嚴(yán)格執(zhí)行全國主要污染物排放總量控制計劃，實現(xiàn)"到*年，環(huán)境污染狀況有所減輕，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步遏制，環(huán)境質(zhì)量得到改善"的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，根據(jù)《"*"期間全國主要污染物排放總量控制分解計劃》，結(jié)合我市的實際情況，編制本計劃。

一、實施總量控制的指標(biāo)和目標(biāo)

遵循"對環(huán)境危害大的、國家重點控制的污染物嚴(yán)格控制"的原則，"*"期間我市對全國主要污染物排放總量控制計劃規(guī)定的二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵、化學(xué)需氧量、氨氮、工業(yè)固體廢物等6種主要污染物實行排放總量控制。廢水中的石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價鉻等有毒污染物在"九五"期間已得到較好控制，"*"期間我市將繼續(xù)按照相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制，不再列入總量控制指標(biāo)。

根據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)"*"計劃》，"*年，二氧化硫、塵（煙塵及工業(yè)粉塵）、化學(xué)需氧量、氨氮、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放量比*年減少10%；酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)二氧化硫排放量比*年減少20%。"我市實行總量控制的污染物排放量，以國家下達(dá)給我市的污染物排放控制指標(biāo)為目標(biāo)，并根據(jù)國家的要求和我市實際情況，制定相應(yīng)的削減目標(biāo)，確保到*年，6種主要污染物排放量控制在國家下達(dá)的指標(biāo)范圍以內(nèi)，不得突破，并力爭有所減少。"*"期間我市主要污染物排放總量控制計劃目標(biāo)見附表一，主要污染物分區(qū)排放總量控制計劃見附表二。

二、總量控制基數(shù)的確定

（一）總量控制計劃指標(biāo)中的二氧化硫、煙塵、化學(xué)需氧量和氨氮為全社會排放量，包括工業(yè)污染源排放量和生活污染源排放量。

在我國這樣一個財政經(jīng)濟(jì)實力并不雄厚的發(fā)展中國家，強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化公共支出的總量控制具有特別重要的意義。從管理角度講，公共支出總量控制的關(guān)鍵在于，按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范化、法制化的本質(zhì)要求，推動公共支出管理制度創(chuàng)新，探索支出總量的有效控制機(jī)制。

一、正確界定市場經(jīng)濟(jì)下公共支出的供給范圍發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，社會資源的配置機(jī)制和分配關(guān)系都將出現(xiàn)不同于傳統(tǒng)體制的各種變化，財政職能及其公共支出的供給范圍也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。如何認(rèn)識和界定新體制下公共支出的職責(zé)和供給范圍，不僅關(guān)系到財政宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮，而且也關(guān)系到公共支出總量能否得到有效控制。

公共財政分配是政府的經(jīng)濟(jì)行為。因此，界定和規(guī)范公共支出的供應(yīng)范圍，其實質(zhì)就是要明確在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，哪些事項應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)，哪些事項應(yīng)該由市場負(fù)責(zé)，以此作為公共支出分配的依據(jù)。我國現(xiàn)有的財政供給范圍和公共支出格局是從建國初期的大財政、供給制發(fā)展而來的，是建立在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制上的，它的最大特征是國家包攬的面過大，財政支出范圍過寬，幾乎覆蓋到整個社會生產(chǎn)與消費(fèi)的各個方面，一些本應(yīng)由市場解決的問題被納入財政分配范疇，而應(yīng)由財政供應(yīng)的事業(yè)卻得不到應(yīng)有的資金保障。這種供給制的狀況滯后于當(dāng)前宏觀分配形勢的變化，也與市場經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)。

按照市場經(jīng)濟(jì)的一般理論，政府的負(fù)責(zé)事項和活動范圍主要是通過介入“市場失效”領(lǐng)域，運(yùn)用財政分配手段，滿足社會共同需要，而不屬于社會共同需要的事務(wù)和領(lǐng)域則一般應(yīng)由市場去調(diào)節(jié)和供給。那么，什么是社會共同需要？從理論上分析，它具有三個特點：一是只有由政府出面組織和實施才能實現(xiàn)的事務(wù)；二是私人部門和企業(yè)部門不愿干而又是社會存在與發(fā)展所必要的事務(wù)；三是只有政府舉辦才能有效協(xié)調(diào)各方面利益的事務(wù)?？梢姡鐣餐枰侵改切┐砩鐣餐?，必須由政府集中供給的事務(wù)，這是確定政府和財政職能的基本依據(jù)，也是界定公共支出供給范圍的重要標(biāo)準(zhǔn)。

由此出發(fā)，今后我國公共財政支出供給的范圍需要結(jié)合改革的進(jìn)程和財政職能的轉(zhuǎn)變進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，有的支出需要強(qiáng)化，有的支出需要弱化，有的支出需要取消。首先，公共財政的基本職責(zé)是為國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供財力保障，但這純屬消費(fèi)性的開支，必須進(jìn)行嚴(yán)格控制。其次，隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財政需要著力強(qiáng)化那些代表社會共同利益和長遠(yuǎn)利益的社會公共性開支（如科技、教育、衛(wèi)生、社會保障等），但傳統(tǒng)的“由國家包下來”的方式也需要改變，這些社會公共性開支在總體上應(yīng)以財政供給為主渠道，同時要按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，適當(dāng)開辟一些新的資金來源渠道。再次，在公共財政框架下，財政投資范圍也必須進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，對于一般競爭性領(lǐng)域的投資，財政要逐步退出，以集中有限財力強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)的投資。在不同財政級次，公共財政投資還應(yīng)根據(jù)投資規(guī)模和受益范圍由各級財政分別供應(yīng)。此外，有的公共支出如補(bǔ)貼等，則應(yīng)進(jìn)行清理、控制、逐步削減。

二、著力推進(jìn)公共支出預(yù)算管理的制度創(chuàng)新公共支出預(yù)算是指政府在一個財政年度內(nèi)為滿足公共需要，提供給社會成員大體均等的公共服務(wù)所需開支的分配計劃。公共支出預(yù)算作為政府的基本財政支出計劃，構(gòu)成了政府財政活動及公共財政預(yù)算的一個重要組成部分。它反映了政府活動的范圍、方向和政策，也決定了公共支出的流量和流向。當(dāng)前我國公共支出預(yù)算管理體系仍存在諸多弊端，與市場經(jīng)濟(jì)要求極不適應(yīng)，因此，著力推進(jìn)公共支出預(yù)算管理的制度創(chuàng)新勢在必行。這是我國下一步整個公共支出管理面臨的一項緊迫任務(wù)，也是從根本上約束政府盲目擴(kuò)張公共服務(wù)、控制公共支出總量水平的關(guān)鍵途徑。

為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)污染減排工作，努力實現(xiàn)年污染減排目標(biāo)，按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)號）、《省人民政府批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（府號）以及原國家環(huán)境保護(hù)總局印發(fā)的《主要污染物總量減排計劃編制指南（試行）》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，控制增量、削減存量，建立政府主導(dǎo)、社會參與、部門聯(lián)動、公眾監(jiān)督、企業(yè)自律的污染減排機(jī)制，穩(wěn)步推動污染物減排工作，實現(xiàn)全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、減排目標(biāo)

年全區(qū)化學(xué)需氧量減排量為150噸。

三、現(xiàn)狀分析

第一條為了準(zhǔn)確核定主要污染物排放量，按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《排污費(fèi)征收使用管理條例》（國令第369號）、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔**〕36號）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（**辦發(fā)〔**〕286號）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市“十一五”主要污染物總量減排實施方案（**—2010年）的通知》（**辦發(fā)〔**〕18號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱主要污染物，是指《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定實施排放總量控制的兩項污染物，即化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。

第三條主要污染物總量減排（以下簡稱總量減排）監(jiān)測是對污染源排放的主要污染物總量進(jìn)行核定，并為主要污染物減排工作提供數(shù)據(jù)的監(jiān)測活動。監(jiān)測工作采用污染源自動監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測（包括手工監(jiān)測和自動監(jiān)測）相結(jié)合的方式，主要是掌握污染源排放污染物的種類、濃度和數(shù)量。

第四條市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織開展全市總量減排監(jiān)測工作，各區(qū)縣（自治縣）環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域總量減排監(jiān)測工作，市環(huán)境監(jiān)測中心和各區(qū)縣（自治縣）環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé)具體承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)。

市環(huán)保局成立總量減排監(jiān)測技術(shù)專家組，組長由市環(huán)境監(jiān)測中心主任承擔(dān)，成員由市環(huán)境監(jiān)測中心專家和各區(qū)縣（自治縣）環(huán)境監(jiān)測站站長組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決監(jiān)測工作中的技術(shù)問題。

第五條總量減排監(jiān)測包括全市范圍內(nèi)國家及市重點監(jiān)控企業(yè)、核查期內(nèi)投運(yùn)試生產(chǎn)的建設(shè)項目以及其他納入減排計劃的企業(yè)的所有排污口（對治理設(shè)施應(yīng)包括進(jìn)出口）。監(jiān)測企業(yè)名單實行動態(tài)管理，根據(jù)實際情況每年更新1次。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)主要污染物總量減排（以下簡稱總量減排）工作，確保實現(xiàn)我縣“十一五”期間二氧化硫和化學(xué)需氧量總量減排目標(biāo)，根據(jù)重慶市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)主要污染物問題減排工作的實施意見》（**府發(fā)〔**〕51號）、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)重慶市節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（**辦發(fā)〔2007〕286號）和《關(guān)于印發(fā)重慶市“十一五”主要污染物總量減排實施方案（2007—2010年）的通知》（**辦發(fā)〔**〕18號）要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣主要污染物總量減排工作提出如下實施意見。

一、高度重視污染物總量減排工作

總量減排既是“十一五”期間必須完成的約束性指標(biāo)，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重大舉措。去年，雖然我縣二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量均完成了上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，但隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和招商引資的力度不斷加大，我縣必然要大上項目、上大項目，環(huán)境支撐的容量必然增大，加之現(xiàn)有企業(yè)由于技術(shù)、設(shè)備、工藝等原因，對環(huán)境的污染仍然存在，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)快速增長與環(huán)境容量有限的矛盾在今后一個時期將顯得更加突出，導(dǎo)致我縣“十一五”期間后三年的減排形勢非常嚴(yán)峻。為此，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和縣級有關(guān)部門、有關(guān)單位要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分認(rèn)識總量減排的重要性和緊迫性，切實增強(qiáng)抓好總量減排的責(zé)任感、使命感和危機(jī)感，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門、本單位總量減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)，完善政策措施，安排專門人員，落實必需經(jīng)費(fèi)，定期召開調(diào)度和聯(lián)系會議，研究解決工作中存在的突出問題，共同推進(jìn)總量減排工作。

二、建立健全總量減排工作機(jī)制

（一）全面落實總量減排目標(biāo)責(zé)任制度

第一條為確保我省“**”主要污染物排放量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時、可靠，按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施細(xì)則、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號）、《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》及《省人民政府關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（黔府發(fā)〔2006〕37號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱主要污染物排放量，是指《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定實施排放總量控制的兩項污染物，即化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。環(huán)境統(tǒng)計污染物排放量包括工業(yè)源和生活源污染物排放量，COD和SO2排放量的考核是基于工業(yè)源和生活源污染物排放量的總和。

第三條主要污染物排放量統(tǒng)計制度包括年報和季報。年報主要統(tǒng)計年度污染物排放及治理情況，報告期為1—12月。季報主要統(tǒng)計季度主要污染物排放及治理情況，為總量減排統(tǒng)計和全省宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析提供環(huán)境數(shù)據(jù)支持，報告期為1個季度，每季度結(jié)束后8日內(nèi)將上季度數(shù)據(jù)上報省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門。

第四條統(tǒng)計調(diào)查按照屬地原則進(jìn)行，即由縣級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)完成，省、市（州、地）級人民政府（行署）環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時反饋給縣級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門。工業(yè)源污染物排放量根據(jù)調(diào)查單位發(fā)表調(diào)查測算；生活源污染物排放量根據(jù)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)（以2005年口徑為準(zhǔn)）、燃料煤消耗量等社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算。工業(yè)源和生活源污染物排放量數(shù)據(jù)審核、匯總后上報上一級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，并逐級審核、上報至省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門。省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審核后上報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門。

第五條季報制度中的國控重點污染源按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門公布名單執(zhí)行，每年動態(tài)調(diào)整。

第六條發(fā)表調(diào)查單位污染物排放量可采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法、物料衡算法、排放系數(shù)法進(jìn)行統(tǒng)計。

第一條為了嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物總量減排（以下簡稱總量減排）制度，確保減排統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時、可靠，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施細(xì)則、《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（渝辦發(fā)〔2007〕286號）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市“十一五”主要污染物總量減排實施方案（2007—2010年）的通知》（渝辦發(fā)〔**〕18號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱主要污染物，是指《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定實施排放總量控制的兩項污染物，即化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。污染物排放量包括工業(yè)源和生活源污染物排放量。工業(yè)源污染物排放量根據(jù)重點單位發(fā)表調(diào)查和非重點調(diào)查單位比率估算，生活源污染物排放量根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)、燃料煤消耗量等數(shù)據(jù)測算。

第三條總量減排統(tǒng)計實行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。市環(huán)保局負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、指導(dǎo)各區(qū)縣（自治縣）的總量減排統(tǒng)計工作，管理、全市總量減排統(tǒng)計信息。各區(qū)縣（自治縣）環(huán)保部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的總量減排統(tǒng)計工作，管理、本行政區(qū)域的總量減排統(tǒng)計信息。各區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全總量減排統(tǒng)計制度，配備專職統(tǒng)計人員，按時完成統(tǒng)計任務(wù)。

第四條全市總量減排統(tǒng)計工作由市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市建委、市市政委、市統(tǒng)計局等部門配合完成。市環(huán)保局負(fù)責(zé)提供總量減排工作報告、減排量及有關(guān)企業(yè)減排監(jiān)測和監(jiān)察情況；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將主要污染物排放總量控制指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌管理；市經(jīng)委負(fù)責(zé)提供單位GDP能耗、燃煤發(fā)電企業(yè)機(jī)組運(yùn)行情況和污染源企業(yè)關(guān)停情況等統(tǒng)計資料；市建委負(fù)責(zé)提供污水處理廠項目建設(shè)情況；市市政委負(fù)責(zé)提供污水處理廠運(yùn)行情況、市政管網(wǎng)建設(shè)情況等資料；市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)提供地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)人口數(shù)、全社會煤炭消費(fèi)量（能源平衡表）、主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等總量減排工作涉及的定期和年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

第五條總量減排統(tǒng)計包括年報和季報。年報主要統(tǒng)計年度污染物排放及治理情況，報告期為當(dāng)年1—12月。各區(qū)縣（自治縣）的年報統(tǒng)計范圍應(yīng)確保達(dá)到本行政區(qū)域污染物排放總量的85%以上，并確保納入總量減排計劃的企業(yè)和國控、市控重點污染源包含在重點調(diào)查企業(yè)之中。對重點調(diào)查單位應(yīng)在排污申報登記的基礎(chǔ)上根據(jù)對象變化情況每年調(diào)整篩選1次，以保證統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)能夠反映排污情況的總體趨勢。禁止在篩選重點調(diào)查單位時采用企業(yè)群的調(diào)查方式。

第六條季報主要統(tǒng)計季度主要污染物排放及治理情況，為總量減排工作和全市宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析提供數(shù)據(jù)支持，報告期為1個季度，其中二季度和四季度累計數(shù)據(jù)相當(dāng)于半年報和年度快報數(shù)據(jù)。各區(qū)縣（自治縣）的季報統(tǒng)計范圍應(yīng)確保達(dá)到本行政區(qū)域污染物排放總量的50%以上，并確保納入總量減排計劃的企業(yè)和國控、市控重點污染源包含在重點調(diào)查企業(yè)之中。

論文關(guān)鍵詞：模型時間序列平穩(wěn)性多重共線性異方差自回歸檢驗修正

一、引言

隨著能源危機(jī)的出現(xiàn)，能源消耗問題成為了一個世界性的熱點問題。本文主要分析影響能源消耗量的經(jīng)濟(jì)變量與能源消耗之間的相關(guān)關(guān)系。

二、對能源消耗現(xiàn)狀的分析

（一）能源消耗總量的研究分析

經(jīng)調(diào)查研究，能源主要包括原煤原油、天然氣、水電、核電、風(fēng)電等。近年來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP穩(wěn)定增長，人民生活水平顯著提高。但我們也應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，能源消耗的總量也越來越多，越來越快。石油危機(jī)、淡水資源匱乏、臭氧層空洞、植被減少、稀有物種滅絕等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。有的國家甚至連續(xù)多年都出現(xiàn)了能源危機(jī)。

1999年下半年面對日益顯現(xiàn)的需求不足、經(jīng)濟(jì)增長乏力、貨幣政策連續(xù)啟動無效狀況，中央果斷實施了積極財政政策，通過增發(fā)國債進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利用政府投資擴(kuò)張來確保經(jīng)濟(jì)快速增長無疑是正確的選擇，因為出口需求受東南亞金融危機(jī)的影響難以大幅度增加，消費(fèi)需求由于居民收入增長緩慢、收入預(yù)期看淡、體制變遷引起的支出預(yù)期增加等因素影響在當(dāng)前很難成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，同時財政投資擴(kuò)張在保證需求總量擴(kuò)張的情況下注重了結(jié)構(gòu)調(diào)整，對緩解基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的瓶頸約束和以后的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長有著重要的作用。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實踐表明積極財政政策的實施為實現(xiàn)政府確定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)作出了巨大的貢獻(xiàn)，同時也出現(xiàn)了政府所不愿看到的景象，即財政投資擴(kuò)張只帶動國有部門投資大幅增長，而民間投資沒有相應(yīng)跟進(jìn)。財政相對大規(guī)模投資擴(kuò)張本想起著先導(dǎo)作用，帶動社會投資，但國有投資和民間投資異步前進(jìn)局面的出現(xiàn)從另一方面說明財政政策的投資擴(kuò)張沒有達(dá)到預(yù)期的效果。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議決定，今年繼續(xù)實行積極財政政策，目前重新認(rèn)識財政政策對投資總量的影響，保證積極財政政策實施有效地帶動社會投資，進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)增長具有非常重要的意義。

一、財政政策調(diào)節(jié)投資總量的作用過程

從理論上說，當(dāng)總需求不足時，一般采用擴(kuò)張性財政政策。財政政策的運(yùn)用可以從收入和支出入手，通過二者的共同作用有效地影響消費(fèi)、投資，擴(kuò)大總需求，以達(dá)到供求平衡。可見，財政政策對投資總量的調(diào)節(jié)是通過財政收入和支出兩方面來實現(xiàn)的。收入方面對投資總量的調(diào)節(jié)主要是減稅和稅收優(yōu)惠。通過減稅和稅收優(yōu)惠可以增加個人可支配收入和企業(yè)利潤，增強(qiáng)了他們的投資能力，擴(kuò)大其投資需求，從而增加投資總量。支出方面對投資總量的影響首先表現(xiàn)為財政自身的投資支出，這項支出規(guī)模占總投資比重的大小決定了對投資總量的影響程度；其次財政投資的帶動效應(yīng)，通過財政投資帶動其他投資主體的介入，進(jìn)而引起其他經(jīng)濟(jì)主體的投資擴(kuò)張來影響投資總量?？梢姡斦邔ν顿Y總量的作用過程如下：政投資支出增加財政支出帶動社會投資增加財政政策的運(yùn)用投資總量的擴(kuò)大減稅和稅收優(yōu)惠社會投資能力增強(qiáng)，投資增加當(dāng)然，確保財政政策能夠有效地影響投資總量需要滿足一系列的約束條件，一是啟用擴(kuò)張性財政政策進(jìn)行大規(guī)模的財政投資要有充裕的財力作保障且只能在短期內(nèi)使用，不能指望長期通過無節(jié)制發(fā)債、大規(guī)模減稅、擴(kuò)大赤字規(guī)模來保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。中國和國際經(jīng)驗一再表明，持續(xù)較大規(guī)模的財政赤字是引發(fā)通貨膨脹和造成本幣幣值不穩(wěn)定的重要因素，我們應(yīng)從中吸取教訓(xùn)。二是在國家財力有限、財政投資不足的情況下，如果財政投資帶動社會投資效應(yīng)不明顯，財政政策對投資總量的影響效果必定大打折扣。當(dāng)今各國財政支出主要集中于公共品的供給，財政直接投資的份額在全社會總投資的比重不可能占據(jù)主導(dǎo)地位，財政的直接投資關(guān)鍵在于帶動社會投資，進(jìn)而擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。三是財政投資擴(kuò)張要避免對其他社會投資主體投資的“擠出效應(yīng)”。

二、積極財政政策在影響投資總量中存在的問題

從1998年下半年我國開始實施積極財政政策，其主要內(nèi)容是通過增發(fā)國債，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長，確保了近兩年經(jīng)濟(jì)增長速度不至于大幅下滑。但與此同時，財政投資擴(kuò)張對投資總量的影響也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：

1.受國家財力約束，財政投資支出在總投資的比重過低，對投資總量影響作用甚微。改革開放以來，財政困境日益加重，滿足了行政、科教等支出以后，直接用于建設(shè)的比重日益降低。近幾年來，財政基本建設(shè)支出在財政支出的比例一直在10％左右徘徊，基本建設(shè)支出占全社會固定資產(chǎn)投資的只接近％。1994年、1995年、1996年、1997年分別為3.7%、3.9%、3.9%、4.0%?。1998年實施的積極財政政策，增發(fā)的1000億元國債用于基礎(chǔ)設(shè)施投資也只占全社會固定資產(chǎn)投資額的3.5％。可見，財政基本建設(shè)支出占全社會固定資產(chǎn)投資很低，即使在短期內(nèi)可以通過增發(fā)國債、增收節(jié)支，增加一部分基建投資，但對投資總量的影響不會很大。

今年是完成全市節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年。1-9月份，全市規(guī)模以上工業(yè)能源消耗622萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長37.6%。預(yù)計到年末，全市規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗同比將增長15%以上，全市萬元GDP能耗同比也將呈增長態(tài)勢，完成當(dāng)年節(jié)能工作目標(biāo)困難較大。為控制全市用能總量的增長，確保全市完成“十一五”萬元GDP能耗下降20.6％的目標(biāo)?，F(xiàn)通知如下：

一、實行用電指標(biāo)總量控制

省下達(dá)給市的節(jié)電目標(biāo)是全年用電量增速控制在26.9%以下。從今年1-10月份情況看，市用電量同比增長35.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于控制目標(biāo)，增速在全省排名第一。為此，要采取強(qiáng)制措施控制用電量。一是堅決關(guān)停列入今年淘汰計劃的5戶小鎂砂企業(yè)（見附件二）；二是對屬于國家產(chǎn)業(yè)政策限制類的高耗能企業(yè)調(diào)整、限制用電；三是安排企業(yè)停產(chǎn)檢修讓電。

二、國家重點監(jiān)控“千家企業(yè)”采取措施減少用能

河油田公司通過關(guān)停并轉(zhuǎn)、節(jié)能改造等措施力爭減少用能6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；華錦集團(tuán)實行尿素合成氨裝置停產(chǎn)檢修，力爭減少用能6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；河石化公司節(jié)能改造項目投入運(yùn)行，力爭減少用能2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

三、各縣區(qū)千方百計減少企業(yè)用能