根據(jù)府辦（2012）143號(hào)文件精神，并報(bào)請(qǐng)經(jīng)市政府同意，結(jié)合我社實(shí)際，特制定市供銷合作社本級(jí)社有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理工作方案。

一、授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的目的及方式

（一）授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的目的?？紤]到我社屬于市財(cái)政全額撥款的參公事業(yè)單位，不宜對(duì)本級(jí)社有資產(chǎn)直接經(jīng)營(yíng)與管理。為優(yōu)化社有資產(chǎn)配置，由我社理事會(huì)對(duì)本級(jí)社有資產(chǎn)進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理，建立健全市供銷合作社本級(jí)社有資產(chǎn)管理和保護(hù)制度，落實(shí)保值增值責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和高效運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)供銷合作社為“三農(nóng)”服務(wù)能力。

（二）授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式。依據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理試行辦法》（府辦〔2012〕143號(hào)）以及《市供銷合作社章程》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)由市社理事會(huì)常務(wù)理事會(huì)議研究，并經(jīng)市人民政府同意對(duì)市社本級(jí)社有資產(chǎn)進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理。

二、授權(quán)經(jīng)營(yíng)的主體、內(nèi)容

（一）授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理主體為市供銷合作社全資企業(yè)：供銷合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱：經(jīng)營(yíng)主體）。

為充分發(fā)揮工商行政管理部門職能作用，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體資格和經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序和發(fā)展環(huán)境，分局決定在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展一次市場(chǎng)主體資格大檢查，特制定市場(chǎng)主體資格大檢查實(shí)施方案如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了保證市場(chǎng)主體資格大檢查順利進(jìn)行，分局決定成立由局長(zhǎng)××任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)××、××、××，紀(jì)檢組長(zhǎng)××任副組長(zhǎng)，各科（室、隊(duì)）、工商所負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在登記注冊(cè)科，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體資格大檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。

二、檢查時(shí)間

自____年_月__日開(kāi)始至____年_月__日結(jié)束。

三、檢查內(nèi)容

為充分發(fā)揮工商行政管理部門職能作用，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體資格和經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序和發(fā)展環(huán)境，分局決定在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展一次市場(chǎng)主體資格大檢查，特制定市場(chǎng)主體資格大檢查實(shí)施方案如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了保證市場(chǎng)主體資格大檢查順利進(jìn)行，分局決定成立由局長(zhǎng)××任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)××、××、××，紀(jì)檢組長(zhǎng)××任副組長(zhǎng)，各科（室、隊(duì)）、工商所負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在登記注冊(cè)科，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體資格大檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。

二、檢查時(shí)間

自____年_月__日開(kāi)始至____年_月__日結(jié)束。

三、檢查內(nèi)容

為適應(yīng)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化的改革形勢(shì)，建設(shè)高素質(zhì)的國(guó)有股權(quán)代表和高級(jí)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市多元投資企業(yè)國(guó)有股權(quán)代表及國(guó)有投資主體推薦的高級(jí)經(jīng)營(yíng)者的管理工作提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)多元投資企業(yè)國(guó)有股權(quán)代表、高級(jí)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)的重要性

（一）多元投資企業(yè)是指通過(guò)合資、合作等形式設(shè)立的國(guó)有控股或參股的混合所有制新企業(yè)。國(guó)有股權(quán)代表是指代表國(guó)有股權(quán)、由國(guó)有投資主體向多元投資企業(yè)委派，并依法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員。高級(jí)經(jīng)營(yíng)者是指按照多元投資企業(yè)合同、章程規(guī)定，由國(guó)有投資主體向多元投資企業(yè)推薦、多元投資企業(yè)董事會(huì)依法聘用的經(jīng)理層人員（不包括非國(guó)有投資主體推薦、由多元投資企業(yè)董事會(huì)聘用的高級(jí)經(jīng)營(yíng)者）。

（二）多元投資企業(yè)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，有利于國(guó)有資本有序進(jìn)退、合理流動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有股權(quán)代表及高級(jí)經(jīng)營(yíng)者的管理，對(duì)于維護(hù)國(guó)有股權(quán)的合法權(quán)益，提高多元投資企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，具有重要意義。

