導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)田水利工程建設(shè)管理問(wèn)題與對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:目前，多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體越來(lái)越多的參與農(nóng)田水利建設(shè)管理，對(duì)以往的運(yùn)行管理、建設(shè)活動(dòng)和投資造成了顯著的影響。結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的參與方式，針對(duì)其存在的諸多問(wèn)題給出有效的對(duì)策措施，以期為加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)管理以及充分發(fā)揮其功能效益提供保障。

關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利;建設(shè)管理;經(jīng)營(yíng)主體;對(duì)策建議

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和專業(yè)種植大戶等經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展并參與到農(nóng)田水利建設(shè)管理，給傳統(tǒng)的農(nóng)田水利管理機(jī)制、建設(shè)活動(dòng)和工程投資帶來(lái)極大的影響。近期，《農(nóng)田水利條例》的正式頒布，為農(nóng)田水利工程建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與提供了參考依據(jù)。文章結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的參與方式，針對(duì)其存在的諸多問(wèn)題給出有效的對(duì)策措施［1－2］。

1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體類型

1)專業(yè)大戶:該類主體是指種植或養(yǎng)殖規(guī)模較大、土地大量流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，大多從事專業(yè)化生產(chǎn)某一種農(nóng)產(chǎn)品，這也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要組成部分。隨著規(guī)模管理水平的提升及市場(chǎng)化、集約化的不斷發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)逐漸成為專業(yè)大戶的發(fā)展趨勢(shì)。2)家庭農(nóng)場(chǎng):有研究認(rèn)為到工商行政管理部門注冊(cè)登記并且達(dá)到一定規(guī)模的專業(yè)大戶就是家庭農(nóng)場(chǎng)，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)引入企業(yè)化管理理念，從事市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)且經(jīng)營(yíng)者具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)，規(guī)模適度。家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體以自己的家庭成員為主，種百十畝地農(nóng)忙季節(jié)臨時(shí)雇工。家庭農(nóng)場(chǎng)相對(duì)于一般的專業(yè)大戶，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性、管理水平、市場(chǎng)化和集約化水平等更高［3］。3)農(nóng)民專業(yè)合作社:該類主體是指提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)形成互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社的功能作用體現(xiàn)在:合作社成員提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)全過(guò)程服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、生產(chǎn)等活動(dòng);此外，以主體的視角參與土地流轉(zhuǎn)，為了鼓勵(lì)農(nóng)民以土地為股權(quán)參與江蘇、浙江等地還制定了地方性法規(guī)，對(duì)于進(jìn)一步拓寬農(nóng)民合作深度與廣度起到了積極作用。4)農(nóng)業(yè)企業(yè):以企業(yè)法人的形式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將農(nóng)業(yè)企業(yè)可以劃分為不同的類型。其一，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一般與專業(yè)農(nóng)戶相聯(lián)系合作而不直接從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，使農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、生產(chǎn)等進(jìn)行有機(jī)的整合，并達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè);其二，科技企業(yè)，主要是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展而從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的企業(yè)，如從事育苗、育種的企業(yè);其三，為滿足經(jīng)濟(jì)或者經(jīng)營(yíng)的需求，達(dá)到一定生產(chǎn)規(guī)模的專業(yè)農(nóng)戶自主注冊(cè)的企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以直接參與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其生產(chǎn)技術(shù)能力、經(jīng)營(yíng)管理水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體均明顯領(lǐng)先［4］。

