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同志們：

眼下時令已進(jìn)入深秋，天氣日漸干燥，植被逐漸干枯，農(nóng)事林事活動用火趨于頻繁、林火發(fā)生的可能性逐步增加。從10月1日開始，全縣將進(jìn)入秋冬季森林防火期。今天，縣政府在這里召開全縣秋冬季森林消防工作會議。剛才，指揮部副總指揮、林業(yè)局局長李振華同志代表指揮部總結(jié)了春夏森林消防工作，分析了當(dāng)前形勢，了秋冬森林消防工作意見，我表示完全同意。同時，玉巖、楓坪、葉村、裕溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了經(jīng)驗介紹和表態(tài)發(fā)言，講得很好，他們的工作思路、措施和做法值得借鑒。關(guān)于森林消防工作和林業(yè)生產(chǎn)、林權(quán)制度改革，我想再講三方面意見。

一、認(rèn)清形勢，正視問題，切實增強(qiáng)森林消防工作的緊迫感和責(zé)任感

上半年的森林消防工作，可以用“五句話”來概括：“領(lǐng)導(dǎo)很重視、工作很辛苦、投入很及時、效果很明顯、形勢很嚴(yán)峻”?？偟目磥恚尚黠@，薄弱環(huán)節(jié)和問題也不少。去冬以來，為了遏制森林火災(zāi)的高發(fā)勢頭，各級森林消防的會議開了不少，文件發(fā)了不少，該布置的都布置了，但一些地方還是發(fā)生林火。教訓(xùn)相當(dāng)深刻，值得我們認(rèn)真總結(jié)和反思。我看主要原因除了氣候條件外，關(guān)鍵還是主觀認(rèn)識不足，工作措施落實不夠到位，具體來看：一是思想認(rèn)識不足。一些地方把森林消防僅僅當(dāng)作一般性的工作來安排部署，對森林消防的重要性和特殊性認(rèn)識不足，艱巨性和長期性估計不足，存在“重?fù)漭p防”的思想，宣傳教育、野外火源管理等預(yù)防性措施落實不夠，超前研究不夠，等到林火發(fā)生時再采取補(bǔ)救措施，工作處于被動狀態(tài)。稍有陰雨天氣，不少同志思想上就開始麻痹大意，放松了防范。二是基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。近年來，對森林消防的基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，生物防火林帶及阻隔帶建設(shè)相對滯后，一些原有的防火林帶和阻隔帶由于管理措施沒跟上，導(dǎo)致雜草叢生，不僅失去防火功能，有的甚至變成引火載體。三是長效機(jī)制沒有健全。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防隊伍建設(shè)比較薄弱，一旦發(fā)生林火，措手不及，只能組織經(jīng)驗不足的當(dāng)?shù)厝罕娚仙綋渚?，消防器材裝備不會用，撲救效果差。護(hù)林防火互助、野外火源管理、防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等長效機(jī)制沒有真正健全起來，影響了森林消防工作的成效。

當(dāng)前，全縣已進(jìn)入秋冬森林防火期。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年秋冬季總降水量接近常年，平均氣溫略高于正常年份，森林消防形勢不容樂觀。尤其是秋收冬種和冬季造林整地即將開始，這期間是野外用火高峰季節(jié)，農(nóng)事、林事生產(chǎn)性用火等明顯增加，稍有不慎極易引發(fā)林火。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要有清醒的認(rèn)識，堅決克服麻痹、松懈和僥幸思想，進(jìn)一步提高對森林消防工作重要性、艱巨性、長期性的認(rèn)識。要充分認(rèn)識到森林消防不僅是一個社會問題，也是一個經(jīng)濟(jì)問題，還是一個政治問題。要從講政治的高度和維護(hù)廣大林區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局出發(fā)，以對黨、對國家和對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好森林消防的緊迫感和責(zé)任感，把森林消防工作作為踐行“科學(xué)發(fā)展觀”和“立黨為公、執(zhí)政為民”的實際行動，作為當(dāng)前林區(qū)的一項突出任務(wù)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織部署，狠抓防范落實，全力以赴抓好今年秋冬季森林消防工作。