（三）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有股權(quán)代表及高級(jí)經(jīng)營(yíng)者的管理，重在提高素質(zhì)和強(qiáng)化激勵(lì)與約束。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和多元投資企業(yè)的特點(diǎn)，建立健全對(duì)國(guó)有股權(quán)代表和高級(jí)經(jīng)營(yíng)者的選拔、委派和推薦、培訓(xùn)、考核、管理、監(jiān)督等辦法，逐步實(shí)現(xiàn)管理的制度化和規(guī)范化。

二、認(rèn)真做好國(guó)有股權(quán)代表和高級(jí)經(jīng)營(yíng)者的選派、推薦工作

[摘要]農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的重要性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與的積極性是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能不能搞起來(lái)、能不能搞好的關(guān)鍵。調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性需要政府全方位的政策支持，包括財(cái)政、稅收、法律等方面的扶持。但如何確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)順利實(shí)施，仍然是一個(gè)值得探究的現(xiàn)實(shí)課題。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體；財(cái)稅支持

農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位和農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，決定了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的重要性。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“三高”(高風(fēng)險(xiǎn)性、高賠付率、高虧損率)特征決定了沒(méi)有政府的政策性支持就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。2007年以來(lái)在全國(guó)6個(gè)省區(qū)試點(diǎn)推行、現(xiàn)全國(guó)有近九成省份開(kāi)展的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種財(cái)政補(bǔ)貼型保險(xiǎn)。其實(shí)質(zhì)是政府通過(guò)在保費(fèi)方面的補(bǔ)貼支出，并通過(guò)大面積的普及推廣，將可能出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)部分轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體和未受災(zāi)農(nóng)戶，從而既達(dá)到保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的，又適當(dāng)減輕政府巨額救災(zāi)支出壓力。在這種保險(xiǎn)模式下，能否調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體(商業(yè)保險(xiǎn)公司、專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)公司、地方政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、外資或合資保險(xiǎn)公司等)的積極性是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能不能搞起來(lái)、能不能搞好的關(guān)鍵。各地試點(diǎn)表明，保證并盡量提高政府的保費(fèi)補(bǔ)貼支出對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性起了重要作用，但如何提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與積極性，以確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)順利實(shí)施仍是值得探究的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

一、影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極參與的障礙分析

盡管政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)中財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼減輕了農(nóng)民付費(fèi)的成本，提高了農(nóng)民參保的積極性，緩解了以往農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“農(nóng)民保不起，保險(xiǎn)公司賠不起”的尷尬局面，但政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的一些客觀障礙仍存在，影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與的積極性。

1農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的綜合賠付率居高不下。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是受自然災(zāi)害影響較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的風(fēng)險(xiǎn)不僅發(fā)生頻率大，而且損失集中、覆蓋面廣，其賠付率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。以許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)組織的綜合賠付率(即賠償與收入保費(fèi)之比)一般都很高。以美國(guó)為例，1982～2004年只有6年賠付率低于1。在有的發(fā)展中國(guó)家，其賠付率經(jīng)常達(dá)到2以上，甚至更多，均高于保險(xiǎn)界公認(rèn)的70％的臨界點(diǎn)。到目前為止，還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入能夠完全覆蓋災(zāi)害賠償和管理費(fèi)用。另外農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由于其時(shí)間和空間的高度相關(guān)性，一旦發(fā)生，可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)使大面積范圍內(nèi)的保險(xiǎn)對(duì)象同時(shí)發(fā)生災(zāi)害事故，遭受巨災(zāi)損失，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司難以承擔(dān)起賠付額以致虧損嚴(yán)重。

[摘要]在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，財(cái)務(wù)異化是多種形式的：首先是企業(yè)財(cái)物被公司大股東左右；其次是被經(jīng)營(yíng)者左右；再次是被國(guó)有股者所左右。財(cái)務(wù)異化是產(chǎn)權(quán)主體分化的結(jié)果。治理財(cái)務(wù)異化的對(duì)策是：確定產(chǎn)權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)理性；尋求產(chǎn)權(quán)主體之間的利益平衡；建立所有者財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)的共生關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)異化；產(chǎn)權(quán)主體分化；經(jīng)濟(jì)理性；利益平衡；財(cái)務(wù)共生關(guān)系

