家無法享受到的配套服務(wù)。

這種新型居家養(yǎng)老模式正在成為新疆城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中的新亮點。新型老年公寓的示范作用可以輻射到養(yǎng)老體系的各個層面：

首先，新型老年公寓起點高、理念新、融入市場會很快提升社會效益和經(jīng)濟效益變老年人“望寓生嘆”為“養(yǎng)老首選”，讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者看到了光明的前程。老年人養(yǎng)老觀念的革新又直接影響年輕人的擇偶觀、家庭觀、生育觀和事業(yè)觀，將拓寬更大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場激活“老年經(jīng)濟”，形成養(yǎng)老社會化的良性循環(huán)。

第二，新型老年公寓由于身臨改革前沿是一個探討?zhàn)B老社會化的實驗平臺。

新的經(jīng)營理念可以加速養(yǎng)老福利型向社會化養(yǎng)老型轉(zhuǎn)變;封閉型向開放型轉(zhuǎn)變供養(yǎng)型向康復型轉(zhuǎn)變“注入型”向“自我造血型”轉(zhuǎn)變。

第三，新型老年公寓對促進本地區(qū)文化水平和服務(wù)形象對輻射和帶動周邊地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展同樣具有重要意義。

三、創(chuàng)新養(yǎng)老模式—新型老年公寓，積極應(yīng)對人口老齡化

新疆人口老齡化帶來了諸多社會和經(jīng)濟問題表明，人口老齡化使新疆傳統(tǒng)養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，社會養(yǎng)老模式亟待創(chuàng)新和完善。與傳統(tǒng)養(yǎng)老模式相比，新型老年公寓管理追求硬件設(shè)施的優(yōu)質(zhì)，更注重在養(yǎng)老理、模式、服務(wù)方式等方面的創(chuàng)新，獨具匠心地把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引入傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)，形成“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”的雙重服務(wù)模式，使養(yǎng)老在傳統(tǒng)意義上實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。具體而言，實現(xiàn)這一想法有以下三個關(guān)鍵點：

（一）提高對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的認識，優(yōu)化和明確政府的職能和職責。從優(yōu)化資源、提高管理效率和促進社會公平的角度，政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念和職能，明確職責。政府對養(yǎng)老機構(gòu)的補助程度，不應(yīng)以機構(gòu)的所有性質(zhì)為依據(jù)，而應(yīng)以社會需求和解決養(yǎng)老問題的實際效果來確定，對國辦養(yǎng)老機構(gòu)與民辦養(yǎng)老機構(gòu)一視同仁，實現(xiàn)國辦養(yǎng)老機構(gòu)與民辦養(yǎng)老機構(gòu)公平競爭，不論誰提供公共服務(wù)，都應(yīng)受到同等待遇，都會得到政府補貼。這不僅會提高現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機構(gòu)的“社會地位”，改善其服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，還會鼓勵更多的私人或市場組織來提供公共服務(wù)，彌補了政府供給公共服務(wù)的不足。

（二）注重觀念革新，以全新的理念指導經(jīng)營管理行為。

1.以人為本變一般化管理為人性化的家庭式關(guān)懷。新型老年公寓分不同區(qū)位以滿足不同狀況的養(yǎng)老需要。不同區(qū)位要配備具有相應(yīng)專業(yè)素質(zhì)的工作人員以家庭式關(guān)懷作為服務(wù)標準。把‘以人為本’的服務(wù)理念融入與老年人的親情交流中。

2.樹立“老年人也是財富”的思想變“消極養(yǎng)老”為“余熱生輝”。新型老年公寓為所有有一技之長的老人創(chuàng)造發(fā)揮余熱的機會和平臺，充分體現(xiàn)“老有所用”。公寓引進“教育養(yǎng)老”機制堅持“老有所學”學了本領(lǐng)再“用”，形成良性循環(huán)。

