第一章總則

第一條根據(jù)《中共區(qū)委區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱總部企業(yè)是指在區(qū)依法設(shè)立，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)行使管理或服務(wù)等總部職能的法人機(jī)構(gòu)，具有財(cái)務(wù)結(jié)算、投資管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)研發(fā)以及人力資源管理等總部職能的企業(yè)。

第三條認(rèn)定總部企業(yè)按照公開、公平、公正和公信的原則。

第四條根據(jù)總部企業(yè)下屬分支機(jī)構(gòu)分布和經(jīng)營(yíng)的區(qū)域，本細(xì)則規(guī)定總部企業(yè)分為三個(gè)等級(jí)，即：中國(guó)及區(qū)域總部、區(qū)域總部、區(qū)域總部。

第二章管理部門

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011~2015年）》指出：“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)?！薄凹涌彀l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求?！苯陙?，隨著城市化進(jìn)程的加快，以及農(nóng)村“三化”的同步推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的態(tài)勢(shì)已基本形成。在這一歷史性進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織形式也出現(xiàn)了在空間上相分離的新情況，設(shè)在城市依托城市資源優(yōu)勢(shì)的“農(nóng)業(yè)總部”與仍設(shè)在農(nóng)區(qū)依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和環(huán)境條件的“生產(chǎn)基地”的總部農(nóng)業(yè)發(fā)展模式應(yīng)運(yùn)而生。其產(chǎn)生與發(fā)展，為解決我國(guó)脫胎于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)布局下的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題提供了新的思路和可能，特別是對(duì)于處于邊遠(yuǎn)地區(qū)的墾區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和處于城市郊區(qū)飽受資源約束的墾區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有極其重要的意義。

一、總部農(nóng)業(yè)的概念與特征

事實(shí)上，“總部農(nóng)業(yè)”是在“總部經(jīng)濟(jì)”概念的基礎(chǔ)上衍生出的一個(gè)新概念。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從傳統(tǒng)模式上單個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化條件下產(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而美國(guó)、日本及歐洲許多國(guó)家早在上世紀(jì)七八十年代就開始建設(shè)以跨地區(qū)企業(yè)和跨國(guó)公司為特征的總部經(jīng)濟(jì)，以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的需要?？偛哭r(nóng)業(yè)發(fā)展模式是總部經(jīng)濟(jì)理念在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)造性運(yùn)用。近年來，有的專家學(xué)者及實(shí)踐工作者開始利用總部經(jīng)濟(jì)理念思考農(nóng)業(yè)的發(fā)展與組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新問題，提出了諸如“總部型農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)”、“農(nóng)業(yè)總部”、“農(nóng)業(yè)總部大樓”等概念，對(duì)總部農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式進(jìn)行思考和探索。所謂總部農(nóng)業(yè)，是指某區(qū)域特別是某城市由于其特有的資源優(yōu)勢(shì)吸引涉農(nóng)企業(yè)將總部設(shè)在該區(qū)域或者該城市，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工基地布局在具有比較優(yōu)勢(shì)的其他農(nóng)區(qū)，而使企業(yè)價(jià)值鏈與區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)空間耦合的一種農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)；或者通俗地說，總部農(nóng)業(yè)是指通過涉農(nóng)企業(yè)（公司）設(shè)在某區(qū)域或城市的總部，指揮它分布在各地的子公司、控股公司、加工工廠、農(nóng)產(chǎn)品銷售部（批發(fā)部、辦事處）、其他相關(guān)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地，進(jìn)行資金、生產(chǎn)、貿(mào)易、人才和信息的集中運(yùn)作，并通過產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)鏈擴(kuò)展自己發(fā)展空間的一種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。簡(jiǎn)言之，總部農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)資源與生產(chǎn)資源相分離的情況下而形成的一種新的發(fā)展模式，可使城市的科技、人才、資本、信息、市場(chǎng)等資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)區(qū)的勞動(dòng)力與土地、水利、氣候等自然資源優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。實(shí)踐中，許多涉農(nóng)企業(yè)把集團(tuán)總部、行政總部、研發(fā)總部、營(yíng)銷總部設(shè)在城市，在農(nóng)區(qū)建基地、辦工廠、設(shè)窗口，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，通過資本外移、產(chǎn)業(yè)外移、產(chǎn)品外移等形式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的科學(xué)合理配置，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。實(shí)踐證明，總部農(nóng)業(yè)具有空間分離性、內(nèi)聯(lián)緊密性、經(jīng)營(yíng)規(guī)模性、產(chǎn)業(yè)延展性、區(qū)域輻射性、經(jīng)營(yíng)共贏性等特征。事實(shí)上，設(shè)在城市的總部和設(shè)在農(nóng)區(qū)的生產(chǎn)基地就是總部農(nóng)業(yè)空間分離性的具體體現(xiàn)；對(duì)于一個(gè)涉農(nóng)企業(yè)來說，發(fā)展總部農(nóng)業(yè)必然要求其具有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，小企業(yè)發(fā)展總部農(nóng)業(yè)往往得不償失，這就是總部農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模性；總部農(nóng)業(yè)在企業(yè)內(nèi)部的空間分離，并沒有隔斷“總部”與“生產(chǎn)基地”的密切聯(lián)系，這實(shí)際上就是總部農(nóng)業(yè)在企業(yè)內(nèi)部的連接緊密性，即內(nèi)聯(lián)緊密性的具體體現(xiàn)；總部農(nóng)業(yè)往往依托設(shè)在城市的總部，敏銳獲得市場(chǎng)的需求信息和有效利用城市科技、人才、資金、信息、市場(chǎng)等資源，延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這就是總部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延展性的優(yōu)勢(shì)之所在；總部農(nóng)業(yè)的空間分離式發(fā)展，實(shí)際上增加了其區(qū)域覆蓋范圍，從而體現(xiàn)出強(qiáng)烈的區(qū)域輻射性；總部農(nóng)業(yè)無論對(duì)于涉農(nóng)企業(yè)本身，還是總部所在地，抑或是生產(chǎn)基地所在地，都應(yīng)該是一種互利共贏的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，這就是其經(jīng)營(yíng)的共贏性。