現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)造假似乎成為一種轟轟烈烈的運(yùn)動(dòng)，小的不談，著名的案例已經(jīng)足夠我們“消化”，前有“瓊民源”，近有“銀廣夏”：“安然”剛?cè)?，“世通”又現(xiàn)。一個(gè)接一個(gè)粉墨登場(chǎng)，弄得專家、教授大跌眼鏡。表面上看是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善、制度缺失，或者是中介機(jī)構(gòu)缺乏誠(chéng)信等原因，其實(shí)質(zhì)是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)已經(jīng)發(fā)生異化。財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，已經(jīng)異化成企業(yè)掩蓋問(wèn)題、粉飾太平，甚至是欺騙、坑害投資者的一種工具。

一、企業(yè)財(cái)務(wù)異化的詮釋

經(jīng)典的財(cái)務(wù)管理教科書把財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)歸結(jié)為利潤(rùn)最大化，或是每股盈余最大化，或是股東財(cái)富最大化，這些目標(biāo)盡管有所區(qū)別，但基本方向是一致，即都是從所有者的利益出發(fā)，而且財(cái)務(wù)管理的一切活動(dòng)也以此目標(biāo)而開(kāi)始演繹。但現(xiàn)實(shí)生活中的企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)卻遠(yuǎn)非如此，所謂“一統(tǒng)就死、一放就散”就是對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)現(xiàn)狀的最好描述。即便是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，盡管各項(xiàng)制度比較先進(jìn)與完善，財(cái)務(wù)管理活動(dòng)也常常背離經(jīng)典教科書中的“財(cái)務(wù)管理”，并不能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的經(jīng)典目標(biāo)。這是否是財(cái)務(wù)管理的一種沒(méi)落，尚需時(shí)間的考驗(yàn)，但可以肯定企業(yè)財(cái)務(wù)管理已經(jīng)異化。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，這種財(cái)務(wù)異化是多形式的。

（一）企業(yè)財(cái)務(wù)被公司大股東左右

一、企業(yè)財(cái)務(wù)異化的詮釋

經(jīng)典的財(cái)務(wù)管理教科書把財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)歸結(jié)為利潤(rùn)最大化，或是每股盈余最大化，或是股東財(cái)富最大化，這些目標(biāo)盡管有所區(qū)別，但基本方向是一致，即都是從所有者的利益出發(fā)，而且財(cái)務(wù)管理的一切活動(dòng)也以此目標(biāo)而開(kāi)始演繹。但現(xiàn)實(shí)生活中的企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)卻遠(yuǎn)非如此，所謂“一統(tǒng)就死、一放就散”就是對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)現(xiàn)狀的最好描述。即便是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，盡管各項(xiàng)制度比較先進(jìn)與完善，財(cái)務(wù)管理活動(dòng)也常常背離經(jīng)典教科書中的“財(cái)務(wù)管理”，并不能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的經(jīng)典目標(biāo)。這是否是財(cái)務(wù)管理的一種沒(méi)落，尚需時(shí)間的考驗(yàn)，但可以肯定企業(yè)財(cái)務(wù)管理已經(jīng)異化。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，這種財(cái)務(wù)異化是多形式的。

（一）企業(yè)財(cái)務(wù)被公司大股東左右

在現(xiàn)代股份公司里既然有眾多的股東，就有大小股東的分別，而大股東利用其絕對(duì)的控制權(quán)，棄其他股東利益于不顧，玩弄財(cái)務(wù)管理這一“工具”使自己的利益達(dá)到最大化。在我國(guó)的上市公司中，就有ST猴王和三九醫(yī)藥這兩個(gè)典型。ST猴王，上市7年以來(lái)一直扮演著從證券市場(chǎng)中“拿錢”的簡(jiǎn)單角色，而拿回來(lái)的錢都交給了在其上市半年多后才組建的猴王集團(tuán)，據(jù)估算，與ST猴王“渾然一體”的猴王集團(tuán)近年來(lái)從上市公司提款的“額度”在13億元以上，通過(guò)猴王集團(tuán)之手，猴王股份變成了提款機(jī)，并最終被“玩”死。同樣，三九醫(yī)藥的大股東三九藥業(yè)及關(guān)聯(lián)公司占用三九醫(yī)藥資金約25億元，被占用的資金甚至包括了三九醫(yī)藥未使用的及用于補(bǔ)充流動(dòng)資金的募集資金，25億元欠款相當(dāng)于三九醫(yī)藥當(dāng)時(shí)26.5億元凈資產(chǎn)的96%，達(dá)到了三九醫(yī)藥上市實(shí)際募集資金16.7億元的1.5倍。通過(guò)財(cái)務(wù)處理，使這些行為得到掩蓋，而結(jié)果都是一樣的，即小股東，乃至經(jīng)營(yíng)者的利益受到嚴(yán)重侵害。

（二）企業(yè)財(cái)務(wù)被經(jīng)營(yíng)者左右

現(xiàn)代企業(yè)股權(quán)要么高度分散，例如西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的股份制企業(yè)，要么股權(quán)高度集中，像我國(guó)的上市公司中的國(guó)有股一股獨(dú)大。但不管哪種情況，似乎都患了“流行病”，即資本所有者主體地位缺失或控制乏力，從而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者控制企業(yè)財(cái)務(wù)，并“充分”利用財(cái)務(wù)工具使經(jīng)營(yíng)者利益達(dá)到最大化。美國(guó)世界通信公司把投資者蒙在鼓里，在2001年和2002年的頭3個(gè)月里，該公司的資本開(kāi)支分別達(dá)到30多億美元和7.97億美元，但是這些開(kāi)支在階段收入核算中沒(méi)有反映出來(lái)，隱瞞開(kāi)支從而虛增利潤(rùn)達(dá)38億美元。法國(guó)媒體巨子———維旺迪集團(tuán)企圖在該公司2001年的賬目上“增加”已經(jīng)出手的15億歐元股票交易額，但在這一取巧手段被法國(guó)有關(guān)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并下令制止后，不得不放棄了“做假帳”的陰謀。而我國(guó)上市公司中的“績(jī)優(yōu)股”藍(lán)田股份是這樣被經(jīng)營(yíng)者造出來(lái)的：1999主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年實(shí)際是2千4百多萬(wàn)元，虛構(gòu)為18億5千多萬(wàn)元，凈利潤(rùn)是負(fù)的2千2百多萬(wàn)元，虛構(gòu)為5億1千多萬(wàn)元，每股收益是負(fù)的0.0049元，虛構(gòu)為1.15元；2000年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)際不到4千萬(wàn)元，虛構(gòu)為18億4千多萬(wàn)元，凈利潤(rùn)實(shí)際是負(fù)的1千多萬(wàn)元，虛構(gòu)為4億3千多萬(wàn)元，每股收益實(shí)際為負(fù)的0.0239元，虛構(gòu)為0.97元。通過(guò)財(cái)務(wù)這一靈活工具，藍(lán)田股份在資本市場(chǎng)上大肆圈得巨額資金，坑害了無(wú)數(shù)的投資者，可以說(shuō)是其雙手沾滿了投資者的“鮮血”。諸如此類還有：桂林集琦披露的2000年中報(bào)包含虛假利潤(rùn)和未披露為控股子公司擔(dān)保事項(xiàng)；ST鑫光公司未予披露存在的大量可能形成呆、壞賬損失的應(yīng)收款項(xiàng)和大量的關(guān)聯(lián)方擔(dān)保，在審計(jì)報(bào)告中未作說(shuō)明與評(píng)價(jià)。即便在制度非常完備和先進(jìn)的西方國(guó)家，這些事例也不是鮮見(jiàn)。總之，這些例子不勝枚舉，而有一點(diǎn)可以肯定：在經(jīng)營(yíng)者的控制之下，財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是使經(jīng)營(yíng)者的利益得到最大化，而股東的利益早已被棄之如敝屣。

摘要:目前，多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體越來(lái)越多的參與農(nóng)田水利建設(shè)管理，對(duì)以往的運(yùn)行管理、建設(shè)活動(dòng)和投資造成了顯著的影響。結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的參與方式，針對(duì)其存在的諸多問(wèn)題給出有效的對(duì)策措施，以期為加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)管理以及充分發(fā)揮其功能效益提供保障。

關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利;建設(shè)管理;經(jīng)營(yíng)主體;對(duì)策建議

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和專業(yè)種植大戶等經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展并參與到農(nóng)田水利建設(shè)管理，給傳統(tǒng)的農(nóng)田水利管理機(jī)制、建設(shè)活動(dòng)和工程投資帶來(lái)極大的影響。近期，《農(nóng)田水利條例》的正式頒布，為農(nóng)田水利工程建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與提供了參考依據(jù)。文章結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的參與方式，針對(duì)其存在的諸多問(wèn)題給出有效的對(duì)策措施［1－2］。