3.樹立市場意識擯棄舊的“等靠要”的依賴思想強化“自我造血”功能。新型老年公寓有自己的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，走自己養(yǎng)活自己，自我發(fā)展之路。

（三）走養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化的道路。其一，實行準入制度。當前應(yīng)盡快出臺老年服務(wù)的相關(guān)法規(guī)，規(guī)范服務(wù)市場，嚴格就業(yè)門檻，實行資格考試，從業(yè)人員通過考試后方可從事相關(guān)職業(yè)。其二，加強學校教育。隨著養(yǎng)老形勢日益嚴峻，未來對老年服務(wù)專業(yè)人士的需求將會大大增加。學校教育應(yīng)契合社會形勢的發(fā)展，加大培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的力度。其三，利用各種形式組織培訓。如社區(qū)、各職業(yè)學校也可以開辟這塊陣地，從事培訓，盡快提高從業(yè)人員的素質(zhì)。通過以上方式，老年公寓養(yǎng)老發(fā)展所需的人力資源就能得以儲備與保證。

探索“現(xiàn)代養(yǎng)老”之路中，健全的社會化居家養(yǎng)老體系將給老年人提供更為舒適的生活環(huán)境和更低碳的服務(wù)關(guān)懷。新型老年公寓用一種新的理念指導軟硬件建設(shè)，將更多的老年人聚集起來，為他們提供“家”的溫暖和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，將更多的資源集約化、精簡化，從而積極應(yīng)對新疆人口老齡化問題，實現(xiàn)新疆社會和經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

參考文獻

【1】宋言奇：《關(guān)于中國老年公寓養(yǎng)老發(fā)展發(fā)展的幾點思考》，《中國發(fā)展》，2007年3月。

【2】趙一貧、王哲：《新型老年公寓及其在養(yǎng)老服務(wù)社會化中的示范作用》，《中國民政》，2006年2月。

【3】中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《新疆統(tǒng)計年鑒2004》，中國統(tǒng)計出版社，2004年。

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結(jié)合我國老齡化的趨勢及對傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的影響，對社區(qū)居家養(yǎng)老信息化服務(wù)需求進行問卷調(diào)查，分析發(fā)現(xiàn)社區(qū)居家老人對于日常照料類服務(wù)需求普遍；醫(yī)療健康類需求較為強烈；需更多關(guān)注精神文化層面需求，文章最后就完善社區(qū)居家養(yǎng)老信息化平臺建設(shè)提出具體方案。

【關(guān)鍵詞】城市老年人；社區(qū)養(yǎng)老；信息化需求

引言

人口老齡化背景下，我國城市老年人數(shù)量不斷激增。居家養(yǎng)老方式仍然是老年人的主流養(yǎng)老方式，社區(qū)服務(wù)在居家養(yǎng)老中有著獨特的優(yōu)勢。同時，隨著我國社會對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)注度的增加，居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的發(fā)展將迎來良好的發(fā)展機遇[1-2]。據(jù)此，我們從需求視角對居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)進行研究，以社區(qū)養(yǎng)老信息化為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)的重點，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運行的質(zhì)量和效率，取得更好的社會效益和經(jīng)濟效益[3]。將信息化建設(shè)作為社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，直接決定和體現(xiàn)著養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展水平和工作效能[7-8]。課題組立足于城市老年人的需求，從阜新市居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)接受者的角度出發(fā)，對于制定科學合理的居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的政策法規(guī)，完善滿足老年人個性需求的居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)制度體系，有著重要的理論和實踐意義[4]。

一、阜新市社區(qū)居家養(yǎng)老基本狀況

隨著人口老齡化的發(fā)展趨勢，阜新市人口老齡化情況嚴重。加快建立健全養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)體系，尤其是建立城市老年人居家養(yǎng)老服務(wù)信息化體系已經(jīng)迫在眉睫。從整體上看，阜新市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化的水平較低，老年人的養(yǎng)老服務(wù)信息化需求與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平的發(fā)展還存在差距。本文通過社區(qū)層面，探討老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，將進一步建設(shè)養(yǎng)老信息化服務(wù)理念在社區(qū)養(yǎng)老中逐步開展起來，對于應(yīng)對人口老齡化及加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，開發(fā)社區(qū)資源，具有重要意義。

