導(dǎo)語(yǔ)：失業(yè)保險(xiǎn)待遇的發(fā)放與管理措施論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、待遇給付對(duì)象范圍的界定

失業(yè)保險(xiǎn)待遇的對(duì)象問(wèn)題是指哪些人可以參加失業(yè)保險(xiǎn)并且可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)保險(xiǎn)待遇對(duì)象的范圍如何是評(píng)價(jià)一國(guó)或地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)水平的重要因素。一般失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的對(duì)象越廣泛，表明失業(yè)保險(xiǎn)水平越高，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的對(duì)象越少，表明失業(yè)保險(xiǎn)水平越低。按照國(guó)際勞工組織的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是覆蓋面85%以上。但是各國(guó)家或地區(qū)在選擇其保障對(duì)象時(shí)事實(shí)上并沒(méi)完全以此作為自己的政策選擇標(biāo)準(zhǔn)，而往往基于本國(guó)或本地區(qū)的具體情況確定。比如說(shuō)日本失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)定被保險(xiǎn)人包括全國(guó)各行業(yè)職工，凡有雇傭人員的企業(yè)，不問(wèn)業(yè)種規(guī)模，都必須參加失業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)林漁業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和雇傭人數(shù)在4人以下的小企業(yè)可以自行決定是否參加。韓國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)給付對(duì)象分為兩個(gè)部分。第一部分是失業(yè)津貼給付，在1995年立法之初只適用于30人以上的企業(yè)，1998年擴(kuò)大到10人以上的企業(yè)，1999年則擴(kuò)大到了所有企業(yè)；第二部分是用于促進(jìn)就業(yè)津貼，開(kāi)始是適用于70人以上的企業(yè)，1998年擴(kuò)大到50人以上的企業(yè)。但是據(jù)韓國(guó)有關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，韓國(guó)失業(yè)工人事實(shí)上63%左右是50人以下小企業(yè)的工人。因此認(rèn)為韓國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率太低，需要擴(kuò)大。臺(tái)灣地區(qū)也基本適用于5人以上的企事業(yè)單位的受雇員。

我國(guó)最初的失業(yè)保險(xiǎn)只適用于國(guó)有企業(yè)的職工，而對(duì)于非國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位的雇員并未覆蓋，這一方面人為地在國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)之間、國(guó)有企業(yè)職工與非國(guó)有企業(yè)職工之間制造了不公平，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立以來(lái)，事實(shí)上在非國(guó)有單位工作的人甚至超過(guò)了國(guó)有企業(yè)的工作人員，所以，忽視對(duì)他們的保障無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)性。直到1999年，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》才把非國(guó)有單位的員工納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。這一規(guī)定表明了這樣幾層含義：

首先，凡是城鎮(zhèn)企業(yè)，不論其性質(zhì)規(guī)模，其招用的職工都是失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象，含城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人，但是農(nóng)民合同制工人不需繳納保險(xiǎn)費(fèi)。但有兩個(gè)問(wèn)題可以討論，第一，“職工”是指什么，是否要以訂立勞動(dòng)合同為前提，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中沒(méi)與企業(yè)訂立勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者相當(dāng)多，企業(yè)往往以此為由拒不為其辦理失業(yè)保險(xiǎn)，所以立法用“職工”這樣一個(gè)模糊字眼顯然對(duì)于這一部分弱勢(shì)勞動(dòng)者的保護(hù)極為不利。第二，《條例》規(guī)定單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位并已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助金，這里的補(bǔ)助金與城市失業(yè)者的失業(yè)待遇相比顯然不是一個(gè)完整的失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平，人為制造這種差別的立法原因是什么？有人會(huì)講農(nóng)民還有土地，但一方面，眾所周知我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩，并不是每一個(gè)農(nóng)民都有足夠的土地，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)約有3000萬(wàn)人，這么龐大的一個(gè)群體的利益如果得不到保障，如何體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)性，如何實(shí)現(xiàn)公平？