1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體類型

1)專業(yè)大戶:該類主體是指種植或養(yǎng)殖規(guī)模較大、土地大量流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，大多從事專業(yè)化生產(chǎn)某一種農(nóng)產(chǎn)品，這也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要組成部分。隨著規(guī)模管理水平的提升及市場(chǎng)化、集約化的不斷發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)逐漸成為專業(yè)大戶的發(fā)展趨勢(shì)。2)家庭農(nóng)場(chǎng):有研究認(rèn)為到工商行政管理部門注冊(cè)登記并且達(dá)到一定規(guī)模的專業(yè)大戶就是家庭農(nóng)場(chǎng)，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)引入企業(yè)化管理理念，從事市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)且經(jīng)營(yíng)者具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)，規(guī)模適度。家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體以自己的家庭成員為主，種百十畝地農(nóng)忙季節(jié)臨時(shí)雇工。家庭農(nóng)場(chǎng)相對(duì)于一般的專業(yè)大戶，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性、管理水平、市場(chǎng)化和集約化水平等更高［3］。3)農(nóng)民專業(yè)合作社:該類主體是指提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)形成互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社的功能作用體現(xiàn)在:合作社成員提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)全過(guò)程服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、生產(chǎn)等活動(dòng);此外，以主體的視角參與土地流轉(zhuǎn)，為了鼓勵(lì)農(nóng)民以土地為股權(quán)參與江蘇、浙江等地還制定了地方性法規(guī)，對(duì)于進(jìn)一步拓寬農(nóng)民合作深度與廣度起到了積極作用。4)農(nóng)業(yè)企業(yè):以企業(yè)法人的形式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將農(nóng)業(yè)企業(yè)可以劃分為不同的類型。其一，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一般與專業(yè)農(nóng)戶相聯(lián)系合作而不直接從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，使農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、生產(chǎn)等進(jìn)行有機(jī)的整合，并達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè);其二，科技企業(yè)，主要是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展而從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的企業(yè)，如從事育苗、育種的企業(yè);其三，為滿足經(jīng)濟(jì)或者經(jīng)營(yíng)的需求，達(dá)到一定生產(chǎn)規(guī)模的專業(yè)農(nóng)戶自主注冊(cè)的企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以直接參與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其生產(chǎn)技術(shù)能力、經(jīng)營(yíng)管理水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體均明顯領(lǐng)先［4］。

2農(nóng)田水利建設(shè)管理方式

摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，信托項(xiàng)目由于其具有固定的運(yùn)行周期等原因，其是否適用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算存在較大爭(zhēng)議。本文從理論、監(jiān)管及實(shí)踐等角度對(duì)信托項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算是否適用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”進(jìn)行了分析。分析結(jié)論認(rèn)為：信托項(xiàng)目按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算符合會(huì)計(jì)基本假設(shè)，符合監(jiān)管要求，更能反映受托人的受托責(zé)任履行情況。

關(guān)鍵詞：信托項(xiàng)目；會(huì)計(jì)核算；權(quán)責(zé)發(fā)生制

一、爭(zhēng)議來(lái)源

國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則《財(cái)務(wù)報(bào)告的概念框架》將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為一項(xiàng)基本假設(shè)進(jìn)行表述，同時(shí)要求財(cái)務(wù)報(bào)表以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制。為實(shí)現(xiàn)與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同，我國(guó)新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》將權(quán)責(zé)發(fā)生制單獨(dú)作為會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，已廣泛的應(yīng)用于各會(huì)計(jì)領(lǐng)域。但在信托業(yè)中，有觀點(diǎn)認(rèn)為權(quán)責(zé)發(fā)生制原則并不適用于信托項(xiàng)目核算，主要原因?yàn)樾磐许?xiàng)目通常具有固定期限而且較短，不符合會(huì)計(jì)核算關(guān)于持續(xù)經(jīng)營(yíng)的假設(shè)前提，按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則講解（2010）》要求，一個(gè)企業(yè)在不能持續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)就應(yīng)當(dāng)停止使用這個(gè)假設(shè)，否則就不能客觀地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量，會(huì)誤導(dǎo)會(huì)計(jì)信息使用者的經(jīng)濟(jì)決策。根據(jù)上述觀點(diǎn)，部分信托公司對(duì)信托項(xiàng)目尤其是非標(biāo)類項(xiàng)目都采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算（個(gè)別公司也是出于核算成本考慮），對(duì)應(yīng)提收益（利息）、應(yīng)付管理費(fèi)等不進(jìn)行處理，對(duì)項(xiàng)目預(yù)期損失更是無(wú)從反映。針對(duì)該觀點(diǎn)，本文對(duì)信托項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算是否適用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”展開(kāi)分析。