二、城市老年人社區(qū)養(yǎng)老信息化需求研究的問卷設(shè)計及檢測

（一）調(diào)查問卷的設(shè)計和發(fā)放

為了了解城市老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息需求情況，我們設(shè)計了調(diào)查問卷，我們首先明確了調(diào)查的目的和內(nèi)容，確定調(diào)查對象。由于調(diào)查的人群是阜新市城區(qū)的老年人群體，我們決定采用問答式問卷調(diào)查方法。同時我們也來到阜新市20個社區(qū)委員會進行走訪，進一步了解阜新市社區(qū)居家養(yǎng)老信息服務(wù)狀況。

此次研究調(diào)查對象為阜新市城區(qū)老年人，年齡在60到90歲之間，調(diào)樣本覆蓋阜新市的20個社區(qū)，共抽取330個老年人構(gòu)成樣本。實際發(fā)放問卷330份，有效問卷300份，問卷有效率90.7%。

（二）調(diào)查問卷的信度和效度檢驗

研究統(tǒng)計采用SPSS17.0統(tǒng)計軟件進行數(shù)據(jù)的匯總、可靠性分析。為進一步考察調(diào)查問卷結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和可靠性，采用AMOS進行驗證性因素分析，探索性因素分析得到居家養(yǎng)老信息化需求調(diào)查問卷的結(jié)構(gòu)是可接受的，再次說明該問卷具有較好的結(jié)構(gòu)效度。

三、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化需求統(tǒng)計分析

經(jīng)過調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)老年人對提供生活照料類信息、體育健身類信息、精神慰藉類這三類信息需求迫切。隨者年齡的不斷長，老年人的身體機能逐漸下降，當老年人自己的日常生活中自理能力遇到障礙時，對外界力量提供日常照料類服務(wù)的需求愈加強烈。此外，老年人對社區(qū)活動場所和設(shè)施信息的需求量很大，可以看出老年人對鍛煉身體非常重視，應(yīng)加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在精神慰藉類信息功能回答中，老年人對提供心理咨詢類信息的需求很大，但對其他兩項需求較少，這可能是因為老年人心理較脆弱，對陌生人接觸仍比較拒斥。

四、研究結(jié)論

日常照料類服務(wù)需求普遍。隨著老年人年齡的增長，老年人在日常生活中，自理能力逐漸降低，對日常生活類服務(wù)有普遍需求[5-6]。醫(yī)療健康類需求較為強烈。老年人的身體機能進一步退化，對醫(yī)療健康類服務(wù)需求增加，而老年人對社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的知曉率、利用率都不高，因此對其需求率均高于利用率[7]?？梢钥闯觯夏耆藢︶t(yī)療健康類服務(wù)需求較為強烈。需更多關(guān)注精神文化層面需求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)老年人有著較為積極的生活態(tài)度，但是還有部分的老年人抱有消極、焦慮的情緒，尤其是部分空巢獨居老人更是長期缺乏情感、心靈上的慰藉，精神層面的需求沒有得到相應(yīng)的程度的重視和滿足[8]。

五、相關(guān)建議

（一）按需設(shè)立居家養(yǎng)老社區(qū)多樣化服務(wù)

在對老年人進行居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)需求調(diào)查之后進行分析匯總，不同的老年人也有著不同的社區(qū)服務(wù)需求。這樣就會形成老年人對居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的多樣化需求狀況[9]。老年人對社區(qū)服務(wù)的需求，主要表現(xiàn)為需求的共性和個性。共性需求通常集中表現(xiàn)在基本的生活、健康服務(wù)項目上，同時老年人對社區(qū)服務(wù)需求上又存在一定的個性化的需求要求。因此在居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)發(fā)展中，要切實設(shè)置供老人選擇的多樣化的服務(wù)項目。