二、健全機(jī)制，落實措施，全面深入地抓好秋冬季森林消防工作

對于今后一個時期森林消防工作，我們要著力研究建立“三個新機(jī)制”，即：研究建立適應(yīng)林權(quán)制度改革的森林消防組織體系新機(jī)制；研究建立疏堵結(jié)合的野外火源管理、林火撲救與保障新機(jī)制；研究建立以生物防火林帶為主的有效林火阻隔、森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入新機(jī)制。通過上述新機(jī)制的建立，提升我縣森林消防自防自救的能力，促進(jìn)保護(hù)我縣森林生態(tài)資源的安全。

森林消防是一項群眾性、社會性很強(qiáng)的工作，必須認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、科學(xué)防范、積極撲救、有序消災(zāi)、以人為本、安全第一”的方針。防火減災(zāi)基礎(chǔ)在“防”、關(guān)鍵在“早”、實質(zhì)在“管”。當(dāng)前森林防火已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，必須做到工作早部署、責(zé)任早落實、火患早排除、火險早預(yù)報、火情早發(fā)現(xiàn)、火災(zāi)早處置。真正做到思想上警鐘長鳴，措施上常抓不懈，制度上嚴(yán)格執(zhí)行，行動上扎實有效。

（一）宣傳教育要廣泛深入。

要在全縣范圍內(nèi)掀起開展森林消防宣傳教育高潮，增強(qiáng)全社會的森林消防和安全撲火意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要牢固樹立“預(yù)防為主和管火先管人”的指導(dǎo)思想，切實抓好森林消防宣傳教育工作。要廣泛深入地宣森林消防的重要意義，宣傳森林火災(zāi)的危險性和危害性，宣傳公民對森林消防應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，使“森林防火，人人有責(zé)”成為人們的自覺行動。要注意在林區(qū)的道路車站、旅館飯店和村莊人員聚集場所，張貼防火宣傳標(biāo)語口號，采取群眾通俗易懂的方式開展防火宣傳；要重視向林區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的干部職工宣講森林消防知識和法規(guī)；要在林區(qū)村莊、主要路口、公路沿線以及旅游景區(qū)，設(shè)置醒目的森林消防宣傳警示標(biāo)牌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要充分利用宣傳工具、高音喇叭和巡回敲鑼等方式，組織人員經(jīng)常不斷地對村民進(jìn)行森林消防常識和法律法規(guī)宣傳教育，做到家喻戶曉，人人皆知。要加強(qiáng)在校學(xué)生的防火安全教育，要給中小學(xué)生上好森林消防宣傳教育課，使他們當(dāng)好森林小衛(wèi)士和宣傳員。同時，對一些典型火案的查處情況要及時進(jìn)行公開報道，起到應(yīng)有的警示和震懾作用。秋冬防期間要針對野外用火增多的實際，在全縣組織開展森林防火專題宣傳活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一時間，統(tǒng)一行動，充分利用各種宣傳手段，形成強(qiáng)大宣傳聲勢。要注意在宣傳的廣度和深度上下功夫，強(qiáng)化對偏僻村落的村民的宣傳教育，做到全面普及，不留空白點。

