導(dǎo)語：機構(gòu)改革工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

剛才*同志宣讀了《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《*市黨政機構(gòu)改革方案>的通知》，以及《中共*市委、*市人民政府關(guān)于市直機構(gòu)改革的實施意見》。黃必貴同志宣布了新組建部門、單位領(lǐng)導(dǎo)班子名單。下面，我就組織好實施全市機構(gòu)改革講幾點意見。

一、深化行政管理體制和機構(gòu)改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策

黨的十六大提出了深化行政管理體制改革的任務(wù)，黨的十六屆二中、三中全會對深化行政管理體制和機構(gòu)改革作出了明確的部署。國務(wù)院和自治區(qū)根據(jù)這一部署，已先后完成了新一輪機構(gòu)改革任務(wù)，并對地方政府機構(gòu)改革作出了具體部署，明確了地方政府機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和原則、主要任務(wù)和工作要求。根據(jù)上級關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的精神和部署，市委、市政府結(jié)合我市實際，反復(fù)研究制定了我市機構(gòu)改革方案并上報自治區(qū)黨委、政府審批，市委、市政府對各縣(市、區(qū))的方案也進行了批復(fù)。根據(jù)批準(zhǔn)的方案，市委、市政府研究制定了機構(gòu)改革的實施意見，正式全面啟動實施機構(gòu)改革工作。

實施機構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能和完善行政管理體制，是深化經(jīng)濟體制改革的一項重要任務(wù)，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，是進一步擴大對外開放的迫切需要。我市在組建時按上一輪機構(gòu)改革的要求，設(shè)置了較能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要的各部門，使在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、理順職責(zé)關(guān)系、精簡機構(gòu)和人員編制等方面取得了積極進展和初步成效，特別是通過推進行政審批制度改革，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，政府管理方式和工作作風(fēng)不斷改進，行政管理體制與社會主義市場經(jīng)濟體制逐步適應(yīng)。但是，這些機構(gòu)的設(shè)置在管理體制、職能配置、組織結(jié)構(gòu)以及決策運行機制等方面還不能完全適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快發(fā)展的要求。這集中表現(xiàn)在政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟事務(wù)的現(xiàn)象還比較突出，審批事項仍然過多而且程序繁雜，政府組織結(jié)構(gòu)仍然不夠合理，政府效能與服務(wù)水平不高，為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的職能相對薄弱，等等。隨著經(jīng)濟體制改革的深入和加入世貿(mào)組織新形勢的發(fā)展，這些方面的問題，已經(jīng)成為影響加快發(fā)展和擴大開放的體制性障礙因素，因此，必須通過深化改革認真加以解決。中央站在戰(zhàn)略的高度，高瞻遠矚，我們必須充分認識其重要意義，增強改革的自覺性，堅決貫徹執(zhí)行上級批準(zhǔn)的機構(gòu)改革方案和市委、市政府的決定，抓緊組織實施機構(gòu)改革。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，把機構(gòu)改革的各項任務(wù)落到實處

根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于市縣機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和原則，市委、市政府提出全市行政管理體制和機構(gòu)改革的基本思路是：總體上要著眼改革發(fā)展，立足體制創(chuàng)新，緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這一關(guān)鍵，既要認真貫徹上級有關(guān)精神，基本對應(yīng)自治區(qū)機構(gòu)改革進行相應(yīng)調(diào)整和改革，又要從實際出發(fā)，因地制宜地推進機構(gòu)改革。通過改革，一方面建立與自治區(qū)組織機構(gòu)大體協(xié)調(diào)的行政組織體系，保證國家政令暢通；另一方面解決全市行政管理體制中存在的一些突出矛盾和問題，為我市加快發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境和政務(wù)環(huán)境。同時，堅持權(quán)責(zé)一致，進一步調(diào)整并合理劃分事權(quán)，理順條塊以及行政層級之間的關(guān)系，界定部門之間的職責(zé)分工，把相同或相近的職能交由一個部門承擔(dān)，一件事情由一個機構(gòu)管理為主，克服多頭管理、政出多門的弊端，完善行政運行機制，提高行政效能和工作效率。

