摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，業(yè)已成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大國(guó)、強(qiáng)國(guó)。同時(shí)，在法制方面，各項(xiàng)法律法規(guī)也在為基建工作的健康發(fā)展保駕護(hù)航。其中，自2005年以來，最高人民法院先后三次出臺(tái)針對(duì)審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的司法解釋，并為了保護(hù)司法實(shí)踐中大量存在的無效的建設(shè)施工合同中的實(shí)際承包方的合法權(quán)益，創(chuàng)設(shè)了“實(shí)際施工人”制度。但隨著我國(guó)基建領(lǐng)域的快速發(fā)展，建設(shè)工程施工合同糾紛呈現(xiàn)更加復(fù)雜化的趨勢(shì)，關(guān)于“實(shí)際施工人”的法律認(rèn)定問題也引發(fā)了一些爭(zhēng)議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程施工合同；實(shí)際施工人；效力性違法事由；履行合同的行為模式

一、“實(shí)際施工人”概述

“實(shí)際施工人”并非嚴(yán)格意義上的法律術(shù)語，其作為《民法典》合同編中建設(shè)工程施工合同部分的一個(gè)主體概念，最早在2005年1月1日施行的《建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）中首次被提到。在《解釋》中，對(duì)“實(shí)際施工人”的規(guī)定更多的是集中在了對(duì)其訴訟地位以及訴訟權(quán)利上，如第二十五條、二十六條就非常細(xì)致地規(guī)定了“實(shí)際施工人”可以打破合同相對(duì)性向分包人、總包人甚至發(fā)包人主張權(quán)利，以及其可以主張實(shí)現(xiàn)的權(quán)利限度等問題。但《解釋》并未就如何認(rèn)定“實(shí)際施工人”做出詳細(xì)規(guī)定，僅在第一條中列舉了“實(shí)際施工人”的一種類型，即沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的“借資質(zhì)型實(shí)際施工人”。此后，《民法典》生效實(shí)施，我國(guó)也相繼于2019年出臺(tái)了《建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》、于2020年出臺(tái)了新的《建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（以下簡(jiǎn)稱《新解釋（一）》）。但是新法及新的司法解釋也均未對(duì)“實(shí)際施工人”的認(rèn)定做出明確的規(guī)定。雖然目前法律、法規(guī)、司法解釋等正式的法律淵源沒有對(duì)“實(shí)際施工人”進(jìn)行明確規(guī)定，但根據(jù)筆者觀察司法實(shí)踐，并參考最高人民法院民事審判第一庭編著的《最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用》等文件的觀點(diǎn)，目前學(xué)界對(duì)“實(shí)際施工人”的概念已經(jīng)有比較統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。（一）在主體地位上，普遍認(rèn)為“實(shí)際施工人”應(yīng)當(dāng)是對(duì)應(yīng)“名義施工人”的存在，其與分包人、轉(zhuǎn)包人一樣，在建設(shè)工程施工合同中屬于承包人地位，前文所提到的“借資質(zhì)型實(shí)際施工人”，與其相對(duì)應(yīng)的“名義施工人”，就是借給其資質(zhì)的單位，按照《新解釋（一）》第七條的規(guī)定，這種情況下的“實(shí)際施工人”與“名義施工人”就工程質(zhì)量問題要共同向發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。這個(gè)問題在《河北省高級(jí)人民法院建設(shè)工程施工合同案件審理指南》中有所闡述：“實(shí)際施工人與名義上的承包人相對(duì)，一般是指非法轉(zhuǎn)包……的合同承包人。”①（二）在行為模式上，“實(shí)際施工人”要對(duì)合同工程以承包人的模式進(jìn)行實(shí)質(zhì)投入，包括工程材料、輔助施工材料、機(jī)器設(shè)備、組織人力（工人、農(nóng)民工除外）、投入資金（如工程墊資、質(zhì)量保證金）等。這個(gè)問題在《四川省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》中有所闡述：“實(shí)際施工人應(yīng)當(dāng)是實(shí)際投入資金、材料和勞力進(jìn)行工程施工的企業(yè)或個(gè)人?！雹冢ㄈ皩?shí)際施工人”是無效合同的產(chǎn)物，在合同效力上，“實(shí)際施工人”是無效合同的合同主體，導(dǎo)致其合同無效的原因應(yīng)有如下幾種：1．承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；2．沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；3．其他違反《建筑法》《民法典》等法律、法規(guī)規(guī)定的違法承包人，如法律規(guī)定禁止分包方再分包，禁止將工程肢解發(fā)包的再分包人承包人、肢解工程承包人等。根據(jù)上述認(rèn)識(shí)，“實(shí)際施工人”應(yīng)有如下幾個(gè)類型：1．“無資質(zhì)型實(shí)際施工人”；2．“借資質(zhì)型實(shí)際施工人”；3．“違法承包型實(shí)際施工人”。這個(gè)問題在《最高人民法院設(shè)工程施工合同司法解釋（一）理解與適用》中有所闡述：“《民法典》中‘施工人”’身份的認(rèn)可是以施工合同合法有效為前提，相關(guān)規(guī)定并不適用基于非法轉(zhuǎn)包、違法分包合同關(guān)系形成的施工人?！北緱l中“實(shí)際施工人”與總承包人、分包人是并列的，其指向的對(duì)象與狹義的總承包人、分包人概念不同，專指非法轉(zhuǎn)包和違法分包的承包人。