（二）火源管理要措施嚴(yán)厲。

今年春防期間全縣所發(fā)生的森林火災(zāi)90％以上都是人為用火造成的，多數(shù)是因燒田埂草、燒雜等引發(fā)的。因此，一定要下大決心管住管好野外火源，特別是重點時間、重點時段、重點人群的防控。在秋收冬種期間，要組織力量，加強(qiáng)巡山護(hù)林，加大野外違章用火查禁力度。特別是在“國慶”、“元旦”、“春節(jié)”等節(jié)假日期間，要組織對造林煉山、農(nóng)業(yè)開發(fā)山場、交通道路沿線、生態(tài)公益林區(qū)、森林公園、風(fēng)景旅游區(qū)等重點部位進(jìn)行重點設(shè)防，實行嚴(yán)格用火管制，嚴(yán)禁在林內(nèi)用火活動，杜絕違章用火，消除林火隱患。對農(nóng)村大量的農(nóng)事生產(chǎn)性用火的管理，要采取疏堵結(jié)合的辦法，對確需生產(chǎn)性用火的，要嚴(yán)格執(zhí)行用火審批制度，并組織專人盯防監(jiān)控，集中在低火險時段進(jìn)行。進(jìn)入高火險天氣，要適時禁火令，停止一切野外用火，加大巡查密度，做到“見煙就查，見火就罰”，決不能姑息遷就。加強(qiáng)重點部位的巡護(hù)密度，特別要加強(qiáng)對盲區(qū)的巡邏。

（三）林火處置要及時科學(xué)。

認(rèn)真做好24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班的值班工作，一旦發(fā)現(xiàn)火情，要立即報告，及時處置，全力撲救。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做到“思想早發(fā)動、物資早準(zhǔn)備、人員早到位、預(yù)案早落實”，扎扎實實做好森林消防各項準(zhǔn)備。各種撲火機(jī)具、設(shè)備、車輛、物資、通訊等要保護(hù)完好，并補(bǔ)足配齊。要搞好森林消防隊伍的培訓(xùn)和撲火模擬演練，定期不定期地進(jìn)行撲火技能和安全知識培訓(xùn)，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和戰(zhàn)斗能力，確保關(guān)鍵時刻拉得出、用得上、打得了。要進(jìn)一步完善森林消防撲救預(yù)案，堅持“以人為本、科學(xué)撲救、安全第一”的原則，建立健全安全責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和一線指揮員要盡快地熟練掌握安全撲火的基本戰(zhàn)術(shù)，火場組織指揮要領(lǐng)，防止盲目指揮、盲目撲火；要把人員安全放在撲救指揮工作的首位，一旦發(fā)生林火，要按照“三打、三不打”原則，要組織森林消防隊撲打火頭，群眾清理火場；嚴(yán)禁組織婦女、中小學(xué)生或其他老弱病殘人員直接參加撲救。

（四）火案查處要從快從嚴(yán)。

一旦出現(xiàn)火情，森林公安機(jī)關(guān)要與撲火隊伍同時進(jìn)入現(xiàn)場，查火因、破火案、抓火犯。公安、檢察、法院要密切配合，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對縱火犯要從重處理、從快結(jié)案，該罰則罰，該拘則拘，該判則判，決不能心慈手軟。同時，要通過各種媒體將處理情況向全社會曝光，提高火案偵破率，依法從快從嚴(yán)打擊各種涉火違法犯罪人員，在全社會形成強(qiáng)大的震懾力量和教育作用。

（五）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要落實到位。

一要提高認(rèn)識。當(dāng)前我縣的森林消防工作面臨著嚴(yán)峻的形勢，各級黨委政府、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識，擺到重要的議事日程，做好長期作戰(zhàn)和應(yīng)對困難的思想準(zhǔn)備，積極行動起來，以求真務(wù)實的工作態(tài)度，扎扎實實抓好森林消防工作。二要明確責(zé)任?！邦I(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、職務(wù)就是責(zé)任”，一個地方、一個部門的主要領(lǐng)導(dǎo)必須對所領(lǐng)導(dǎo)的地方和部門的所有工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，森林消防工作也不例外。做好森林消防工作，嚴(yán)在責(zé)任，貴在行動，重在落實。要嚴(yán)格對照森林消防領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制“五條標(biāo)準(zhǔn)”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實把森林消防的責(zé)任落到實處，實行一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。通過層層簽訂責(zé)任狀、建立崗位責(zé)任制等有效形式，細(xì)化責(zé)任，嚴(yán)明獎懲，做到條條有人抓，塊塊有人管，責(zé)任落實到位。三要部門協(xié)作。森林消防是一項社會系統(tǒng)工程，需要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各部門齊抓共管，才能形成合力，才能抓出成效。森林消防指揮部成員單位要加強(qiáng)協(xié)作，實行系統(tǒng)分工和部門包干，逐步建立平時按責(zé)任分工落實、發(fā)生林火時按責(zé)任分工到位的約束機(jī)制。真正建立起“群眾廣泛參與、社會積極支持、部門齊抓共管”的森林消防工作機(jī)制。要加大森林消防責(zé)任追究力度，繼續(xù)實施森林消防“三個一律”責(zé)任追究制度。今后，凡因森林防火機(jī)構(gòu)不健全、責(zé)任不明確、經(jīng)費(fèi)不落實、人員不到位、工作不得力，尤其是發(fā)生林火后有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不及時趕赴火場，造成重大后果，或釀成重大事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，使森林防火工作逐步走向制度化、規(guī)范化和法制化。

