“隱性腐敗”，是相對于赤裸裸的權錢交易、貪污賄賂、買官賣官等“顯性腐敗”的一種腐敗行為。隱性腐敗具有“隱身”的特點，隱蔽性強，常常包著人情的外衣，打著禮尚往來的幌子進行，不容易被發(fā)現；溫和性重，常常帶有感情色彩和披著溫情面紗，使官員在不知不覺中突破法律底線；腐敗手法變化莫測，名目種類繁多，信息賄賂、感情賄賂、干股分紅、期權交易等都屬于隱性腐敗。但是，“隱身”性能再好的腐敗也是“萬變不離其宗”，最終是要和利益掛鉤的，是行賄者用各種手段與受賄者進行利益交換的行為。因此，治理“隱性腐敗”必須強化“零條件”執(zhí)行、“零距離”監(jiān)督、“零容忍”查處的“三零”工作機制，才能使其最終暴露在陽光之下。

強化制度執(zhí)行“零條件”機制。近年來,中央和有關部門陸續(xù)出臺若干規(guī)定,如《廉政準則》在8個方面對黨員領導干部提出了52個“不準”，規(guī)范黨員領導干部的廉潔從政行為；最高人民檢察院印發(fā)了《關于進一步加大查辦嚴重行賄犯罪力度的通知》，要求進一步加大查辦嚴重行賄犯罪的力度，向國家機關及其工作人員行賄、國家工作人員為跑官買官行賄、危害民生的行賄等八類行賄犯罪案件，被列為嚴肅依法查辦的重點；中辦、國辦先后頒布《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》和《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》，對加強領導干部和國家工作人員管理提出了更加具有可操作性的規(guī)定等?！傲銞l件”執(zhí)行好這些制度，是應對“隱性腐敗”有力武器。重點要把制度執(zhí)行的強制性、示范性、平等性統(tǒng)一起來。一要具有強制性。制度沒有強制性就只能是口號，沒有約束力。要根據制度設計的主要精神進一步明確落實的責任主體和執(zhí)行機構，進一步細化懲處措施，確保制度執(zhí)行的可操作性。二要發(fā)揮示范性。鄧小平同志指出：“黨是整個社會的表率，黨的各級領導同志又是全黨的表率”。干部的示范作用就是落實的決定因素。各級領導干部特別是“一把手”要帶頭執(zhí)行制度，做到先正己再正人，以身作則當好表率。三要保證平等性。不管是黨員還是群眾，特別是黨的各級領導干部，在制度執(zhí)行面前都必須人人平等，一視同仁，嚴格杜絕“只許州官放火、不許百姓點燈”的現象發(fā)生。

強化管理監(jiān)督“零距離”機制。逐步構建起包括行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督在內的完善、強大、嚴密的監(jiān)督體系，用好“放大鏡、望遠鏡、透視鏡”等必要的監(jiān)督手段，實現“零距離”監(jiān)督。一要用好放大鏡。對干部的監(jiān)督要擴大范圍，從八小時內擴大到八小時外，從工作擴大到生活。從過去發(fā)生的隱性腐敗案件來看，隱性腐敗之所以能隱起來，一個重要原因就是對干部的監(jiān)督范圍不夠大、不夠廣，只有讓干部全方位進入監(jiān)督范圍，隱性腐敗才會現身。二要用好望遠鏡。黨員領導干部不可能時時都在反腐部門眼中工作、生活，因此，治理隱性腐敗必須要有望遠鏡，并用好望遠鏡。反腐部門的望遠鏡就是社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。說過，“群眾的眼睛是雪亮的”，要為社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督提供強有力的支持，有了群眾的監(jiān)督，官員無論到了哪里，無論出現什么問題，都會有無數的眼睛盯住他們，都能及時地被發(fā)現。三要用好透視鏡。所謂透視鏡，領導干部重大事項報告就是其中之一。領導干部的重大事項，如財產包括本人從事講學、寫作、咨詢、審稿、書畫等勞務收入，配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況等，都要向組織申報。凡是發(fā)現有疑問的都要認真審核，真正起到透視作用。

強化嚴處“零容忍”機制。由于隱性腐敗的“隱蔽性”、“溫和性”等特征使得社會對“隱性腐敗”的容忍度較高，就算是發(fā)現了某些腐敗現象的端倪，也是聽之任之，事不關己高高掛起。因此，要緊緊抓住案件線索、辦案機制、綜合協調三個關鍵環(huán)節(jié)，用“零容忍”的態(tài)度、鐵一般的手腕讓那些具有“隱形功能”的腐敗現象暴露在陽光之下。一要抓線索，努力拓寬案源。發(fā)揮信訪主渠道作用，擴大案件線索來源；繼續(xù)實行網上舉報,鼓勵實名舉報舉證；開展領導干部集中接訪活動，進一步暢通信訪渠道。同時還注意從執(zhí)法監(jiān)察、糾風治亂、專項檢查等日常的監(jiān)督檢查中獲取案件線索，變單渠道為多渠道，變被動為主動。二要抓機制，創(chuàng)新辦案制度。建立具有突破大要案能力的辦案能手、具有財會等業(yè)務知識的專業(yè)技術能手、具有豐富辦案經驗的老同志組成的辦案人才隊伍；進一步建立健全辦案協作制度、案件移送制度以及分片召開辦案調度會和督導會等制度，強化目標考核，創(chuàng)新辦案方式，完善辦案激勵機制。三要抓協調，形成辦案合力。加大組織協調力度，加強與有關反腐部門的協作配合，特別是要采集和分析有關隱性腐敗的信息、研究隱性腐敗的可能性和規(guī)律，對于一些重大案件線索，紀檢監(jiān)察機關要主動協調有關執(zhí)法執(zhí)紀機關，整合辦案力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，突破大案要案。

近年來，縣紀委監(jiān)察局堅持把矛盾糾紛排查化解作為一項基礎性工作抓緊抓實，通過不斷創(chuàng)新工作機制，強化工作措施，使矛盾糾紛“發(fā)現在萌芽、調處在當時、化解在基層”，委局機關信訪量逐年下降，全縣未發(fā)生過一起赴上級紀檢監(jiān)察機關的集體越級訪，有效促進了社會和諧穩(wěn)定。具體做法是:

一、健全機構，構建網絡，使矛盾糾紛“不漏網”

建立健全了由縣委常委、縣紀委書記為組長的矛盾糾紛排查調處領導小組，重點排查調處全縣因干部作風、辦事不公開、侵害群眾利益、違紀違法等方面引起的矛盾糾紛。建立了“三室二組二員”信訪排查網絡。即：縣、鄉(xiāng)、村有信訪接待室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有信訪協調領導小組、村有信訪調解小組；村有信訪聯絡員，組有信訪信息員。以“人員、場所、活動”為工作主線，全縣共聘請由村紀檢委員擔任的信訪聯絡員82人，信訪信息員902人，每個行政村都有一個固定的辦公場所用于信訪接待。每級落實專人全面排查矛盾糾紛，實行村級一周一排查一報告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣直單位)一月一排查一報告，重要敏感時期實行一日一排查一報告，并印發(fā)了相關表格，定期填報，使排查工作不留真空地帶，矛盾糾紛亮在明處。據不完全統(tǒng)計，信訪排查網絡建立以來，接待群眾930余人次，解決信訪問題90余個，排查并化解矛盾糾紛70余起，接受群眾咨詢解答問題1200余個，為群眾辦事190余件。如：寶峰鎮(zhèn)梅樹組群眾對鎮(zhèn)招商引資企業(yè)租用土地建有機農業(yè)生態(tài)示范園一事不理解、不配合，鎮(zhèn)工作組多次和群眾協調，但仍有部分群眾不滿意，有到縣里來上訪的傾向。梅樹組信訪信息員及時向鎮(zhèn)紀委反饋情況，并主動介入，到各家各戶收集意見，篩選出有代表性的意見在群眾中通過后，再推選群眾代表和鎮(zhèn)工作組商談，將此事圓滿解決。事后該鎮(zhèn)紀委書記感慨地說：“當初我給信訪信息員頒發(fā)聘書時曾鼓勵信息員積極開展工作，沒想到他們真的發(fā)揮出了這樣大的作用?！爆F在組里的群眾多數在示范園工作，又學技術又有收入。

二、整合資源，主動下訪，使信訪受理“不落單”

在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了便民服務中心，設立了紀檢監(jiān)察崗，專設了信訪矛盾協調辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、信訪、司法、經管等相關部門協調配合，統(tǒng)一受理群眾的來信來訪，使矛盾糾紛受理一件不落。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委按照部門工作職責和業(yè)務范圍確定受理部門和責任人，各部門矛盾糾紛協調解決情況及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委備案。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委加大了協調辦公室在應對重復訪、集體訪等重大突發(fā)信訪問題的處置力度，提高了解決信訪問題的能力，特別是增強了查辦復雜疑難信訪案件的力度，5年來協調解決復雜疑難信訪案件17件。通過整合農村信訪力量和資源，加大解決農村信訪問題的力度，成功打造了“群眾辦事張嘴，干部服務跑腿”的為民親民平臺。比如，香田鄉(xiāng)設立了“農民權益訴求中心”，專門負責收集、解決農民權益訴求。每位紀檢干部負責聯系2－3個村民小組，經常與農戶談心，組織農民參與集體對話、鄉(xiāng)村干部評議、農村道德評議“三項活動”，方便了群眾訴求，遏止了集體上訪不斷的勢頭，形成了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、上訪不越級的格局。我們堅持每年開展“信訪進農家巡回接訪百里行”活動，由縣紀委常委帶隊，下訪組深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、企業(yè)，通過定點接訪、上門約訪、入村走訪等多種形式，訪“熱點”，解“難點”，有針對性地排查矛盾糾紛，受理群眾信訪舉報，及時協調解決或查處群眾反映的問題，把信訪工作送到群眾家門口，方便群眾就地解決問題，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。5年來，縣紀委干部下訪達562人次，排查并協調解決矛盾糾紛156起，解決侵害群眾利益問題22個。

三、強化措施，創(chuàng)新機制，使矛盾化解“不留患”

組建紀工委、監(jiān)察分局，深化縣級紀檢監(jiān)察機構管理體制改革，是中央關于對紀檢監(jiān)察派駐機構實行統(tǒng)一管理的一項重大決策，能有效整合紀檢監(jiān)察工作力量，進一步強化紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督職能，提升紀檢監(jiān)察工作水平，對深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作具有重大意義。

將“條塊結合、雙重領導”的派駐紀檢組（紀委）改為“紀委直接領導”的紀工委、監(jiān)察分局，在領導體制和工作機制上都發(fā)生了很大變化，為適應這種新體制新機制的變化，紀工委、監(jiān)察分局在開展工作過程中必須正確把握處理好幾種關系。

一是要正確把握處理好服從縣紀委領導與創(chuàng)造性開展工作的關系

縣紀委、監(jiān)察局與紀工委、監(jiān)察分局是領導與被領導的關系，紀工委、監(jiān)察分局是在縣紀委、監(jiān)察局的統(tǒng)一領導下，代表縣紀委、監(jiān)察局行使監(jiān)督權、巡查權、受理權、調查權、建議權等權力。因此，紀工委、監(jiān)察分局必須明確自己的職責權限，在受理檢舉、控告、申訴和開展監(jiān)督檢查等工作中都必須嚴格按照規(guī)定程序辦理，服從縣紀委、監(jiān)察局的統(tǒng)一安排，自覺接受其管理監(jiān)督和考核。同時，紀工委、監(jiān)察分局又要結合自身實際，結合管轄范圍內的行業(yè)特點，大膽探索，勇于創(chuàng)新，尤其是在加強對面向單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨員干部的廉政教育，構建完善懲防體系，提高監(jiān)督檢查實效上努力探索出一條工作新途徑。

二是正確把握處理好接受縣紀委內設科室業(yè)務指導與主動溝通協調的關系

縣紀委、監(jiān)察局內設科室與紀工委、監(jiān)察分局是指導與被指導的關系。為了更好地貫徹執(zhí)行黨的方針政策，全面落實上級紀委布置的各項工作任務，紀工委、監(jiān)察分局要多主動爭取上級業(yè)務科室的指導。同時，為了避免紀工委、監(jiān)察分局與紀委科室之間因存在工作職能交叉，導致工作安排重復，效能低下等問題的發(fā)生，紀工委、監(jiān)察分局要主動加強與科室之間的溝通與協調，及時掌握當前工作動態(tài)，把握工作重點，協調工作安排，以便取得最佳工作效果。

市紀委、監(jiān)察局充分發(fā)揮職能作用，始終把服務經濟、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展作為反腐倡廉工作的重中之重，采取一系列行之有效的措施和辦法，在全市營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，推動了全市經濟跨越發(fā)展。

一是向市級工業(yè)園區(qū)派駐紀檢監(jiān)察員。為給園區(qū)建設創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，市紀委派出6名紀檢監(jiān)察干部進駐三個市級工業(yè)園區(qū)，具體負責園區(qū)的軟環(huán)境建設，并定期或不定期到園區(qū)了解投資軟環(huán)境建設情況。同時，全程陪同企業(yè)到有關部門辦理各方面手續(xù)，及時協調有關單位解決發(fā)展“瓶頸”問題，就某些行業(yè)和部門在機制、體制和制度等方面存在的問題，向市領導提出切實可行的意見和建議。今年以來，共召開各類座談會30余次，幫助園區(qū)及企業(yè)排憂解難60余件，責成有關部門落實整改措施13條，對2個單位的有關執(zhí)法人員進行了批評教育。