（二）引導老年人樹立積極的養(yǎng)老生活態(tài)度

通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體渠道大力宣揚積極健康的養(yǎng)老方式，鼓勵老年人積極穩(wěn)妥的應(yīng)對生活，提高自己的生活質(zhì)量。在老年人所居住的社區(qū)中，可以利用公共廣播及宣傳平臺，向老年人傳達積極樂觀健康的生活態(tài)度。同時也要不斷的提高老年人的法律意識，提高老年人的合法維權(quán)意識。

（三）運用政府力量滿足老年人社區(qū)服務(wù)需求

本文從老年人需求角度對居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)進行研究，但政府在居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)發(fā)展過程中起著主導作用。有效的滿足老年人的社區(qū)服務(wù)需求，需要政府發(fā)揮相關(guān)的職能[10]。

首先，居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的政策體系方面，應(yīng)著重加強對居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)體系的規(guī)劃。其次，資金供給方面主要針對居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)中的部分完全的公共物品支付費用。最后，提高社區(qū)中管理和服務(wù)人員的專業(yè)化水平。選拔任用優(yōu)秀的專業(yè)社會工作人才服務(wù)社區(qū)，同時也要引入其他各行業(yè)并且熱愛老年服務(wù)事業(yè)的人員。

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關(guān)鍵詞：養(yǎng)老地產(chǎn)，PFI，風險分擔

中圖分類號：F293

文章編號：1001-9138-（2012）06-0062-66 收稿日期：2012-04-18

隨著社會的發(fā)展，我國面臨著嚴峻的老齡化形勢。在2006年初, 我國60歲以上的老人就已經(jīng)達到1.3億人。隨著老年人需要的日益增加，社會養(yǎng)老將成為養(yǎng)老保障體系重要的組成部分。養(yǎng)老地產(chǎn)作為社會養(yǎng)老的一種形式，近年來在國內(nèi)發(fā)展迅速，但目前我國養(yǎng)老地產(chǎn)還處于起步階段，融資問題已經(jīng)成為制約其發(fā)展的一大障礙。養(yǎng)老地產(chǎn)不僅注重適老化住宅設(shè)計，同時也注重適老化綜合配套，關(guān)鍵是提供適老化的服務(wù)。正因如此，和其他房地產(chǎn)開發(fā)項目不同，養(yǎng)老地產(chǎn)的建筑設(shè)計和經(jīng)營維護期間成本較高、前期投入大、投資回收期長、面臨的不確定性更多，很多企業(yè)不愿意承擔一系列開發(fā)風險而退出了養(yǎng)老地產(chǎn)的開發(fā)。因此，對于養(yǎng)老地產(chǎn)風險分擔十分重要。本文基于養(yǎng)老地產(chǎn)PFI融資模式的風險分擔研究，分析養(yǎng)老地產(chǎn)PFI融資模式的參與方、風險識別和分類，并進行風險分擔的設(shè)計，為政府參與養(yǎng)老地產(chǎn)的管理提供一定的參考。

PFI（Private Finance Initiative)是一種新的民營資本參與公共投資項目的融資模式，自從1992年英國首次提出后，在發(fā)達國家進行了廣泛運用。相關(guān)文獻的研究成果主要包括PFI的內(nèi)涵、PFI的經(jīng)濟分析與評價、PFI的項目管理與決策和PFI的制度建設(shè)等方面。在項目管理與決策方面，風險管理是研究的熱點。PFI和養(yǎng)老地產(chǎn)在我國都處于起步階段，還沒有實際運用的項目。PFI項目一般周期長、投資大、參與主體多、不確定因素多，因而承擔的風險也很大。PFI引入到養(yǎng)老地產(chǎn)項目中改變了以往老年公寓項目風險由政府部門單獨承擔或由企業(yè)單獨承擔的局面。同時，養(yǎng)老地產(chǎn)也有不確定因素眾多、新興市場等風險，這使得養(yǎng)老地產(chǎn)PFI融資模式的風險有別于一般的PFI項目。