三、抓好生產(chǎn)，加快改革，積極推進(jìn)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

（一）認(rèn)真抓好今冬明春綠化造林。

受雨雪冰凍災(zāi)害影響，今年林木采伐跡地相對往年明顯增多，今冬明春造林任務(wù)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，接下去全縣馬上進(jìn)入森林防火期，造林煉山與森林消防是一對需要調(diào)協(xié)的矛盾，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)部門一定要引起高度重視。造林準(zhǔn)備工作盡量提倡劈山或不煉山的方式造林，實在要煉山的，要做好足夠?qū)挼姆阑鸶綦x帶，要有足夠的煉山人員上山。林業(yè)部門要加強(qiáng)對今冬明春造林準(zhǔn)備工作的指導(dǎo)，加快做好造林地的清理、整地，對需煉山整地的，要加強(qiáng)火源管理，做到防患在先，防止森林火災(zāi)的發(fā)生。同時，做好造林地所需苗木的調(diào)劑準(zhǔn)備，確保良種壯苗上山造林，要及時向林農(nóng)提供各種造林信息，認(rèn)真做好全方位的技術(shù)服務(wù)。

（二）繼續(xù)注重森林資源保護(hù)。

一是加強(qiáng)林木林地管理。要嚴(yán)格林木采伐管理，做好伐前設(shè)計、伐中監(jiān)督、伐后驗收。要加強(qiáng)林地資源的保護(hù)與利用，認(rèn)真實施《松陽縣林地保護(hù)利用規(guī)劃》和《松陽縣低丘緩坡開發(fā)規(guī)劃》，嚴(yán)格執(zhí)行林地征占用申報、審核、審批制度和森林植被恢復(fù)制度，真正做到林地占補(bǔ)平衡。二是規(guī)范木材營運(yùn)秩序。當(dāng)前，木材經(jīng)營、加工、流通方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題，林業(yè)部門要維護(hù)好木材流通和經(jīng)營加工秩序；同時，要繼續(xù)強(qiáng)化木檢站的示范站建設(shè)，做到持證著裝上崗，禁止吃拿卡要，全力提升木檢站依法行政、文明執(zhí)法、服務(wù)群眾的窗口形象。三是認(rèn)真做好森林病蟲害防治，控制森林有害生物入侵。

（三）加快推進(jìn)林權(quán)制度改革。

集體林權(quán)制度改革從中央到省市都非常重視。去年，省委、省政府就進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革了若干意見?？h委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)工作的實施意見》。今年上半年國務(wù)院常務(wù)會議、中央政治局常委會議、中共中央政治局會議分別對推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行了專題討論、研究、部署。6月8日中央出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，中央下發(fā)《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展決定》之后的又一個關(guān)于林業(yè)工作的綱領(lǐng)性文件，既是對集體林權(quán)制度改革的全面部署，也是對推進(jìn)林業(yè)工作的總動員。最近，我市9個縣（市、區(qū)）統(tǒng)一被列為浙江省林改示范區(qū)，市政府更是把林改工作列為年度十件大事。深化林權(quán)制度改革，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，政策性、技術(shù)性比較強(qiáng)，操作難度比較大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要精心組織、周密安排、通力合作、扎實推進(jìn)，確保全面完成林改工作任務(wù)。