二是認真搞好民主評議。今年上半年，組織鎮(zhèn)處、園區(qū)及企業(yè)對全市35個執(zhí)法執(zhí)紀部門的服務態(tài)度、規(guī)范收費、辦事效率、廉潔自律等方面的情況進行了民主評議，并排出名次，通報全市，對處于后5名的單位主要領導進行了誡勉談話，對問題比較突出的4名行政執(zhí)法人員進行了責任追究。通過評議，重點解決了五個方面問題：一是服務態(tài)度差，“生、冷、硬、橫”的問題；二是辦事效率低，不按承諾時限、標準辦事，“推、拖、壓”的問題；三是行政不作為，該履行的職責不履行、該辦的事不認真辦的問題；四是行政亂作為，行政行為不規(guī)范，亂收費、亂罰款、亂攤派、亂辦班的問題；五是為政不廉，以權謀私、弄權勒索，“吃、拿、卡、要、報”的問題。這些問題的解決，進一步優(yōu)化了全市經濟建設環(huán)境。

三是加大源頭治理力度。堅持從權、錢、人等方面入手，真正按市場機制運作，解決權力部門化、部門利益化、利益?zhèn)€人化的問題，創(chuàng)建“公開、公平、公正”和快捷高效的服務環(huán)境。著重抓了三項制度改革：一是加快行政審批制度改革。對不適應形勢發(fā)展的審批項目予以取消；對暫不取消的予以完善；對能用市場機制代替的用市場手段來處理，增加透明度，防止“暗箱”操作。目前，全市行政審批項目已由原來的625項減少為377項。二是推進財政制度改革。成立了會計結算中心，對全市行政事業(yè)單位的財務實行集中核算，今年試點單位由去年的24個擴大到78個。通過實行集中核算，強化了監(jiān)督職能，有效地預防了亂收費、亂罰款、私設“小金庫”等問題的發(fā)生。同時，完善政府采購制度，先后對綠化工程、辦公自動化設備購置和車輛購置、維修、燃油等進行了集中采購，采購物品價值達1319萬元，節(jié)約資金340萬元。三是深化干部人事制度改革。認真落實選拔任用公示和試用制、聘任制的規(guī)定，不斷深化完善民主推薦、競爭上崗、任前公示、民主測評等制度，形成了干部能上能下、能進能出、競爭擇優(yōu)的用人機制。今年上半年，全市共對83名科級干部的提拔任用實行了公示，有260多名中層干部實行了競爭上崗。

四是集中開展行政執(zhí)法“零投訴”活動。結合全市開展的“解放思想、優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展”大討論，在市直部門集中開展了一次行政執(zhí)法“零投訴”活動，主要采取“自己找、群眾提、上級點、互相幫”的辦法，切實解決市直部門尤其是行政執(zhí)法執(zhí)紀部門在思想觀念、精神狀態(tài)、工作作風等方面，與經濟發(fā)展快的縣市區(qū)相比存在的差距，在全市叫響“處處是服務窗口，人人是投資環(huán)境”的口號，為企業(yè)和群眾辦事“不講不好辦，只講怎么辦”，“不要先說不行，要先想怎樣才行”，為經濟發(fā)展多開綠燈、少開紅燈，多設路標、少設路障。對行政不作為、亂作為行為，嚴格責任追究，切實把發(fā)展環(huán)境優(yōu)化好、整治好,在全市上下營造一種人人想開放、抓招商、促發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，進一步端正黨風，優(yōu)化政風，加快發(fā)展。

五是強化行政效能督辦。重點是對行政執(zhí)法部門和窗口服務單位開展行政效能監(jiān)察，對不履行或不認真履行職責的單位和人員及時給予行政效能告誡，促使其廉潔高效地為全市經濟建設服務。對受理的行政效能投訴案件，通過下發(fā)行政效能督辦單的形式，責令有關單位限期整改。同時注重督查結果的運用，一般干部年度內被行政效能告誡1次的，年終考核不能評為優(yōu)秀等次，告誡2次（含）以上的，不能評為稱職等次，并視情調整其工作崗位或予以辭退。領導干部年度內被行政效能告誡1次的，年終考核不能評為優(yōu)秀等次，告誡2次（含）以上的，建議采取組織措施予以處理。部門和單位被行政效能告誡的，取消本年度的評先資格。督查結果記入領導干部廉政檔案，并提供給市級領導和組織部門，作為干部提拔任用的參考和依據。為加大行政效能監(jiān)察力度，還在市紀委、監(jiān)察局設立了“經濟環(huán)境投訴中心”，規(guī)格為科級事業(yè)單位，負責全市經濟發(fā)展環(huán)境投訴案件的受理、協調、督辦和調查處理，重點查處違反規(guī)定設立收費、罰款項目，擅自提高標準，特別是只收費不管理、以罰代管、隨意收費罰款甚至中飽私囊等違紀行為。上半年受理的8起投訴案件，均在規(guī)定時間內處結。

紀檢監(jiān)察干部承擔著反腐倡廉、純潔黨風的重要職責，造就一支政治堅強，公正廉潔，紀律嚴明，業(yè)務精通，作風優(yōu)良的紀檢監(jiān)察干部隊伍，是紀檢監(jiān)察組織全面履行職責的組織保證，也是新時期反腐倡廉建設深入開展的迫切需要。近年來，縣紀委以科學發(fā)展觀為指導，始終把加強隊伍自身建設擺在十分重要的位置，先后在全縣紀檢監(jiān)察組織中開展了“創(chuàng)建四型機關”、“做公道正派之人、建公平正義之家”、“強黨性精業(yè)務盡職責”等活動，今年又全面開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，通過重視學習，加大投入，強化管理，擴大監(jiān)督，突出塑造紀檢監(jiān)察干部的“五種品質”，取得了明顯的成效。

一、全面提升政治修養(yǎng)，塑造銳意進取的品質?？h紀委始終把加強紀檢監(jiān)察干部的思想建設作為隊伍建設的關鍵環(huán)節(jié)，不斷強化干部的政治理論學習，樹正心態(tài)，提升士氣，增強紀檢監(jiān)察干部的干事活力。一是始終堅持每周一學。縣紀委機關連續(xù)多年來堅持利用每周的周一上午進行學習，從最初的學思想政治理論、學辦案條例條規(guī)，發(fā)展到現在每名干部就自己有興趣、有探討的課題輪流講課，學習形式有了明顯的轉變，學習效果有了明顯的提高?？h紀委還加大了對學習的投入，近年來先后投資4萬余元購買業(yè)務書籍光盤，擠出一間辦公室用于建設專門的廉政圖書室；投資2萬余元購買了投影機、音響等學習設備；投資1萬余元在機關置放了多幅廉政公益廣告、廉政書畫；投資10余萬元用于對干部的學習培訓，從而在機關中營造了濃厚的學習氛圍。二是加強對紀檢監(jiān)察干部流動的管理。加大干部隊伍的流動速度，近年來，先后向全縣黨政重要崗位輸送了10余名優(yōu)秀紀檢監(jiān)察干部，機關中層干部實行競爭上崗，創(chuàng)造“有為就有位”的用人環(huán)境。同時嚴格把好干部隊伍的入口關，全縣各單位紀檢監(jiān)察干部的選拔任用全部必須經過縣紀委考察同意，堅持把政治素質高、學習能力強、工作肯干、作風過硬的優(yōu)秀同志選拔進入紀檢監(jiān)察隊伍，使紀檢監(jiān)察隊伍的整體素質始終保持在一個較高的水平。三是制定了靈活有效的激勵機制?？h紀委把機關干部分成三個大組，各由一名副書記分管，辦案、執(zhí)法監(jiān)察、宣傳報道、調查研究等業(yè)務工作細化分解到各辦案組，年終根據工作完成情況打分評比，對工作優(yōu)秀的予以鼓勵和嘉獎，對工作落后的予以批評和鞭策，從而促使大家相互學習、相互競爭，機關呈現出一派你追我趕、熱火朝天的干事面貌。

