【經(jīng)濟常識角度：】

1、必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟2、產(chǎn)權是所有制的核心和主要內(nèi)容，判斷所有制是否優(yōu)越的標準。3、推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。4、市場經(jīng)濟的平等性、開放性、競爭性。5、國家宏觀調控，6、國有經(jīng)濟：地位、作用，國企地位和搞好國企的意義。7、要深化國有企業(yè)改革，8、運用農(nóng)業(yè)的地位和作用、黨的農(nóng)村基本政策。分析深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟體制的必要性和措施。

【哲學常識角度：】

1．物質和意識的辯證關系，2．矛盾主要方面決定事物的性質，3．事物的發(fā)展是量變與質變的統(tǒng)一。4．具體問題進行具體分析；一切從實際出發(fā)。5．主要矛盾在事物發(fā)展過程中處于支配地位，6、認識的深化和發(fā)展；科學理論對實現(xiàn)的指導作用。7、運用聯(lián)系觀點，8、運用全面的觀點分析完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標。9、認識對實踐具有反作用的原理。10、科學理論的指導意義

【從政治常識角度】

l、當代國際競爭的實質是以經(jīng)濟和科技實力為基礎的綜合國力的較量，綜合國力最終決定本國在國際上的地位。完善市場經(jīng)濟體制有利于提高我國的綜合國力。2、中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，完善市場經(jīng)濟體制黨領導中國人民實現(xiàn)全面小康社會的一個舉措。3、中國共產(chǎn)黨根據(jù)我國國情提出完善市場經(jīng)濟體制體現(xiàn)了黨對國家和社會生活的政治領導。完善市場經(jīng)濟體制必須高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認真貫徹落實“三個代表”的主要思想。

機構編制管理是政府自身管理的一個重要組成部分，其基本任務是通過對行政體制與組織機構的管理，為政府對經(jīng)濟社會各項事務的管理提供組織保證。從其性質來說，機構編制工作是上層建筑的一個重要組成部分，在國家行政管理中具有十分重要的地位和作用。

改革開放以來，隨著我國民主法制建設的推進，經(jīng)濟社會各項管理特別是經(jīng)濟管理方面的法制建設進展很快并且取得了較大的成效。相對于其它各項工作，機構編制管理的法制化、規(guī)范化進展不大，或者說立法進程滯后。筆者從事機構編制管理工作時間不長，對全國各地機構編制管理的立法工作了解不多。據(jù)我所知，目前全國和地方性機構編制管理方面主要有如下法規(guī)和規(guī)章：

1、《國務院行政機構設置和編制管理條例》，1997年8月頒布，為國務院行政法規(guī)，僅適用于國務院本級行政機構的設置和編制管理。

2、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，1998年9月頒布，為國務院行政法規(guī)，該條例適用全國的事業(yè)單位登記管理工作，所適用的事項比較專業(yè)和狹窄。

3、《廣東省行政機構設置和編制管理條例》，2000年7月廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過。該條例為地方性法規(guī)，適用于廣東全省行政機關的機構編制管理工作。從目前情況看，是一個比較全面的地方性法規(guī)。

4、《浙江省人民政府行政機構設置和編制管理辦法》，浙江省人民政府第59次常務會議審議通過，2000年10月以省長令的形式頒布。該辦法為地方政府規(guī)章，僅適用于浙江省政府本級，只在附則中加上了"市、縣人民政府行政機構的設置和編制管理，可以參照本辦法執(zhí)行"。

“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?！笨茖W發(fā)展觀是我們黨在實踐“三個代表”重要思想過程中形成的新的執(zhí)政理念，對于更好地做好新形勢下的機構編制工作具有十分重要的指導意義。機構編制管理作為國家行政管理的一個重要組成部分，在國家行政管理中處于源頭地位。落實并促進科學發(fā)展需要一定的機構和人員，加強機構編制管理是貫徹落實科學觀的基礎，而科學發(fā)展觀是加強機構編制管理必須長期遵循的指導思想；機構編制管理的科學化、規(guī)范化、法定化可以較好地促進科學發(fā)展觀的落實，只有深入貫徹落實科學發(fā)展觀，才能從根本上實現(xiàn)機構編制管理的科學化、規(guī)范化、法定化。