二、農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的必要性

新中國(guó)的農(nóng)墾事業(yè)從無到有、從小到大，逐漸發(fā)展成為一個(gè)遍布祖國(guó)大陸的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)，在屯墾戍邊、民族團(tuán)結(jié)、安置就業(yè)、主要農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等方面做出了突出的貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的重要組成部分。特別是“十一五”以來，農(nóng)墾高舉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大旗，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物質(zhì)裝備建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高，糧、棉、膠、乳、糖、種等主要產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)及競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步鞏固和提升，在保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、引領(lǐng)示范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面作出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)墾的發(fā)展成就舉世矚目，同時(shí)我們也應(yīng)該清醒地看到，其所存在的問題也是不容忽視的，在一定程度上制約著農(nóng)墾事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。這些問題主要表現(xiàn)在：一是自我封閉性特點(diǎn)突出。源于墾荒或?yàn)閴ɑ姆?wù)的農(nóng)墾企業(yè)，大多數(shù)初創(chuàng)于祖國(guó)的邊陲、荒漠與灘涂之中，造成農(nóng)墾人信息閉塞；加上艱苦年代落后的生產(chǎn)生活方式和長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)分治的體制，久而久之，使農(nóng)墾自成系統(tǒng)，自我封閉，造成墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢。二是管理體制改革滯后。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)墾形成了“企業(yè)辦政府”、“企業(yè)辦社會(huì)”的體制。政企不分、社企不分，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種管理體制越來越不適應(yīng)農(nóng)墾企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求，制約了農(nóng)墾生產(chǎn)力充分發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。創(chuàng)建之初，農(nóng)墾以國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)為主體，以全民所有制農(nóng)業(yè)為支柱。改革開放以后，農(nóng)墾人認(rèn)識(shí)到了“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”，但由于人才、資金、技術(shù)、觀念及地理位置偏僻等條件的限制，導(dǎo)致一些墾區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條較短及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠外延的擴(kuò)張，增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。四是發(fā)展壞境艱苦，缺乏對(duì)優(yōu)秀的人才吸引力。傳統(tǒng)體制下，農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展一直沿襲“重生產(chǎn)輕生活”、“重積累輕消費(fèi)”的指導(dǎo)思想與模式。雖然近年來墾區(qū)生產(chǎn)生活條件發(fā)生了巨大變化，但總體上，墾區(qū)與城市的差距仍很明顯，甚至個(gè)別墾區(qū)的農(nóng)場(chǎng)還趕不上當(dāng)?shù)剞r(nóng)村。這使農(nóng)墾缺乏對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力，進(jìn)而使農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展缺乏后勁。黨的十七屆五中全會(huì)提出了“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路”的重大論斷，這對(duì)未來農(nóng)墾的發(fā)展具有十分重要的意義。站在新的歷史起點(diǎn)上，全面貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動(dòng)農(nóng)墾科學(xué)發(fā)展，是未來農(nóng)墾工作的重大戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)墾系統(tǒng)應(yīng)該利用總部農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，把一些大型農(nóng)墾企業(yè)的總部建設(shè)在具有科技、人才、資金、信息、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)的城市，以形成把墾區(qū)所缺乏的城市優(yōu)勢(shì)資源源源不斷導(dǎo)入墾區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制，從而促進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)建設(shè)與發(fā)展。

