導語：養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移研究管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：本文在“分段計算”思想指導下，對統(tǒng)籌基金能否轉(zhuǎn)移進行分析，并提出相關(guān)完善意見，以對解決我國養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題有所借鑒。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險關(guān)系統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移接續(xù)

隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，人力資本流動日趨頻繁。然而，現(xiàn)階段大多數(shù)流動人員的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)比較困難，其主要原因在于按照相關(guān)規(guī)定“職工調(diào)動時，只轉(zhuǎn)移個人賬戶基金”，“參保人達到退休年齡時，由最后參保地勞動保障部門辦理退休審批，并承擔養(yǎng)老責任”。這在我國社會保險統(tǒng)籌層次低、各地經(jīng)濟發(fā)展水平差別大的情況下，一是易使參保人出現(xiàn)“趨富效應”行為；二是使轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地之間出現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移與養(yǎng)老責任的失衡。

為破解此難題，有關(guān)學者提出“分段計算”思想。即：參保人在哪里工作，就在哪里按哪種制度履行繳費義務，同時社保機構(gòu)做好繳費工資指數(shù)等權(quán)益記錄，其在不同統(tǒng)籌區(qū)的繳費年數(shù)可累計相加，只要累計繳費達到15年，就可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。其基礎(chǔ)養(yǎng)老金按在各參保地的累計繳費情況和當?shù)叵鄳毠て骄べY進行計算，然后由最后參保地發(fā)放。這樣，參保者跨地區(qū)、跨制度流動，既不會增加也不會減少其養(yǎng)老保險權(quán)益。

“分段計算”思想下轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金存在的問題

很多專家學者提出在轉(zhuǎn)移個人賬戶基金基礎(chǔ)上，應加大資金轉(zhuǎn)移量，轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，以平衡各參保地的利益與責任。本文認為，在“分段計算”思想下，若轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，會產(chǎn)生以下問題。

（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金支付責任實質(zhì)性轉(zhuǎn)移

在個人賬戶基金轉(zhuǎn)移外，若統(tǒng)籌基金全部轉(zhuǎn)移，從權(quán)利和義務對等的法理角度看，意味著轉(zhuǎn)出地對參保人養(yǎng)老責任全部實質(zhì)性轉(zhuǎn)移。這也意味著轉(zhuǎn)入地要對參保人承擔全部的最終養(yǎng)老資金責任。而轉(zhuǎn)入地要承擔的養(yǎng)老資金要包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金（針對“中人”，即在國家養(yǎng)老保險制度改革之前參加工作，在國家養(yǎng)老保險制度改革之后退休的人員）、養(yǎng)老金待遇調(diào)整以及可能的與最低養(yǎng)老金的差額補差等項目，這些項目的現(xiàn)值一般會大于所轉(zhuǎn)移的資金量。這就使得轉(zhuǎn)入地處于較大可能的養(yǎng)老金支付風險中。若統(tǒng)籌基金部分轉(zhuǎn)移，則轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地對參保人的養(yǎng)老責任更不好厘清。

（二）轉(zhuǎn)移量的科學確定很難

關(guān)于轉(zhuǎn)移多少的問題，戴由武認為應按“月養(yǎng)老金權(quán)益現(xiàn)值×120”來確定；尹慶雙等認為應轉(zhuǎn)移與參保人繳費年限相對應的全部統(tǒng)籌基金；酈先春等認為應轉(zhuǎn)移企業(yè)實際繳納的統(tǒng)籌基金和“中人”的視同繳費年限權(quán)益現(xiàn)值。本文認為，若要轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，并使轉(zhuǎn)入地不額外承擔養(yǎng)老責任，按“分段計算”思想，應將參保人退休時在各轉(zhuǎn)出地應享受的所有基礎(chǔ)養(yǎng)老金（對于“中人”，還包括過渡性養(yǎng)老金）以及所有的待遇調(diào)整數(shù)額之和，按一定的貼現(xiàn)率折算到保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時點來精算確定。這就會涉及到轉(zhuǎn)出地在參保人退休上年度在崗職工月平均工資、養(yǎng)老保險待遇調(diào)整率、貼現(xiàn)率等一系列精算變量的預測問題，而對于不同地區(qū)或同一地區(qū)的不同時期，對其精確預測具有一定的難度。

（三）提高社保經(jīng)辦機構(gòu)的操作管理成本

首先，對于每個參保人的每一次跨統(tǒng)籌區(qū)域流動，社保經(jīng)辦機構(gòu)都要進行統(tǒng)籌基金的確定、核算以及實賬操作，這在人員流動頻繁的今天，工作量非常大。其次，對于非最后參保地，對于同一參保人，要進行統(tǒng)籌基金的轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出兩次實賬操作，成本高，但必要性不強。

（四）轉(zhuǎn)出地收支失衡導致難轉(zhuǎn)出

統(tǒng)籌基金的轉(zhuǎn)移，意味著轉(zhuǎn)出地繳費收入的大幅度減少，這可能會改變其養(yǎng)老保險基金收支平衡狀態(tài)；而對于轉(zhuǎn)入地，相對于最終承擔的養(yǎng)老金支付量而言，又可能是“杯水車薪”。當然，若轉(zhuǎn)移量足夠大，就可能使問題走向另一端：參保人的養(yǎng)老保險關(guān)系，在轉(zhuǎn)入地接續(xù)容易，但從轉(zhuǎn)出地轉(zhuǎn)出變成基本不可能。