1 養(yǎng)老地產(chǎn)PFI融資模式的風險分類

養(yǎng)老地產(chǎn)PFI項目風險結(jié)合了一般風險和自身特殊性，風險多且復雜。

項目的系統(tǒng)風險是在項目開發(fā)運營過程中項目外部的、SPC（Special Purpose Company,直譯為“特殊目的公司”）公司無法控制的風險，主要包括政治風險、法律及合同風險、金融風險和或有風險；項目的非系統(tǒng)風險與項目開發(fā)運用管理直接相關(guān)，分為建造風險、運營風險和市場風險。

政治風險主要是政局社會的穩(wěn)定、安定團結(jié)和相關(guān)體制的改革。PFI項目在養(yǎng)老地產(chǎn)項目中，投資大、投資時間長，特許服務(wù)合同期限一般比較長，養(yǎng)老地產(chǎn)和PFI在中國的應(yīng)用都還處在起步階段，因此，政治風險對于養(yǎng)老地產(chǎn)采用PFI模式的影響不容忽視。此外，養(yǎng)老地產(chǎn)具有規(guī)模性，一定范圍內(nèi)項目集中影響項目收益，因而在一定范圍內(nèi)具有項目唯一性。法律風險是指與養(yǎng)老地產(chǎn)和PFI項目開發(fā)運營有關(guān)的法律制度健全與否、管理完善與否。政府將“社會養(yǎng)老服務(wù)體系”納入“十二五”規(guī)劃，近年來相繼出臺了《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》等促進老年產(chǎn)業(yè)和社會養(yǎng)老發(fā)展的規(guī)范和意見；國家計委、建設(shè)部等相關(guān)部門先后出臺了鼓勵民營資本進入公共項目的規(guī)章或行業(yè)文件，PFI項目運用的宏觀環(huán)境是具備的。但目前，還沒有成文的關(guān)于養(yǎng)老地產(chǎn)和PFI應(yīng)用的法規(guī)出臺，PFI項目應(yīng)用在養(yǎng)老地產(chǎn)中缺乏完善的法律框架。所以，法律風險對于養(yǎng)老地產(chǎn)采用PFI模式亦不容忽視。限于本文重點在養(yǎng)老地產(chǎn)PFI融資模式風險分擔設(shè)計，故風險分類不展開說明。

根據(jù)養(yǎng)老地產(chǎn)的特性，將其運用PFI模式的主要風險進行了分類，如表1所示。

2 養(yǎng)老地產(chǎn)PFI融資模式的利益相關(guān)者

在養(yǎng)老地產(chǎn)運用PFI模式時，政府進行項目的選擇和啟動，私營部門組成的SPC公司進行項目具體的管理和運營，如項目的設(shè)計、開發(fā)、融資、建造和持有經(jīng)營。SPC公司通過向政府和公眾出售產(chǎn)品或者服務(wù)來獲取利潤。政府公共部門、SPC公司和公眾是PFI項目的三個主要利益相關(guān)者，如圖1所示。公眾對SPC公司提供服務(wù)的滿意度是判斷PFI項目成功與否的一個重要指標。

政府公共部門、SPC公司和公眾作為PFI項目的利益相關(guān)者，對同一種風險的判斷存在一定的差異性。養(yǎng)老地產(chǎn)應(yīng)用PFI模式時，政府公共部門和SPC公司是主要的參與者，公眾不承擔對項目的風險，因此，在風險設(shè)計時主要考慮政府公共部門和SPC公司。