二是堅持以查辦案件為中心，塑造正氣凜然的品質。辦案是紀檢監(jiān)察工作的中心環(huán)節(jié)，也是紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督職責、開展反腐斗爭的重要途徑?？h紀委把提高辦案能力作為紀檢監(jiān)察干部最主要的業(yè)務能力來抓，用高素質干部辦案，在辦案中培養(yǎng)高素質干部。一是提供優(yōu)越的辦案環(huán)境。理順辦案機制，縣紀委及其領導班子對全縣的辦案工作予以最大程度的支持，對辦案中的用車、出差、工作餐等物質條件予以充分滿足，對辦案中遇到的外來阻力和干涉力量由縣紀委書記出面協調，使辦案人員始終處在一個寬松、能作為的辦案環(huán)境下。在辦公條件上，縣紀委在干部人手緊缺的情況下，優(yōu)先為辦案科室配齊配強干部；在機關專門空出兩間辦公室，分別用于信訪接待和辦案談話；為辦案室配備了人手一臺電腦，以及打印機、空調等辦公設備，有力地促進了辦案工作的開展。二是不斷提高干部辦案水平?？h紀委建立了辦案人才庫，對全縣紀檢監(jiān)察干部中在案件查處方面有一技之長的干部進行了摸底登記，由縣紀委統(tǒng)一調配使用。每年舉辦一次以上案件查處工作培訓班，如今年3月請到原省紀委常委、監(jiān)察廳副廳長范勁松給全縣紀檢監(jiān)察干部傳授了辦案經驗。同時，在實戰(zhàn)中發(fā)掘和鍛煉辦案人才，今年來，縣紀委選派了2名干部參與市紀委辦案，學習了市紀委先進的案件調查方式、證據的完善固定、紀檢監(jiān)察機關與各執(zhí)法執(zhí)政機關的協調配合等內容，為全縣案件查處工作帶來了新鮮的視野?？h紀委還從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位的紀檢監(jiān)察干部中抽取5名干部進行跟班學習，由機關辦案老手帶領他們辦案，不斷培養(yǎng)辦案人員的新生力量。三是主動拓寬案源，積極查辦大案要案。近年來先后開設了007郵箱舉報、手機短信舉報、網絡舉報等多種舉報方式，以多種渠道滿足群眾的舉報訴求。善于從群眾的反映中梳理排查案件線索，提高成案率。今年以來，縣紀委在縣委的支持下，集中優(yōu)勢力量，先后立案查處了2名局長、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等重量級的正科級領導干部，有力地推動了全縣反腐敗斗爭的深入開展，在全縣干部群眾中贏得了廣泛的贊譽。

三是積極探索反腐倡廉規(guī)律，塑造敢于創(chuàng)新的品質。創(chuàng)新是我們黨開展反腐倡廉建設的生命所在。近年來，縣紀委緊貼反腐倡廉建設的形勢發(fā)展，不斷摸索探尋反腐倡廉的規(guī)律和特點，加大創(chuàng)新力度，提升懲防體系建設水平。一是用創(chuàng)新的手段夯實反腐倡廉基礎。不斷加強教育的實效，充分調配人力資源、歷史文化資源、教育設施資源，創(chuàng)建了以廉政網、廉政文化長廊、《清流》刊物、《清荷搖曳》讀本為主要載體的反腐倡廉宣傳陣地，積極開展讀書思廉、黨課講廉、歌曲頌廉、案例警廉、任前考廉、典型促廉等活動，打牢黨員干部拒腐防變的思想基石。大力開展農村基層黨風廉政建設工作，建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級監(jiān)督網絡，健全了村務公開、村民民主議事決策、村財鄉(xiāng)等制度，建設了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心、集中辦事大廳、群眾訴求中心等設施，規(guī)范了對鄉(xiāng)、村兩級人、事、財權的監(jiān)督。二是用創(chuàng)新的思路謀劃懲防體系建設。在大力懲治腐敗的同時，把工作重點放在了源頭治理方面，積極開展調查研究，對容易出現腐敗問題的財務管理方式、公務用車、通訊費、中介機構管理、效能建設等內容廣泛征求社會意見，出臺了相應的規(guī)定。全面推廣國庫集中收付制、“一把手”不分管財務制、“三重一大”集體訣議制等源頭防腐措施，細化了對工程招投標、項目建設等管理要求，從根本上鏟除腐敗滋生的土壤環(huán)境。三是用創(chuàng)新的眼光破解難題。由縣紀委、縣監(jiān)察局大力推動，財政局、發(fā)改委、建設局、國土局、林業(yè)局、信用聯社等相關部門全力配合，共投資200多萬元，將行政服務中心、招投標交易中心、國庫集中收付核算中心、房地產稅費一體化征管中心和林業(yè)產權交易中心五個中心合為一體，與政務公開長廊結合，打造起“陽光政務超市”，實行集中服務、集中審批、集中監(jiān)管和電子監(jiān)察，實現了機關辦事的更加公開透明、更加優(yōu)質高效，也有效地防范了審批中容易出現的腐敗問題。

四是樹立良好的作風，塑造嚴格自律的品質。打鐵先得自身硬，良好的作風是紀檢監(jiān)察干部執(zhí)紀執(zhí)法的前提要求和基本保證?？h紀委不斷強化紀檢監(jiān)察干部的作風建設，帶頭做清正廉潔的表率，要求別人做到的，自己首先做到；要求別人不做的，自己堅決不做。一是嚴格對紀檢監(jiān)察干部的紀律要求。每個紀檢監(jiān)察干部進入紀檢監(jiān)察隊伍時，都由縣紀委書記或副書記對其進行談話，指出紀檢監(jiān)察隊伍的特殊性，明確對其的紀律要求?？h紀委在制定機關管理制度之外，還特別制定了保密紀律、辦案紀律、計算機使用管理紀律等，強化管理?？h紀委為機關電話全部制作了廉政彩鈴，把省“十個嚴禁”制作成干部的身份牌，擺在干部的辦公桌上，時刻提醒干部。此外，縣紀委還嚴肅辦案程序，要求每名紀檢監(jiān)察干部參與執(zhí)法考試，在執(zhí)法辦案時依法出示執(zhí)法證，憑證執(zhí)法。二是營造公開透明的機關風氣?？h紀委的各項工作，除有特殊保密要求的外，都及時在機關干部間進行通氣、公開。制定了常委會議事規(guī)則，重大事項一律由紀委常委會研究決定，干部的提名一律經過全體干部投票征求意見。機關每年召開一次以上專題民主生活會，大家相互指出缺點，開展批評與自我批評。每年向全縣各單位和社會群眾發(fā)出征求意見函，如今年就發(fā)送征求意見函1000余份，收集意見和建議26條，已整改落實24條。三是積極引進對紀檢監(jiān)察機關和干部的監(jiān)督。縣紀委專門在社會上聘請了5名特邀監(jiān)察員，請他們對紀檢監(jiān)察機關、干部的言行和作風進行監(jiān)督。每年邀請審計局對紀檢機關進行審計監(jiān)督；今年5月，縣紀委還將因歷史問題而一直由機關自行管理的財務移交至縣會計中心管理，主動接受財政監(jiān)督。對不適合紀檢監(jiān)察崗位的干部，縣紀委堅決予以調離隊伍，對違紀違法的紀檢監(jiān)察干部，縣紀委毫不手軟，嚴肅處理。去年縣紀委對一名縣直紀檢監(jiān)察干部生活作風問題進行了從重從快從嚴查處，給予其撤銷黨內職務處分，將其清除出紀檢監(jiān)察隊伍。