一、機構編制管理是落實科學發(fā)展觀的基礎

“編制”一詞在漢語中有兩種解釋：一種是作動詞用，其含義是用細長的東西交叉組織，制成器物或根據(jù)資料制定規(guī)劃、方案、計劃等。另一種作名詞用，也就是我們常說的“機構編制”，其含義是關于法定組織的機構體制、職責功能、組織形式、單位設置、等級規(guī)格、人員數(shù)量及其結構比例、職務配備額度等方面的規(guī)定。根據(jù)行政法學和行政管理學的理論，國家的行政管理，包括對行政機關的管理和國家行政機關的管理兩個方面，前者是一種特殊的行政管理，如我們機構編制管理，后者是一般行政管理。一定的機構和編制是進行行政管理的最基本的前提條件，從這個意義上講，機構編制管理是行政管理的“母管理”，處于源頭地位。機構編制管理的目的是為了使社會各個法定機構的組織發(fā)展達到協(xié)調、合理、適度、科學的目標，使社會這部大機器運轉得更加協(xié)調、均衡，減少各類機構縱橫兩方面的磨擦和不必要的矛盾沖突。樹立和落實科學發(fā)展觀的主體是人，重點是擔負著社會公共管理和公共服務職能的各級黨政機關和事業(yè)機構的工作人員，尤其是一些黨員領導干部，是否按照法定的、邊界清晰的、科學合理的職能履行了職責是貫徹落實科學發(fā)展觀的關鍵，從這個意義上講，沒有機構編制管理的科學化、規(guī)范化、法定化，就無所謂發(fā)展觀、政績觀的科學化，經(jīng)濟社會生活的各個方面也很難統(tǒng)籌發(fā)展。當前，一些地方脫離實際搞政績工程、不顧生態(tài)環(huán)境惡化勞民傷財上“大項目”、盲目追求GDP增長公共服務不到位等問題的出現(xiàn)，原因很多，但主要是各級機構職責不清，體制不順，機制不活，職能監(jiān)管不力，如果各級黨的機構都能依法執(zhí)政、各級政府機關都能依法行政、各級政法機關都能依法執(zhí)法，經(jīng)濟社會生活的各個方面協(xié)調發(fā)展，科學發(fā)展觀自然得到有效地落實。

二、科學發(fā)展觀是加強機構編制管理工作必須長期遵循的指導思想

科學發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，是個重大的理論問題，也是個重大的實踐問題，是新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本指南。機構編制管理的目的是為了經(jīng)濟社會生活協(xié)調發(fā)展，因此，要認真學習貫徹科學發(fā)展觀，把握科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，緊緊圍繞五個統(tǒng)籌發(fā)展目標，實現(xiàn)機構編制管理從工作內(nèi)容、工作方式、價值取向等各個方面新的轉變。

首先科學發(fā)展觀的實質是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展?？茖W發(fā)展觀是用來指導發(fā)展的。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要務，發(fā)展是貫穿“三個代表”重要思想的主題。離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。這就要求我們機構編制部門必須牢固樹立發(fā)展意識，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，把推動發(fā)展作為機構編制工作的出發(fā)點和落腳點。要不斷推動思想解放，敢于突破，善于借鑒，勇于探索，利用機構編制這個杠桿，推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的體制、機制環(huán)境。機構編制管理既要管“制”，也要管“活”，在按政策規(guī)定，按規(guī)章制度，控制機構和編制的隨意性增長的同時，運用機構編制這個杠桿，促進政府機構的優(yōu)化設置、編制的合理配置。要逐步變被動為主動，由批機構、批編制、批職數(shù)，轉為進行政策法規(guī)研究、戰(zhàn)略研究、前瞻性研究和技術性研究，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展上來。

