導語：失業(yè)保險制度促進再就業(yè)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：相較于西方國家，我國對于失業(yè)保險的立法較為滯后，目前失業(yè)保險相關的法律法規(guī)圍繞失業(yè)保障機制為主要內容，而對于促進再就業(yè)方面卻涉及不多，普遍存在界限不明、覆蓋范圍過窄等問題，此外，對于失業(yè)保險金的給付標準以及規(guī)定不夠合理，缺乏促進再就業(yè)的有效措施，失業(yè)保險所規(guī)定的促進再就業(yè)職能無法充分發(fā)揮。

關鍵詞：失業(yè)保險；促進再就業(yè)；失業(yè)保障

隨著市場經濟體制的不斷變化，就業(yè)不穩(wěn)定導致的失業(yè)問題日益突出，高失業(yè)率將會影響社會經濟與穩(wěn)定發(fā)展，針對此情形，需要從思想上認識失業(yè)問題的嚴重性，從法律法規(guī)制度建設上保障失業(yè)人員的基本生活，促進失業(yè)人員再就業(yè)。但對于目前的失業(yè)保險法律促進再就業(yè)方面需要進一步思考，如何能夠將立法功能夠有效發(fā)揮，在此基礎上彌補現(xiàn)有法律的不足，是值得我們研究的方向。

一、基于法律層面思考失業(yè)保險制度促進再就業(yè)存在的問題

從我國失業(yè)保險立法發(fā)展至今，相關的建設日益完善，對促進再就業(yè)制定了原則性規(guī)定，但是由于失業(yè)的具體情形以及失業(yè)保險的覆蓋范圍尚未明確，在實踐中出現(xiàn)了各種阻礙，到目前為止還存在一些問題，主要有以下幾個層面：(一)立法中對有關概念的界定較為模糊。在失業(yè)保險制度中，對失業(yè)的相關概念較為模糊，主要表現(xiàn)在失業(yè)、再就業(yè)意愿、社會保險與社會救濟等方面，在失業(yè)保險的法律法規(guī)中明確，失業(yè)人員是具有工作能力且處于法律規(guī)定的勞動年齡內，同時又有就業(yè)愿望并具有勞動能力的勞動人員，沒有獲得或者失去有報酬的就業(yè)崗位的人員；立法中還明確了視同失業(yè)的情形。2003年，政府有關部門還專門就再就業(yè)制度執(zhí)行過程中存在的問題進行了說明，這也意味著，相關失業(yè)保險立法中，存在概念界定不明等現(xiàn)象；對于失業(yè)的自愿與非自愿相關評定標準不夠清晰，當出現(xiàn)勞動者因自身等主觀原因而失業(yè)的情形時，如果劃定為非自愿失業(yè)則顯得有失公平。此外，對于再就業(yè)意愿的評判標準方面，立法中沒有給出清晰的界定，這都是實踐中導致各種各樣問題出現(xiàn)的原因。(二)失業(yè)保險覆蓋范圍仍然過窄。從失業(yè)保險立法的參保人員范圍上看，主要包含城鎮(zhèn)企事業(yè)單位員工、被征地農民與進城務工的農村居民，相較于過去單一式的保障制度，在立法轉變上逐漸在完善。但隨著市場經濟體制的發(fā)展，市場中不斷涌現(xiàn)出新的問題和新的失業(yè)現(xiàn)象，我國失業(yè)保險的覆蓋范圍仍然需要擴展。此外，在規(guī)定中存在兩個明顯的問題：第一，制度設計中，參與失業(yè)保險范圍的有較大比例農村從業(yè)人員卻沒有被制度所保障。第二，制度執(zhí)行中，對于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的范圍進行了限制，沒有真正全部參保，目前國有企業(yè)職工的參保率屬于最高。而非國有企業(yè)就業(yè)、非正式就業(yè)、自謀職業(yè)等的比重明顯擴大，這些用人單位的實際參保率普遍偏低，能夠領取失業(yè)保險金的人數(shù)較少。此外，目前新增了公務員群體失業(yè)現(xiàn)象，面對這一類現(xiàn)象，目前的立法層面還未將其列入?yún)⑴c失業(yè)保險的范圍。(三)再就業(yè)培訓形式化嚴重。從立法的內容上看，對于失業(yè)者再就業(yè)的保障采取再就業(yè)培訓補貼等方式，但在具體的實施過程中沒有相關的執(zhí)行標準和法律依據(jù)，無法保證再就業(yè)培訓的落實。而對于所提供的培訓補貼方面也缺乏統(tǒng)一的標準，各地區(qū)另行制定的標準存在較大差異，極易造成不合理、不公平等問題；此外，再就業(yè)的實踐模式沒有簡化透明，工作開展中容易出現(xiàn)多頭管理、混亂執(zhí)行等問題，培訓的內容缺乏針對性，培訓水平與培訓效率無法提升。專業(yè)的培訓人員有所欠缺，現(xiàn)有的培養(yǎng)人員無法發(fā)揮應有的職能作用，存在培訓責任意識淡薄等問題，需要進一步的加強和規(guī)范再就業(yè)培訓工作與管理。