二、關(guān)于“實(shí)際施工人”的認(rèn)定目前存在的問題

在如何準(zhǔn)確認(rèn)定“實(shí)際施工人”的問題上，由于相關(guān)司法解釋規(guī)定“實(shí)際施工人”可以打破合同相對(duì)性，對(duì)合同外的關(guān)聯(lián)主體行使其所主張的合同內(nèi)容的債權(quán)請(qǐng)求權(quán)，使很多案件的當(dāng)事人覬覦這種強(qiáng)大的權(quán)利，自認(rèn)為自己的案件涉及建設(shè)施工合同的內(nèi)容，自己就屬于“實(shí)際施工人”。這種情況一般有如下幾個(gè)誤區(qū)：第一，對(duì)“實(shí)際施工人”所在的合同關(guān)系中，合同主體關(guān)系、效力性違法事由認(rèn)定不明，導(dǎo)致錯(cuò)誤認(rèn)定“實(shí)際施工人”；第二，對(duì)“實(shí)際施工人”的行為模式，甚至對(duì)建設(shè)施工合同的內(nèi)容認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致錯(cuò)誤認(rèn)定“實(shí)際施工人”。

第一條為維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)建設(shè)工程施工系列合同的管理，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建[2004]369號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)承建各類建設(shè)工程所簽訂的建設(shè)工程施工系列合同，包括建設(shè)工程施工合同（以下簡(jiǎn)稱施工合同）、建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同（以下簡(jiǎn)稱專業(yè)分包合同）和建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)分包合同）

第三條各級(jí)建設(shè)行政主管部門依法對(duì)施工系列合同進(jìn)行監(jiān)督和管理。

第四條簽訂施工系列合同應(yīng)當(dāng)使用省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商行政管理局制定的合同文本，即《建設(shè)工程施工合同》、《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同》和《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》。

第五條簽訂施工系列合同應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，遵循平等互利、協(xié)商一致、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第六條施工系列合同主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件和履行合同的能力。

建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。建設(shè)工程合同不僅關(guān)系到雙方當(dāng)事人的利益，其所涉及的工程還關(guān)系到第三人或社會(huì)公共利益。因此，我國(guó)對(duì)建設(shè)工程實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度?！督ㄖā?、《招投標(biāo)法》對(duì)建設(shè)工程施工合同進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。在審判實(shí)踐中，違反建設(shè)法律而導(dǎo)致合同無效的情形經(jīng)常發(fā)生。本文對(duì)建設(shè)工程合同無效進(jìn)行探討，分析合同無效的法律后果，希望能避免無效合同的簽訂，減少因合同無效給國(guó)家、當(dāng)事人雙方造成的損失。

一、無效建設(shè)工程合同的認(rèn)定

合同無效是指合同雖然已經(jīng)成立，但因違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或者社會(huì)公共利益，自始不能產(chǎn)生法律約束力的合同。不能產(chǎn)生法律效力是指不能形成任何合同當(dāng)事人締約時(shí)所期望的法律效果，而不是指不形成任何法律后果。在合同無效的情況下，會(huì)形成返還財(cái)產(chǎn)、損害賠償?shù)让袷路珊蠊?。無效合同在性質(zhì)上是自始無效和絕對(duì)無效的合同。當(dāng)事人無須向法院或仲裁機(jī)構(gòu)主張其無效，也不得履行，即使已經(jīng)開始履行的，也應(yīng)立即停止履行。我國(guó)《民法通則》第58條第1款規(guī)定了7種無效民事行為，包括：（1）無民事行為能力實(shí)施的；（2）限制民事行為能力人依法不能獨(dú)立實(shí)施的；（3）一方以欺詐、脅迫的手段或者趁人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下實(shí)施的；（4）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益的；（5）違反法律或者社會(huì)公共利益的；（6）經(jīng)濟(jì)合同違反國(guó)家指令性計(jì)劃的；（7）以合法形式掩蓋非法目的的。我國(guó)《合同法》第52條的規(guī)定更為嚴(yán)謹(jǐn)，規(guī)定：“有下列情形之一的，合同無效：（1）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；（2）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；（3）以合法形式掩蓋非法目的；（4）損害社會(huì)公共利益；（5）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定?！薄睹穹ā逢P(guān)于無效民事行為和《合同法》關(guān)于無效合同的規(guī)定均適用于建設(shè)工程合同?？梢姡瑹o效建設(shè)工程合同是指由發(fā)包人和承包人訂立，因違反《民法》、《合同法》等法律規(guī)定而認(rèn)定無效即沒有法律約束力，國(guó)家不予承認(rèn)和保護(hù)，甚至要對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行制裁的建設(shè)工程合同?！睹穹ā泛汀逗贤ā穼?duì)無效合同的規(guī)定是抽象的、具有普遍性的，而建設(shè)工程合同則有其獨(dú)特性，內(nèi)容豐富、復(fù)雜。建設(shè)工程合同無效也有其特殊性，下面作具體分析。

實(shí)踐中，導(dǎo)致建設(shè)工程合同無效的原因主要集中在以合法形式掩蓋非法目的和違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定兩方面，綜合考慮建設(shè)工程合同的特點(diǎn)和實(shí)際情況，無效建設(shè)工程合同主要有以下幾類：

（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)承攬建設(shè)工程的合同無效。

建筑施工企業(yè)的施工能力是保障建設(shè)工程質(zhì)量的前提條件，我國(guó)相關(guān)法律對(duì)建筑施工企業(yè)的資質(zhì)要求非常嚴(yán)格?！督ㄖā返?3條規(guī)定，根據(jù)建筑企業(yè)的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)裝備和已完成的工程業(yè)績(jī)劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)。在取得相映資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。如果承包方不具備法律、法規(guī)對(duì)其資質(zhì)要求或違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，發(fā)包方所簽訂的施工合同應(yīng)當(dāng)無效。在簽訂建筑工程施工合同時(shí)，對(duì)承包方的資格審查主要是承包人有無企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是否具有與所承包工程相適應(yīng)的資質(zhì)證書。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第5條規(guī)定，“承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍簽訂建設(shè)工程合同的，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)范圍，當(dāng)事人請(qǐng)求按照無效合同處理的，不予支持?！奔矗谑┕ぶ腥〉孟鄳?yīng)資質(zhì)等級(jí)的，根據(jù)合同效力補(bǔ)正理論，可以認(rèn)定合同有效。

第一條為了加強(qiáng)**市建筑市場(chǎng)信用體系管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序，保障各方主體合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在**市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)的各方主體適用本辦法。各方主體包括發(fā)包方、承包方、監(jiān)理企業(yè)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)單位等。

第三條市、縣(區(qū))建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑市場(chǎng)信用體系監(jiān)督管理工作，依據(jù)**市建筑市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)各方主體進(jìn)行分值量化評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果予以公布。

各有關(guān)職能部門依據(jù)職責(zé)做好建筑市場(chǎng)信用體系監(jiān)督管理工作。

第四條從事房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。

第五條在本市從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑業(yè)企業(yè)允許其他單位或者個(gè)人以本企業(yè)的名義承攬工程。

一、合同的基本概念及在建筑工程中的作用

合同是指平等主體的自然人、法人、其它組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同受法律保護(hù)。

我國(guó)的《合同法》規(guī)定，雙方當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)遵守下列原則：1、自愿原則；2、合同的法律原則；3、誠(chéng)實(shí)信用原則；4、公平原則。

我處是法人單位，各項(xiàng)目經(jīng)理部在未經(jīng)處授權(quán)的情況下，一律不得對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同必須經(jīng)過處有關(guān)部門的審定后由處統(tǒng)一簽訂或授權(quán)簽訂。

工程項(xiàng)目施工管理的過程實(shí)際上就是履行合同的過程。就我處而言，項(xiàng)目經(jīng)理部要履行承包商與業(yè)主簽訂的施工合同、與處簽訂的經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包合同、及處與勞務(wù)承包人簽訂的勞務(wù)承包合同，此外還要履行因項(xiàng)目實(shí)施需要簽訂的物資采購(gòu)合同、加工合同、運(yùn)輸合同、租賃合同、保險(xiǎn)合同等。

合同管理在工程項(xiàng)目管理中具有十分重要的地位，已成為與進(jìn)度管理、成本管理、信息管理并列的一大管理職能。下面，我首先將我們涉及的合同中一個(gè)特別重要的合同-----承包商與業(yè)主簽訂的施工合同，其在施工中的作用及有關(guān)內(nèi)容向大家作一簡(jiǎn)要介紹。

摘要:近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，我們可以看到我國(guó)的工程規(guī)模正處于日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)，因此建設(shè)工程在我們?nèi)粘Ｉ钪械奈恢迷絹碓街匾?，那么同時(shí)它所伴隨產(chǎn)生的一系列建設(shè)工程合同糾紛也顯得極其重要。雖然短期內(nèi)這些問題對(duì)我們的工程施工不會(huì)帶來太大的影響，但是長(zhǎng)期下去這些問題必將會(huì)成為我們的工程施工產(chǎn)業(yè)正確運(yùn)轉(zhuǎn)的絆腳石。因此我們只有深入實(shí)踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些問題，并聯(lián)系實(shí)際一起解決問題，我國(guó)的工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)才能日益朝著一個(gè)健康穩(wěn)定的趨勢(shì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:工程;合同;糾紛;防治

目前，我們可以發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)全球化的這一大背景之下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都取得了較大的發(fā)展，其中表現(xiàn)最為明顯的便是工程建設(shè)的規(guī)模正在不斷地?cái)U(kuò)大。雖然工程規(guī)模的擴(kuò)大不僅反映了人民生活水平的不斷提高，同時(shí)也反應(yīng)出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的而不斷上漲。但是這一規(guī)模的擴(kuò)大也給工程建設(shè)這一行業(yè)本身的發(fā)展帶來了一些相應(yīng)的弊端，即建設(shè)工程的合同糾紛。因此我們可以認(rèn)識(shí)到這一問題的解決方案對(duì)工程建設(shè)的持續(xù)發(fā)展來說是顯得尤為重要的。但現(xiàn)實(shí)生活中有很多諸如司法資源的有限性、相關(guān)部門的工作失職、解決機(jī)制的不完善等因素嚴(yán)重影響了合同糾紛的解決，因此為了保證經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行和工程建設(shè)行業(yè)持續(xù)不斷健康的發(fā)展，筆者通過自己的實(shí)地調(diào)查與多年的工程經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)這一問題的解決提出了相應(yīng)的解決方案，希望對(duì)廣大從事工程的相關(guān)技術(shù)人員提供一些參考和借鑒。

一、我國(guó)建設(shè)工程施工合同糾紛的產(chǎn)生

（一）建設(shè)工程施工合同產(chǎn)生糾紛的原因

就我國(guó)建設(shè)工程施工合同產(chǎn)生糾紛的原因而言，筆者以自身總結(jié)與他人的探討的方式，總結(jié)出了以下幾方面的原因：一是合同雙方權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等性，也即是合同的不合理性導(dǎo)致了合同糾紛的產(chǎn)生，這些合同內(nèi)容中大多對(duì)發(fā)包方的權(quán)利制約很少，相反對(duì)承包方的權(quán)利制約了很多，同時(shí)也對(duì)承包方的義務(wù)做出很多規(guī)定，這就為工程埋下了隱患，同時(shí)也引起了合同糾紛的必然發(fā)生。二是普遍的合同違約現(xiàn)象，合同中雖然對(duì)合同雙方的權(quán)利與義務(wù)都做出明確相應(yīng)的規(guī)定，但是總有一方常常會(huì)不按時(shí)履行義務(wù)而導(dǎo)致工程的延誤，造成一些不必要的損失。三是合同文本本身的不規(guī)范性，就目前來看雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《建設(shè)工程施工合同示范文本》，國(guó)家希望以此來達(dá)到規(guī)范承發(fā)包雙方的權(quán)利、責(zé)任從而達(dá)到降低工程風(fēng)險(xiǎn)的目的。但是現(xiàn)實(shí)生活中仍然有些包發(fā)方總是采取一些不合理的手段來簽訂一些不平等、不規(guī)范的合同，在出事之后又利用含糊、籠統(tǒng)的條款來轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)。四是合同條款的前后矛盾性，即合同內(nèi)容出現(xiàn)前后不一的現(xiàn)象。這種合同由于受到簽訂人或者是擬約人文化水平的限制，亦或是受到法律知識(shí)欠缺的影響，導(dǎo)致我們所簽訂的合同文本出現(xiàn)合同條款前后矛盾或不一致的情形等，諸如此類的原因都對(duì)合同糾紛的產(chǎn)生起到了一定的助推作用。

論文摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，尤其我國(guó)加入WTO后，建筑市場(chǎng)全面與國(guó)際接軌，建筑企業(yè)是否注重合同及合同管理已成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)成敗的關(guān)鍵。結(jié)合我國(guó)施工企業(yè)合同管理中的常見問題，針對(duì)企業(yè)如何依法經(jīng)營(yíng)、防范和規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)新時(shí)期施工企業(yè)合同的信息系統(tǒng)管理進(jìn)行了探討。

論文關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；合同；信息系統(tǒng)；管理

隨著改革開放，建筑市場(chǎng)不斷規(guī)范，建筑業(yè)的不斷發(fā)展，合同管理已經(jīng)成為施工企業(yè)的全民管理，它的研究將給我們帶來更多的啟示。

1引言

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和不斷完善，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)在逐步走向法制化和規(guī)范化；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種意義上可說是法制經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、合同經(jīng)濟(jì)。隨著我國(guó)加入WTO組織，尤其是申奧的成功給建筑業(yè)帶來了勃勃生機(jī)，我國(guó)建筑市場(chǎng)將逐步與國(guó)際建筑市場(chǎng)接軌，國(guó)外建筑商的進(jìn)入使建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，承包商如何完成工程施工，爭(zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)效益、爭(zhēng)取索賠和避免反索賠，最終使整個(gè)工程項(xiàng)目取得成功，合同管理已成為工程項(xiàng)目管理中舉足輕重的內(nèi)容。一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成敗和合同與合同管理有密切關(guān)系。因此，必須十分重視合同及合同管理，而且合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的。本文結(jié)合筆者多年來的一些經(jīng)驗(yàn)作些探討，可為施工管理人員的工作提供借鑒和參考。

2施工合同管理中的常見問題

摘要：施工項(xiàng)目是指企業(yè)自工程施工投標(biāo)開始到保修期滿為止的全過程中完成的項(xiàng)目。施工項(xiàng)目管理是企業(yè)運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、理論和科學(xué)技術(shù)對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行的計(jì)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等全過程管理。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理現(xiàn)場(chǎng)施工

項(xiàng)目管理的內(nèi)容與程序要體現(xiàn)企業(yè)管理層和項(xiàng)目管理層參與的項(xiàng)目管理活動(dòng)。項(xiàng)目管理的每一過程，都應(yīng)體現(xiàn)計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理的持續(xù)改進(jìn)過程。

企業(yè)法定代表人向項(xiàng)目經(jīng)理下達(dá)“項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書”確定項(xiàng)目經(jīng)理部的管理內(nèi)容，由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)組織實(shí)施。項(xiàng)目管理應(yīng)體現(xiàn)管理的規(guī)律，企業(yè)利用制度保證項(xiàng)目管理按規(guī)定程序運(yùn)行。

項(xiàng)目管理的內(nèi)容主要包括:編制“項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱”和“項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃”，項(xiàng)目進(jìn)度控制，項(xiàng)目質(zhì)量控制，項(xiàng)目安全控制，項(xiàng)目成本控制，項(xiàng)目人力資源管理。項(xiàng)目材料管理;項(xiàng)目機(jī)械設(shè)備管理，項(xiàng)目技術(shù)管理，項(xiàng)目資金管理，項(xiàng)目合同管理，項(xiàng)目信息管理，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)和項(xiàng)目回訪保修。

項(xiàng)目管理的程序主要有:編制項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱，編制投標(biāo)書并進(jìn)行投標(biāo)，簽訂施工合同，選定項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理接受企業(yè)法定代表人的委托組建項(xiàng)目經(jīng)理部，企業(yè)法定代表人與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂“項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書”，項(xiàng)目經(jīng)理部編制“項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃”，進(jìn)行項(xiàng)目開工前的準(zhǔn)備，施工期間按“項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃”進(jìn)行管理，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段進(jìn)行竣工結(jié)算、清理各種債權(quán)債務(wù)、移交資料和工程，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，做出項(xiàng)目管理總結(jié)報(bào)告并送企業(yè)管理層有關(guān)職能部門，企業(yè)管理層組織考核委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)并兌現(xiàn)“項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書”中的獎(jiǎng)懲承諾，項(xiàng)目經(jīng)理部解體，在保修期滿前企業(yè)管理層根據(jù)“工程質(zhì)量保修書”的約定進(jìn)行項(xiàng)目回訪保修。

第一條為加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，維護(hù)建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和《省建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的各類房屋建筑、市政道路、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的施工合同(以下簡(jiǎn)稱施工合同)。

本市范圍內(nèi)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)、工程代建等建設(shè)工程合同適用本辦法的可參照?qǐng)?zhí)行。

第三條市建委、市工商局為市建設(shè)工程合同行政管理部門，下設(shè)市建設(shè)工程合同管理辦公室，作為施工合同的日常管理機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門和工商行政管理部門負(fù)責(zé)屬地建設(shè)工程施工合同管理。管理部門的主要職責(zé)：

1．宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同方面的法律、法規(guī)和方針政策；

2．全面推廣施工合同示范文本，并組織指導(dǎo)完善；

勞務(wù)分包也叫勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)將其承接工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)企業(yè)來完成。對(duì)于總包工程來說，勞務(wù)分包工作是其重要組成部分，是否管理好勞務(wù)分包工作，不但影響總包工程的進(jìn)度、質(zhì)量，還會(huì)影響單位的信譽(yù)。因此，應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包工作的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效的管理，才能保證質(zhì)量和進(jìn)度符合工程項(xiàng)目的要求。

