導(dǎo)語：失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、發(fā)展及現(xiàn)狀

1984年—1995年，為起步階段。業(yè)務(wù)覆蓋范圍僅限國有企業(yè)和集體企業(yè)，全國各地方發(fā)展比較均衡。1996年—2010年，為初步發(fā)展階段。這期間陸續(xù)出臺了《山西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)暫行條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，失業(yè)保險(xiǎn)整體發(fā)生了質(zhì)的改變，一方面是失業(yè)保險(xiǎn)管理體制由縣級統(tǒng)籌提升為全市統(tǒng)籌，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，另一方面是業(yè)務(wù)覆蓋范圍由單一國有集體企業(yè)逐步擴(kuò)大至城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位，但這期間也歷經(jīng)了央企改革、地方國企改制，事業(yè)單位擴(kuò)面艱難，失業(yè)人員迅速增加等，各項(xiàng)工作可以說是在負(fù)重中發(fā)展前行。2010年至今，失業(yè)保險(xiǎn)社會功能凸顯階段。征繳方面：全額事業(yè)單位繳費(fèi)納入市、縣兩級財(cái)政預(yù)算并帶動了差額、自收自支事業(yè)單位的全員參保，非公經(jīng)濟(jì)參保也取得了長足發(fā)展，參保人員達(dá)到35萬人，最高年征繳額達(dá)到2.4億元以上，失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余8.66億元，失業(yè)保險(xiǎn)保障能力得到有力支撐。保障方面：登記失業(yè)人員逐年增加，由2000年的350人領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金35萬元，到2015年的2930萬余人領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金3591萬元；地方政府及相關(guān)部門適時(shí)出臺扶持政策，調(diào)整了失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目，對失業(yè)人員增加了冬季取暖補(bǔ)助、物價(jià)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金等，2015年度對應(yīng)支付1252萬元；陸續(xù)采取對參保單位困難期間降低繳費(fèi)費(fèi)率、緩繳和撥付在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等措施，2015年度對應(yīng)支付1.1億元。

二、存在問題

1.制度建設(shè)方面存在的設(shè)計(jì)缺位問題還有待補(bǔ)充靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)的障礙無法逾越，按規(guī)定參保人員必須有一個(gè)工作單位，否則無法參保，這些規(guī)定措施在鼓勵崇尚個(gè)人創(chuàng)業(yè)發(fā)展的大形勢下就顯得僵化而不切實(shí)際。失業(yè)保險(xiǎn)待遇門檻高，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，必須同時(shí)符合參保繳費(fèi)達(dá)一年以上、非因本人意愿中斷就業(yè)、已辦理失業(yè)登記并有求職意愿等條件者方可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，如企業(yè)下崗職工和暫時(shí)性就業(yè)、頻繁性失業(yè)群體等無法受益。失業(yè)人員管理機(jī)制僵化，失業(yè)人員一旦發(fā)現(xiàn)從事有報(bào)酬的行為就可能視為再就業(yè)，被停發(fā)待遇，否則經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就有失職嫌疑，不利于失業(yè)人員基本生活的保障和改善，影響到到勞動力資源的浪費(fèi)和合理化配置。參保繳費(fèi)和待遇制度與現(xiàn)行戶籍制度還存在不一致，2015年已取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，但現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度尚未做相應(yīng)修改。

2.擴(kuò)面征繳方面存在的制約環(huán)境仍未根本改善

非公企業(yè)整體參保意識淡薄，企業(yè)主不愿主動參保，短期就業(yè)職工擔(dān)心收入下降參保積極性不高。社會保險(xiǎn)整體繳費(fèi)額的逐年增長，也讓不少未參保單位處于觀望狀態(tài)。一頭是參保人員不斷銳減，費(fèi)源不斷減少，另一頭是失業(yè)人員明顯增加，給失業(yè)保險(xiǎn)征繳和基金的支出造成了壓力。征繳工作推進(jìn)手段缺乏完整有力的法律支持。對選擇性參保、惡意欠費(fèi)和有能力而拒不參保的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)手段單一難以奏效。制度層面的約束機(jī)制仍未形成。

三、機(jī)遇及展望

黨和國家對民生事業(yè)發(fā)展的高度重視給我們繼續(xù)做好和推進(jìn)社會保險(xiǎn)工作提供了先決條件。我們應(yīng)更加堅(jiān)定服務(wù)舉措，把握好服務(wù)方向，切準(zhǔn)服務(wù)脈絡(luò)，踏準(zhǔn)服務(wù)節(jié)拍，全力發(fā)揮好失業(yè)保險(xiǎn)“保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)”功能。為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。為此，建議應(yīng)該在以下方面進(jìn)一步加強(qiáng)：

1.優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)制度擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。建立失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)警制度，加強(qiáng)對失業(yè)人員的管理和服務(wù)，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的緊密結(jié)合，鼓勵單位吸納下崗、失業(yè)人員，扶持下崗、失業(yè)人員自謀職業(yè)。提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)。

2.加大政策資金支持力度。對我市煤炭、焦化、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特困企業(yè)休養(yǎng)生息，加大資金補(bǔ)助力度，變輸血為造血，將穩(wěn)崗補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)發(fā)揮效益最大化，轉(zhuǎn)化為持續(xù)的生產(chǎn)推動力。積極爭取各級財(cái)政支持，加大對保障資金投入力度逐步提高社會保障支出占財(cái)政總支出的比重。將失業(yè)人員參保、登記信息共享，在新企業(yè)就業(yè)后可享受政策扶持、資金補(bǔ)貼。

3.加強(qiáng)對非公有制單位用工的監(jiān)督與管理。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范企業(yè)參保行為，外部與職能部門部門聯(lián)合執(zhí)法，內(nèi)部各社保險(xiǎn)種統(tǒng)一征繳，杜絕“重養(yǎng)老輕失業(yè)”選擇性參保，把失業(yè)保險(xiǎn)向非公企業(yè)拓展，吸引自由職業(yè)者參保。同時(shí)將稽核工作向重點(diǎn)縣（區(qū)）和重點(diǎn)單位側(cè)重延伸，形成“全市一盤棋”的稽核工作格局。

4.加快經(jīng)辦管理服務(wù)平臺建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)失業(yè)監(jiān)測工作，提高上傳數(shù)據(jù)的覆蓋面、時(shí)效性和分析應(yīng)用水平。不斷擴(kuò)展管理服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，增加管理服務(wù)項(xiàng)目，提高管理服務(wù)水平，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，提升信息化水平。狠抓隊(duì)伍的服務(wù)能力建設(shè)和服務(wù)意識的培養(yǎng)，要加大培訓(xùn)力度，努力提高服務(wù)水平。要積極引進(jìn)和培養(yǎng)一批“金保工程”建設(shè)所需的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，為社會保障事業(yè)發(fā)展提供組織和人才保障。

作者:韓翔 單位:山西省臨汾市失業(yè)保險(xiǎn)管理服務(wù)中心