這次機構(gòu)改革，基本上是對應(yīng)自治區(qū)的模式進行機構(gòu)調(diào)整和職能整合，盡管面不是很寬，但涉及改革調(diào)整的部門和單位都是政府管理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵部門。實施這些改革和調(diào)整，對于加強政府自身建設(shè)，提高政府行政能力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，都具有重要的意義。這次機構(gòu)改革不僅僅是部門的撤并整合，重要的是轉(zhuǎn)變政府職能，完善行政管理體制。

無論是新成立的部門，還是其它部門，都要結(jié)合各部門實際，從市場、法治、責(zé)任和服務(wù)四個方面把握好職能定位和功能取向，從根本上推動政府職能轉(zhuǎn)變，切實加強和完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

一要堅決實行政企分開，把政府不該管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動各方面的積極性，增強企業(yè)和整個社會的活力與效率，把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，主要運用經(jīng)濟手段和法律手段管理經(jīng)濟。

二要依法行政，加快建設(shè)法治政府。要堅決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》，繼續(xù)深化行政審批制度改革，依法實施行政許可，提高行政審批的時效性和透明度；堅持依法辦事，規(guī)范行政行為；抓好行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，做到文明公正執(zhí)法。自治區(qū)已明確將我市作為全區(qū)綜合行政執(zhí)法試點城市，在城市管理領(lǐng)域、文化市場管理領(lǐng)域試行相對行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法。市編委辦、市法制辦要研制好試點工作方案，切實加強對此項工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，研究和協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。各縣（市、區(qū)）要按照自治區(qū)人民政府桂政發(fā)［20*］16號文件的要求，積極推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作。

三要確立責(zé)任政府的理念，構(gòu)建完善的政府責(zé)任體系，健全完善責(zé)任追究機制，強化各種責(zé)任追究制度。堅持權(quán)責(zé)一致的原則，政府及各部門要嚴格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序履行職權(quán)，依法承擔(dān)包括政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任在內(nèi)的各種政府責(zé)任。

四要堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，樹立以人為本的政府管理思想，積極構(gòu)建服務(wù)型政府。在抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，要更加重視政府的社會管理和公共服務(wù)職能。當(dāng)前，必須加快建立健全各種應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力，大力推進社會公共事業(yè)發(fā)展，擴大社會就業(yè)，提供社會保障，建設(shè)公共設(shè)施，提高公共服務(wù)水平。

實施機構(gòu)改革，推進政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，必須要進一步解放思想，消除阻力。要以解放思想再討論所取得的成果來支持改革，推動改革。這次機構(gòu)改革，市委、市政府決定，將市直屬企業(yè)、市直部門所屬企業(yè)劃歸市國資委管理，市直經(jīng)營性事業(yè)單位和市直機關(guān)、事業(yè)單位用于經(jīng)營（出租）的國有資產(chǎn)，全部交給新組建的國資委管理，推動政企分開，促進政府職能轉(zhuǎn)變。這項改革舉措，直接觸及一些部門、一些單位的局部利益。希望這些部門和單位站在全局利益、根本利益、長遠利益的高度正確對待這次職能調(diào)整，不要有失落感，更不能有抵觸情緒和阻礙改革的行為。要以實際行動支持改革、推動改革，促進各項改革措施的落實和改革目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進機構(gòu)改革

全面完成機構(gòu)改革的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵要按照上級批復(fù)的機構(gòu)改革方案及市委、市政府對這次改革的總體要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，果斷實施，穩(wěn)步推進。

（一）認真做好機構(gòu)調(diào)整、撤并工作

市直政府機構(gòu)的調(diào)整、撤并工作，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，涉及改革部門的領(lǐng)導(dǎo)班子負責(zé)本部門機構(gòu)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子要集體負責(zé)，共同完成實施改革的各項任務(wù)。新組建部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要迅速到位，新老班子成員要迅速交接工作和人、財、物、文件檔案等，完成新機構(gòu)的組建工作。