三、農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的SWOT分析

在這次創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，我社區(qū)黨總支本著“扭住主題、貼近實(shí)際、積極搭建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)組織平臺(tái)、參與平臺(tái)、彰顯黨員風(fēng)采、體現(xiàn)黨的先進(jìn)性”工作思路，對(duì)照創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)實(shí)施方案中關(guān)于從4月至6月第一個(gè)時(shí)間段的活動(dòng)要求，我總支圍繞這一思路，做了三個(gè)環(huán)節(jié)上的思想宣傳鋪墊。一是6月11日動(dòng)員會(huì)后我們編輯了活動(dòng)要點(diǎn)學(xué)習(xí)資料，發(fā)放到黨員手中，并制作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)專題活動(dòng)展示牌4期，書寫大幅標(biāo)語(yǔ)懸掛在活動(dòng)站內(nèi)，黨總支創(chuàng)辦的黨建專題信息報(bào)道反映活動(dòng)中涌現(xiàn)出的典型事例6期。二是確立“抓早、抓好、抓實(shí)、抓重點(diǎn)”的工作思路，成立了組織點(diǎn)評(píng)、黨員互評(píng)、群眾評(píng)議4人小組，聘請(qǐng)了黨員監(jiān)督員劉繼增、群眾監(jiān)督員姜玉英、積極分子*參與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的全過程的黨務(wù)公開。三是以主題課堂、重點(diǎn)宣講、活動(dòng)展示等形式，廣泛宣傳，為黨員營(yíng)造良好氛圍。

進(jìn)入7月份，我們又開辟了“五個(gè)”落實(shí)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)渠道。做了5件事。

一是把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)方案中提出的“確定1至2個(gè)幫扶目標(biāo)，上門送精神”兩項(xiàng)活動(dòng)思路融入到我社區(qū)開展的“五送”活動(dòng)之中，（送祝福、送溫暖、送愛心、送健康、送法律?？茖W(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我們把他延伸為救送即送精神、送精神、送文化、送材料、送歡樂現(xiàn)已成為我社區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制，每年賦予新內(nèi)容）于6月11日組織社區(qū)黨員啟動(dòng)了一場(chǎng)愛心幫扶困難母親、困難孩子的救助活動(dòng)，到場(chǎng)黨員紛紛解囊，從10元到20元、30元、50元100元不等，不到20分鐘幫扶捐助資金1477元，“七一”前全部送到困難家庭手中。另一項(xiàng)活動(dòng)黨總支成立4人小組，上門為無行為能力的黨員送材料，送精神，面對(duì)面?zhèn)鬟_(dá)活動(dòng)精神。

二是把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)融入到社區(qū)發(fā)展建設(shè)之中，在有行為能力的黨員中開展“認(rèn)崗、知責(zé)、一承諾”活動(dòng)，具體做法為：1、發(fā)出認(rèn)崗倡議書，2、黨總支向三個(gè)黨支部頒發(fā)認(rèn)崗牌。3、制定認(rèn)崗責(zé)任書。4、三個(gè)黨支部書記宣讀“我的七一承諾”。5、為社區(qū)黨員的紀(jì)念日送上一張印有入黨誓詞、入黨時(shí)間和黨齡的政治生日卡，提示黨員在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中繼續(xù)發(fā)揮好黨員作用。