其次，鄉(xiāng)村企業(yè)與個(gè)體工商戶的雇員不能參加失業(yè)保險(xiǎn)，不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。這就帶來(lái)這樣的問(wèn)題，第一，現(xiàn)在許多鄉(xiāng)村企業(yè)既有農(nóng)民職工，又有非農(nóng)民職工。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)人口過(guò)剩，就近參加鄉(xiāng)村企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民已經(jīng)越來(lái)越多，許多甚至以其作為自己的主要謀生方式長(zhǎng)期工作，在城市企業(yè)工作的農(nóng)民合同制工人可以參加失業(yè)保險(xiǎn)，為什么他們不行？此外，在鄉(xiāng)村企業(yè)長(zhǎng)期工作的非農(nóng)民職工的失業(yè)保險(xiǎn)又如何解決，國(guó)家一方面鼓勵(lì)多渠道就業(yè)，另一方面對(duì)這一部分人的失業(yè)保險(xiǎn)又置之不理。第二，個(gè)體工商戶不是企業(yè)，但是現(xiàn)在許多個(gè)體工商戶雇傭的雇員越來(lái)越多，但其就是不登記為企業(yè)，那長(zhǎng)期為個(gè)體工商戶工作的勞動(dòng)者的保險(xiǎn)權(quán)益又怎么保護(hù)，現(xiàn)行立法不予保護(hù)的理由是什么？這都是今后的立法需要解決的問(wèn)題。此外，城鎮(zhèn)事業(yè)單位的職工也可以參加失業(yè)保險(xiǎn)。但是，事業(yè)單位的職工怎么界定，《條例》也沒(méi)有講清楚，因?yàn)樵谖覈?guó)很多事業(yè)單位的工作人員事實(shí)上是比照公務(wù)員適用保險(xiǎn)的，例如學(xué)校。而且，其他國(guó)家也通常要么只允許企業(yè)員工參與失業(yè)保險(xiǎn)，要么允許事業(yè)單位員工參與失業(yè)保險(xiǎn)但往往明確規(guī)定了除外情形。所以，是不是我國(guó)所有的事業(yè)單位的員工都可以參加失業(yè)保險(xiǎn)，立法也必須明確。

二、待遇給付對(duì)象條件的界定

前一個(gè)問(wèn)題講的是哪些人可以參加失業(yè)保險(xiǎn)并享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。其中主要討論了哪些單位的員工是適格主體。但是在最后并不是任何參加了失業(yè)保險(xiǎn)的人都可以獲得失業(yè)保險(xiǎn)待遇，要想獲得該項(xiàng)給付必須滿足一定的條件。各國(guó)家和地區(qū)對(duì)于該條件的規(guī)定一般是必須是失業(yè)人員。這涉及怎么認(rèn)識(shí)失業(yè)人員的問(wèn)題，通常失業(yè)保險(xiǎn)法當(dāng)中的失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合：1、只能是就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員，也就是說(shuō)排除了從來(lái)沒(méi)就業(yè)過(guò)的人員。2、只能是有勞動(dòng)能力，有就業(yè)愿望的人。對(duì)于那些已經(jīng)喪失了勞動(dòng)能力的人，或者雖然失業(yè)但是其屬于自愿失業(yè)，并且失業(yè)之后不再有就業(yè)愿望的人不能納入失業(yè)保險(xiǎn)。例如臺(tái)灣地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)法就規(guī)定只有被動(dòng)失業(yè)的人才有權(quán)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。如其規(guī)定無(wú)正當(dāng)理由而擅自離職者，為了謀求更好的職業(yè)而離職者都不得享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，而且即使是被動(dòng)失業(yè)，其還有對(duì)于失業(yè)者的主觀“善意”要求，即如果是失業(yè)者的過(guò)失而被辭退亦不得享受失業(yè)保險(xiǎn)。可見(jiàn)臺(tái)灣法對(duì)于失業(yè)者的認(rèn)定是比較苛求的。3、只能是適齡失業(yè)人員。“適齡”含上限與下限，下限一般以各國(guó)家或地區(qū)規(guī)定的最低就業(yè)年齡為準(zhǔn)，如我國(guó)大陸為16歲，臺(tái)灣地區(qū)為15歲；上限則通常以各國(guó)家或地區(qū)規(guī)定的退休年齡為限，如韓國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)就規(guī)定為60歲，如韓國(guó)規(guī)定60歲以上再就業(yè)者不享受失業(yè)保險(xiǎn)。按我國(guó)有關(guān)規(guī)定，正常退休年齡是男60歲，女55歲。但是現(xiàn)在很多人退休并不一定要到法定年齡，有的可能小于，有的可能高于法定退休年齡。因此我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定：凡開(kāi)始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不再享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。4、只能是依法參加了失業(yè)保險(xiǎn)的人。各國(guó)具體規(guī)定，必須失業(yè)者失業(yè)之前所在單位與失業(yè)者本人都參加了失業(yè)保險(xiǎn)并繳納了一定時(shí)期的保險(xiǎn)費(fèi)（立法規(guī)定只須雇主一方繳納或只須雇員一方交的除外）。保險(xiǎn)費(fèi)的繳納期限各國(guó)家與地區(qū)規(guī)定不一，有的是一年。有的是6個(gè)月。如我國(guó)規(guī)定1年，日本規(guī)定6個(gè)月，臺(tái)灣地區(qū)則規(guī)定為兩年。但是繳費(fèi)期限有兩點(diǎn)需要注意，一是勞動(dòng)者轉(zhuǎn)換工作應(yīng)當(dāng)連續(xù)計(jì)算，二是失業(yè)之后重新就業(yè)。再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間怎么計(jì)算？如果前次失業(yè)之后已經(jīng)領(lǐng)取了失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，再次失業(yè)之后繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，如果前次失業(yè)之后尚未領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，再次失業(yè)之后繳費(fèi)時(shí)間可以連續(xù)計(jì)算計(jì)算。5、許多國(guó)家和地區(qū)基本都規(guī)定了失業(yè)之后要獲得失業(yè)補(bǔ)償必須進(jìn)行專門(mén)的失業(yè)登記。這有利于國(guó)家統(tǒng)籌把握失業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)狀況，嚴(yán)格控制失業(yè)保險(xiǎn)基金的無(wú)限制無(wú)原則地開(kāi)支。6、其他情況，如瑞士1982年頒布的《瑞士聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)法》規(guī)定，雇員在以下四種情況下（失業(yè)、縮短工時(shí)、惡劣天氣造成不能出勤和停業(yè)清盤(pán)）可從失業(yè)保險(xiǎn)部門(mén)獲得適當(dāng)補(bǔ)償。該法規(guī)定的第二種情況“縮短工時(shí)”是指由于經(jīng)濟(jì)原因、政府行為或雇主不能控制的原因，企業(yè)為了保全就業(yè)崗位采取的暫時(shí)縮短部分工作時(shí)間或停工的措施。在此情況下，企業(yè)和雇員依舊保持勞動(dòng)合同關(guān)系，但企業(yè)不再支付雇員部分或全部工資。雇員可從失業(yè)保險(xiǎn)部門(mén)獲得80%的損失補(bǔ)償。

此外，有些國(guó)家和地區(qū)在對(duì)可享受失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)人員進(jìn)行各種界定的同時(shí)，還往往單獨(dú)規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)給付的除外條件。

