導(dǎo)語：自然災(zāi)害調(diào)查評估制度建設(shè)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

森林火災(zāi)調(diào)查評估工作對于完善我國森林防滅火管理體系有重要意義。從涼山州西昌市“3•30”森林火災(zāi)和沁源縣“3•29”森林火災(zāi)兩次事件的調(diào)查評估來看，都有利于反思和改進森林防滅火工作，但兩者在調(diào)查組織形式、評估內(nèi)容、技術(shù)方法、評估結(jié)果等方面，有一定的差異性，甚至是部分待完善的地方，這都非常值得研究總結(jié)。

一、調(diào)查評估的組織形式

從沁源縣“3•29”森林火災(zāi)災(zāi)后調(diào)查報告來看，該事件的調(diào)查評估負責(zé)機構(gòu)是由省森林防火指揮部成立由省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省氣象局、省林業(yè)和草原局及長治市和沁源縣有關(guān)人員組成的調(diào)查評估組，該機構(gòu)總結(jié)形成了一個總體報告。從四川涼山州西昌市“3•30”森林火災(zāi)事件調(diào)查評估情況來看，是由省委、省政府決定成立的省政府西昌市“3•30”森林火災(zāi)事件調(diào)查組，由相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組（專家組）、管理組、綜合組等3個專項工作組，從省林草局、應(yīng)急廳、公安廳、省氣象局、退役軍人事務(wù)廳、民政廳、省總工會、四川能源局四川監(jiān)管辦、省森林消防總隊、省消防救援總隊等省直部門（單位）抽派人員參與調(diào)查，省紀委監(jiān)委派人開展了相關(guān)工作，同時邀請省檢察院派員參與調(diào)查；還邀請了四川省內(nèi)外相關(guān)專家組成專家組參與調(diào)查；經(jīng)多種調(diào)查方式，調(diào)查組查明了事件經(jīng)過、原因、森林受害面積和直接經(jīng)濟損失，認定了事件性質(zhì)，分清了責(zé)任，提出了對相關(guān)責(zé)任單位和個人的責(zé)任追究及整改措施建議，在總報告外，還形成了多個專項調(diào)查報告；另外，四川省紀委監(jiān)委成立西昌市“3•30”森林火災(zāi)追責(zé)問責(zé)組，同步開展調(diào)查。

二、調(diào)查評估內(nèi)容與技術(shù)方法

從調(diào)查評估的內(nèi)容來看，四川涼山州西昌市“3•30”森林火災(zāi)事件調(diào)查評估的主要內(nèi)容包括：火災(zāi)基本情況、火災(zāi)發(fā)生及撲救情況、森林防滅火工作開展情況、火災(zāi)原因及性質(zhì)、存在問題及責(zé)任追究建議、防范及整改措施6個方面；沁源縣“3•29”森林火災(zāi)災(zāi)后調(diào)查報告來看，包括基本情況、火災(zāi)前后氣候情況、火災(zāi)發(fā)生原因和性質(zhì)認定、森林資源調(diào)查評估、撲救相關(guān)費用、火災(zāi)防范措施建議6個方面。從調(diào)查技術(shù)方法來看，四川涼山州西昌市“3•30”森林火災(zāi)調(diào)查技術(shù)方法是通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問、查閱資料、無人機航拍，調(diào)取氣象衛(wèi)星、天氣雷達、地面氣象站及供電公司、供電單位的相關(guān)資料，以及委托有關(guān)科研機構(gòu)或第三方對可燃物載量、預(yù)留引流線風(fēng)擺、災(zāi)損確定等進行試驗、檢測檢驗、調(diào)查評估、專家論證、綜合分析，查明了事件經(jīng)過、原因及森林受害面積和直接經(jīng)濟損失，認定了事件性質(zhì)分清了責(zé)任，提出了對相關(guān)單位和個人的責(zé)任追究和整改措施建議，形成了多項調(diào)查成果。從沁源縣“3•29”森林火災(zāi)災(zāi)后調(diào)查報告來看，則根據(jù)現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問、視頻分析、物證查找、氣象觀測、走訪群眾等掌握的情況，以及應(yīng)急管理部天津消防研究所火災(zāi)物證鑒定中心的鑒定報告和專家組鑒定意見，查明了起火的原因、發(fā)生經(jīng)過和經(jīng)濟損失等，認定了火災(zāi)性質(zhì)，并對做好森林草原火災(zāi)防火工作，提出了建議。

三、調(diào)查評估的側(cè)重點分析

從以上不難看出，雖然都是森林火災(zāi)的調(diào)查評估報告，兩者的調(diào)查評估主體并不一樣，調(diào)查評估內(nèi)容也有較大區(qū)別。一是調(diào)查評估的題目不一樣，比如，“沁源縣‘3•29’森林火災(zāi)災(zāi)后調(diào)查報告”，強調(diào)了“災(zāi)后”，由于我國尚無對森林火災(zāi)調(diào)查評估的系統(tǒng)規(guī)范或標準，這實際決定了兩次事件后續(xù)部分調(diào)查方向和內(nèi)容的顯著差異。二是調(diào)查評估的部分關(guān)鍵內(nèi)容不同，四川涼山州西昌市“3•30”森林火災(zāi)事件中有重大人員傷亡，該調(diào)查評估報告中，不僅有調(diào)查評估的事項，還考慮了撲救各階段的細節(jié)、責(zé)任認定方面的具體問題，這對于還原現(xiàn)場的實際情況、厘清相關(guān)的責(zé)任、總結(jié)撲救現(xiàn)場的實際經(jīng)驗有重要作用；而沁源縣“3•29”森林火災(zāi)災(zāi)后調(diào)查報告，可能由于事件中沒有人員傷亡等原因，對撲救工作僅做了宏觀描述，這對總結(jié)森林撲救現(xiàn)場的具體做法和經(jīng)驗有些遺憾。三是調(diào)查評估的技術(shù)手段方面，兩次事件調(diào)查都使用了豐富的調(diào)查技術(shù)手段，涼山州西昌市“3•30”森林火災(zāi)調(diào)查技術(shù)還使用了實驗室測定、無人機航拍等多樣手段。四是事件應(yīng)對的損失和成本的調(diào)查評估方面，沁源縣“3•29”森林火災(zāi)災(zāi)后調(diào)查報告提及了應(yīng)對的費用問題，這在我國調(diào)查評估報告中是一項重要創(chuàng)新，值得總結(jié)推廣。五是兩次調(diào)查評估的“建議措施”都有重要參考價值，涼山州西昌市“3•30”森林火災(zāi)事件調(diào)查報告提出了16項防范及整改措施建議，沁源縣“3•29”森林火災(zāi)災(zāi)后調(diào)查報告提出了5項火災(zāi)防范措施建議。其中，雙方都提出了“森林防火區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“森林撲火隊伍建設(shè)”“林區(qū)防火治理”等方面的共同建議；另外，西昌市“3•30”森林火災(zāi)事件調(diào)查報告提到的“全力保障防滅火資金需要”“加快森林防火管理法規(guī)標準制定”“加快森林生物隔離帶”等建議，需要宏觀管理層研究解決；沁源縣“3•29”森林火災(zāi)災(zāi)后調(diào)查報告提出的針對殘疾人等脆弱群體的保護責(zé)任制，是黨中央提出的“人民至上、生命至上”理念在應(yīng)急管理工作中的生動體現(xiàn)。

需要注意的是，自然災(zāi)害調(diào)查評估報告還需要注重文字表達的客觀性、科學(xué)性，報告內(nèi)容的“反思性”“人文性”“參考價值”，不能變成一味的“成績總結(jié)報告”，或是單純的“責(zé)任認定報告”，這需要持續(xù)完善自然災(zāi)害調(diào)查評估制度。從全局來看，在應(yīng)對重大突發(fā)事件工作中，無論經(jīng)驗還是教訓(xùn)，都是一筆寶貴的財富，做好其總結(jié)和反思工作，才有可能實現(xiàn)“每打一仗都有提高”的目標，才有可能真正實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

作者:游志斌 單位:中共中央黨校