2農(nóng)田水利建設(shè)管理方式

近年來(lái)，通過(guò)多種方式和積極出臺(tái)有關(guān)政策，我國(guó)鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的參與。根據(jù)生產(chǎn)需求、規(guī)模狀況和相關(guān)政策，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極主動(dòng)的參與水利運(yùn)行、建設(shè)的全過(guò)程。結(jié)合調(diào)查資料，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的參與方式主要包括以下幾種:1)參與工程建設(shè):現(xiàn)階段已形成兩種成熟的模式:①依據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體籌資修建農(nóng)田水利。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)種植大戶可以采取租賃或承包的方式擴(kuò)大灌溉范圍，以銀行貸款和個(gè)人積累的方式采取膜下滴灌安裝、土壤改良、渠道襯砌等節(jié)水灌溉措施提高灌溉用水效益［5］。例如，以田間配套、高效節(jié)水工程為重點(diǎn)，在中部干旱帶和引黃灌區(qū)寧夏130家農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，2014年投入資金占水利總投資的5.3%，達(dá)到近2.1億元;2012年，安徽凱源糧貿(mào)集團(tuán)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的方式流轉(zhuǎn)土地667hm2，2013年公司投資800多萬(wàn)元用于蓄水塘壩、調(diào)水工程建設(shè)，通過(guò)渠道疏通、“四水聯(lián)網(wǎng)”等工程實(shí)現(xiàn)了近1400hm2農(nóng)田的旱澇保收;潼南縣太安鎮(zhèn)魚濺村的農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)占比達(dá)到80%，總播種面積461.8hm2，通過(guò)出資修建防滲渠道實(shí)現(xiàn)了68hm2農(nóng)田噴滴灌、230hm2農(nóng)田的灌溉控制。②將農(nóng)田水利工程以財(cái)政資金引導(dǎo)的方式吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與。為吸引民間資本的參與我國(guó)正式頒布了實(shí)施細(xì)則，隨后各地探索了“先干后補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，用于引導(dǎo)與鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與，并取得顯著的成效。例如，2014年，湖北省為引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)安排了4億的農(nóng)田水利獎(jiǎng)補(bǔ)資金;鑒于國(guó)家投資方向?qū)幭膶?shí)行了受益對(duì)象區(qū)別化的扶持政策，按80%的比例對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社給予補(bǔ)助，2014年按照60%－70%的企業(yè)補(bǔ)助比例全區(qū)農(nóng)建投資40億元，其中15%來(lái)源于民間資本;安徽定遠(yuǎn)縣將“PPP模式”引入至小農(nóng)水管理體制改革，利用公共財(cái)政資金的杠桿作用廣泛吸引各種社會(huì)資本的參與。2)參與運(yùn)行管理:根據(jù)小農(nóng)水產(chǎn)權(quán)內(nèi)容和響應(yīng)的原則，部分地區(qū)的小農(nóng)水產(chǎn)權(quán)主體和運(yùn)行使用權(quán)逐漸歸于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這有利于其參與運(yùn)行管理的積極性、主動(dòng)性。例如，2013年安徽規(guī)范推行小型農(nóng)田水利“兩證一書”改革和確權(quán)登記，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為了管護(hù)主體落實(shí)、產(chǎn)權(quán)主體確定的重點(diǎn)對(duì)象，向參與投資的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按照投資額配比充分下放工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)使用權(quán);民主選舉的“農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)”，負(fù)責(zé)行使項(xiàng)目使用權(quán)、管理權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化大田管道灌溉，將濱州市高新區(qū)傳統(tǒng)的家庭單戶灌溉成本降低至225元，減少幅度達(dá)80%。3)參與維修養(yǎng)護(hù):與個(gè)體農(nóng)戶參與建管的能力、意愿相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體明顯較高，這也是最為重要的主體。其中，在水費(fèi)收繳、節(jié)水灌溉設(shè)備更新、農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)等方面農(nóng)民用水合作組織發(fā)揮著重要作用。例如，四川省已組建4600多個(gè)農(nóng)民用水合作組織，參與戶達(dá)到430萬(wàn)戶，管理灌溉101.6萬(wàn)hm2，特別是近幾年農(nóng)民用水合作組織發(fā)展迅速;根據(jù)武引灌區(qū)調(diào)查資料，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)在用水戶協(xié)會(huì)參與灌區(qū)管護(hù)后提高至0.50，較之前的0.36明顯提升，而水費(fèi)減少15%，渠道管護(hù)費(fèi)降低70%;寧夏引黃灌區(qū)推行了農(nóng)村水費(fèi)改革，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)全額接受干渠至開(kāi)口以下的全部水費(fèi)，并將不低于30%的水費(fèi)用于渠系維修改造，大大增強(qiáng)了居民節(jié)水和用水繳費(fèi)的意識(shí)。

3新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)田水利建管問(wèn)題

現(xiàn)階段，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展還很不平衡，相關(guān)工作還處于探索階段，其參與農(nóng)田水利建設(shè)管理還存在著許多問(wèn)題。

3.1配套政策與立法滯后

目前，關(guān)于小農(nóng)水建管的法律法規(guī)還不夠完善。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體較早出臺(tái)的法律法規(guī)考慮較少，剛出臺(tái)的《農(nóng)田水利條例》還需進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定。此外，部分地區(qū)存在強(qiáng)迫農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的情況，加之土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、流轉(zhuǎn)合同條款不完備、缺乏地方配套政策、流轉(zhuǎn)程序不完善、缺乏糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制、農(nóng)民社會(huì)保障水平在土地流轉(zhuǎn)后較低等，使得土地流轉(zhuǎn)頻繁發(fā)生糾紛，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)土地上的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理或者投資農(nóng)田水利建設(shè)的積極性產(chǎn)生極大的不利影響［6］。