五是堅決維護群眾利益，塑造親近群眾的品質?？h紀檢監(jiān)察機關和干部始終把群眾的意見和要求作為紀檢監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點，把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為衡量工作成效的根本標準，進一步密切與群眾的聯系，樹立起紀檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的形象。一是積極配合有關部門解決各類民生問題。深入開展糾風工作，狠剎損害群眾利益的不正之風。對涉及民生的城市低保、農村醫(yī)療保險、經濟適用房、廉租房等政策執(zhí)行過程全程監(jiān)督，對農村退耕還林、良種補貼發(fā)放、農村水利資金項目等每年進行一次專項執(zhí)法監(jiān)察，確保群眾利益不受損害。今年來，針對“看病貴”問題，縣紀委對全縣衛(wèi)生系統(tǒng)進行了一次時間長達五個月的大規(guī)模專項執(zhí)法監(jiān)察，對所有的公辦醫(yī)院收費情況全部進行了一次梳理，糾正了各醫(yī)院普遍存在的藥價虛高等問題，深受群眾歡迎。二是努力為群眾致富出謀劃策。以省紀委尚勇書記掛點縣東陂鎮(zhèn)江背村為帶動，深入開展了“紀檢監(jiān)察干部下農村，群眾貼心人送清風”活動，全縣紀檢監(jiān)察干部每人掛點一個村，與農民交朋友、同勞動，千方百計帶領群眾致富?？h紀委幫助掛點的棠陰鎮(zhèn)大嵐村大力發(fā)展水稻制種、太空白蓮等產業(yè)；東陂鎮(zhèn)紀委幫助掛點的管坊村大力發(fā)展食用菌等產業(yè)；圳口鄉(xiāng)紀委幫助各村大力發(fā)展煙葉、柑桔等產業(yè)，均取得了明顯的成效，帶動了一大批群眾致富。三是不斷發(fā)揚干部與群眾的魚水情。縣紀委設立“廉政助學基金”，在紀檢監(jiān)察干部中開展“廉政助學一日捐”活動，首批捐款活動募得資金10320元，全部用于對棠陰鎮(zhèn)部分品學兼優(yōu)但家境困難的學生進行資助。縣紀委還成立了由12名青年干部組成的“應急小分隊”，在防范地質災害、森林火災、抗洪搶險等工作中，縣紀委的應急小分隊一直沖鋒在前，發(fā)揮了重要的作用。如今年3月二都鎮(zhèn)、中港鄉(xiāng)發(fā)生森林火災時，縣紀委應急小分隊參與救火，通宵達旦在山上與火魔作斗爭，贏得了社會贊譽?？h紀檢監(jiān)察干部還在農忙時自帶飯菜幫助勞動力緊缺的農戶插秧、收割，與農民朋友結下了深厚的友誼。此外，紀檢干部多次參與植樹、鏟雪、掃地等公益活動，僅義務獻血就達15人次，塑造了親民愛民為民惠民的良好形象。

實踐“三個代表”重要思想，本質在堅持執(zhí)政為民?？倳浿赋觯骸皥猿至Ⅻh為公、執(zhí)政為民，必須落實到關心群眾生產生活的工作中去”。這些年特別是今年以來，我們市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)以維護最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮職能作用，積極會同有關部門，認真解決發(fā)生在老百姓身邊、損害群眾切身利益的突出問題，取得了明顯成效。

一、深入治理中小學亂收費。教育收費涉及千家萬戶，是群眾關心的熱點問題，也一直是我們治理的重點。我們的主要做法是：1、加強教育來“防”。除了加強面上的整體宣傳引導，我們把對中小學校長的教育，作為治理中小學亂收費的關鍵環(huán)節(jié)來抓。在出臺有關文件進行統(tǒng)一部署的基礎上，今年4月份對全市500多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心初中以上校長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教工辦主任進行了培訓，邀請有關專家和領導給他們做專題講座及行風建設報告，夯實學校領導層治理亂收費的思想基礎。為深化治理工作，還在芝罘區(qū)組織開展“教育收費規(guī)范學?！眲?chuàng)建活動，以此調動各級各類學校規(guī)范收費的積極性和自覺性。2、健全制度來“管”。為從源頭上遏制亂收費現象，我們不斷健全完善制度，大力實施治本工程。一是在市縣兩級建立教育行政部門治理中小學亂收費聯席會議制度，落實責任，聯合治理。二是深化校務公開制度。主要采取“六個一”措施，即有一套科學、規(guī)范、便于操作和群眾監(jiān)督的公開制度；設置一個固定的公開欄；指定一名具體負責人；設立一本公開事務記錄本；設置一個意見箱；成立一個民主監(jiān)督小組，把群眾最關心、社會最敏感、最容易產生不正之風的問題作為重點，全面公開。三是嚴格執(zhí)行收費公示制。在全市公辦中小學實行了“一證”（收費許可證）、“一卡”（收費卡）、“兩公開”（收費收入和支出情況公開）、“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一使用財政專用收費票據，統(tǒng)一收費項目、標準和時間），使收費工作進一步規(guī)范化、程序化和制度化。四是實行進校書刊目錄管理制。嚴把圖書資料進校關，凡國家、省、市確定的圖書目錄以外的書刊，一律不準組織征訂。同時，堅決剎住亂編、亂印、推銷各種輔導資料的不正之風。另外，嚴格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“限人數、限分數、限錢數”政策，規(guī)范擇校收費；全面落實“收支兩條線”規(guī)定，卡住了亂收費的源頭。3、狠抓查處來“治”。我們堅持三個“必查”：即學期開學時必查、學生放假期間必查、群眾有舉報必查。開學之初，主要查收費標準、項目和規(guī)范程度；放假期間，主要查有無違反規(guī)定舉辦各種有償“特長班”、“實驗班”、“補習班”的問題；對群眾舉報，做到件件有著落、事事有回音。上半年，全市收繳亂收費金額360多萬元，對違反規(guī)定亂收費的市區(qū)某中學校長給予黨政紀處分和組織處理。

二、狠剎醫(yī)藥購銷中不正之風。狠剎醫(yī)藥購銷中不正之風，是廣大人民群眾的強烈呼聲和迫切愿望。為創(chuàng)造良好的群眾就醫(yī)用藥環(huán)境，我們突出重點，著力解決三方面問題：一是以深化藥品集中招標采購為重點，解決群眾吃藥貴的問題。近幾年，我市不斷加大藥品集中招標采購力度。去年，集中招標采購額達2.4億元，直接讓利群眾5700多萬元，在全國地級市中名列前茅。今年，堅持在增加金額、擴大范圍、改進方法、規(guī)范程序上下功夫。核定了3億元的采購總額，把常用一次性耗材也納入采購范圍，健全完善了各項配套制度規(guī)定，充實調整了招標采購專家?guī)?，建立了招標采購網絡平臺，等等。下一步，我們將切實加強對采購過程和后續(xù)工作的監(jiān)管，保證質量，提高效益，真正達到降低藥價、讓利于民的目的。二是以加強醫(yī)德醫(yī)風建設為重點，解決群眾看病難的問題。樹立良好的醫(yī)德醫(yī)風關鍵在教育，核心在管理。在加強教育、提高醫(yī)務人員道德素質的基礎上，我們注重從管理入手，著力改善就醫(yī)環(huán)境。圍繞方便群眾擇優(yōu)就醫(yī)，繼續(xù)推行并完善病人選醫(yī)生選醫(yī)院制、住院費用日清單制、藥品價格查詢制和醫(yī)療信息公示制。圍繞提高醫(yī)療質量，建立完善了患者投訴和醫(yī)患爭議處理機制及醫(yī)療質量監(jiān)測評價反饋機制，實行醫(yī)療質量責任追究制度。圍繞規(guī)范從醫(yī)行為、杜絕大處方問題，繼續(xù)推行臨床三線用藥制度，確需使用價格高的藥品必須經患者及其家屬同意，由主管大夫和科室主任聯簽開處方；實行大型醫(yī)療設備檢出率達標制度。同時，加大對大處方、藥品用量異常和陽性檢出率不達標準的查處力度，清除一切涉嫌臨床促銷藥品。三是以整頓規(guī)范為重點，解決醫(yī)藥市場秩序亂的問題。在整頓規(guī)范醫(yī)療市場方面，嚴把醫(yī)療服務要素準入關，清理非法診所，并實行數字化管理，規(guī)范醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為。在整頓規(guī)范藥品市場方面，開展了農村用藥質量等6個專項檢查，查處制售假劣藥品、醫(yī)療器械案件183起，取締無證經營業(yè)戶27個，沒收藥品價值11.6萬元。在防治“非典”藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管方面，對所有與防治“非典”有關的藥品生產、批發(fā)企業(yè)、零售藥店、醫(yī)院和個體診所進行拉網式普查，嚴肅處理違規(guī)單位，保證了群眾用藥安全，保持了藥品價格穩(wěn)定。

三、切實減輕農民負擔。減輕農民負擔，既是增加農民收入的必要措施，也是維護群眾切身利益的具體實踐。今年，我們進一步加大了這方面的力度。首先，堅持公開透明，讓農民明明白白交費。我們利用電視、電臺、報紙、宣傳欄、培訓班等多種形式，廣泛深入宣傳《農村土地承包法》和稅費改革各項政策，使農民全面了解稅費負擔法規(guī)和標準；在全市實行了涉農稅收、價格、收費公示制，對群眾普遍關心的稅收、水電和中小學生收費等內容，全面公開。同時，全市統(tǒng)一印制發(fā)放農民負擔監(jiān)督卡160萬份，每戶一份，依卡交費，進一步提高了農民負擔的公開透明度。其次，嚴格執(zhí)行政策，向農民合理收費。為從根本上解決加碼加項、違規(guī)平攤、“三亂”等問題，我們進一步完善配套制度，把涉農減負政策落到實處。建立了涉農部門聯席會議制度。實行涉農“三亂”專項治理部門負責制，分頭把關，綜合治理亂集資、亂收費、亂攤派問題。推行了“兩工”使用審批制。根據鎮(zhèn)村用工需要，分別由村民代表大會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審議通過，報縣市減負辦審批用工。對符合減免標準的，及時給予免除“兩工”，減免稅額。實行了涉農收費項目和文件審核會簽審批制度。對具有壟斷性質的經營性服務項目，實行上限控制。落實了訂閱報刊限額制，制止攤派強行征訂行為。僅暫停收取農民公益事業(yè)金一項，可直接減輕農民負擔2.1億元。再是，加強監(jiān)督檢查，使農民放心交費。對農民負擔情況實行了跟蹤動態(tài)檢測試點，實行農民負擔崗位責任制考核，對違反農民負擔政策行為嚴格實施責任追究，并實行一票否決。加強對農民負擔專項資金的審計。把過渡時期的“兩工”使用和對收繳的“兩稅及附加”的管理、使用及返還等情況納入了專項審計。同時，嚴肅查處涉農負擔案件。上半年查處涉農負擔案件58起，切實保護了農民利益。

四、強化機關作風建設。機關作風是黨風政風的集中反映。有些機關中存在的形式主義、官僚主義、以權謀私等問題，是造成群眾辦事難的直接原因，嚴重敗壞了黨和政府的形象。圍繞加強機關作風建設，我們突出抓了四方面工作。1、完善工作制度體系，保證機關作風建設的規(guī)范性。在市、縣、鄉(xiāng)三個層面全面推行政務公開制度，實行機關工作“陽光操作”。深化完善社會服務承諾制，普遍推行辦事效率監(jiān)督卡、首接責任制、AB角負責制、不作為追究制等制度，規(guī)范了服務行為。建立行政審批中心等相關機構，實行一站式辦公、一條龍服務、一個口收費，提高了辦事效率，方便了群眾辦事。今年以來，市級共受理各種審批事項11.2萬件，全部按期辦結，群眾滿意率達99%以上。為解決審批項目過多過亂、審批手續(xù)繁雜、多頭審批、重復審批的問題，在第一輪改革的基礎上，對行政審批事項進行了再清理、再壓縮，僅市級就取消、合并、下放和變更審批事項105個。2、健全監(jiān)督監(jiān)察體系，增強機關抓作風建設的自覺性。每年，我們都聘請行風監(jiān)督員，開展經常性監(jiān)督檢查。今年，著眼于加強行政效能建設，出臺了進一步開展行政效能監(jiān)察工作的意見、行政效能告誡暫行辦法和投訴受理工作制度，成立了投訴中心，在各部門設立工作機構，建立健全了全方位聯動的投訴受理網絡，認真受理群眾投訴。通過這些措施，各部門抓作風建設的自覺性進一步提高。3、落實責任考評體系，調動機關加強作風建設的積極性。為檢驗作風建設效果，促進機關作風的進一步好轉，每年底我們都組織社會各界對重點部門和行業(yè)作風狀況進行集中評議，評議結果作為年終崗位目標責任制考核和評先樹優(yōu)的重要依據。在去年的基礎上，今年繼續(xù)開展“萬人評機關”活動，擬組織七個層面共一萬多人，分“熱點”部門和“非熱點”部門兩個類別，對103個市直部門進行評議。根據評議結果，對前10名的給予崗位目標責任考核加分；對后6名的給予減分，并取消班子成員當年評先選優(yōu)資格。在抓好民主評議的同時，還把行風建設納入行政效能考核范疇，加大獎懲力度。4、開展載體活動，提高機關作風建設的實效性。為使作風建設有抓手，促進工作深入，我們堅持每年搞一個專題活動，集中解決機關作風方面存在的問題。2001年，在全市開展了“端正黨風、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展”教育活動，重點克服形式主義、官僚主義、享樂主義，打掉不講實效的花架子、高高在上的官架子、揮霍公款的“大款”架子，通過端正黨風，促進行風好轉。2002年，針對執(zhí)紀執(zhí)法部門依法保護力度不大、主動服務熱情不高等突出問題，又開展了“優(yōu)化法紀環(huán)境，促進對外開放”專項整治。今年，為解決個別機關存在的服務態(tài)度差、辦事效率低、行政不作為、行政亂作為、為政不廉等問題，大力實施行政效能建設“五個一工程”：即調查走訪100戶不同類型的企業(yè)，明察暗訪100個重點窗口單位，梳理篩選100個重點問題和建議，認真受理100件行政效能投訴，高效解決100個影響改革發(fā)展和人民群眾生產生活的行政效能方面的突出問題。目前，已將收集和梳理的154條意見建議反饋有關部門整改，有效地促進了部門和行業(yè)作風的轉變。

