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問題的提出

農(nóng)村養(yǎng)老保障一直都是國家和社會關(guān)注的焦點，但是由于中國長久以來的城鄉(xiāng)二元制度的存在，使得農(nóng)村的社會保障制度滯后于城市。1992年推行的“老農(nóng)?！庇捎谧陨砣毕輿]能取得理想的效果，因此，我國在2009年提出了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（簡稱“新農(nóng)保”）。新疆經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以農(nóng)牧業(yè)為主，農(nóng)業(yè)人口所占比重較大，農(nóng)村人口老齡化問題突出，“老有所養(yǎng)”已經(jīng)成為廣大農(nóng)村居民的強烈愿望。新農(nóng)保的提出和實施，對新疆維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。新疆于2009年11月制定了《自治區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施方案》，2010年6月對原方案進行了補充和完善，出臺了《自治區(qū)擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施方案》。2011年9月，新疆92個縣全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，基本實現(xiàn)了新疆新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋，惠及農(nóng)牧民超過490萬人，其中60歲以上人口占比10.92%，新疆的社會保障水平實現(xiàn)了較大提升，一改“老農(nóng)?！睍r期的低迷局面。本文將對新疆新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施現(xiàn)狀和適度水平進行分析，以期獲得進一步完善新農(nóng)保政策的一些啟示。

文獻綜述

農(nóng)村養(yǎng)老保險旨在確保農(nóng)村居民勞動能力欠缺或是退休年齡后的基本生活，是維護國家和社會穩(wěn)定的一項重要舉措。國內(nèi)許多學(xué)者對農(nóng)村養(yǎng)老保險問題進行了大量相關(guān)研究。（一）對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的研究楊發(fā)祥（2010）發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在實施過程中遭遇很多事先并沒有想象到的難題，為加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系、構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，奠定根本的制度基礎(chǔ)、整理完善制度策略、征收養(yǎng)老保險基金和適當(dāng)提高養(yǎng)老保險水平等方面實施創(chuàng)新和優(yōu)化是勢在必行的。唐自政（2010）認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度的完善應(yīng)該在本國國情的前提下出發(fā)，改革完善農(nóng)村養(yǎng)老保險模式，建立科學(xué)合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度，使其成為一個系統(tǒng)的工程。李玲(2011)以農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀和存在的缺陷為著眼點，提出定義新農(nóng)保的概念和建立新農(nóng)保制度的重要性。司春燕（2011）根據(jù)有關(guān)部門與研究機構(gòu)的測算結(jié)果得出，新農(nóng)保能否有效推進，政府財政的支持力度發(fā)揮著很大的作用。邱云生（2011）認(rèn)為在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會變遷的背景下，老齡化問題愈發(fā)突出，應(yīng)該重新定義政府在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險機制中的作用。朱耀洪（2011）認(rèn)為，要保障新農(nóng)保有序順利推進，必須考慮政府的承受能力和農(nóng)民的負擔(dān)能力，提高農(nóng)村居民參與新型農(nóng)村要老保險的積極性，使農(nóng)民盡早實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的心中所想。