3.2參與建設(shè)管理意識(shí)不強(qiáng)

土地承包期限的分割對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限產(chǎn)生制約，其最高期限為30年。農(nóng)田水利設(shè)施的受益年限普遍較長(zhǎng)、工程投資高，受土地流轉(zhuǎn)時(shí)間限制新型主體不愿投資參與水利建設(shè)。此外，由于參與流轉(zhuǎn)的土地未能集中連片，這大大提高了升級(jí)改造農(nóng)田水利的難度。同時(shí)，部分灌區(qū)農(nóng)田水利工程抵御自然災(zāi)害的能力較弱，水利設(shè)施配套率低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、老化失修且大多超過(guò)使用年限，維修改造投入的資金多且?guī)?lái)的后期收益不高，影響了參與建設(shè)管理的積極性。

3.3參與水利建設(shè)領(lǐng)域不均衡

目前，對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的參與積極性不斷提升，但具有較強(qiáng)的選擇性，各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資存在較大的差異性。民間資本更傾向于投入既有工業(yè)供水、養(yǎng)殖、生活功能又有灌溉功能的綜合性農(nóng)田水利工程，或者養(yǎng)殖、蔬菜、林果等農(nóng)業(yè)灌溉效益較好的產(chǎn)業(yè)。而傳統(tǒng)的農(nóng)田水利經(jīng)濟(jì)效益不明顯、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大，對(duì)民間資本的吸引力明顯不足。2012年，為鼓勵(lì)農(nóng)田水利建設(shè)中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的參與，水利部下發(fā)了引導(dǎo)與鼓勵(lì)民間資本參與的實(shí)施細(xì)則，在政策的落實(shí)上各地方政府存在一定差異，且對(duì)于不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)該政策也沒(méi)有區(qū)別對(duì)待。

3.4社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)不完善

農(nóng)田水利建設(shè)管理涉及內(nèi)容多、范圍廣，實(shí)際工作中具有較強(qiáng)的專業(yè)性，并且精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)灌溉、高效節(jié)水灌溉等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)供水服務(wù)提出了更高更專業(yè)的要求。此外，現(xiàn)階段的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還存在科技水平低、規(guī)范化程度不高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、發(fā)展不平衡等問(wèn)題，尤其是較小規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多無(wú)法開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，為完成水利建設(shè)目標(biāo)必須有社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)。然而，農(nóng)村勞動(dòng)力中僅有1.8%的農(nóng)村技術(shù)性人才，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)力量受技術(shù)水平、經(jīng)費(fèi)等條件限制還比較薄弱，服務(wù)成效有待進(jìn)一步提升;經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展薄弱且無(wú)法專業(yè)性的、高水平的指導(dǎo)較小的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)性社會(huì)服務(wù)組織的服務(wù)費(fèi)用往往超出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的單獨(dú)承擔(dān)范圍。

3.5參與建設(shè)的資金籌措渠道不暢

其一，缺乏充足的財(cái)政支持，財(cái)政支農(nóng)政策資金主要用于對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶的支持、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)等領(lǐng)域，目前我國(guó)缺乏有效的支持政策，尤其是專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶很難得到資金和項(xiàng)目扶持。其二，涉農(nóng)融資難度高，通常需要較大的資金支持完成農(nóng)田水利建設(shè)，而農(nóng)田水利建設(shè)貸款的引領(lǐng)性、流動(dòng)性、安全性較差，其抵押擔(dān)保物具有較差的可靠度、安全度。較小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體大多缺少抵押物，，難以從正軌渠道獲取信貸支持也就無(wú)法滿足農(nóng)田水利建設(shè)的資金需求［7］。

4對(duì)策建議

為解決現(xiàn)階段所存在的問(wèn)題，可從提升社會(huì)化服務(wù)水平、加強(qiáng)金融支持、完善財(cái)稅扶持、強(qiáng)化政府主導(dǎo)等方面給予支持。