五、嚴肅整頓基層財經紀律。這幾年，為加強基層財務管理，我們不斷深化財政體制改革，在鄉(xiāng)及其以上各級機關事業(yè)單位，健全完善了預算內外收支統(tǒng)管體制，實行了收支兩條線管理，采取票款分離的征收管理方式，分步推行部門預算改革和國庫集中支付，開展“接待費、會議費、辦公經費”專項檢查，從而有效地防范了侵害國家和群眾利益行為的發(fā)生。但從實踐看，基層干部尤其是農村干部違反財經紀律的問題，群眾反映仍較強烈。為此，我們結合稅費改革，積極探索農村財務規(guī)范化管理的有效途徑，較好地理順了農村財務秩序，規(guī)范了農村干部行為。1、把村賬管理收上來。就是在堅持村級集體資產所有權、資金使用權和財務審批權不變的前提下，以鎮(zhèn)街為單位，對村級財務實行集中統(tǒng)一管理。堅持民主理財制度，建立推行了農村財務會賬審核制、村賬鎮(zhèn)管登記制、村級財務審核專章備案定期使用制、村賬鎮(zhèn)管匯報通報制及村賬鎮(zhèn)管責任追究制，實行標準、程序、記賬、公開、建檔“五統(tǒng)一”，較好地規(guī)范了農村財務管理，使農村賬目真正成為群眾的“放心賬”、“明白賬”，從根本上解決了農村干部花錢大手大腳、挪用公款、私設小金庫及亂收費等問題。目前，全市實行村賬鎮(zhèn)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達90多個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的60%多。2、把會計人員統(tǒng)起來。由縣市統(tǒng)一組織農村會計人員進行考試考核，合格的頒發(fā)任職資格證書。對村會計出現空缺的，實行聘任制，按照村兩委研究提名、會計業(yè)務考核、鎮(zhèn)街政府考察把關、村民代表會議表決等程序確定人選，由村委會與其簽訂聘用合同，鎮(zhèn)街政府統(tǒng)一委派。會計任職不受黨支部和村委會換屆的影響。這樣，確保了會計人員的相對獨立性，為他們公正、合法、守法地履行職責創(chuàng)造了條件。福山區(qū)還對考選委派的會計實行職業(yè)化管理，全區(qū)不僅減少會計191名，一年還可減輕農民負擔85萬元。3、把非生產性開支壓下來。這幾年，個別村干部在農村非生產性開支中乘機假公濟私、從中謀利的問題，造成農村“揭干訪”屢屢發(fā)生。為切實壓減非生產性開支，我們一方面通過村賬鎮(zhèn)管嚴格審核把關，卡住不合理、不規(guī)范的單據；另一方面，實行非生產性開支限額管理。取消村級招待費，對用于通訊費、差旅費、辦公經費等方面的開支，由鎮(zhèn)街政府根據各村人口、經濟狀況，作出限額規(guī)定。這項工作已在大多數縣市區(qū)推開，效果很好。僅牟平區(qū)去年以來壓縮非生產性開支就達820萬元，比上年同期下降48%。另外，為防止因機關干部不良行為而增加農村非生產性開支，我們規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員一律在鎮(zhèn)政府或工作片食堂用餐；縣鄉(xiāng)機關不得無償借用資金、車輛、辦公用品以及轉嫁會議費、招待費、福利費等；機關干部不準到基層報銷應由個人支付的各種費用。在抓好規(guī)范化管理的同時，嚴肅懲處違規(guī)違紀行為。今年以來查處農村支部書記和村委主任23人，違紀金額16.5萬元，有力地打擊了腐敗分子，維護了農村財務秩序。

近幾年來，市紀委從實際出發(fā)，堅持服務于經濟發(fā)展，緊緊抓住阻礙經濟發(fā)展的關鍵因素，強化措施，認真解決，取得了積極效果。

一、著眼自身，切實強化服務于發(fā)展的意識

紀檢監(jiān)察工作必須服從服務于經濟建設這個中心。要落實這一指導思想，紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部必須認真分析形勢，進一步解放思想，轉變作風，與時俱進，把發(fā)展經濟這個主題落實到實踐中去。在工作擺布上，堅持做到三個“圍繞”。即圍繞市委、市政府有關經濟改革的重大舉措、圍繞經濟發(fā)展的重大決策、圍繞經濟運行過程中易發(fā)多發(fā)腐敗現象的環(huán)節(jié)鋪展工作，努力使紀檢監(jiān)察工作貼緊經濟建設，增強服務的針對性。在工作方式上，樹立“大”觀念。既注意從小處著手，做好每一項具體工作，又注意從重點入手，確立大舉措，實現大服務。在工作標準上，突出做好一個“促”字。即通過嚴肅執(zhí)行紀律，為經濟發(fā)展清除障礙，增強服務質量。