（五）與我國社保制度的發(fā)展相悖

我國社保制度的發(fā)展完善，應是逐步提高統(tǒng)籌層次，在實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，在各地經(jīng)濟進一步大力發(fā)展、差距逐步縮小的基礎(chǔ)上，向全國統(tǒng)籌的方向努力。而統(tǒng)籌基金不斷在不同統(tǒng)籌區(qū)域間轉(zhuǎn)移，則是在適應甚至是鞏固我國現(xiàn)有的統(tǒng)籌層次格局。

（六）對統(tǒng)籌基金的性質(zhì)認識容易產(chǎn)生偏離

我國實行的是“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制基本養(yǎng)老保險制度。其中，社會統(tǒng)籌基金由企業(yè)根據(jù)職工工資總額的一定比例提取，主要用于當期養(yǎng)老金支付，實行現(xiàn)收現(xiàn)付制；個人賬戶養(yǎng)老基金全部由個人繳費形成，實行完全積累制。即統(tǒng)籌基金主要用于各統(tǒng)籌地區(qū)代際分配，以解決歷史債務和實現(xiàn)代內(nèi)收入的再分配。而讓統(tǒng)籌基金隨參保人不斷轉(zhuǎn)移，就易使人覺得它是參保人的另一個人賬戶基金，這樣容易混淆其與個人賬戶的性質(zhì)差別。

“分段計算”思想的完善

在上述“分段計算”思想中，其實質(zhì)是對參保人的養(yǎng)老金待遇確定提供了一種較科學的計算思路。但對計算出的“各段”養(yǎng)老金，仍然由最后轉(zhuǎn)入地提供實際資金支付，從而使轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地的利益矛盾沒有得到實質(zhì)解決。

本文認為，在我國統(tǒng)籌層次不高的情況下，要化解養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)難題，就要同時做到以下幾點：既要保護參保人的養(yǎng)老權(quán)益，又使其不產(chǎn)生逆向選擇動機。其關(guān)鍵在于實現(xiàn)利益與責任的均衡或各自責任的厘清；轉(zhuǎn)移接續(xù)操作簡便，降低經(jīng)辦管理成本。既要實現(xiàn)轉(zhuǎn)續(xù)工作量的最小化，同時要使參保人養(yǎng)老金領(lǐng)取盡量簡便、人本化。

基于上述要求，可依據(jù)“誰受益，誰擔責”的原則來確定各參保地的養(yǎng)老責任，即應由各參保地承擔參保人在本統(tǒng)籌區(qū)進行繳費時段的基礎(chǔ)養(yǎng)老金及其以后的調(diào)待資金支付責任。然后按人本化原則，由最后參保地負責與各參保地溝通，辦理退休手續(xù)，進行養(yǎng)老資金的匯總統(tǒng)一發(fā)放。

解決我國養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的建議

各地社保經(jīng)辦機構(gòu)應大力推進標準化、信息化建設(shè)。如果各地社保經(jīng)辦機構(gòu)關(guān)于參保人的基本信息和繳費信息記錄方式不一致，就會使得轉(zhuǎn)續(xù)困難，甚至會影響到參保人退休的審批和養(yǎng)老金的計發(fā)。所以，應倡導各地盡快實現(xiàn)各種社保表、單或卡的格式統(tǒng)一、口徑統(tǒng)一、標準統(tǒng)一，以“金保工程”為依托，大力完善信息化建設(shè)，盡快實現(xiàn)各參保地的聯(lián)網(wǎng)，為參保人以身份證為依據(jù)建立“一卡通”。這樣，參保人的關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)、養(yǎng)老金的往來核算和流轉(zhuǎn)，就會逐步順暢、高效起來。

改革當前農(nóng)民工退保制度。目前，我國養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)難的問題突出體現(xiàn)在農(nóng)民工身上。由于轉(zhuǎn)續(xù)困難等原因，農(nóng)民工紛紛退保。而退保則會嚴重損害其自身將來的養(yǎng)老權(quán)益。故國家應出臺相關(guān)政策，降低農(nóng)民工繳費基數(shù)或繳費比例，使其上得起、續(xù)得了養(yǎng)老保險。

增設(shè)全國養(yǎng)老金劃轉(zhuǎn)結(jié)算監(jiān)督機構(gòu)或職能。由于最后參保地要匯總統(tǒng)一發(fā)放養(yǎng)老金，這會牽涉到最后參保地與參保人以前工作過的多個參保地之間的溝通，為防止各參保地推卸責任，拖欠資金，可以在現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置上，增設(shè)全國養(yǎng)老金結(jié)算劃轉(zhuǎn)監(jiān)督機構(gòu)或職能，專門受理、解決資金拖欠、截留問題，制定相應具體措施，完善各參保地與參保人之間、參保地與參保地之間的對賬機制，以起到中樞督促的作用。

推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。我國目前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革參差不齊，為改善我國養(yǎng)老保險制度條塊分割、部門分割的現(xiàn)狀，應在機關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)中建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，它們的差別可以體現(xiàn)于各自的職業(yè)年金和企業(yè)年金上，這樣才有利于流動人員的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。

此外，為解決養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)難題，我國還應在不斷提高社會保險統(tǒng)籌層次、解決養(yǎng)老金歷史債務、加大中央財政社保金投入等方面作出不懈努力。

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