三是為使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)落到實(shí)處，尋找好結(jié)合點(diǎn)，從今年起我們開展了大型的文藝演出活動(dòng)，歌頌黨、歌頌祖國(guó)，利用這種形式宣傳優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀志愿者典型事跡，制作先進(jìn)典型光榮冊(cè)，還以展牌的形式大力宣傳，號(hào)召大家學(xué)習(xí)，弘揚(yáng)了黨建主旋律。

四是立足當(dāng)前，筑牢主陣地，開辟新渠道，成立了宣傳組、資料組、走訪組，建立基礎(chǔ)工作記載，重點(diǎn)是選樹，培養(yǎng)先進(jìn)典型，建立事跡宣傳盒、總支班子集中學(xué)習(xí)盒、解決問題與落實(shí)情況盒、黨員認(rèn)崗記錄盒、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)記錄盒、信息報(bào)道盒、情況匯報(bào)盒等基礎(chǔ)材料，確保創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)有銜接。

為扶持我區(qū)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、集約化和規(guī)?；?，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本意見。

第一條本意見所稱的總部企業(yè)是指國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)在市或區(qū)工商局登記注冊(cè)并在區(qū)進(jìn)行稅務(wù)登記，具有獨(dú)立法人資格，對(duì)其在中國(guó)境內(nèi)或以外區(qū)域所投資的企業(yè)行使經(jīng)營(yíng)、管理、投資、研發(fā)、銷售、結(jié)算、匯總納稅等職能的唯一總機(jī)構(gòu)。

第二條成立區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”），由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員單位包括區(qū)政府辦公室、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、建設(shè)局、審計(jì)局、投資中心、國(guó)土資源分局、區(qū)工商局、國(guó)稅局、地稅局等。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組專門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施工作。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)經(jīng)貿(mào)局，負(fù)責(zé)召集各相關(guān)部門啟動(dòng)“一事一議，一企一策”機(jī)制，組織協(xié)調(diào)總部企業(yè)的認(rèn)定和相關(guān)扶持資金審批的具體工作，并及時(shí)解決總部企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題和困難。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位包括區(qū)經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、區(qū)工商局、國(guó)稅局、地稅局。

第三條本意見重點(diǎn)扶持的總部企業(yè)包括下列類型：

（一）制造業(yè)總部企業(yè)，包括：公司總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心、信息中心、結(jié)算中心、采購(gòu)中心等；

（二）商業(yè)投資總部企業(yè)，包括：大型商貿(mào)企業(yè)、超級(jí)市場(chǎng)、連鎖商業(yè)企業(yè)、投資公司等；

第一條（目的和依據(jù)）

為了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，鼓勵(lì)外國(guó)跨國(guó)公司在本市設(shè)立地區(qū)總部，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條（含義）

本規(guī)定所稱的外國(guó)跨國(guó)公司地區(qū)總部，是指外國(guó)跨國(guó)公司在本市設(shè)立的以投資或者授權(quán)形式，對(duì)在一個(gè)國(guó)家以上的區(qū)域內(nèi)的企業(yè)行使管理和服務(wù)職能的唯一總機(jī)構(gòu)。

外國(guó)跨國(guó)公司可以以獨(dú)資的投資性公司、管理性公司等企業(yè)組織形式，在本市設(shè)立地區(qū)總部。

第三條（適用范圍）

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，集約利用城市資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“兩城”建設(shè)，全面提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下意見。

一、發(fā)展礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)的意義和目標(biāo)

（一）重要意義。礦業(yè)總部企業(yè)是對(duì)其在一定區(qū)域內(nèi)所投資的全部或部分企業(yè)行使經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)職能，規(guī)模比較大、實(shí)力比較強(qiáng)的法人機(jī)構(gòu)。礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)是礦業(yè)總部企業(yè)充分聚集對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)力帶動(dòng)和輻射作用的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有知識(shí)含量高、專業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、集聚帶動(dòng)作用大等顯著特點(diǎn)。加快礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇，也是推動(dòng)我市率先發(fā)展的迫切需要。我市擁有發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的良好區(qū)位條件、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和投資環(huán)境，應(yīng)抓住當(dāng)前歷史機(jī)遇，圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以引進(jìn)礦業(yè)企業(yè)總部為核心，努力構(gòu)建礦業(yè)投融資平臺(tái)、礦業(yè)信息交流平臺(tái)和礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)，提升我市礦業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）總體目標(biāo)。盡快建立比較完善的政策框架、服務(wù)體系，加快建設(shè)礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，吸引礦業(yè)領(lǐng)域一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)來我市設(shè)立總部或區(qū)域總部，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的本土礦業(yè)企業(yè)總部，特別是鼓勵(lì)依法設(shè)立資源勘探和資源加工一體化的礦業(yè)企業(yè)總部，實(shí)現(xiàn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善、規(guī)模效應(yīng)明顯增強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)明顯提高的目標(biāo)，把我市的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

