導(dǎo)語：深化地方政府機構(gòu)改革的基本思路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

要使地方政府機構(gòu)改革的深化取得最為理想的成效，有必要確立正確的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，把握住應(yīng)遵循原則，找準(zhǔn)應(yīng)重點解決的問題，并提出確保改革取得最佳成效的措施。這樣從總體上探索深化地方政府機構(gòu)改革的基本思路，雖然是一種理性概括，但它是在調(diào)查研究基礎(chǔ)上把豐富的感性認(rèn)識加以綜合分析，由此及彼、由表及里，去揭示和把握深化此項改革的本質(zhì)。既能動地反映深化此項改革應(yīng)遵循的規(guī)律，又積極地反作用于達到預(yù)期目標(biāo)的全過程。

一、確立正確的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

黨的十五大報告提出：要“按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)力切實交給企業(yè)；根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構(gòu)改革，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務(wù)的水平。把綜合經(jīng)濟部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門，培育和發(fā)展社會中介組織。深化行政體制改革，實現(xiàn)國家機構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化，嚴(yán)格控制機構(gòu)膨脹，堅決裁減冗員。”按照黨的十五大要求，確定深化地方政府機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則，都應(yīng)堅持解放思想、實事求是、一切從實際出發(fā)的思想路線。

（一）深化改革的指導(dǎo)思想。深化地方政府機構(gòu)改革的正確指導(dǎo)思想應(yīng)該是：遵循鄧小平行政管理思想，以黨的十五大精神為指針，堅持黨的基本路線，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和可持續(xù)發(fā)展對地方政府行政管理科學(xué)化、現(xiàn)代化、法制化的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)；把機構(gòu)改革與優(yōu)化公務(wù)員隊伍相結(jié)合，致力建立結(jié)構(gòu)合理、高效廉潔、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定深化此項改革的方案，注意突出重點；從上至下，分級、分類實施，先易后難，積極穩(wěn)妥推進。以深化專業(yè)經(jīng)濟管理部門的改革為重點，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，增強活力，提高效率；通過重點深化專業(yè)經(jīng)濟管理部門的改革，進一步探索和把握地方政府機構(gòu)改革的特點和規(guī)律，進而加快改革步伐、加大力度，積局部改革為全面改革，為綜合配套各級政府行政管理體制開拓道路。使此次改革既符合方向，又在各省、市、自治區(qū)范圍內(nèi)促成自上而下深化地方政府機構(gòu)改革的態(tài)勢，為今后繼續(xù)深化此項改革創(chuàng)造條件、提供經(jīng)驗。

（二）深化改革的目標(biāo)。自黨的十四大把我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)定位于建立社會主義市場經(jīng)濟體制后，地方政府機構(gòu)改革的長遠目標(biāo)也就應(yīng)相應(yīng)定位于：逐步建立有中國特色、適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制需要，政企分開、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)靈活、法制完備、廉政高效的地方行政管理體系。而近期目標(biāo)則應(yīng)定位于：緊隨全面深化改革和擴大開放的步伐，通過深化此項改革進一步“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率”，既鞏固前次改革取得的成果，又優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，為地方政府行政管理體制的最優(yōu)化和區(qū)域性宏觀管理職能的強化，及內(nèi)部活力的增強奠定基礎(chǔ)。建立依法行政、辦事高效、服務(wù)周到的行政管理體系，完善公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍；使充滿生機和活力的地方政府步入21世紀(jì)，為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實現(xiàn)“2010年遠景目標(biāo)”及可持續(xù)發(fā)展，盡力提供科學(xué)化、現(xiàn)代化、法制化的政府行為。

（三）深化改革應(yīng)遵循的原則。深化此項改革主要應(yīng)遵循以下6項原則：（1）轉(zhuǎn)變職能為首的原則。抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)鍵，科學(xué)確定職能，實現(xiàn)政企、政事、政社分開，落實企業(yè)自主權(quán)促進現(xiàn)代企業(yè)制度建立，推進事業(yè)單位的社會化。強化區(qū)域性宏觀管理、政策引導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)管和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職能。（2）突出重點、分步實施的原則，加大專業(yè)經(jīng)濟管理部門的改革力度，撤銷絕大部分工商企業(yè)主管部門，不再直接管理企業(yè)；積極穩(wěn)妥推進其他機構(gòu)改革，不搞“齊步走”和“一刀切”。（3）精簡、統(tǒng)一、效能的原則。調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，盡力精簡機構(gòu)和人員，合并職能相近的機構(gòu)。把精簡同優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)相結(jié)合，消除機構(gòu)疊床架屋，政出多門等弊端，確保政令統(tǒng)一；完善并規(guī)范運行程序，提高效能。（4）標(biāo)本兼治的原則。消除政府包攬了不該包攬的那些經(jīng)濟社會事務(wù)的行為，使其相應(yīng)機構(gòu)失去存在的必要。通過這樣“簡政”釜底抽薪治“本”，標(biāo)、本兼治，使“精兵”和“簡政”協(xié)同運作、相輔相成、互為因果，從根本上消除機構(gòu)擴張、人員膨脹的反彈機制。（5）因地制宜的原則。在上級機構(gòu)編制委員會框定的“籠子”內(nèi)，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，從實際出發(fā)突出自己的特色，作好因地制宜這篇文章。（6）協(xié)同聯(lián)動的原則。深化各級政府機構(gòu)改革聯(lián)動要快，防止周期過長失去原有的強勁勢頭。同時加大政府機關(guān)后勤服務(wù)體制改革，加速后勤服務(wù)的社會化。另外，事業(yè)單位的機構(gòu)改革應(yīng)與政府機構(gòu)改革統(tǒng)籌規(guī)劃，不能讓“吃財政飯”的事業(yè)單位成為接納政府機關(guān)富余人員的“黑洞”。否則，勢必扭曲地方政府機構(gòu)改革的方向，并付出過高的代價。

二、確保改革取得最佳成效的措施

不深化地方政府機構(gòu)改革，就不能適應(yīng)加速社會主義現(xiàn)代化進程的迫切需要。雖然過去歷次改革積累了一些經(jīng)驗，為此次深化改革打下一定基礎(chǔ)。但是，推進此項改革的任務(wù)重、難度大。面對這種兩難選擇在深化改革時就必須精心組織，采取切實可行的措施和方法，才能順利地取得最為理想的成效。

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。機構(gòu)改革是一場革命，深化地方政府機構(gòu)改革必將觸及現(xiàn)行體制深層次的矛盾和問題，涉及到多方面權(quán)力和利益的調(diào)整，或多或少“危及”部分公務(wù)員的既得利益，從而必然會產(chǎn)生阻力。為了排除各種干擾，最大限度地減少和避免震蕩，應(yīng)實行“一把手負責(zé)制”，由地方各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織實施。為此，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)學(xué)習(xí)和掌握鄧小平行政改革思想，以黨的十五大精神為指針，充分認(rèn)識深化地方政府機構(gòu)改革的重要性和緊迫性。增強改革意識，堅定信心，克服畏難情緒，履行好組織領(lǐng)導(dǎo)這場改革的職責(zé)。消除精簡別的單位、部門都應(yīng)該，精簡到本單位、本部門就不該，就抵觸，甚至設(shè)置障礙等錯誤傾象。杜絕部門利益的干擾，確保此項改革沿著正確方向健康發(fā)展。

（二）加大宣傳教育力度。深化地方政府機構(gòu)改革，離不開公務(wù)員的理解、支持和參與。但此項改革必然與其作用對象產(chǎn)生矛盾，而且機構(gòu)變化大、人員精簡多，矛盾和阻力就更大。矛盾愈大，就愈難順利進行和愈容易失去預(yù)期的效果。要最大限度化解矛盾、減小阻力，就必須加強宣傳教育工作。首先應(yīng)層層召開動員大會，并組織認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)文件；同時應(yīng)利用報刊、廣播、電視等傳播媒體，進一步廣泛深入宣傳鄧小平行政改革思想，把全體公務(wù)員的思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的部署上，激發(fā)廣大公務(wù)員識大體、顧大局，積極投身這場改革的熱情。另外，在競爭上崗時應(yīng)深入細致地做好去、留人員的思想工作，為深化改革營造出和諧、安定的環(huán)境。

（三）積極穩(wěn)健操作。盡管深化地方政府機構(gòu)改革的主動權(quán)在政府，但此項改革的深化同投資、融資、國有資產(chǎn)管理等體制改革的成效，以及市場發(fā)育狀況、社會保障制度、社會中介組織的建立健全等都有直接聯(lián)系。僅就轉(zhuǎn)變政府職能和建立現(xiàn)代企業(yè)制度看，二者間結(jié)成的是相互選擇、相互作用、相互制約、相輔相成的對立統(tǒng)一關(guān)系。因市場體系發(fā)育不良，再加企業(yè)虧損面較大，尚未完全形成政企分開的良性“連動”機制。而且即使有了最佳方案和實施細則，外部環(huán)境、內(nèi)部條件也并非盡善盡美。在這樣的情勢下應(yīng)把深化此項改革同促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保持社會政治穩(wěn)定統(tǒng)一起來，注意把握公務(wù)員的心態(tài)和承受力，根據(jù)現(xiàn)有條件和可能達到的程度，既積極大膽開拓，又有計劃地分步穩(wěn)妥推進。做到思想不散，秩序不亂，人員妥善安排，國有財產(chǎn)不流失，工作正常運轉(zhuǎn)。同時深化此項改革是在動態(tài)條件下進行，所以還必須使改革的結(jié)果發(fā)生良性導(dǎo)向機制，讓每一方面的改革及其中的每一步改革都產(chǎn)生承上啟下的作用，并在縱、橫向上銜接。切實保證改革的連續(xù)性和正確方向，為繼續(xù)全面深化改革積累經(jīng)驗。另外，在深化改革的實踐中還應(yīng)注意避免機構(gòu)重組換牌、人員“換窩”的扭曲，及仍把此項改革簡單地當(dāng)作裁減機構(gòu)和人員等偏差出現(xiàn)。

（四）嚴(yán)格法紀(jì)。嚴(yán)明的法紀(jì)是順利深化政府機構(gòu)改革的重要保障。因為人員分流牽涉到公務(wù)員的切身利益，所以領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類公務(wù)員應(yīng)嚴(yán)守政治紀(jì)律，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取群眾意見，做到公開、公平、公正，出以公心。決不能借人員精簡分流之機行打擊報復(fù)之實，或借機拉幫結(jié)伙，搞任人唯親。否則，必然激化矛盾，引發(fā)不安定因素。而個人尤其是黨團員則應(yīng)服從組織的安排。另外，也不得借機擅自增設(shè)內(nèi)部機構(gòu)、提高機構(gòu)規(guī)格、增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，以及突擊提干或在政府機關(guān)評定專業(yè)技術(shù)職稱。同時還要嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，不得違章調(diào)用資金，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，私分或侵吞國家資財。人事、編制、監(jiān)察、審計等部門應(yīng)加強監(jiān)督，特別是對撤銷的部門要強化審計監(jiān)管，一經(jīng)查出違法亂紀(jì)行為，必須及時嚴(yán)肅處理。

（五）加快行政法制建設(shè)步伐。雖然《地方組織法》為地方政府的組織機構(gòu)法定化奠定了基礎(chǔ)，但只將地方國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)的設(shè)置合在一起作了較為原則的規(guī)范，沒有對地方各級政府的職權(quán)、職能作出明確規(guī)定。而且規(guī)范各級地方政府機構(gòu)設(shè)置、編制定員的行政組織法制建設(shè)明顯滯后。為防止深化地方政府機構(gòu)改革再走“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的老路，應(yīng)遵循《憲法》和《地方組織法》的原則，《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》，盡快制定《政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》或《政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章，努力實現(xiàn)地方政府機構(gòu)編制的法定化。致力用法治推動地方政府機構(gòu)改革的深化，并鞏固改革成果。另外，鑒于立法費時、費力，在此次深化地方政府改革方案中嚴(yán)格控制機構(gòu)、編制數(shù)和改革之后相當(dāng)一段時期內(nèi)的“零增長”，均應(yīng)以人民代表大會決議的方式確定，以此扼制住機構(gòu)編制再度膨脹的反彈力。另外，還應(yīng)制定規(guī)范機構(gòu)編制管理程序的地方性法規(guī)，實行政務(wù)公開，增加這種管理行為的透明度。

（六）做好人員分流工作。這次深化地方政府機構(gòu)改革人員編制精簡幅度大，而越到基層人員分流的難度越大。因此，必須從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識公務(wù)員定崗分流重大而深遠的意義，堅持“帶職分流，定向培訓(xùn)，充實企業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，以高度的政治責(zé)任感千方百計開辟分流渠道。除成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體的外，應(yīng)在盡量降低改革成本的前提下制定切實可行的優(yōu)惠政策，采用加強企業(yè)、科教和農(nóng)村第一線，或揚長分流到社會中介組織，以及加強政法和行政執(zhí)法部門，離職學(xué)習(xí)深造，待崗接受新技能培訓(xùn)，鼓勵從事個體、私營經(jīng)濟等方法做這項工作。并與優(yōu)化公務(wù)員結(jié)構(gòu)、從嚴(yán)治政、加強地方政府自身組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)、開發(fā)人才資源結(jié)合起來。讓分流人員在適當(dāng)?shù)膷徫簧细玫匕l(fā)揮自己的聰明才智，真正實現(xiàn)自身價值。同時應(yīng)加快健全社會保障體系的步伐，為公務(wù)員“能進能出”，政府機關(guān)不斷吸納“精英”、分流人員提供穩(wěn)定的保障。

地方各級政府擔(dān)負著承上啟下，確保全國政令統(tǒng)一、暢通的職責(zé)。為消除“機構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重”等弊端，上面所提深化地方政府機構(gòu)改革的基本思路：在思想方法上，堅持解放思想，實事求是，理論聯(lián)系實際，一切從與深化此項改革緊密相關(guān)的情況出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進此項改革不斷邁出新步；在方向上，堅持實現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化、法制化，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，并確保社會秩序穩(wěn)定，營造全面深化改革，進一步擴大開放，促進發(fā)展所需的社會環(huán)境；在內(nèi)容上，為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，通過深化此項改革使地方政府機構(gòu)的設(shè)置符合高效管理的需要；在步驟上，緊隨建立社會主義市場經(jīng)濟體制的步伐漸進改革，健全和完善適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化要求的全新行政管理體系。提出這一深化地方政府機構(gòu)改革的基本思路，為的是在深化地方政府機構(gòu)改革的實踐中少走彎路。