*同志在*報告中指出：“貫徹‘三個代表’重要思想，必須使全黨始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界?！薄芭c時俱進，就是黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。能否做到這一點，決定著黨和國家的前途命運。”他又指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉，”機構編制工作要實踐“三個代表”重要思想，實現(xiàn)與時俱進的工作局面，就必須立足時代特征，不斷開拓創(chuàng)新，認真研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，探索新方法，拿出新舉措，摸索新經(jīng)驗，實現(xiàn)新突破。

一、思路創(chuàng)新是機構改革與編制管理工作與時俱進的內(nèi)在要求

創(chuàng)新的實質是抓住事物內(nèi)部的某種體現(xiàn)規(guī)律的新的因素，通過促進這種新的因素的成長，來實現(xiàn)事物發(fā)展朝規(guī)律性的階段性嬗變。創(chuàng)新的過程體現(xiàn)了人們對事物規(guī)律性的深刻認識，對事物方向的正確把握，對事物發(fā)展的階段性量變的敏銳洞悉。任何一個社會大發(fā)展時期，必然是一個提倡創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新并且需要創(chuàng)新的時期。正是一代又一代人不斷進行的理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等，推動著各項事業(yè)和人類社會的不斷進步。機構改革與編制管理工作必須不斷創(chuàng)新，這是因為：一是性質所定。機構改革與編制管理工作是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑的重要組成部分，必須與當時的經(jīng)濟基礎相適應，否則就會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高。當前，我國的經(jīng)濟正處于大變革時期，社會主義市場經(jīng)濟逐漸完善和成熟，經(jīng)濟體制改革不斷深入。特別是加入世貿(mào)組織后，我國經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟的大家庭，加速了市場經(jīng)濟轉軌的過程，市場在資源配置中的基礎性作用必須得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟基礎的這一嬗變性過程要求進一步深化機構改革，建立與之相配套的行政管理體制。二是形勢所迫。入世以后，政府機構改革面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。世貿(mào)規(guī)則要求各級政府在管理觀念、職能、體制、方式等方面進行深刻的變革。改革開放以來，我們進行過幾次機構改革，取得了一些成效，但由于受客觀條件的限制，在機構設置和職能配置上，與當前經(jīng)濟體制和入世的要求還不相適應。政企、政事、政社不分，政府直接干預企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理活動，難以真正確立企業(yè)的市場主體地位；行政運行法制化程度不高，行政權利部門化，部門權利利益化，政府部門習慣于分錢、分物、分指標、批項目、忙審批，阻礙了公平競爭和市場體系的培育和發(fā)展；政務透明度低，監(jiān)督機制薄弱，機構龐大，人員膨脹，效率低下，財政不堪重負，嚴重影響黨和政府在人民群眾中形象，滋生各種不正之風和消極腐敗現(xiàn)象?？梢姡斍靶姓芾眢w制的種種弊端，已成為推進社會主義市場經(jīng)濟體制建設的阻力，已到了非改不可，不改不行的地步。惟有創(chuàng)新制度，深化改革，把各級行政管理體制和機構改革推向一個新的階段，才能趨利避害，促進經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高。