趙燕妮（2012）認(rèn)為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系是必然趨勢，在此背景下，政府應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的財政責(zé)任，并進行定性定量分析。王石生（2013）界定新農(nóng)保與老農(nóng)保的區(qū)別，借鑒國際經(jīng)驗，為完善新農(nóng)保制度提供建議。同時對不同地區(qū)在推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度過程中所遇到的困難加以整理，并提出相應(yīng)對策。（二）對農(nóng)村養(yǎng)老保險適度水平的研究穆懷中（2003）建立農(nóng)村養(yǎng)老保險適度水平模型，通過研究發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村養(yǎng)老保險適度水平條件下，2012年—2015年適度個人賬戶使全國養(yǎng)老保險和社會保障水平的幅度都有一定的提升。適度個人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金使全國養(yǎng)老保險水平有相應(yīng)的提高，同時，適度農(nóng)村社會養(yǎng)老金及家庭養(yǎng)老為提升全國養(yǎng)老保險水平做出了很大的貢獻。農(nóng)村養(yǎng)老保險適度水平發(fā)展對縮小城鄉(xiāng)差距和提高社會保障水平具有很積極的作用。孫雅娜、王成鑫（2011）利用ELES模型，對我國2011年至2020年的農(nóng)村居民可支配收入進行測算，得出農(nóng)村居民養(yǎng)老給付水平的上限，并計算新農(nóng)保不同繳費檔次下的養(yǎng)老金給付水平，將其與養(yǎng)老金適度水平上限展開比較，得出新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度給付水平是適度的這一結(jié)論。張祖平、馬碧瑩（2014）經(jīng)過初步測算，以農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為下限確定的新農(nóng)保適度水平，可以保持地區(qū)間的相對水平。（三）對農(nóng)村養(yǎng)老保險的定量研究穆懷中、閆琳琳（2012）經(jīng)過文獻梳理，證實農(nóng)村居民參與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的決策受到多方面因素影響，如性別、年齡、受教育程度等，并綜合運用描述統(tǒng)計方法、交叉列聯(lián)表卡方檢驗方法以及二分類Logistic回歸分析方法對影響農(nóng)村居民參保因素分析，得出“新農(nóng)?！痹圏c政策存在制度缺位，最重要是建立參保激勵機制。樊林昕（2013）運用定量方法對農(nóng)村整體養(yǎng)老保障的適度水平進行了測量和計算，并且對不同省份農(nóng)村養(yǎng)老保障適度上下限水平給予進行分析，后采用比較分析方法得出新農(nóng)保的實施對農(nóng)村社會保障的積極作用，最后得出完善農(nóng)村養(yǎng)老保險適度水平的一系列政策建議。沈毅、穆懷中(2013)認(rèn)為隨著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度基金支出的增加，農(nóng)村老年居民養(yǎng)老收入增加，在消費能力和消費傾向的共同作用下，農(nóng)村居民消費水平得到提高。2011年截面數(shù)據(jù)實證分析同樣證實，新農(nóng)保對農(nóng)村居民消費有很大乘數(shù)效應(yīng)。（四）農(nóng)村養(yǎng)老保險區(qū)域問題研究李瓊、姚文龍（2013）研究發(fā)現(xiàn)，公共財政對西部新農(nóng)保制度的健康有序發(fā)展具有一定的積極作用，但是仍存在基礎(chǔ)養(yǎng)老金較低等缺陷，所以要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、建立和完善合理的財政投入保障機制。李瓊（2014）認(rèn)為經(jīng)濟穩(wěn)步快速增長和財政規(guī)模的擴大在一定程度上可以保證西部地區(qū)新農(nóng)保政策長期可持續(xù)發(fā)展，但是由于西部地區(qū)經(jīng)濟增長緩慢和養(yǎng)老需求大的原因，使新農(nóng)保的供給存在很大的不確定性，為此他認(rèn)為一定要大力發(fā)展經(jīng)濟，不斷培養(yǎng)農(nóng)村居民參與新農(nóng)保的意識，改善財政體制。丁煜（2011）認(rèn)為中央財政按地域劃分的財政補助方式并不合理，應(yīng)該按“農(nóng)村養(yǎng)老負擔(dān)能力指數(shù)”科學(xué)地進行補助。