二、完善失業(yè)保險制度促進再就業(yè)的建議

(一)提高立法層次，盡快完善失業(yè)保險制度。盡快完善失業(yè)保險制度，以提升立法層次和強化制度權威。完善保險立法的必要性主要表現(xiàn)在以下幾點：一是國家政府通過立法對于人們在失業(yè)過程中的保障措施，是作為國計民生的重要內容。二是通過對失業(yè)保險制度進行立法，能夠確保失業(yè)保險在執(zhí)行過程中獲得強有力的法律支撐，增強其促進再就業(yè)的作用，同時有利于對目前存在的一些用人企業(yè)的拒繳、不按時繳納等現(xiàn)象進行依法處理，通過積極探索建立失業(yè)保險賠償基金，擴大保障范圍，同時促進優(yōu)化整合現(xiàn)有資源和軟硬件設施。三是針對界定模糊的失業(yè)保險概念，需要進一步完善有關制度和法律規(guī)范，否則，將不利于失業(yè)保險工作的開展。(二)明確機構責任，完善監(jiān)督體制。為進一步加強失業(yè)保險的內部管理與監(jiān)督，應當實行嚴格的收支規(guī)章制度，對相關業(yè)務進行科學規(guī)范。強化失業(yè)保險經辦機構的監(jiān)督，加強失業(yè)保險行業(yè)內部的自律行為，規(guī)范失業(yè)登記管理、失業(yè)檔案建立、失業(yè)保險金審核與統(tǒng)計等基礎工作；監(jiān)督失業(yè)保險基金處理全過程，保障基金的用到實處，完善相關操作規(guī)程。重視失業(yè)保險金額的征收、繳納等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，定期核對每項失業(yè)保險基金的使用與支出情況，嚴格落實現(xiàn)有法規(guī)，優(yōu)化相關處理流程，確保失業(yè)保險基金的安全和完整。準確判斷就業(yè)形勢，國家應積極進行失業(yè)動態(tài)檢測指導各地應積極配合做好失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，促進就業(yè)，維護經濟平穩(wěn)推行，接受全社會的監(jiān)督。(三)建立再就業(yè)培訓服務中心。在再就業(yè)培訓機制上，需要進一步完善失業(yè)保險有關制度與促進再就業(yè)相結合的聯(lián)合措施；此外，需要健全失業(yè)保險與就業(yè)培訓之間的專業(yè)服務體系。運用地方財稅、金融等優(yōu)惠政策支持再就業(yè)培培訓服務機構，為再就業(yè)者提供幫助。對于接受再就業(yè)者或雇工單位給予補貼措施，在再就業(yè)培訓計劃方面，考慮實施過程中的合理性以及可運行性，同時加強財務管理工作，確保培訓機構能夠可持續(xù)經營。幫助再就業(yè)者打開就業(yè)市場，可選擇在落后的區(qū)域，投資再就業(yè)培訓等工程，促進就業(yè)培訓服務的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。

三、結語

綜上所述，社會應當重點關注失業(yè)再就業(yè)現(xiàn)象，在立法與執(zhí)法中，應當對相關概念予以合理界定，對相關的問題應制定更加全面的規(guī)定，同時設定分級、分階梯的失業(yè)保險費率，明確對應的給付標準，積極落實并構建再就業(yè)服務體系，比如教育培訓、就業(yè)服務中心等，以滿足社會的需要，同時減少失業(yè)率。

參考文獻：

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作者:汪永青 單位:懷寧縣公共就業(yè)和人才服務中心失業(yè)保險股