三、給付項(xiàng)目與給付標(biāo)準(zhǔn)的界定

失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付項(xiàng)目與給付標(biāo)準(zhǔn)也是衡量一國(guó)或一地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)水平的重要方面。對(duì)于給付項(xiàng)目與給付標(biāo)準(zhǔn)的界定，通常取決于各國(guó)與各地區(qū)的政策選擇與變化。最初各國(guó)在制定失業(yè)保險(xiǎn)制度的時(shí)候主要考慮的是如何最大化的維護(hù)失業(yè)者的基本生活，因此，其失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付項(xiàng)目范圍通常局限在對(duì)失業(yè)者的生活補(bǔ)助。但是，現(xiàn)在各國(guó)政府都認(rèn)識(shí)到了僅給予生活補(bǔ)助并不能從根本上解決問(wèn)題，而解決失業(yè)問(wèn)題的根本途徑還在于如何保障失業(yè)者在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)，所以，差不多各國(guó)的立法都開(kāi)始重視其失業(yè)保險(xiǎn)給付中的促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目。而且其給付項(xiàng)目甚至擴(kuò)及到了失業(yè)者以外的符合政府促進(jìn)就業(yè)政策的對(duì)象。例如臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定其失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付項(xiàng)目除了失業(yè)者的基本生活補(bǔ)助，還包括提供失業(yè)者的求職搬遷、交通、膳食津貼、臨時(shí)工作津貼、就業(yè)培訓(xùn)津貼、自主創(chuàng)業(yè)貸款利息補(bǔ)貼以及規(guī)定任何企業(yè)每雇傭一名失業(yè)工人達(dá)到一定期限的，可以獲得一定基金補(bǔ)貼。而且，如果失業(yè)者在失業(yè)享受補(bǔ)助完畢之前提前就業(yè)的還可以享受提前就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。（鄭秉文、方定友、史寒冰主編：《當(dāng)代東亞國(guó)家、地區(qū)社會(huì)保障制度》，法律出版社2002年5月第版）我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》也規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)給付包括失業(yè)后的職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)介紹費(fèi)用。但是，我們認(rèn)為，我國(guó)的這——規(guī)定尚不夠完善。促進(jìn)就業(yè)給付制度應(yīng)該不僅限于此，譬如，臺(tái)灣法規(guī)定給予失業(yè)者的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，提前就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)以及企業(yè)雇傭失業(yè)工人獎(jiǎng)勵(lì)這些都值得我們借鑒。其實(shí)，我國(guó)在對(duì)待下崗工人政策方面就有類似嘗試。包括提前就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)貸款利息補(bǔ)助以及企業(yè)招用下崗工人獎(jiǎng)勵(lì)等等。這種嘗試完全可以在今后的失業(yè)保險(xiǎn)立法中予以采納以提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的促進(jìn)就業(yè)功能。此外，可以考慮對(duì)于一些處于特殊困難的失業(yè)者如傷病失業(yè)者、老年失業(yè)者以及孕婦失業(yè)者等特殊弱者給予失業(yè)保險(xiǎn)之外的額外失業(yè)補(bǔ)助，如加拿大的失業(yè)保險(xiǎn)模式就是如此，（鄭功成、鄭宇顧主編：《全球化下的勞工與社會(huì)保障》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2002年6月第1版，第678頁(yè)）但是也從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支出。