鄧大松、劉遠風(fēng)（2011）研究發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)新農(nóng)保制度過程中，應(yīng)該兼顧各種養(yǎng)老利益，整合多種養(yǎng)老保險制度，合理化激勵機制和再分配機制，才能有效規(guī)避制度風(fēng)險。王雪芹（2014）以新疆等貧困地區(qū)作為研究對象，從政策了解程度、按時交納費用、監(jiān)管資金流向等三個方面來說明我國欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)保政策的實施情況，并提出相應(yīng)的對策。吐拉克孜•阿比提（2015）研究新疆新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，發(fā)現(xiàn)存在覆蓋范圍不夠大、資金籌措困難等一系列問題。農(nóng)村養(yǎng)老保險適度水平模型的建立與預(yù)測養(yǎng)老保險作為居民生活的重要保障，特別是在中國人口老齡化進程不斷加速的國情下，社會養(yǎng)老保險金額的支出會持續(xù)增加，因此，及時測量社會養(yǎng)老保險支出的適度水平顯得尤為重要。社會養(yǎng)老保險水平系數(shù)為社會養(yǎng)老保險的總支出占社會生產(chǎn)總值的比例。參照學(xué)者穆懷中（1997）所提出的社會保障適度水平模型，在引入居民工資總收入作為過渡變量下，推演出“社會養(yǎng)老負擔(dān)保障系數(shù)”與“工資收入分配系數(shù)”，則此模型公式為：（1）其中，S表示社會養(yǎng)老保險水平系數(shù)，Sn表示社會養(yǎng)老保險的總支出，G表示社會生產(chǎn)總值，W表示社會居民（城鄉(xiāng)）工資總收入，Qn表示社會養(yǎng)老負擔(dān)保障系數(shù)，即社會養(yǎng)老保險總支出占社會居民工資總收入的比例，H表示工資收入分配系數(shù)，即社會居民工資總收入占社會生產(chǎn)總值的比例。又因為社會養(yǎng)老保險總支出（Sn）包含城市居民養(yǎng)老保險總支出（Sc）與農(nóng)村居民養(yǎng)老保險總支出（Sv），即：Sn=Sc+Sv，所以進一步推算出農(nóng)村養(yǎng)老保險水平系數(shù)模型，此模型公式為：（2）其中，表示農(nóng)村養(yǎng)老保險水平系數(shù)，Sv表示農(nóng)村養(yǎng)老保險總支出，Qnv表示農(nóng)村養(yǎng)老負擔(dān)保障系數(shù)，由農(nóng)村60歲以上的老人比例與農(nóng)村老人的養(yǎng)老金平均替代率所決定，即農(nóng)村養(yǎng)老保險負擔(dān)系數(shù)可以用公式表示為：QnvQpCp=×（3）其中Qp表示農(nóng)村60歲老人的比例，Cp表示農(nóng)村老人養(yǎng)老金平均替代率。由公式（3）可以得出最終的農(nóng)村養(yǎng)老保險水平系數(shù)模型，模型公式為：（4）以此農(nóng)村養(yǎng)老保險水平系數(shù)模型預(yù)算新疆農(nóng)村養(yǎng)老保險的適度水平。首先需要計算的是新疆農(nóng)村60歲以上的老年人在新疆總?cè)丝谥械谋壤?，如?。其次是新疆60歲以上老年人養(yǎng)老金平均替代率，根據(jù)已參考過的論文資料，將農(nóng)村養(yǎng)老金平均替代率設(shè)定為50%。工資收入分配系數(shù)（勞動生產(chǎn)要素分配系數(shù)）則分作兩部分即現(xiàn)實值與合意值，現(xiàn)實值根據(jù)城鄉(xiāng)居民的平均可支配收入與人均GDP比值計算而來，合意值則根據(jù)道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)所規(guī)定的生產(chǎn)要素所占的度來衡量，即65%。勞動生產(chǎn)要素分配系數(shù)現(xiàn)實值計算結(jié)果如表2。從表2可知勞動生產(chǎn)要素分配系數(shù)的現(xiàn)實值小于合意值，因此以現(xiàn)實值與合意值為基礎(chǔ)計算新疆農(nóng)村養(yǎng)老保險的適度水平的范圍。計算結(jié)果如表3與圖1。從表3可以看出，新疆農(nóng)村養(yǎng)老保險的適度水平范圍大致在1%-2.5%之間，從圖1可以清晰的觀察到新疆農(nóng)村養(yǎng)老保險的適52數(shù)據(jù)來源：表3圖1農(nóng)村養(yǎng)老保險適度上下限水平分析度下限水平有逐漸增長的趨勢，雖然農(nóng)村老年人口比重略有降低，但是農(nóng)村居民的工資總收入增加，則勞動生產(chǎn)要素分配系數(shù)上升幅度大于老年人口比重下降幅度，因此新疆農(nóng)村養(yǎng)老保險的適度下限水平呈現(xiàn)出上升的趨勢。另一個能夠明顯觀察到的是新疆農(nóng)村養(yǎng)老保險的適度上限水平有逐漸下降的趨勢，主要是因為控制了勞動生產(chǎn)要素分配系數(shù)不變，新疆農(nóng)村老年人口比重下降，因此農(nóng)村養(yǎng)老保險的適度上限水平會呈現(xiàn)下降的趨勢。新疆新型農(nóng)村養(yǎng)老保險水平現(xiàn)狀及分析2009年之前新疆以至全國的農(nóng)村養(yǎng)老保險主要是依靠國家和地方的財政支持，這種養(yǎng)老保險制度主要建立在五保基礎(chǔ)上，保障水平非常低，保障范圍十分有限。許多農(nóng)村居民在失去勞動能力或是達到法定的退休年齡后，無法保證基本的生活保障。特別是在新疆這樣一個多民族、地理位置特殊的地區(qū)，低保障、小范圍的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的運行必定會導(dǎo)致一系列社會問題。2009年，國務(wù)院頒布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，目的是實現(xiàn)農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老保險全覆蓋，保證農(nóng)村居民老有所依。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立對新疆來說顯得非常重要。新疆地域廣闊，農(nóng)村聚居地分散，農(nóng)村居民占比相當(dāng)大，且大都以農(nóng)牧業(yè)為生，生活保障的資金來源相對單一。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立，確保了農(nóng)村養(yǎng)老保險的基金支持，為所有的農(nóng)村居民提供了最低生活保障，這一政策對新疆的社會穩(wěn)定與長久發(fā)展有重要意義。表4列舉了實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度后2010-2015年新疆農(nóng)村養(yǎng)老保險的情況。從表4的數(shù)據(jù)可以看出，新型農(nóng)村保險制度實施后，參保人數(shù)從2010年到2011年有一個顯著的增加，2012-2015年的參保人數(shù)在經(jīng)歷明顯的提升后，維持在一個相對穩(wěn)定的數(shù)字。享受養(yǎng)老保險的待遇人口數(shù)量在實施農(nóng)村新農(nóng)村保險制度后持續(xù)增加的狀態(tài)，特別是2010年到2011年，享受待遇人數(shù)增加明顯，2012-2015年的享受待遇人數(shù)也在穩(wěn)定的持續(xù)上升。當(dāng)年基金支出在2010年至2012年這一期間大幅度的增加，之后三年也呈現(xiàn)出持續(xù)增加態(tài)勢。從以上的數(shù)據(jù)變化可以看出，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，對新疆的農(nóng)村養(yǎng)老保險的范圍有一個“量”與“質(zhì)”的提升。根據(jù)表4的數(shù)據(jù)可以計算出實行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度后的新疆農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀水平。結(jié)果如表5所示。從表5和圖2的數(shù)據(jù)變化以及曲線的變化可以清晰的看出，自2009年實施農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度后，新疆的農(nóng)村養(yǎng)老基金支出整體上有一個明顯的上升，2010年至2012年養(yǎng)老基金支出額度大幅上漲，2013年至2015年養(yǎng)老基金支出額度雖不及2012年，但相比2010年，2013年至2015年新疆養(yǎng)老保險支出額度增幅較為明顯，故2010年至2015年新疆養(yǎng)老保險基金支出額度在整體上是大幅增加表4新疆新型農(nóng)村養(yǎng)老保險支出現(xiàn)狀年份新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）的。新疆農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀水平從份額0.0497%整體上升到2015年的0.1085%，幅度上漲明顯。因此，自農(nóng)村新型養(yǎng)老保險政策實行后，新疆的養(yǎng)老保險現(xiàn)狀水平逐年上升，參保人數(shù)、享受待遇人數(shù)以及養(yǎng)老保險基金支出在整體上都增加明顯。