4.1強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用

其一，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，推進(jìn)小農(nóng)水產(chǎn)權(quán)制度改革明確其使用權(quán)、所有權(quán)以及產(chǎn)權(quán)移交程序，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、主體和責(zé)任;不斷完善水權(quán)交易、確權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施和水權(quán)制度，通過(guò)水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)探索不同形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)模式;充分考慮創(chuàng)新水價(jià)機(jī)制、發(fā)展用水者協(xié)會(huì)、完善計(jì)量設(shè)施、明確定額管理與水權(quán)等要求，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。其二，加大財(cái)政投入，完善農(nóng)村水源、電力、道路等配套工程，創(chuàng)建良好的外部環(huán)境。其三，綜合協(xié)調(diào)、全面統(tǒng)籌各類涉水資金，形成合力以充分發(fā)揮資金效益。其四，土地流轉(zhuǎn)制度規(guī)范化、程序化，加強(qiáng)用地保障，對(duì)農(nóng)業(yè)用水、用電費(fèi)用給予優(yōu)惠降低農(nóng)田水利建管成本。

4.2完善財(cái)稅扶持政策

為引導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)均衡發(fā)展以及激勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況因地制宜的制定財(cái)稅政策。其一，降低項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻、科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?nèi)容，農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中注重向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，最大程度的提升其規(guī)模生產(chǎn)能力。其二，設(shè)立專項(xiàng)資金，通過(guò)貸款貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式發(fā)揮財(cái)政資金的放大、扶持和引導(dǎo)功能，對(duì)其給予資金補(bǔ)助以撬動(dòng)社會(huì)資本的參與。其三，不斷完善扶持政策，采取優(yōu)惠政策、授予特許權(quán)等方法提高農(nóng)田水利投資回報(bào)率或建設(shè)哦工程管理成本。其四，適當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)效益不好產(chǎn)業(yè)的政府獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼力度，對(duì)貧困地區(qū)給予重點(diǎn)支持，促進(jìn)水利工程的全面發(fā)展。

4.3加大金融扶持力度

為緩解農(nóng)田水利建設(shè)時(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金壓力，可以降低融資成本、拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資模式。其一，發(fā)揮政策性金融作用提高信貸授信額度，對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簡(jiǎn)化貸款流程、給予利率優(yōu)惠或者延長(zhǎng)貸款年限。其二，抵質(zhì)擔(dān)保物范圍的拓寬，條件允許的情況下由現(xiàn)有融資性擔(dān)保公司或者政府出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司拿出專項(xiàng)額度，逐步形成多樣化的抵押擔(dān)保方式。其三，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體授權(quán)或移交政府補(bǔ)助建設(shè)形成的小農(nóng)水工程經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)，允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資抵押擔(dān)保物選擇為經(jīng)營(yíng)權(quán)。其四，拓寬多元化融資渠道，采取銀行授信、繳納保證金、政府出資的方式設(shè)立專項(xiàng)資金，條件允許時(shí)可以實(shí)行信用合作，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體滿足債務(wù)融資工具市場(chǎng)發(fā)生條件時(shí)可探索私募發(fā)債或公開(kāi)融資。其五，對(duì)有一定經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目采取社會(huì)資本與政府合作的方式，采取合資、獨(dú)資、租賃和聯(lián)營(yíng)等方法鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利建設(shè)、管理和運(yùn)行。

4.4提升社會(huì)化服務(wù)水平

政府應(yīng)完善技術(shù)保障體系，切實(shí)提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)行、管理能力。其一，強(qiáng)化專業(yè)人才和農(nóng)田水利技術(shù)的支撐作用，建立水利科技協(xié)會(huì)、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)性或公益性服務(wù)組織，加快獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的完善，提倡大中專院校畢業(yè)生到這些服務(wù)組織就業(yè)或創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)田水利服務(wù)組織。其二，加強(qiáng)培訓(xùn)與教育，編制引發(fā)小型農(nóng)田水利運(yùn)行管理、建設(shè)施工、工程設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提升建管人員的綜合水平;鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的原則，采取現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式提升專業(yè)能力。其三，農(nóng)田水利建設(shè)資金安排時(shí)撥付一定的比例用于能力建設(shè)。其四，加大推廣應(yīng)用和科技研發(fā)支持力度，積極開(kāi)展新型運(yùn)行管理技術(shù)的應(yīng)用、農(nóng)田水利設(shè)備的研發(fā)等工作。

5結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的不斷加快進(jìn)一步推動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，其對(duì)傳統(tǒng)的水利管理、建設(shè)活動(dòng)、工程投資等帶來(lái)極大的影響。文章結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與方式及其存在的問(wèn)題，如配套政策與立法滯后、參與建設(shè)管理意識(shí)不強(qiáng)、參與水利建設(shè)領(lǐng)域不均衡、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)不完善、參與建設(shè)的資金籌措渠道不暢等提出可行的對(duì)策建議，以期為充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程效益以及提升管護(hù)單位的運(yùn)行管理水平提供參考。

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作者：邵偉 單位：大連市普蘭店區(qū)生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心