3 養(yǎng)老地產(chǎn)PFI融資模式風險分擔設(shè)計

政府通過特許經(jīng)營權(quán)或者服務(wù)合同承擔政治風險和法律風險，項目公司承擔相應(yīng)的建設(shè)風險和運營風險；而環(huán)境風險、自然風險、金融風險、不可抗力風險主要通過項目公司的風險管理技術(shù)來規(guī)避、轉(zhuǎn)移或者與政府共同承擔。養(yǎng)老地產(chǎn)作為一種地產(chǎn)項目，房地產(chǎn)開發(fā)商承擔著融資的責任，同時也承擔著開發(fā)經(jīng)營的各種風險。很多公共部門人員錯誤地認為“要把盡量多的風險轉(zhuǎn)移給私人部門”；另一方面,很多私人部門人員認為“承擔風險是獲得高額回報的機會”。事實上，對于養(yǎng)老地產(chǎn)而言項目風險存在的不確定性更加顯著，政府承擔一定的融資責任和項目風險在一定程度上能夠提高公共服務(wù)設(shè)施或服務(wù)的效率。只有合理的風險分擔才能促進社會資金投入養(yǎng)老地產(chǎn)，提高經(jīng)營和服務(wù)效率。合理的風險分擔應(yīng)該圍繞著最優(yōu)風險分擔量，在雙方都能接受的范圍內(nèi)運作。

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關(guān)鍵詞：社會化養(yǎng)老機構(gòu)；品牌機構(gòu)；開發(fā)運營模式；創(chuàng)新

Abstract: to develop social endowment institutions is reply to the increasingly serious endowment pressure is the important measure, the operation more successful in recent years in China the typical endowment institutions development operation pattern analysis showed that endowment project success in development operation depends to a great extent on the subject have their own development operation conditions and pension service resources of the integration of resources ability, one of the most basic is the capital strength and endowment facilities innovation ability of the commercial operation mode

Keywords: social endowment institutions; Brand agencies; Development operation mode; innovation

一、養(yǎng)老機構(gòu)的分類及其特征

在我國的實踐中，有關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)的分類從不同的角度進行，如按有關(guān)法律規(guī)范所進行的分類、按照養(yǎng)老機構(gòu)功能及護理技術(shù)需求所做的分類、按照養(yǎng)老機構(gòu)的性質(zhì)的分類。平常用的做多、最為關(guān)注的是按照養(yǎng)老機構(gòu)的性質(zhì)的分類，結(jié)合中國機構(gòu)養(yǎng)老的實踐，我們大體可以將我國的養(yǎng)老機構(gòu)分成以下幾類：

1、政府辦社會福利院（老年公寓），其服務(wù)具有公益性，提供的服務(wù)內(nèi)容和護理層次視舉辦者的行政層次和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達程度而異。是綜合性的養(yǎng)老機構(gòu)，能滿足多層次老年人的養(yǎng)老需求。

2、各級政府舉辦的護理院（護養(yǎng)院、護老院），以服務(wù)于那些在生理機能、心理有殘疾，需要專業(yè)護理和支持的老人。

3、社區(qū)舉辦的老年人活動中心、托老所等。主要為相關(guān)社區(qū)老人提供短期、基本的養(yǎng)老服務(wù)。

4、社會力量舉辦的護理院，由社會資本投資開發(fā)相關(guān)設(shè)施并開展運營，實行市場化運作。以失能老人為主要服務(wù)對象，為其提供專業(yè)化的養(yǎng)老護理服務(wù)。

5、社會力量舉辦的老年公寓。由社會資本投資開發(fā)相關(guān)設(shè)施并開展運營，實行市場化運作的養(yǎng)老機構(gòu)。其中，部分具備強大資本實力和超前（強烈社會責任感）理念的社會機構(gòu)興辦的老年公寓能為各層次老年人提供綜合性的養(yǎng)老服務(wù)。