失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)的確定總體上應(yīng)該遵循兩個(gè)原則：一是堅(jiān)持基金收支平衡，略有節(jié)余的原則。也就是說(shuō)，基金的開(kāi)支不能超過(guò)基金的承受水平，基金總體應(yīng)該收大于支。二是堅(jiān)持基金開(kāi)支基本保障原則。這是指基金開(kāi)支一方面要滿足保障失業(yè)人員的基本生活與就業(yè)必要補(bǔ)助，這是失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)所在。但是基金支付標(biāo)準(zhǔn)的確定又只能以此為最終底線，不得超過(guò)受益者的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。這里有兩個(gè)問(wèn)題需要解決。第一、必須根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)水平、消費(fèi)水平以及當(dāng)?shù)毓と说钠骄べY水平來(lái)確定一個(gè)人維持最低平均生活水平需要多少錢(qián)；第二，必須保證失業(yè)人員失業(yè)之后獲得的失業(yè)補(bǔ)助不得高于或者不得過(guò)分接近其失業(yè)前的收人水平。否則會(huì)使勞動(dòng)者喪失勞動(dòng)積極性，寧肯失業(yè)?；谶@個(gè)考慮，建議今后在立法時(shí)，不要統(tǒng)一確定某一地區(qū)的失業(yè)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，而是實(shí)行個(gè)別確定原則，比如說(shuō)可以在針對(duì)個(gè)人發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)，以個(gè)人失業(yè)前的工資收入的一定比例發(fā)放，同時(shí)可以規(guī)定一個(gè)最高限額，以免失業(yè)前高收入者的失業(yè)金仍然很高。例如臺(tái)灣地區(qū)法和美國(guó)法規(guī)定，失業(yè)給付標(biāo)準(zhǔn)按被保險(xiǎn)人每月投保薪資50%計(jì)算。國(guó)際勞工公約也規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金不低于原工資的50%，實(shí)踐中全球平均40-75%。

要注意的是，失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而相應(yīng)變化。比如，在物價(jià)上漲時(shí)，就應(yīng)相應(yīng)地調(diào)整給付水平，以免保障對(duì)象的實(shí)際生活水平下降，同時(shí)也應(yīng)讓保障對(duì)象分享國(guó)家的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。

四、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的發(fā)放與管理

失業(yè)保險(xiǎn)待遇的發(fā)放通常由國(guó)家相關(guān)政府部門(mén)或有關(guān)專門(mén)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。失業(yè)人員要獲得失業(yè)保險(xiǎn)金一般要經(jīng)歷這樣幾個(gè)程序：1、在失業(yè)前所在單位及時(shí)辦理解除勞動(dòng)關(guān)系的手續(xù)，獲得有關(guān)證明；2、失業(yè)人員持有關(guān)證明到保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記；3、失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)審查確認(rèn)后，予以登記，并自登記之日起按一定期限發(fā)放。失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放實(shí)行統(tǒng)籌管理。公務(wù)員之家

各國(guó)與地區(qū)為了最大限度地實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金的有效利用，通常會(huì)制定一些規(guī)則對(duì)于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間如果發(fā)生不應(yīng)再繼續(xù)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人暫?；蛲Ｖ拱l(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。如我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，失業(yè)期間有下列情形之一的，停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇：1、重新就業(yè)的。不過(guò)立法沒(méi)有解釋重新就業(yè)的內(nèi)涵與外延是什么，比如是不是只要有工作就叫重新就業(yè)，要不要求新找到的工作的一定穩(wěn)定性或期限的長(zhǎng)短，打臨工算不算重新就業(yè)？如果在失業(yè)保險(xiǎn)期間再就業(yè)，但是在期限屆滿前又失業(yè)的可不可以繼續(xù)領(lǐng)取，在重新就業(yè)期間的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)期間又怎么計(jì)算？此外，要不要求新找到的工作的薪酬達(dá)到一定的水平？臺(tái)灣地區(qū)立法就規(guī)定，失業(yè)期間另有工作，且每月收人超過(guò)其失業(yè)前基本工資的80%者，才不能享受失業(yè)保險(xiǎn)。2、應(yīng)征服兵役的。3、移居境外的。4、享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的。5.被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的。6、無(wú)正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T(mén)或者機(jī)構(gòu)介紹的工作的。7、有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。對(duì)于上述規(guī)定我們認(rèn)為有一個(gè)問(wèn)題，就是上述情形的發(fā)生是導(dǎo)致停止還是暫停沒(méi)有明確。例如第二，第三、第五項(xiàng)的情形，如果他們服役完畢或出國(guó)回來(lái)或服刑完畢仍然未找到工作，可不可以繼續(xù)享受原來(lái)未享受的待遇。立法應(yīng)該專門(mén)予以區(qū)分。