二、觀念創(chuàng)新是實現(xiàn)機構編制管理工作與時俱進的本質要求

創(chuàng)新的過程其實質就是一個解放思想和求真求實的過程，思想不解放，創(chuàng)新就無從談起。機構編制工作要實現(xiàn)創(chuàng)新，首先就必須實現(xiàn)觀念上的創(chuàng)新。一是分析經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)中的矛盾，巧抓改革的時機。一定的政治上層建筑和行政管理體制中的矛盾，往往首先通過經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)中的矛盾表現(xiàn)出來。透過現(xiàn)象看本質，抓住矛盾形成的根子，就能夠把握住政府機構改革的內(nèi)在趨動力，把握好改革的時機，促進改革的深化。機遇稍縱即失，把握不好，就可能坐失良機，一步被動，步步被動。我們要善于把握經(jīng)濟發(fā)展中各種細微變化，透徹分析經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)中矛盾的根子，抓住本地機構改革的內(nèi)在趨動力，搶抓機遇，巧抓時機，適時推進各項改革，確保改革順利進行。2002年以來，衡陽市委市政府下狠功夫治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，對影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型案例進行公開曝光，讓人民看到了影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的根子便是政府職能錯位、越位、缺位，政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事情，一些部門為了自身利益，搞職能市場化轉移，政府職能部門化，部門職能利益化，以至重復管理、交叉管理，政出多門，市場主體無所適從，捆住了企業(yè)發(fā)展的手腳，導致了“權利尋租”，影響了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。人民群眾的意見很大，改革的呼身很高，形成了改革的強大推動力。我們搶抓機遇，適時推進政府機構改革，努力轉變政府職能，改革行政審批制度。重點解決政府職能錯位、越位、缺位的問題，把政府職能轉變到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、嚴格執(zhí)法和社會管理上來，把重點放在搞好宏觀調控、搞好服務和營造環(huán)境上來，切實發(fā)揮市場對資源的優(yōu)化配置作用，通過政企、政事、政社分開，實現(xiàn)政府從管理型向服務型的轉變，較好的改善了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。這樣，既深化了政府機構改革，又促進了本地經(jīng)濟發(fā)展。二是服務全局和中心，明確改革的目標。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，一定的上層建筑和行政管理體制必須服務于經(jīng)濟建設的全局和中心。政府機構改革的目標也必須立足于本地的經(jīng)濟建設和發(fā)展。要把機構改革和編制管理工作置于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和經(jīng)濟建設的中心來思考，置于適應世貿(mào)規(guī)則的要求來安排，拓寬思路，高瞻遠矚，認識提升，思路前瞻，著眼點遠落。2003年，衡陽市委市政府明確了“三化”戰(zhàn)略工作重點，我們一定要圍繞這一改革重點，繼續(xù)深化黨政機構改革，為經(jīng)濟發(fā)展提供組織和機制保障。要推進國有資產(chǎn)管理體制改革，為國有企業(yè)改制提供服務；要按照服務于城鎮(zhèn)化的要求，加強城市綜合管理體制改革，完善社會保障體系；要按照服務于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員。

三、方法創(chuàng)新是實現(xiàn)機構編制管理工作與時俱進的根本要求

前我國正處于重要的社會轉型期，整個社會的思想、政治、經(jīng)濟、文化等各個方面都在發(fā)生著全面而深刻的變化。傳統(tǒng)機構編制管理工作的內(nèi)容、管理方式已受到很大沖擊。面對新情況、新問題，機構編制工作的路子該如何走？這已經(jīng)成為各級機構編制部門必須認真思考并積極探索的問題。筆者認為，各級機構編制部門必須順應形勢發(fā)展的要求，以推進工作指導思想的根本轉變?yōu)榍腥朦c，主動轉軌變型，走出一條既適應市場經(jīng)濟要求，又符合機構編制管理工作規(guī)律的新路子。

一、在指導思想上，要自覺用“三個代表”重要思想統(tǒng)領機構編制工作

“三個代表”重要思想在十屆全國人大二次會議上與馬列主義、思想、鄧小平理論一道寫入了憲法，進一步表明了在新的形勢下深入貫徹“三個代表”重要思想的重要性和必要性。各級機構編制部門在工作中要自覺用“三個代表”重要思想統(tǒng)領機構編制工作，切實做到：第一，強化政治意識，把推動發(fā)展作為機構編制工作的出發(fā)點和落腳點。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，推動經(jīng)濟政治文化全面發(fā)展是最大的政治。機構編制部門的各項工作都要有利于推動發(fā)展。第二，強化大局意識，確保機構編制部門的各項工作服從服務于黨和國家的工作大局。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面建設小康社會，都是黨和政府的工作大局。機構編制部門的同志要注重研究全局性的戰(zhàn)略問題，努力做到站得高一點，看得遠一點，想得深一點，自覺地融入大局，把握大局，服務大局。第三，強化創(chuàng)新意識，以思想解放為先導，推動機構編制工作上臺階。解放思想，實事求是，與時俱進，是“三個代表”重要的精髓。各級機構編制部門要不斷推動思想解放，敢于突破，善于借鑒，勇于探索，推進機構編制工作方法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，努力開創(chuàng)工作新局面。第四，強化民本意識，把代表最廣大人民群眾根本利益作為機構編制工作的根本價值取向。立黨為公、執(zhí)政為民，是“三個代表”重要思想的本質。各級機構編制部門要執(zhí)照中央提出的“為民、務實、清廉”的要求，進一步加強自身建設，轉變工作作風，自覺服務基層，服務群眾，切實做到情為民所系，利為民所謀。第五，強化法制意識，把推進機構編制法定化作為工作的重要目標。機構編制部門要改變單純依靠行政手段管理機構編制的做法，學會運用法律手段、經(jīng)濟手段進行管理；改變單純控編制、壓指標的直接管理方式，逐步建立機構編制有效的控制機構，逐步實現(xiàn)機構編制的法定化。

二、在工作思路上，要由微觀操作向宏觀指導轉變

要從習慣和滿足于完成瑣碎具體的機構編制審批業(yè)務轉變到重視研究解決大的問題上來。長期以來，一些地方的機構編制部門習慣于把自己封閉在單純業(yè)務操作的圈子里，“就機構談機構”、“就編制論編制”，視野不開闊，創(chuàng)新意識不強。在新的形勢下，這樣的工作思路已經(jīng)不能適應形勢的需要，必須予以轉變，從事務型的操作中超脫出來，既要“揀芝麻”，更要“抱西瓜”，把機構編制工作搞新搞活。計劃經(jīng)濟體制產(chǎn)生計劃管理模式，市場經(jīng)濟體制產(chǎn)生市場運作模式；小農(nóng)經(jīng)濟產(chǎn)生封閉思維，開放經(jīng)濟產(chǎn)生開放思維。黨的十六大提出了三個一切：“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要沖破；一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改革；一切影響發(fā)展的體制弊端都要革除”，也說明機構編制管理必須主動適應、與時俱進。機構編制管理，“管”有兩層含義：首先要管“制”，按政策規(guī)定，按規(guī)章制度，控制機構和編制的隨意性增長；其次，要管“活”，不能僅局限于控制，而且要搞活，要用機構編制這個杠桿，促進政府機構的優(yōu)化設置、編制的合理配置。因此，新形勢下機構編制管理工作要逐步變被動為主動，由批機構、批編制、批職數(shù)，轉為進行政策法規(guī)研究、戰(zhàn)略研究、前瞻性研究和技術性研究，向編委會提出具有超前性、前瞻性的建議。

三、在工作方法上，要逐步由“人治”向“法治”轉變

一、新農(nóng)村建設中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)狀

1.管理體制不能適應社會經(jīng)濟的發(fā)展

目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制中還沒有達到完善，經(jīng)濟體制與經(jīng)濟觀念還不能夠適應市場機制的發(fā)展，同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度還不能夠適應社會經(jīng)濟體制的發(fā)展，與各個先進發(fā)展機制不適應。這種不完善的經(jīng)濟管理制度不僅影響經(jīng)濟管理活動的正常執(zhí)行，給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成一定的滯后性。同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制管理中出現(xiàn)的不足導致由于利益產(chǎn)生的矛盾加深，使利益的協(xié)調不合理。

2.農(nóng)業(yè)管理人員對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理缺乏一定的重視

我國針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出了重要的規(guī)章制度，并頒布了一些列的管理規(guī)定。但是，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中，這些規(guī)定沒有得到管理人員的重視，也沒有被充分利用到實踐當中，使管理上規(guī)范化的缺乏，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的執(zhí)行力度較薄弱。

3.農(nóng)業(yè)管理人員的執(zhí)政能力較差

摘要:隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的構建以及完善，企業(yè)在業(yè)務開展過程中普遍面臨著嚴峻的市場競爭狀況?；诖?，為保障企業(yè)競爭能力的增強，獲得更高的經(jīng)濟、社會效益，企業(yè)需要積極開展財務管理工作。為此，本文著重分析預算管理的內(nèi)涵，并就預算管理在財務管理中的地位以及意義進行論述。

關鍵詞:工業(yè)企業(yè);預算管理;財務管理;地位分析

基于我國經(jīng)濟建設的繁榮發(fā)展，企業(yè)在運行發(fā)展中所面臨的競爭壓力逐步增大?，F(xiàn)階段，為實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)需要科學的開展財務管理工作，并合理把控預算管理，確保工業(yè)企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟效益。

一、工業(yè)企業(yè)預算的概念

所謂的預算，指的是財務人員在工業(yè)業(yè)務開展前對項目建設中出現(xiàn)的各類資金運用狀況進行合理的規(guī)劃。一般而言，工業(yè)企業(yè)的預算工作在推行的過程中主要涉及到業(yè)務、財務、籌資、資產(chǎn)等多個領域。相關的實踐顯示：工業(yè)企業(yè)的預算管理工作開展能夠為企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)劃、貸款等工作的推行奠定基礎，并由此確保各類資源、資金的協(xié)調與優(yōu)化，保障最高經(jīng)濟效益的取得。

二、工業(yè)企業(yè)預算的作用

要使地方政府機構改革的深化取得最為理想的成效，有必要確立正確的指導思想和目標，把握住應遵循原則，找準應重點解決的問題，并提出確保改革取得最佳成效的措施。這樣從總體上探索深化地方政府機構改革的基本思路，雖然是一種理性概括，但它是在調查研究基礎上把豐富的感性認識加以綜合分析，由此及彼、由表及里，去揭示和把握深化此項改革的本質。既能動地反映深化此項改革應遵循的規(guī)律，又積極地反作用于達到預期目標的全過程。

一、確立正確的指導思想、目標和原則

黨的十五大報告提出：要“按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的權力切實交給企業(yè)；根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構改革，建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務的水平。把綜合經(jīng)濟部門改組為宏觀調控部門，調整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門，培育和發(fā)展社會中介組織。深化行政體制改革，實現(xiàn)國家機構組織、職能、編制、工作程序的法定化，嚴格控制機構膨脹，堅決裁減冗員?！卑凑拯h的十五大要求，確定深化地方政府機構改革的指導思想、目標和原則，都應堅持解放思想、實事求是、一切從實際出發(fā)的思想路線。

（一）深化改革的指導思想。深化地方政府機構改革的正確指導思想應該是：遵循鄧小平行政管理思想，以黨的十五大精神為指針，堅持黨的基本路線，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和可持續(xù)發(fā)展對地方政府行政管理科學化、現(xiàn)代化、法制化的要求，轉變政府職能，精簡機構；把機構改革與優(yōu)化公務員隊伍相結合，致力建立結構合理、高效廉潔、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體制。加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定深化此項改革的方案，注意突出重點；從上至下，分級、分類實施，先易后難，積極穩(wěn)妥推進。以深化專業(yè)經(jīng)濟管理部門的改革為重點，優(yōu)化政府組織結構，增強活力，提高效率；通過重點深化專業(yè)經(jīng)濟管理部門的改革，進一步探索和把握地方政府機構改革的特點和規(guī)律，進而加快改革步伐、加大力度，積局部改革為全面改革，為綜合配套各級政府行政管理體制開拓道路。使此次改革既符合方向，又在各省、市、自治區(qū)范圍內(nèi)促成自上而下深化地方政府機構改革的態(tài)勢，為今后繼續(xù)深化此項改革創(chuàng)造條件、提供經(jīng)驗。

（二）深化改革的目標。自黨的十四大把我國經(jīng)濟體制改革的目標定位于建立社會主義市場經(jīng)濟體制后，地方政府機構改革的長遠目標也就應相應定位于：逐步建立有中國特色、適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制需要，政企分開、功能齊全、結構合理、運轉靈活、法制完備、廉政高效的地方行政管理體系。而近期目標則應定位于：緊隨全面深化改革和擴大開放的步伐，通過深化此項改革進一步“轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率”，既鞏固前次改革取得的成果，又優(yōu)化職能結構和組織結構，為地方政府行政管理體制的最優(yōu)化和區(qū)域性宏觀管理職能的強化，及內(nèi)部活力的增強奠定基礎。建立依法行政、辦事高效、服務周到的行政管理體系，完善公務員制度，建設高素質的公務員隊伍；使充滿生機和活力的地方政府步入21世紀，為促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，順利實現(xiàn)“2010年遠景目標”及可持續(xù)發(fā)展，盡力提供科學化、現(xiàn)代化、法制化的政府行為。

（三）深化改革應遵循的原則。深化此項改革主要應遵循以下6項原則：（1）轉變職能為首的原則。抓住轉變政府職能這個關鍵，科學確定職能，實現(xiàn)政企、政事、政社分開，落實企業(yè)自主權促進現(xiàn)代企業(yè)制度建立，推進事業(yè)單位的社會化。強化區(qū)域性宏觀管理、政策引導、執(zhí)法監(jiān)管和提供優(yōu)質服務的職能。（2）突出重點、分步實施的原則，加大專業(yè)經(jīng)濟管理部門的改革力度，撤銷絕大部分工商企業(yè)主管部門，不再直接管理企業(yè)；積極穩(wěn)妥推進其他機構改革，不搞“齊步走”和“一刀切”。（3）精簡、統(tǒng)一、效能的原則。調整政府組織結構，規(guī)范機構設置，盡力精簡機構和人員，合并職能相近的機構。把精簡同優(yōu)化組織結構和人員結構相結合，消除機構疊床架屋，政出多門等弊端，確保政令統(tǒng)一；完善并規(guī)范運行程序，提高效能。（4）標本兼治的原則。消除政府包攬了不該包攬的那些經(jīng)濟社會事務的行為，使其相應機構失去存在的必要。通過這樣“簡政”釜底抽薪治“本”，標、本兼治，使“精兵”和“簡政”協(xié)同運作、相輔相成、互為因果，從根本上消除機構擴張、人員膨脹的反彈機制。（5）因地制宜的原則。在上級機構編制委員會框定的“籠子”內(nèi)，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，從實際出發(fā)突出自己的特色，作好因地制宜這篇文章。（6）協(xié)同聯(lián)動的原則。深化各級政府機構改革聯(lián)動要快，防止周期過長失去原有的強勁勢頭。同時加大政府機關后勤服務體制改革，加速后勤服務的社會化。另外，事業(yè)單位的機構改革應與政府機構改革統(tǒng)籌規(guī)劃，不能讓“吃財政飯”的事業(yè)單位成為接納政府機關富余人員的“黑洞”。否則，勢必扭曲地方政府機構改革的方向，并付出過高的代價。

一、健全和完善行政組織立法的意義

（一）健全和完善行政組織立法是鞏固機構改革成果的需要

政府機構改革作為政治體制改革的重要內(nèi)容，一直被列入黨和政府工作的重要日程。新中國成立以來，先后進行了五次機構改革，大規(guī)模的精簡工作在改革開放前分別于1958年和1970年進行了兩次，改革開放以后又分別于1982年、1988年、1993年進行了三次機構改革。五輪精簡工作和機構改革成績有目共睹，但始終沒有走出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。這個怪圈歷經(jīng)五輪改革而不滅，反而演變成了一條難以避開的剛性路徑。以1993年機構改革為例，1993年開始的第五輪機構改革力度很大，國務院各部門精簡20％，全國共精簡人員200萬人，但再膨長速度卻更快。1985年—1995年，依靠中央和地方財政支出的黨政機關、全額撥款的事業(yè)單位，每年新增人員都在100萬人左右，國家財政成了吃飯財政。（注：宇劍：“走出‘精簡—膨脹—再精簡—再膨脹’的怪圈”，《經(jīng)濟日報》，1998年3月7日。）五輪機構改革，失敗的原因是多方面的，而行政組織體系法制建設滯后、缺乏強有力的約束機制是其主要原因之一。歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明，僅僅精簡機構和人員、單純依靠行政手段、經(jīng)濟手段，效果是有限的。為了徹底走出歷史怪圈，從根本上鞏固來之不易的機構改革成果，必須加強行政組織立法，構建政府機構改革的法律機制，防止機構、編制再度膨脹。

（二）健全和完善行政組織立法是規(guī)范和保障政府職能轉變的需要

精簡機構是機構改革、提高行政效率的一種手段，但機構改革的關鍵是轉變政府職能，盡快建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的政府管理體制。八屆全國人大四次會議通過的“九五”計劃和2010年遠景目標綱要明確提出，要在今后工作中致力于實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的兩個根本性轉變，在2010年建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，逐漸觸及到解決企業(yè)的深層次的體制問題和外部環(huán)境問題，帶有計劃經(jīng)濟色彩的傳統(tǒng)行政管理體制已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的阻力。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，必須加快行政體制改革步伐，轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開，根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則建立起辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系。實現(xiàn)政府職能的轉變需要多方面的外部條件和內(nèi)部條件，而兼有外部條件和內(nèi)部條件兩種性質的法律制度的規(guī)范和保障極為重要。只有健全和完善行政組織立法，將政府在市場經(jīng)濟條件下的管理職能和其他職能以法律的形式加以確認，才能推動和保障政府職能的根本轉變。

（三）健全和完善行政組織立法是實現(xiàn)依法治國、促進依法行政的需要

同志們：

剛才*同志宣讀了《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《*市黨政機構改革方案>的通知》，以及《中共*市委、*市人民政府關于市直機構改革的實施意見》。黃必貴同志宣布了新組建部門、單位領導班子名單。下面，我就組織好實施全市機構改革講幾點意見。

一、深化行政管理體制和機構改革是黨中央、國務院作出的重大決策

黨的十六大提出了深化行政管理體制改革的任務，黨的十六屆二中、三中全會對深化行政管理體制和機構改革作出了明確的部署。國務院和自治區(qū)根據(jù)這一部署，已先后完成了新一輪機構改革任務，并對地方政府機構改革作出了具體部署，明確了地方政府機構改革的指導思想和原則、主要任務和工作要求。根據(jù)上級關于地方政府機構改革的精神和部署，市委、市政府結合我市實際，反復研究制定了我市機構改革方案并上報自治區(qū)黨委、政府審批，市委、市政府對各縣(市、區(qū))的方案也進行了批復。根據(jù)批準的方案，市委、市政府研究制定了機構改革的實施意見，正式全面啟動實施機構改革工作。

實施機構改革，加快轉變政府職能和完善行政管理體制，是深化經(jīng)濟體制改革的一項重要任務，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，是進一步擴大對外開放的迫切需要。我市在組建時按上一輪機構改革的要求，設置了較能適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要的各部門，使在轉變政府職能、優(yōu)化政府組織結構、理順職責關系、精簡機構和人員編制等方面取得了積極進展和初步成效，特別是通過推進行政審批制度改革，政府職能進一步轉變，政府管理方式和工作作風不斷改進，行政管理體制與社會主義市場經(jīng)濟體制逐步適應。但是，這些機構的設置在管理體制、職能配置、組織結構以及決策運行機制等方面還不能完全適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快發(fā)展的要求。這集中表現(xiàn)在政府直接干預微觀經(jīng)濟事務的現(xiàn)象還比較突出，審批事項仍然過多而且程序繁雜，政府組織結構仍然不夠合理，政府效能與服務水平不高，為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的職能相對薄弱，等等。隨著經(jīng)濟體制改革的深入和加入世貿(mào)組織新形勢的發(fā)展，這些方面的問題，已經(jīng)成為影響加快發(fā)展和擴大開放的體制性障礙因素，因此，必須通過深化改革認真加以解決。中央站在戰(zhàn)略的高度，高瞻遠矚，我們必須充分認識其重要意義，增強改革的自覺性，堅決貫徹執(zhí)行上級批準的機構改革方案和市委、市政府的決定，抓緊組織實施機構改革。

二、明確目標任務，把機構改革的各項任務落到實處