二、打造載體，真正提高行政審批的效率和質量

改革行政審批制度的目的，在于精簡審批環(huán)節(jié)，加快辦事效率，提高服務質量，改善投資環(huán)境。為此，我們認真分析外地建立“一條龍”服務機構的利弊，成立了“市行政服務局”，并著力做到三個強化：一是強化人員管理。由監(jiān)察局局長兼任服務局局長，從市直機關中正式調入15人。工商、國稅、地稅、技術監(jiān)督及工行等5個具有審批職能的雙管單位派駐人員，與行政服務局一起辦公，日常工作由服務局管理，年底由服務局做出鑒定。這樣避免了松散式管理的弊端，增強了工作人員的敬業(yè)精神。二是強化工作目標?？傮w工作要求是：進一家門辦成，收規(guī)定費辦完，按承諾日辦結。進一家門辦成，就是一切行政審批項目只向服務局申報即可，由服務局向申報者承諾承辦時限。服務局能直接辦理的事項，當場辦理；不能直接辦理的，全部手續(xù)由服務局工作人員負責到有關部門辦理。申報人除實地勘查及交費時出面外，其它手續(xù)的辦理均不需出面。這樣，由過去的串聯式辦理審批，逐漸轉變?yōu)椴⒙撌睫k理審批，大大提高了辦事效率。收規(guī)定費辦完，就是所有申報項目涉及到的收費項目及標準由服務局事前審定，避免有關部門搭車收費。按承諾日辦結，就是一切不能當日辦妥的申報項目，都要明確答復時限，由服務局牽頭，協調有關部門在承諾時限內辦結。三是強化工作權限。一方面，授予日常業(yè)務管理權力。有權協調有關單位共同審辦重大事項；指定有關部門在規(guī)定時間內辦理有關事項；調查處理服務對象向行政服務局的投訴。另一方面，授予特別管理權。即對行政審批職能部門的特別管理權，審定有關部門收費項目及標準，規(guī)范辦事程序，對其服務質量、辦事效率進行指導、監(jiān)督和評價。評價結果納入崗位責任制考核，并作為組織上使用干部的重要依據。歸納起來，就是按法律政策規(guī)定，對行政審批涉及到的事項實施全程管理監(jiān)督，對涉及審批部門的審批工作質量實施評價，通過這些措施，提高審批效率，保證工作質量。

三、深化評議，著力實現行風建設的新轉變

森林火災調查評估工作對于完善我國森林防滅火管理體系有重要意義。從涼山州西昌市“3•30”森林火災和沁源縣“3•29”森林火災兩次事件的調查評估來看，都有利于反思和改進森林防滅火工作，但兩者在調查組織形式、評估內容、技術方法、評估結果等方面，有一定的差異性，甚至是部分待完善的地方，這都非常值得研究總結。

一、調查評估的組織形式

從沁源縣“3•29”森林火災災后調查報告來看，該事件的調查評估負責機構是由省森林防火指揮部成立由省應急管理廳、省公安廳、省氣象局、省林業(yè)和草原局及長治市和沁源縣有關人員組成的調查評估組，該機構總結形成了一個總體報告。從四川涼山州西昌市“3•30”森林火災事件調查評估情況來看，是由省委、省政府決定成立的省政府西昌市“3•30”森林火災事件調查組，由相關省領導親自掛帥，調查組下設技術組（專家組）、管理組、綜合組等3個專項工作組，從省林草局、應急廳、公安廳、省氣象局、退役軍人事務廳、民政廳、省總工會、四川能源局四川監(jiān)管辦、省森林消防總隊、省消防救援總隊等省直部門（單位）抽派人員參與調查，省紀委監(jiān)委派人開展了相關工作，同時邀請省檢察院派員參與調查；還邀請了四川省內外相關專家組成專家組參與調查；經多種調查方式，調查組查明了事件經過、原因、森林受害面積和直接經濟損失，認定了事件性質，分清了責任，提出了對相關責任單位和個人的責任追究及整改措施建議，在總報告外，還形成了多個專項調查報告；另外，四川省紀委監(jiān)委成立西昌市“3•30”森林火災追責問責組，同步開展調查。

二、調查評估內容與技術方法

從調查評估的內容來看，四川涼山州西昌市“3•30”森林火災事件調查評估的主要內容包括：火災基本情況、火災發(fā)生及撲救情況、森林防滅火工作開展情況、火災原因及性質、存在問題及責任追究建議、防范及整改措施6個方面；沁源縣“3•29”森林火災災后調查報告來看，包括基本情況、火災前后氣候情況、火災發(fā)生原因和性質認定、森林資源調查評估、撲救相關費用、火災防范措施建議6個方面。從調查技術方法來看，四川涼山州西昌市“3•30”森林火災調查技術方法是通過現場勘查、調查詢問、查閱資料、無人機航拍，調取氣象衛(wèi)星、天氣雷達、地面氣象站及供電公司、供電單位的相關資料，以及委托有關科研機構或第三方對可燃物載量、預留引流線風擺、災損確定等進行試驗、檢測檢驗、調查評估、專家論證、綜合分析，查明了事件經過、原因及森林受害面積和直接經濟損失，認定了事件性質分清了責任，提出了對相關單位和個人的責任追究和整改措施建議，形成了多項調查成果。從沁源縣“3•29”森林火災災后調查報告來看，則根據現場勘查、調查詢問、視頻分析、物證查找、氣象觀測、走訪群眾等掌握的情況，以及應急管理部天津消防研究所火災物證鑒定中心的鑒定報告和專家組鑒定意見，查明了起火的原因、發(fā)生經過和經濟損失等，認定了火災性質，并對做好森林草原火災防火工作，提出了建議。

三、調查評估的側重點分析

紀檢監(jiān)察信訪舉報受理范圍

根據《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》和《監(jiān)察機關舉報工作辦法》的規(guī)定，黨的紀檢機關受理群眾對黨員、黨組織違章和其它黨內法規(guī)，違的路線、方針、政策和決議，利用職權謀取私利和其它敗壞黨風黨紀行為的檢舉、控告；黨員、黨組織對所受黨紀處分不服或對紀律檢查機關所作的其它處理不服的申訴；其它涉及黨風黨紀的問題。

國家行政監(jiān)察機關受理群眾對國家行政機關及其工作人員（公務員）和國家行政機關任命的其他人員違反國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令以及違反政紀行為的檢舉、控告；國家行政機關工作人員和國家行政機關任命的其他人員不服行政處分的申訴，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關受理的申訴。

信訪（舉報）接待登記制度

（1）對群眾的來訪（來電）應認真對待、主動接待，做到態(tài)度認真，耐心傾聽，并做好記錄。

（2）對群體上訪或反映重要情況的，應詳細記錄，及時向領導匯報。

第一章總則

第一條檢查中國共產黨內違紀案件是中國共產黨的紀律檢查機關的一項重要工作，是嚴肅黨紀的中心環(huán)節(jié)。為使案件檢查工作規(guī)范化、制度化，提高辦案質量和效率，根據中國共產黨章程有關規(guī)定，結合案件檢查工作的實踐，制定本條例。

第二條案件檢查工作的指導思想是，通過執(zhí)紀辦案，維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，嚴肅黨的紀律，加強黨風廉政建設，保護改革開放，促進經濟發(fā)展，保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行。

第三條紀檢機關依照黨章和本條例行使案件檢查權，不受國家機關、社會組織和個人的干涉。

第四條案件檢查必須堅持實事求是的原則，以事實為根據，以黨紀為準繩，做到事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續(xù)完備。

第五條案件檢查要堅持在黨的紀律面前人人平等的原則，對任何黨員和黨組織違犯黨的紀律的行為，都必須依據本條例進行檢查。