1勞務(wù)招標(biāo)模式分類

(1)具有勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)實(shí)行人工費(fèi)、小型機(jī)具費(fèi)、主材損耗、地材損耗、低值易耗品、零星材料等包干的承包模式;這種承包模式的主材、地材、混凝土及模板、周轉(zhuǎn)材料、大型機(jī)械設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施由項(xiàng)目經(jīng)理部提供，負(fù)責(zé)控制工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、材料采購(gòu)、生產(chǎn)安全等。適合經(jīng)理部管理力量較強(qiáng)，擁有較多自有大型設(shè)備等資源的重要結(jié)構(gòu)工程。(2)擴(kuò)大范疇的勞務(wù)分包模式，指具有勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)實(shí)行人工費(fèi)、混凝土損耗、鋼材損耗、低值易耗品、模板、周轉(zhuǎn)材料、零星材料、機(jī)具設(shè)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等包干的承包模式;這種模式下，項(xiàng)目經(jīng)理部只提供鋼材、混凝土，并負(fù)責(zé)控制工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、材料采購(gòu)、生產(chǎn)安全等。適合項(xiàng)目經(jīng)理部管理力量不足、自有大型設(shè)備不足的一般結(jié)構(gòu)工程。

2勞務(wù)分包隊(duì)伍的選擇

在勞務(wù)分包隊(duì)伍選擇上，施工企業(yè)的態(tài)度比較隨意，沒有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的招標(biāo)制度和程序。具有各式各樣背景關(guān)系的勞務(wù)分包隊(duì)伍都被引進(jìn)入場(chǎng)，如上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、企業(yè)的社會(huì)關(guān)系、政府的關(guān)系等等。這般的隊(duì)伍不是完全不會(huì)成功，但管理中會(huì)遇到較大的阻力，容易出現(xiàn)不服從安排，使得項(xiàng)目管理較被動(dòng)。尤其是業(yè)主引薦的勞務(wù)施工隊(duì)伍，施工企業(yè)很難有效的控制住他們。這些隊(duì)伍很難協(xié)調(diào)，工程進(jìn)度慢不說，工程質(zhì)量也很難得到保證。雖然現(xiàn)在招標(biāo)制度逐漸被采用，但在隊(duì)伍的選擇上還是沒有規(guī)范化，假若只選一個(gè)勞務(wù)分包隊(duì)伍，在發(fā)生糾紛的時(shí)候，既會(huì)影響總體工期，企業(yè)的形象也會(huì)被影響。為了避開由分包隊(duì)伍引起的組織管理風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)必須對(duì)分包隊(duì)伍的引進(jìn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。分包隊(duì)伍的選擇程序如下:(1)分包隊(duì)伍的調(diào)查。對(duì)與公司有過合作的分包方進(jìn)行了解調(diào)查，從中選取一些信譽(yù)較好、具備多種專業(yè)資質(zhì)和相應(yīng)實(shí)力的隊(duì)伍作為公司的施工補(bǔ)充力量。調(diào)查時(shí)應(yīng)審查其有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全施工許可證、資質(zhì)等級(jí)證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等以及能證明其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、履約能力、技術(shù)質(zhì)量和信譽(yù)的相關(guān)材料。(2)分包隊(duì)伍的評(píng)價(jià)。公司相關(guān)部門對(duì)分包隊(duì)伍資料的審查，必要時(shí)可以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或訪問用戶，對(duì)分包隊(duì)伍的合同履約能力、質(zhì)量保證能力以及承包該工程所要求的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。例如可以對(duì)分包隊(duì)伍近兩年內(nèi)其他工地進(jìn)行考察，咨詢總包方或業(yè)主，參考其評(píng)價(jià)意見。(3)分包隊(duì)伍的選擇。公司將備選分包隊(duì)伍的有關(guān)材料報(bào)公司主管領(lǐng)導(dǎo)審查，經(jīng)批準(zhǔn)后可確定為合格分包隊(duì)伍。(4)分包隊(duì)伍的監(jiān)督。工程項(xiàng)目部工程、測(cè)量、質(zhì)檢、合同、安全、機(jī)料等有關(guān)部門對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行跟蹤，對(duì)分包隊(duì)伍合同執(zhí)行情況、工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等情況進(jìn)行不間斷的過程檢查考核并在工程竣工時(shí)組織綜合檢查考核。

3勞務(wù)分包合同的簽訂