在各地實踐中，出現(xiàn)了政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)由社會機構(gòu)運營的情況，通過引入社會化機制，提高政府辦養(yǎng)老機構(gòu)的效率和服務(wù)水平。從本質(zhì)上，這些機構(gòu)依然劃歸政府舉辦的各類養(yǎng)老機構(gòu)中。

本文以社會力量舉辦的老年公寓的運營模式作為研究的對象。

二、我國社會化養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展情況

1、社會化養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為我國養(yǎng)老體系的重要組成部分

2000年2月27日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部門《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》（國辦【2000】19號文件）明確提出推進社會福利社會化的總體要求，包括投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運行機制市場化、服務(wù)方式多樣化及服務(wù)隊伍專業(yè)化。并要求保證社會辦福利機構(gòu)在規(guī)劃、建設(shè)、稅費減免、用地、用水、用電等方面與政府辦社會福利機構(gòu)一樣享受同等待遇，各地可根據(jù)實際情況制定了相關(guān)的優(yōu)惠政策。此后，民政部又于2005年11月16日《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)的意見》（民發(fā)〔2005〕170號），就落實國家有關(guān)扶持社會辦社會福利機構(gòu)的優(yōu)惠政策做了具體部署，特別就多渠道、多形式籌集資金，支持社會辦福利機構(gòu)的發(fā)展做了可操作性的規(guī)劃，充分調(diào)動社會力量參與社會福利事業(yè)的積極性。至“十一五”期末，全國正式注冊登記的民辦（社會）養(yǎng)老機構(gòu)有4141家，占全國養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)總數(shù)的10.6%，養(yǎng)老服務(wù)床位41.2萬張，占全國所有養(yǎng)老服務(wù)床位的15%，入住老年人總數(shù)為23.8萬人，占收養(yǎng)老年人總數(shù)的11%以上，床位使用率為57.8%。

2、社會化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)了一批品牌機構(gòu)

在國家政策大力支持和人口快速老齡化的社會氛圍下，社會有識之士通過各種方式（直接投資、捐贈、托管等）參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過多年的探索實踐，我國社會化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域涌現(xiàn)出了一批品牌機構(gòu)，成為社會化養(yǎng)老機構(gòu)的典型。

以老年護理見長的天津鶴童；以醫(yī)護結(jié)合的整體健康養(yǎng)老為目標的河北燕達健康城；以活躍老人頤養(yǎng)見長的上海親和源；以老年房產(chǎn)滾動開發(fā)為支撐，終身養(yǎng)老為理想的北京太陽城；由公益機構(gòu)與愛心企業(yè)合作，探索公益和市場化運作相結(jié)合的新型社會養(yǎng)老模式的中國紅十字基金會的“曜陽老年公寓項目”等。

其中，已經(jīng)開展運行、涉及土地開發(fā)、項目運營和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營的等多方面內(nèi)容的有上海親和源、北京太陽城、河北燕達建康城等。

三、典型社會辦養(yǎng)老機構(gòu)開發(fā)運營模式

為了更好地分析典型機構(gòu)的開發(fā)運營經(jīng)驗，我們通過構(gòu)建一個分析模型，根據(jù)分析模型中的參數(shù)組合，將這些機構(gòu)經(jīng)驗抽象成模型來表現(xiàn)。分析模型中的指標可以分成四類：

一是開發(fā)（運營機構(gòu)）性質(zhì)，按其注冊不同可以分為民非企業(yè)和公司企業(yè)

二是與養(yǎng)老設(shè)施獲取、開發(fā)相關(guān)的指標：土地取得方式、開發(fā)資金來源、開發(fā)方式；

三是與養(yǎng)老服務(wù)提供（養(yǎng)老設(shè)施運營）有關(guān)的參指標：養(yǎng)老資源及其組合、定位、理念與能力、服務(wù)提供方式等。

四是與擴張方式有關(guān)的指標：合作開發(fā)式擴張、自我開發(fā)式擴張等