二、礦業(yè)總部企業(yè)的認(rèn)定條件

（一）礦業(yè)總部企業(yè)按照經(jīng)營(yíng)模式包含加工類礦業(yè)總部企業(yè)、貿(mào)易類礦業(yè)總部企業(yè)和服務(wù)類礦業(yè)總部企業(yè)。

摘要：對(duì)總部經(jīng)濟(jì)的屬性和總部經(jīng)濟(jì)的理論進(jìn)行了分析，論文以此為基礎(chǔ)，通過理性分析得出如下結(jié)論：人才與知識(shí)資源的可流動(dòng)性是總部經(jīng)濟(jì)形成的基礎(chǔ)條件，追求資源的優(yōu)化配置是總部經(jīng)濟(jì)形成的根本動(dòng)力，企業(yè)創(chuàng)新和功能聚集是總部經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展的催化力量。

關(guān)鍵詞：總部經(jīng)濟(jì)；形成機(jī)制；政策建議

1對(duì)總部經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

(1)總部經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇。它首先表現(xiàn)為公司企業(yè)的總部和加工基地在地域空間上的分離。分離的結(jié)果必然增加了公司企業(yè)的調(diào)整成本，但由于區(qū)域之間的不平衡，一種具有更大比較優(yōu)勢(shì)的總部區(qū)域給企業(yè)所帶來的好處足以補(bǔ)償總部遷移所帶來的損失。所以，區(qū)域之間的不平衡是總部經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展的客觀條件。作為公司企業(yè)而言，在總部遷移的決策過程中面臨著區(qū)域選擇的問題，而總部遷移之后，對(duì)入駐的區(qū)域帶來一系列的經(jīng)濟(jì)影響。

(2)總部經(jīng)濟(jì)理論根植于區(qū)位理論。畢業(yè)論文著名的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼最早提出中心——外圍論，他認(rèn)為地區(qū)的發(fā)展不可能是均衡的，要利用獨(dú)有的地理優(yōu)勢(shì)或者歷史的傳統(tǒng)把某些區(qū)域首先發(fā)展起來，使要素不斷向這個(gè)區(qū)域聚集。由于聚集的人力資源、信息資源等戰(zhàn)略要素成本較高，受經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須補(bǔ)償要素成本這一法則的制約，形成了基于比較優(yōu)勢(shì)的中心區(qū)域和中心區(qū)域外的合作分工關(guān)系。在中心區(qū)域里，一般能更多地吸引資本、技術(shù)、人才，形成戰(zhàn)略資源優(yōu)勢(shì)，適于公司總部在此聚集發(fā)展。而外圍由于地價(jià)、勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，適于建立加工基地。區(qū)位理論對(duì)總部經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展作了理論上的闡釋，為后來的產(chǎn)業(yè)集群理論奠定了理論基礎(chǔ)。

(3)總部經(jīng)濟(jì)宏觀表現(xiàn)為功能集群。一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的不同部分在同一個(gè)區(qū)域密集分布，稱為產(chǎn)業(yè)集群。除了按產(chǎn)業(yè)進(jìn)行區(qū)域聚集外，不同產(chǎn)業(yè)的同種功能，如研發(fā)、商務(wù)等，由于需求的一致性，也可能在一個(gè)區(qū)域集群分布，這稱為功能集群。眾多公司總部地特定地域聚集所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部性，將使得單個(gè)公司獲得其總部所需的生產(chǎn)要素資源，享受高質(zhì)量的專業(yè)化配套關(guān)聯(lián)服務(wù)，而付出較小的代價(jià)。因此，從總部入駐的區(qū)域來看，眾多企業(yè)總部的聚集進(jìn)一步促進(jìn)了本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為本地帶來經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、稅收效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)等。

一、總部經(jīng)濟(jì)的空間對(duì)策針

對(duì)總部經(jīng)濟(jì)的功能需求，在城市設(shè)計(jì)階段，可以從商務(wù)空間布局、公共空間設(shè)計(jì)、服務(wù)功能組織、地區(qū)文化塑造這4個(gè)方面作系統(tǒng)設(shè)計(jì)，使城市的物質(zhì)空間能更好地承載這種經(jīng)濟(jì)模式。

1商務(wù)空間布局商務(wù)空間是承載總部經(jīng)濟(jì)最主要的載體，它涵蓋企業(yè)總部的各項(xiàng)基本功能(總部辦公、產(chǎn)品展示、設(shè)計(jì)研發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷)。城市設(shè)計(jì)并不是為特定的企業(yè)量身定做，而是要為各種不同的狀況提供各種可能。總部經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)上種類繁多，在規(guī)模上也是大小不一，設(shè)計(jì)要營(yíng)建一個(gè)有著高度靈活性的商務(wù)空間，來應(yīng)對(duì)各類總部的空間需求。商務(wù)空間一方面要滿足企業(yè)總部的基本功能，同時(shí)還要考慮空間的交往性。總部經(jīng)濟(jì)是各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素的大聚合，企業(yè)的集群化和多元化不斷地推動(dòng)知識(shí)和技術(shù)的外溢，促使各主體間不斷地加強(qiáng)合作和交流，在空間上更需要體現(xiàn)企業(yè)間的交往和聯(lián)系，設(shè)計(jì)要提供更多有利于交往、協(xié)作的空間。

2公共空間設(shè)計(jì)城市公共空間是城市設(shè)計(jì)的主題，雖然它不是總部經(jīng)濟(jì)的主角，但它是提升城市吸引力的主推手，是總部經(jīng)濟(jì)區(qū)空間魅力的核心點(diǎn)?？偛拷?jīng)濟(jì)區(qū)的公共空間具有多樣性、連續(xù)性和宜人性。多樣性是指區(qū)域內(nèi)的公共空間可以滿足人們各種公共活動(dòng)的需求。企業(yè)總部來自不同地域，總部經(jīng)濟(jì)是一個(gè)多元的大熔爐，區(qū)域內(nèi)公共活動(dòng)的內(nèi)容更為寬泛，形式也更加多樣，區(qū)域內(nèi)公共空間要為這些多元背景的人們的各種交往行為提供各種適宜的空間。多樣性的公共空間有助于各經(jīng)濟(jì)體間的文化融合。連續(xù)性是指區(qū)域內(nèi)每一處的公共空間之間的有機(jī)聯(lián)系，空間在連貫的序列中開合收放，并有完整的步行系統(tǒng)將它們連接在一起。公共空間是聯(lián)結(jié)商務(wù)空間、居住空間和服務(wù)空間的“橋梁”，是城市空間中最具活力的部分。區(qū)域內(nèi)公共空間的連續(xù)性有利于人們更好地熟悉自己生活的新環(huán)境。宜人性是指營(yíng)建公共空間的元素對(duì)人的感官的愉悅體驗(yàn),主要通過一個(gè)連續(xù)的步移景異的城市景觀系統(tǒng)來表現(xiàn)。區(qū)域內(nèi)公共空間的宜人性可以消除或減緩由陌生環(huán)境帶來的負(fù)面影響，讓城市的新主人在新的環(huán)境中感受到空間上的歸屬感。

3服務(wù)功能組織服務(wù)功能是總部經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)中所占比例最小的部分，是作為配套的、輔助的角色出現(xiàn)的，但是，這并不意味著它不重要，相反，在功能組織上它應(yīng)該是城市設(shè)計(jì)者最需要重視的一環(huán)。城市良好的商務(wù)服務(wù)環(huán)境是吸引總部經(jīng)濟(jì)的重要前提，也是總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件?？偛拷?jīng)濟(jì)區(qū)良好的服務(wù)功能組織需要具有集聚性、滲透性和均好性。集聚性是指總部經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)重要的公共服務(wù)在布局上相對(duì)集中，形成具有影響力的公共服務(wù)體系?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個(gè)與總部經(jīng)濟(jì)攜手共同成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)?？偛拷?jīng)濟(jì)需要服務(wù)業(yè)作為支撐，同時(shí)也推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和完善。滲透性是指一定數(shù)量的服務(wù)功能需要滲透到各種商務(wù)空間中?？偛拷?jīng)濟(jì)是企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的空間分離，由距離而產(chǎn)生的成本，要由總部集聚而形成的更為發(fā)達(dá)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來抵消。因此，總部經(jīng)濟(jì)對(duì)公共服務(wù)具有更強(qiáng)的依賴。這種依賴表現(xiàn)在空間上，就是布局上的滲透。均好性是指入駐企業(yè)對(duì)公共服務(wù)資源在空間上的均享。企業(yè)總部的產(chǎn)業(yè)各異、類型繁多、規(guī)模不一，但是對(duì)公共服務(wù)功能的需求是共同的。無論是跨國(guó)公司的總部，還是本埠企業(yè)的總部，或是它們的地區(qū)總部，甚至是它們的某一個(gè)部門，這些各種形式的“總部”聚集在一起，相互聯(lián)系、相互作用、互利共贏，才會(huì)在這個(gè)地區(qū)形成外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成取決于區(qū)域內(nèi)總部或總部派出機(jī)構(gòu)的聚集數(shù)量，而不是某一個(gè)總部的規(guī)模和實(shí)力。因此，城市設(shè)計(jì)的目標(biāo)是吸引更多的企業(yè)入駐。這一目標(biāo)反映在服務(wù)功能的組織上，就是要為入駐企業(yè)提供具有均好性的服務(wù)資源。

4地區(qū)文化塑造文化是一種動(dòng)態(tài)的傳承，一部分來自區(qū)域的傳統(tǒng)，另一部分來自不斷融入的新的意識(shí)形態(tài)。總部經(jīng)濟(jì)的地區(qū)文化組成有3個(gè)來源：1)城市本土的文化；2)來自不同地域的多元文化；3)總部經(jīng)濟(jì)本身催生的文化。城市本土的文化主要表現(xiàn)在對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的傳承、社區(qū)精神的延續(xù)，以及地方特色的保留。城市本土特有的文化也是吸引總部經(jīng)濟(jì)的要素之一，城市必須首先維護(hù)好自己優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，這是城市文化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是孕育和滋養(yǎng)其他文化的土壤。企業(yè)來自不同地域，在總部經(jīng)濟(jì)的大背景下，不同地域的文化快速地匯聚在一起，部分同質(zhì)的文化會(huì)很快融入本土文化，而許多異質(zhì)的文化會(huì)產(chǎn)生沖突，甚至導(dǎo)致各種社會(huì)問題，城市設(shè)計(jì)需要研究如何使城市擁有寬容多元的文化氛圍,如何求同存異，接納異質(zhì)文化，使之成為城市文化的新內(nèi)涵?？偛拷?jīng)濟(jì)是一個(gè)高度集聚的經(jīng)濟(jì)體，總部經(jīng)濟(jì)能夠健康、持續(xù)地發(fā)展，需要塑造一種與之相匹配的文化氛圍，它既不同于本地文化，也不是源自于外來文化，它是總部經(jīng)濟(jì)催生的新文化，它能創(chuàng)造一種精神財(cái)富，既能使人們感到愉快，又能激勵(lì)人們勤奮敬業(yè)，并且能夠帶來整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)意識(shí)形態(tài)的良性發(fā)展。因此，文化創(chuàng)新業(yè)也是城市設(shè)計(jì)重要的組成部分。

在這次創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，我社區(qū)黨總支本著“扭住主題、貼近實(shí)際、積極搭建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)組織平臺(tái)、參與平臺(tái)、彰顯黨員風(fēng)采、體現(xiàn)黨的先進(jìn)性”工作思路，對(duì)照創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)實(shí)施方案中關(guān)于從4月至6月第一個(gè)時(shí)間段的活動(dòng)要求，我總支圍繞這一思路，做了三個(gè)環(huán)節(jié)上的思想宣傳鋪墊。一是6月11日動(dòng)員會(huì)后我們編輯了活動(dòng)要點(diǎn)學(xué)習(xí)資料，發(fā)放到黨員手中，并制作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)專題活動(dòng)展示牌4期，書寫大幅標(biāo)語(yǔ)懸掛在活動(dòng)站內(nèi)，黨總支創(chuàng)辦的黨建專題信息報(bào)道反映活動(dòng)中涌現(xiàn)出的典型事例6期。二是確立“抓早、抓好、抓實(shí)、抓重點(diǎn)”的工作思路，成立了組織點(diǎn)評(píng)、黨員互評(píng)、群眾評(píng)議4人小組，聘請(qǐng)了黨員監(jiān)督員劉繼增、群眾監(jiān)督員姜玉英、積極分子參與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的全過程的黨務(wù)公開。三是以主題課堂、重點(diǎn)宣講、活動(dòng)展示等形式，廣泛宣傳，為黨員營(yíng)造良好氛圍。

進(jìn)入7月份，我們又開辟了“五個(gè)”落實(shí)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)渠道。做了5件事。

一是把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)方案中提出的“確定1至2個(gè)幫扶目標(biāo)，上門送精神”兩項(xiàng)活動(dòng)思路融入到我社區(qū)開展的“五送”活動(dòng)之中，（送祝福、送溫暖、送愛心、送健康、送法律?？茖W(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我們把他延伸為救送即送精神、送精神、送文化、送材料、送歡樂現(xiàn)已成為我社區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制，每年賦予新內(nèi)容）于6月11日組織社區(qū)黨員啟動(dòng)了一場(chǎng)愛心幫扶困難母親、困難孩子的救助活動(dòng)，到場(chǎng)黨員紛紛解囊，從10元到20元、30元、50元100元不等，不到20分鐘幫扶捐助資金1477元，“七一”前全部送到困難家庭手中。另一項(xiàng)活動(dòng)黨總支成立4人小組，上門為無行為能力的黨員送材料，送精神，面對(duì)面?zhèn)鬟_(dá)活動(dòng)精神。

二是把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)融入到社區(qū)發(fā)展建設(shè)之中，在有行為能力的黨員中開展“認(rèn)崗、知責(zé)、一承諾”活動(dòng)，具體做法為：1、發(fā)出認(rèn)崗倡議書，2、黨總支向三個(gè)黨支部頒發(fā)認(rèn)崗牌。3、制定認(rèn)崗責(zé)任書。4、三個(gè)黨支部書記宣讀“我的七一承諾”。5、為社區(qū)黨員的紀(jì)念日送上一張印有入黨誓詞、入黨時(shí)間和黨齡的政治生日卡，提示黨員在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中繼續(xù)發(fā)揮好黨員作用。

三是為使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)落到實(shí)處，尋找好結(jié)合點(diǎn)，從今年起我們開展了大型的文藝演出活動(dòng)，歌頌黨、歌頌祖國(guó)，利用這種形式宣傳優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀志愿者典型事跡，制作先進(jìn)典型光榮冊(cè)，還以展牌的形式大力宣傳，號(hào)召大家學(xué)習(xí)，弘揚(yáng)了黨建主旋律。

四是立足當(dāng)前，筑牢主陣地，開辟新渠道，成立了宣傳組、資料組、走訪組，建立基礎(chǔ)工作記載，重點(diǎn)是選樹，培養(yǎng)先進(jìn)典型，建立事跡宣傳盒、總支班子集中學(xué)習(xí)盒、解決問題與落實(shí)情況盒、黨員認(rèn)崗記錄盒、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)記錄盒、信息報(bào)道盒、情況匯報(bào)盒等基礎(chǔ)材料，確保創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)有銜接。

為了更好地實(shí)施《市鼓勵(lì)外國(guó)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、認(rèn)定和審批

（一）以投資性公司形式設(shè)立的地區(qū)總部

外國(guó)投資者以投資性公司形式在設(shè)立地區(qū)總部的，除符合《暫行規(guī)定》第五條所列條件外，應(yīng)當(dāng)向市外經(jīng)貿(mào)委提出申請(qǐng),并提交《暫行規(guī)定》第七條所列的部分材料和下列檔:

1、投資性公司法定代表人簽署的申請(qǐng)書；

2、母公司法定代表人簽署的地區(qū)總部基本職能的授權(quán)檔；