新疆新型農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)實水平適度性分析觀察2010年至2015年的數(shù)據(jù)可以明顯的看出，新疆各指標(biāo)數(shù)據(jù)在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的執(zhí)行后的初期增長明顯，后期也呈穩(wěn)定趨勢上升。雖然各統(tǒng)計指標(biāo)在總體上都是上升的，但是與我們所構(gòu)建的模型所預(yù)測的范圍還是有很大差距的。根據(jù)表3和表5的數(shù)據(jù)，我們將2010年至2015年的新疆養(yǎng)老保險適度水平與現(xiàn)實水平進行比較，結(jié)果如表6和圖3。通過圖3能直觀觀察到，新疆農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀水平不在適度的水平范圍內(nèi)。雖然新農(nóng)保實施后新疆農(nóng)村的養(yǎng)老保險水平有很大幅度的提升，但是其現(xiàn)實水平仍低于適度水平的下限。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度包含兩大部分，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，即農(nóng)村居民個人繳費也是新型農(nóng)村保險的一部分。由于新農(nóng)保政策是2009年開始實施，執(zhí)行過程還在一步步的探索之中，而且每個省的個人繳費也是根據(jù)各自的經(jīng)濟情況而制定的，基金支出也是各不相同的。新疆由于地緣遼闊，農(nóng)村人口比例大且聚居地分散，政策的實施只能有條不紊的推進，逐步覆蓋全疆范圍。從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險享受待遇的指標(biāo)可以看出，在新疆新政策的覆蓋范圍還相對較小，又礙于新疆經(jīng)濟發(fā)展相對落后，全疆的農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民個人賬戶繳費相對較少，對農(nóng)村享受待遇的老年人口的當(dāng)年基金支出貢獻較低，因此農(nóng)村養(yǎng)老保險的基金支出在GDP中所占比例小，農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)實水平也相對低下，與農(nóng)村養(yǎng)老保險的適度水平相距甚大。

結(jié)論及建議

從我們收集的數(shù)據(jù)和分析中，可以得到基本結(jié)論：自2009年國務(wù)院推行農(nóng)村新農(nóng)保政策，過去的五保制度轉(zhuǎn)向全民參保，新疆的農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋范圍在擴大，享受養(yǎng)老保險的老年人也在快速增加，當(dāng)年的基金支出也在逐步遞增，新農(nóng)保的實施對新疆的養(yǎng)老保險現(xiàn)狀水平積極效應(yīng)明顯。但是，由于新農(nóng)保政策推行時間不久，仍在不成熟的階段，新疆農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)實水平達不到預(yù)測的新疆養(yǎng)老保險適度水平。因而提出以下建議：（一）創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金來源方式。農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金不單可以只是政府的支出和個人的繳費，還可以通過聚集的養(yǎng)老保險基金投資以獲得更多的養(yǎng)老基金。擴充養(yǎng)老保險資金的基礎(chǔ)量，能夠增加養(yǎng)老保險資金的支出，從而趨近養(yǎng)老保險適度水平，保障新疆廣大農(nóng)民的基本生活，更能維護新疆社會的穩(wěn)定與長久治安。（二）完善養(yǎng)老保險的法律體系。任何政策的實施初期都是處于探索時期，尚存在不夠完善的地方。為防止居民對政策產(chǎn)生曲解，政策的實施過程中發(fā)生不必要的爭執(zhí)，因此在新政策的實行過程中必須建立完善的法律保障體系，確保新政策的強有力的實施。（三）加強農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的宣傳。政策能否有效推廣，宣傳所發(fā)揮的作用尤為重要。政策的宣傳方式與力度得當(dāng)，提高個人繳納養(yǎng)老保險費的積極性。從而擴大參保人數(shù)，增加養(yǎng)老保險基金支出，維護社會的穩(wěn)定。此外，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)減少農(nóng)村居民獲得保險的成本，例如費用繳納與結(jié)算的便利化等。

作者:林靜 單位:新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院