一要進(jìn)一步完善林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。由縣政府組織牽頭，進(jìn)一步健全、完善林權(quán)管理中心、森林資源收儲中心、森林資源評估機(jī)構(gòu)、林業(yè)技術(shù)推廣中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立集林權(quán)登記管理、信息分布、森林資源評估、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、林業(yè)法律咨詢和林業(yè)科技服務(wù)窗口等為一體的較為完善的林業(yè)服務(wù)中心，為廣大林農(nóng)提供便捷高效的服務(wù)。

二要進(jìn)一步完善配套保障措施。推行林業(yè)保險、完善林權(quán)登記管理、資源資產(chǎn)抵押管理、收儲管理等一系列管理辦法；加快林權(quán)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，形成方便快捷的網(wǎng)上查詢和管理模式。

三要加快林權(quán)抵押貸款增量擴(kuò)面。當(dāng)前，林權(quán)抵押貸款為解決農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金難題走出了一條新路子，林農(nóng)也從中得到了實惠。我們要繼續(xù)圍繞“政府推動，市場運(yùn)作，多方共贏，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則在全縣形成強(qiáng)有力的推進(jìn)態(tài)勢，把這項惠及廣大農(nóng)民的好事辦好、實事辦實。目前，林權(quán)抵押貸款額度雖然突破一千萬元，但貸款區(qū)域只限在楓坪、玉巖、大東壩、安民的兩鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)。要讓林權(quán)抵押貸款惠及更多的林農(nóng)，盡快將林權(quán)抵押貸款工作在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開。

四要進(jìn)一步扶持發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是扶持發(fā)展林農(nóng)直接受益的高效筍竹林、香榧、油茶等產(chǎn)業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善技術(shù)服務(wù)體系，引導(dǎo)和推動建立新型的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和林業(yè)經(jīng)營實體，提高林農(nóng)組織化程度，提高抗災(zāi)害、抵御風(fēng)險和市場競爭能力。扶持和培養(yǎng)涉及林業(yè)的各類專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會等中介組織，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來，提高林業(yè)效益。

五要切實做好山林糾紛防范。山林糾紛問題不容忽視，要進(jìn)一步健全山林糾紛調(diào)處工作機(jī)制，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的要求，及時處理各類山林糾紛；定期開展排查摸底，盡量做到不發(fā)生因糾紛引發(fā)重大事件，杜絕因山林糾紛集體上訪事件。進(jìn)一步摸索建立山林糾紛調(diào)處與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，有效的提高調(diào)處效率和維護(hù)社會的平穩(wěn)。

六要做好配套改革和加強(qiáng)體制機(jī)制研究。積極探索林業(yè)經(jīng)營管理體制改革，整合機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)置，更好地服務(wù)社會，服務(wù)林業(yè)，服務(wù)林農(nóng)。加快林政資源管理體制改革，在實行林木采伐公示制的基礎(chǔ)上，完善林木采伐管理改革機(jī)制；探索林業(yè)投融資體制改革、林業(yè)科技推廣服務(wù)體系改革、森林消防和森林病蟲害控制機(jī)制創(chuàng)新等相關(guān)配套改革，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，滿足林農(nóng)發(fā)展林業(yè)對種苗、資金、科技、執(zhí)法等的需求，促進(jìn)林業(yè)全面快速發(fā)展。

同志們，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的林區(qū)社會環(huán)境，是當(dāng)前必須切實引起重視的一項重大政治任務(wù)。森林消防事關(guān)森林資源和國土生態(tài)的安全，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全；林業(yè)生產(chǎn)和改革，事關(guān)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民的增收奔小康。我們要在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，求真務(wù)實，為森林消防、林業(yè)生產(chǎn)和林權(quán)改革工作取得新成績而不懈努力！

謝謝大家！