市直各部門和單位所屬的企業(yè)、經(jīng)營性事業(yè)單位以及用于經(jīng)營(出租)的國有資產(chǎn)，要嚴格按照市委、市政府的決定，加強管理和監(jiān)督，并按有關(guān)工作安排，有序地移交國資委管理。需要特別強調(diào)的是，在機構(gòu)改革中，要嚴肅財經(jīng)紀(jì)律，決不允許乘機構(gòu)改革之機，突擊亂分錢分物，違者要嚴肅查處。

（二）扎實抓好部門“三定”工作

根據(jù)機構(gòu)改革方案，進行部門“三定”(定職能、定機構(gòu)、定編制)工作。確定部門職能配置、機構(gòu)設(shè)置和人員編制配備，并進行組織實施，是機構(gòu)改革的實際步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。涉及改革調(diào)整的部門在機構(gòu)調(diào)整和職能整合的基礎(chǔ)上，提出轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系和職能配置、機構(gòu)設(shè)置、人員編制的初步方案，經(jīng)市機構(gòu)編制委員會辦公室審核，報市委或市人民政府審定、行文。各部門的“三定”方案一經(jīng)批準(zhǔn)，要立即組織實施。市機構(gòu)編制委員會對部門“三定”規(guī)定的落實情況進行檢查驗收。其它部門的“三定”工作要繼續(xù)完善，明確職責(zé)權(quán)限，進一步轉(zhuǎn)變職能，努力解決部門之間的職能交叉和職責(zé)不明問題。

在“三定”工作中，務(wù)必要貫徹落實好轉(zhuǎn)變政府職能的各項措施，科學(xué)合理地確定部門職能。要在科學(xué)設(shè)定職能的基礎(chǔ)上，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)職能配置，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和配備人員編制。特別需要強調(diào)的是，所有部門都要把心思集中在如何轉(zhuǎn)變職能，如何改進工作方式、管理方法和提高工作效率上，不要把精力耗費在多設(shè)幾個機構(gòu)，多配幾個編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上，要以全局利益為重，決不允許在機構(gòu)編制問題上“討價還價”。

（三）穩(wěn)妥做好人員安排工作

這次機構(gòu)改革，人員采取人隨事走與部分統(tǒng)一調(diào)配相結(jié)合的辦法調(diào)整安排。隨著職能重組、整合和機構(gòu)調(diào)整，相關(guān)單位工作人員的崗位要作相應(yīng)變動。對人員調(diào)整安排工作，我強調(diào)幾點：

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，既分工又合作。由組織、編辦、財政、人事、勞動和社會保障等部門組成市直機構(gòu)改革人員安排協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，負責(zé)對人員調(diào)整安排工作進行統(tǒng)籌安排和具體指導(dǎo)。市委組織部牽頭并組織協(xié)調(diào)小組的日常具體工作；市編辦負責(zé)承擔(dān)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組的日常具體工作，并辦理有關(guān)人員編制劃轉(zhuǎn)事宜；市財政局負責(zé)人員經(jīng)費、部門業(yè)務(wù)經(jīng)費變更調(diào)整等事宜；市人事局負責(zé)辦理人員調(diào)整和人事工資關(guān)系變動劃轉(zhuǎn)事宜；市勞動和社會保障局負責(zé)辦理干部職工醫(yī)療保險變更劃轉(zhuǎn)和工人身份人員調(diào)整等事宜。市直涉及改革調(diào)整部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視人員安排調(diào)整工作，加強對干部職工的思想政治工作，按照有關(guān)規(guī)定和要求，嚴格執(zhí)行人員調(diào)整安排工作方案，并精心組織實施，認真負責(zé)地做好人員調(diào)整安排的各項工作。市直其他部門和單位要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，顧全大局，全力支持機構(gòu)改革中的有關(guān)人員調(diào)整安排工作。