二、企業(yè)會(huì)計(jì)核算為什么要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制

一是會(huì)計(jì)分期帶來(lái)的定期信息披露要求。一個(gè)會(huì)計(jì)主體的經(jīng)營(yíng)成果，從理論上講，只有到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全部停止或清算時(shí)才能最終確定，并提供財(cái)務(wù)報(bào)告。而實(shí)際中，會(huì)計(jì)主體的利益相關(guān)者不可能等到主體終止時(shí)才去了解主體的經(jīng)營(yíng)情況，而是需要定期獲得關(guān)于會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果。二是兩權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)制度要求財(cái)務(wù)報(bào)表準(zhǔn)確反映經(jīng)營(yíng)者的受托責(zé)任履行情況。現(xiàn)代企業(yè)中，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，經(jīng)營(yíng)者受所有者委托，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中履行受托責(zé)任，只有準(zhǔn)確記錄會(huì)計(jì)期間內(nèi)企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、收入及利潤(rùn)情況才能如實(shí)反映經(jīng)營(yíng)者受托責(zé)任的履行情況，對(duì)交易或者事項(xiàng)僅按照現(xiàn)金收付為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行記錄，那么將存在少記負(fù)債、少列支出的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法全面準(zhǔn)確反映會(huì)計(jì)主體的經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。

2014年市場(chǎng)規(guī)范管理工作，按照省局市場(chǎng)規(guī)范管理工作部署，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)范管理工作職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督服務(wù)職能作用，突出重點(diǎn)工作，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)管措施，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、扎實(shí)開(kāi)展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，努力維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（一）扎實(shí)開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。一要以春耕、夏播、秋種為重要時(shí)節(jié)，以種子、肥料、農(nóng)藥為重點(diǎn)品種，突出重點(diǎn)地區(qū)，認(rèn)真組織“春季打假百日行動(dòng)”和“肥料打假專項(xiàng)行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，防止假冒偽劣農(nóng)資進(jìn)入市場(chǎng)，各地全年農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治不少于2次；二要強(qiáng)化市場(chǎng)巡查，要依據(jù)農(nóng)資市場(chǎng)巡查規(guī)范要求，認(rèn)真開(kāi)展巡查工作，努力維護(hù)市場(chǎng)秩序。各地巡查頻率應(yīng)做到農(nóng)忙季節(jié)每月巡查兩次、平時(shí)每月巡查一次；三要依法查處違法行為，努力規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，各地對(duì)案值達(dá)5萬(wàn)元以上的行政處罰案件要上報(bào)市局備案。

（二）全面清查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格。一要結(jié)合年檢驗(yàn)照工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格進(jìn)行全面檢查清理，堅(jiān)決糾正虛假的連鎖經(jīng)營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng)、許可經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為；二要強(qiáng)化監(jiān)管，依法規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者主體資格，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照或超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為；三要建立和完善轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體動(dòng)態(tài)“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案，及時(shí)對(duì)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)中的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行調(diào)整，確保網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)中農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確。

（三）積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。一要按照分級(jí)管理、自行抽檢、統(tǒng)一上報(bào)、統(tǒng)一公示的原則組織開(kāi)展流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，各地全年流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測(cè)不少于2次；二要依照法定程序和相關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)，各地組織定向監(jiān)測(cè)要有針對(duì)性地選擇監(jiān)測(cè)品種，要精心選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，要依照法定程序和工作規(guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)，同時(shí)，要依規(guī)處理檢驗(yàn)不合格的農(nóng)資產(chǎn)品，確保監(jiān)測(cè)工作公平、公正、合法。

（四）做好農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者自律工作。一要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的要求，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)賬等自律制度，督促經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)；二要嚴(yán)格依法規(guī)范，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者未履行法定義務(wù)，經(jīng)督促指導(dǎo)仍未整改的，要依法予以查處，做到“查處一起，規(guī)范一片”，力求使經(jīng)營(yíng)者全面履行法定義務(wù)。