導(dǎo)語(yǔ)：失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的缺陷及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一，是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷收入來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度，具有“及時(shí)雨”和“保護(hù)傘”的功能。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅速發(fā)展，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的缺陷和不足逐步顯露，需要進(jìn)一步修訂、完善。

一、失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)揮的作用

(一)一定程度緩解失業(yè)人員的生活困難，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加劇，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，每個(gè)從業(yè)人員或多或少承擔(dān)著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于失業(yè)人員，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)其失業(yè)后一段時(shí)間是起到一定作用的，主要體現(xiàn)在兩方面，一是通過(guò)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金，彌補(bǔ)沒(méi)有報(bào)酬期間的經(jīng)濟(jì)生活；二是失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放在一定程度撫慰了失業(yè)人員的心理落差，激勵(lì)他們重新上崗的欲望，達(dá)到心理平衡。

(二)一定程度化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧

失業(yè)保險(xiǎn)制度主要是為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)，其貼近國(guó)情、貼近民生，體現(xiàn)公平，避免了因失業(yè)導(dǎo)致貧富差距的擴(kuò)大，引發(fā)新的社會(huì)矛盾，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

(三)一定程度有助于我國(guó)社會(huì)保障制度的完善

失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要分支，其領(lǐng)取條件、領(lǐng)取期限、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)切實(shí)做好失業(yè)保險(xiǎn)工作，保障失業(yè)人員的基本權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度的完善起到了重要的基礎(chǔ)性作用。

二、現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的缺陷

(一)失業(yè)保險(xiǎn)制度不夠完善，難以確保失業(yè)保險(xiǎn)的有效實(shí)施

與西方發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家相比，雖然我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》已出臺(tái)，失業(yè)保險(xiǎn)基金管理逐漸走向規(guī)范，但涉及失業(yè)保險(xiǎn)的具體細(xì)則不夠完善，失業(yè)保險(xiǎn)目前還面臨著“隱性就業(yè)”識(shí)別難、有法條也難操作、開(kāi)轎車(chē)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、大學(xué)生“畢業(yè)就是失業(yè)”成為新的知識(shí)型失業(yè)群體而得不到失業(yè)保險(xiǎn)待遇、靈活就業(yè)人員無(wú)法參保以及農(nóng)民工難以切實(shí)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇等各種難題，這些難題已成為我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度完善的絆腳石。

(二)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較窄，未能發(fā)揮出最大的社會(huì)效果

失業(yè)保險(xiǎn)保障的對(duì)象應(yīng)盡可能包括所有未獲得勞動(dòng)機(jī)會(huì)、需要提供保障的人員。世界各國(guó)在失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定中為保障公民權(quán)益、促進(jìn)就業(yè)，都做了盡可能廣的失業(yè)保險(xiǎn)范圍規(guī)定。但根據(jù)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，城鎮(zhèn)企業(yè)，包括國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。由此可見(jiàn)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的范圍并沒(méi)有覆蓋城鎮(zhèn)所有的失業(yè)者，如城鎮(zhèn)未就業(yè)的大中專畢業(yè)生和原靈活就業(yè)的失業(yè)人員、季節(jié)性臨時(shí)用工人員等。

(三)失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)低，未達(dá)到應(yīng)有的保障效果

我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定?？梢?jiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)待遇在全國(guó)范圍存在很大差別，以吉林省為例，失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按統(tǒng)籌地區(qū)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的120%確定，也就是略高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于最低工資的60%-90%，相當(dāng)于城鎮(zhèn)在崗職工工資的15%-20%，而經(jīng)合組織國(guó)家（OECD）失業(yè)保險(xiǎn)金相當(dāng)于平均工資的40%-75%，阿爾及利亞常用最低工資和全國(guó)平均工資的中值，巴西和烏拉圭是按照最低工資的一定比例確定待遇上下限。雖然，近幾年各地失業(yè)保險(xiǎn)待遇有所上調(diào)，但其增速低于最低工資增速，更低于物價(jià)上漲增速。

三、對(duì)完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況提出以下幾點(diǎn)建議，以期對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的健全和完善有所裨益。

(一)切實(shí)完善失業(yè)保險(xiǎn)制度

2011年《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布，使我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度上升到法制層面，在保障失業(yè)人員基本生活、促進(jìn)社會(huì)安定和諧、維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等方面功不可沒(méi)，但隨著社會(huì)不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，必須進(jìn)一步更新和完善失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)制度。在業(yè)務(wù)經(jīng)辦方面，完善業(yè)務(wù)經(jīng)辦，簡(jiǎn)化經(jīng)辦流程，使參加失業(yè)保險(xiǎn)并符合享受條件的人員在失業(yè)后盡快辦理失業(yè)登記；在預(yù)防失業(yè)方面，使依法參保繳費(fèi)的人員及其工作單位擁有高漲的繳費(fèi)熱情，積極配合相關(guān)部門(mén)做好失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集工作；在促進(jìn)就業(yè)方面，使正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員便利有效地參與就業(yè)培訓(xùn)，在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

(二)認(rèn)真做好失業(yè)保險(xiǎn)基金監(jiān)管和失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)保障失業(yè)人員基本生活，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)有著重要作用，必須做好基金的監(jiān)管，一方面，要完善失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的日常監(jiān)管，強(qiáng)化內(nèi)部控制，嚴(yán)格支出使用程序，確?；鸾^對(duì)安全；另一方面，失業(yè)保險(xiǎn)基金管理部門(mén)必須如實(shí)做好基金使用賬單，定期向社會(huì)公開(kāi)基金使用情況，接受全社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，為了準(zhǔn)確判斷就業(yè)形勢(shì)，了解失業(yè)動(dòng)態(tài)，國(guó)家應(yīng)及時(shí)進(jìn)行失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)，各地應(yīng)積極配合做好失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，有效促進(jìn)就業(yè)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)推進(jìn)。

（三）調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，縮短待遇期限

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)低領(lǐng)取期限長(zhǎng)，低水平的失業(yè)保險(xiǎn)待遇不能滿足失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活，導(dǎo)致部分失業(yè)人員不得不隱瞞就業(yè)情況，繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇；而過(guò)長(zhǎng)的待遇領(lǐng)取期限又為就業(yè)部門(mén)真實(shí)掌握失業(yè)人員就業(yè)情況帶來(lái)困難，同時(shí)又不利于失業(yè)人員重新就業(yè)。因此，應(yīng)考慮調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)，失業(yè)的前半年可以提高失業(yè)保險(xiǎn)金水平，將其與物價(jià)和工資增長(zhǎng)掛鉤，提高待遇水平；失業(yè)期限超過(guò)半年的，在加大就業(yè)培訓(xùn)力度的同時(shí)，逐漸降低失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平，激勵(lì)失業(yè)人員盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。解決失業(yè)問(wèn)題主要依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及一系列促進(jìn)就業(yè)的政策和措施的貫徹與落實(shí)也越來(lái)越顯得重要，其中完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)促進(jìn)就業(yè)起著不可替代的作用。強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度的促進(jìn)就業(yè)功能，是減少失業(yè)、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的有效途徑，也是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的方向。

作者:李曉晶 單位:靖宇縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局