2、人員調(diào)整安排過程中，通過組織協(xié)調(diào)指令安置的人員，在市直機構(gòu)改革人員安排協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下進行，由相關(guān)部門和單位具體組織實施。此次調(diào)整變動進入新工作崗位的人員，有關(guān)部門和單位要一視同仁，加強培訓(xùn)，使其盡快適應(yīng)新的工作。

3、各有關(guān)部門和單位要按時完成人員調(diào)整安排任務(wù)，并嚴格執(zhí)行干部人事工作紀(jì)律和有關(guān)政策規(guī)定，不得以各種理由拖延、拒絕接收組織安排調(diào)配的人員，確保人員安排調(diào)整工作的順利進行。

這次機構(gòu)改革總體上不精減人員，要求提前退休的，按《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定辦理，提前退休人員不享受增加工資的優(yōu)惠政策。

（四）加強機構(gòu)編制管理工作

加強機構(gòu)編制管理是順利推進機構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié)，在推進改革的同時要切實加強管理。各級各部門要嚴格執(zhí)行“三定”規(guī)定，按照規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制設(shè)置工作崗位和配備人員。各級各部門一律不準(zhǔn)在編制外臨時聘用人員，更不能返聘機構(gòu)改革分流人員。財政部門要按照人員編制數(shù)額核撥經(jīng)費。要加強督促檢查，落實機構(gòu)編制管理的各項規(guī)定。要積極探索機構(gòu)編制總量控制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理等新途徑、新辦法。同時，按照黨的十六大提出的“實現(xiàn)機構(gòu)和編制的法定化”的要求，推進機構(gòu)編制法制化建設(shè)，進一步建立和完善機構(gòu)編制管理制度，研究制定出臺機構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，盡快實現(xiàn)依法管理機構(gòu)編制。

自治區(qū)提出要在今年6月底基本完成機構(gòu)改革任務(wù)。按照這一要求，會議結(jié)束后，涉及改革調(diào)整的部門和單位，要用一周左右的時間，組織學(xué)習(xí)傳達自治區(qū)和市委、市政府關(guān)于推進機構(gòu)改革的有關(guān)精神，進行思想動員并開始研究擬訂“三定”方案。到6月底，新組建的部門和單位要完成與市編辦溝通協(xié)商“三定”方案和正式上報“三定”方案等工作。進入7月份，新組建部門和單位的“三定”方案經(jīng)市編辦審核并按程序上報批準(zhǔn)后，立即抓緊組織實施。到7月底，要基本完成“三定”規(guī)定的實施工作。其他部門“三定”規(guī)定的修訂完善工作，原則上在7月份完成。各縣(市、區(qū))機構(gòu)改革要在7月底前完成。因此，各級各部門特別是涉及改革調(diào)整的部門，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，立即行動，抓緊進行機構(gòu)改革的組織實施工作。紀(jì)檢監(jiān)察、組織、編制、人事、財政、勞動和社會保障、審計等部門要認真履行職責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉及改革調(diào)整的部門和單位做好人員調(diào)整安排、工作銜接、資產(chǎn)移交等工作，保證機構(gòu)改革順利實施。

（五）要統(tǒng)籌抓好機構(gòu)改革和當(dāng)前各項工作

改革的最終目的是為了促進發(fā)展。各級各部門都要圍繞發(fā)展推進改革，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，通過深化改革，推進職能轉(zhuǎn)變，促進各項工作的開展。同時，要通過做好各項工作，促使新的職能逐步到位，以工作實績來檢驗機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的成效，做到抓機構(gòu)改革和抓事業(yè)發(fā)展兩不誤、雙促進，確保今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

同志們，今年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，改革與發(fā)展的任務(wù)十分艱巨和繁重。讓我們緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅定信心，統(tǒng)籌安排，精心組織，穩(wěn)步推進，全面完成機構(gòu)改革的各項任務(wù)，為加快富民興市新跨越步伐，全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻。