導語：農墾發(fā)展總部農業(yè)綜述一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國務院日前印發(fā)的《全國現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011~2015年）》指出：“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化，是“十二五”時期的一項重大任務?！薄凹涌彀l(fā)展現代農業(yè)，既是轉變經濟發(fā)展方式、全面建設小康社會的重要內容，也是提高農業(yè)綜合生產能力、增加農民收入、建設社會主義新農村的必然要求?！苯陙?，隨著城市化進程的加快，以及農村“三化”的同步推進，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的態(tài)勢已基本形成。在這一歷史性進程中，農業(yè)生產經營的組織形式也出現了在空間上相分離的新情況，設在城市依托城市資源優(yōu)勢的“農業(yè)總部”與仍設在農區(qū)依托農業(yè)生產要素和環(huán)境條件的“生產基地”的總部農業(yè)發(fā)展模式應運而生。其產生與發(fā)展，為解決我國脫胎于城鄉(xiāng)二元結構布局下的農業(yè)發(fā)展問題提供了新的思路和可能，特別是對于處于邊遠地區(qū)的墾區(qū)的現代農業(yè)建設和處于城市郊區(qū)飽受資源約束的墾區(qū)的現代農業(yè)發(fā)展，具有極其重要的意義。

一、總部農業(yè)的概念與特征

事實上，“總部農業(yè)”是在“總部經濟”概念的基礎上衍生出的一個新概念。在經濟發(fā)展過程中，由于企業(yè)之間的競爭已經從傳統模式上單個企業(yè)的競爭轉變?yōu)楝F代化條件下產業(yè)鏈之間的競爭，從而美國、日本及歐洲許多國家早在上世紀七八十年代就開始建設以跨地區(qū)企業(yè)和跨國公司為特征的總部經濟，以適應競爭的需要。總部農業(yè)發(fā)展模式是總部經濟理念在農業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)造性運用。近年來，有的專家學者及實踐工作者開始利用總部經濟理念思考農業(yè)的發(fā)展與組織結構創(chuàng)新問題，提出了諸如“總部型農業(yè)”、“農業(yè)總部經濟”、“農業(yè)總部”、“農業(yè)總部大樓”等概念，對總部農業(yè)的發(fā)展模式進行思考和探索。所謂總部農業(yè)，是指某區(qū)域特別是某城市由于其特有的資源優(yōu)勢吸引涉農企業(yè)將總部設在該區(qū)域或者該城市，將農業(yè)生產與農產品加工基地布局在具有比較優(yōu)勢的其他農區(qū)，而使企業(yè)價值鏈與區(qū)域資源實現最優(yōu)空間耦合的一種農業(yè)發(fā)展形態(tài)；或者通俗地說，總部農業(yè)是指通過涉農企業(yè)（公司）設在某區(qū)域或城市的總部，指揮它分布在各地的子公司、控股公司、加工工廠、農產品銷售部（批發(fā)部、辦事處）、其他相關機構和生產基地，進行資金、生產、貿易、人才和信息的集中運作，并通過產業(yè)鏈和市場鏈擴展自己發(fā)展空間的一種農業(yè)發(fā)展模式。簡言之，總部農業(yè)是在農業(yè)的市場資源與生產資源相分離的情況下而形成的一種新的發(fā)展模式，可使城市的科技、人才、資本、信息、市場等資源優(yōu)勢和農區(qū)的勞動力與土地、水利、氣候等自然資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。實踐中，許多涉農企業(yè)把集團總部、行政總部、研發(fā)總部、營銷總部設在城市，在農區(qū)建基地、辦工廠、設窗口，不斷拓展農業(yè)發(fā)展空間，通過資本外移、產業(yè)外移、產品外移等形式，實現生產要素的科學合理配置，推進現代農業(yè)的建設和發(fā)展。實踐證明，總部農業(yè)具有空間分離性、內聯緊密性、經營規(guī)模性、產業(yè)延展性、區(qū)域輻射性、經營共贏性等特征。事實上，設在城市的總部和設在農區(qū)的生產基地就是總部農業(yè)空間分離性的具體體現；對于一個涉農企業(yè)來說，發(fā)展總部農業(yè)必然要求其具有一定的經營規(guī)模，小企業(yè)發(fā)展總部農業(yè)往往得不償失，這就是總部農業(yè)的經營規(guī)模性；總部農業(yè)在企業(yè)內部的空間分離，并沒有隔斷“總部”與“生產基地”的密切聯系，這實際上就是總部農業(yè)在企業(yè)內部的連接緊密性，即內聯緊密性的具體體現；總部農業(yè)往往依托設在城市的總部，敏銳獲得市場的需求信息和有效利用城市科技、人才、資金、信息、市場等資源，延展農業(yè)產業(yè)鏈，推進農業(yè)產業(yè)化經營，這就是總部農業(yè)產業(yè)延展性的優(yōu)勢之所在；總部農業(yè)的空間分離式發(fā)展，實際上增加了其區(qū)域覆蓋范圍，從而體現出強烈的區(qū)域輻射性；總部農業(yè)無論對于涉農企業(yè)本身，還是總部所在地，抑或是生產基地所在地，都應該是一種互利共贏的農業(yè)經營模式，這就是其經營的共贏性。

二、農墾發(fā)展總部農業(yè)的必要性

新中國的農墾事業(yè)從無到有、從小到大，逐漸發(fā)展成為一個遍布祖國大陸的社會經濟大系統，在屯墾戍邊、民族團結、安置就業(yè)、主要農產品供給和農業(yè)現代化建設等方面做出了突出的貢獻，已經成為我國國民經濟與社會的重要組成部分。特別是“十一五”以來，農墾高舉現代農業(yè)的大旗，大力加強農業(yè)基礎設施建設、物質裝備建設和體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化產業(yè)結構，合理配置資源，推進農業(yè)科技進步，現代農業(yè)建設邁上新臺階，農業(yè)綜合生產能力大幅提高，糧、棉、膠、乳、糖、種等主要產業(yè)的優(yōu)勢及競爭力進一步鞏固和提升，在保障糧食和主要農產品有效供給、引領示范現代農業(yè)建設等方面作出了巨大貢獻。農墾的發(fā)展成就舉世矚目，同時我們也應該清醒地看到，其所存在的問題也是不容忽視的，在一定程度上制約著農墾事業(yè)的進一步發(fā)展。這些問題主要表現在：一是自我封閉性特點突出。源于墾荒或為墾荒服務的農墾企業(yè)，大多數初創(chuàng)于祖國的邊陲、荒漠與灘涂之中，造成農墾人信息閉塞；加上艱苦年代落后的生產生活方式和長期以來城鄉(xiāng)分治的體制，久而久之，使農墾自成系統，自我封閉，造成墾區(qū)經濟社會發(fā)展緩慢。二是管理體制改革滯后。在計劃經濟體制下，農墾形成了“企業(yè)辦政府”、“企業(yè)辦社會”的體制。政企不分、社企不分，企業(yè)負擔沉重。特別是在社會主義市場經濟條件下，這種管理體制越來越不適應農墾企業(yè)參與市場競爭的客觀要求，制約了農墾生產力充分發(fā)展。三是產業(yè)結構不盡合理。創(chuàng)建之初，農墾以國營農場為主體，以全民所有制農業(yè)為支柱。改革開放以后，農墾人認識到了“無農不穩(wěn)、無工不富、無商不活”，但由于人才、資金、技術、觀念及地理位置偏僻等條件的限制，導致一些墾區(qū)的產業(yè)鏈條較短及產業(yè)結構不甚合理，經濟增長主要靠外延的擴張，增長的質量和效率不高，核心競爭力不強，難以適應我國社會主義市場經濟體制和加入WTO后的市場競爭。四是發(fā)展壞境艱苦，缺乏對優(yōu)秀的人才吸引力。傳統體制下，農墾事業(yè)的發(fā)展一直沿襲“重生產輕生活”、“重積累輕消費”的指導思想與模式。雖然近年來墾區(qū)生產生活條件發(fā)生了巨大變化，但總體上，墾區(qū)與城市的差距仍很明顯，甚至個別墾區(qū)的農場還趕不上當地農村。這使農墾缺乏對優(yōu)秀人才的吸引力，進而使農墾事業(yè)發(fā)展缺乏后勁。黨的十七屆五中全會提出了“加快轉變經濟發(fā)展方式是實現科學發(fā)展的必由之路”的重大論斷，這對未來農墾的發(fā)展具有十分重要的意義。站在新的歷史起點上，全面貫徹落實十七屆五中全會精神，以加快轉變農墾經濟發(fā)展方式為主線，推動農墾科學發(fā)展，是未來農墾工作的重大戰(zhàn)略任務。農墾系統應該利用總部農業(yè)的發(fā)展理念，把一些大型農墾企業(yè)的總部建設在具有科技、人才、資金、信息、市場等優(yōu)勢的城市，以形成把墾區(qū)所缺乏的城市優(yōu)勢資源源源不斷導入墾區(qū)的長效機制，從而促進農墾現代農業(yè)的持續(xù)建設與發(fā)展。

三、農墾發(fā)展總部農業(yè)的SWOT分析

SWOT是strengths（優(yōu)勢）、weaknesses（劣勢）、opportunities（機遇）、threats（威脅）的簡稱。SWOT分析是一種企業(yè)戰(zhàn)略分析方法，其中S、W是內部因素分析，O、T是外部因素分析。它是對企業(yè)內外在條件進行分析，找出企業(yè)核心競爭力之所在的一種分析方法。對農墾發(fā)展總部農業(yè)的內外在條件進行SWOT分析，目的是為農墾發(fā)展總部農業(yè)提供戰(zhàn)略指導。

⒈農墾發(fā)展總部農業(yè)的主要優(yōu)勢分析。農墾發(fā)展總部農業(yè)的主要優(yōu)勢，首先是相當一部分大城市的農墾企業(yè)由于受發(fā)展空間和農業(yè)生產要素價格不斷上漲等條件制約而形成了作為農業(yè)企業(yè)總部來培育和建設的實力和條件，如北京首都農業(yè)集團有限公司、上海光明食品（集團）有限公司、天津農墾集團總公司等，其很容易被培育為農業(yè)總部，或已具備農業(yè)總部發(fā)展雛形；其次是墾區(qū)一大批規(guī)模大、實力強的企業(yè)具備了在具有科技、人才、資金、信息、市場等資源優(yōu)勢的大城市建設總部的愿望和條件；再者是我國絕大部分墾區(qū)的農業(yè)生產在機械化、規(guī)?；?、標準化、信息化等方面走在了前面，適合作為大型農產品生產基地來建設，如黑龍江墾區(qū)、新疆兵團、廣東墾區(qū)、內蒙古海拉爾墾區(qū)等，可以通過企業(yè)并購等方式作為一些農業(yè)總部的生產基地來建設。

⒉農墾發(fā)展總部農業(yè)的主要劣勢分析。農墾發(fā)展總部農業(yè)的主要劣勢，首先是由于地處邊遠、信息不靈，加上作為計劃經濟時期“全民所有制農業(yè)”的長期影響，思想觀念亟需進一步轉變；其次是體制機制改革的滯后還在一定程度上影響和制約著墾區(qū)農業(yè)的生產經營，適合于當前市場經濟條件下自主經營、自負盈虧的家庭農場還沒有真正建立起來，而且管理層級多，降低了生產經營的效率；再者是一些大墾區(qū)距離中心城市遙遠，如果其間建設總部農業(yè)體制，必然會使管理、運輸等成本費用增加，影響農業(yè)生產經營的經濟效益。

⒊農墾發(fā)展總部農業(yè)的主要機遇分析。農墾發(fā)展總部農業(yè)的主要機遇，首先是國家在“十二五”時期大力推進現代農業(yè)的建設和發(fā)展，積極引導和促進有利于我國農業(yè)提檔升級的有效資源投向農業(yè)，而建設總部農業(yè)實際上就相當于建起一個把城市科技、人才、資金、信息、市場等優(yōu)勢資源源源不斷導入墾區(qū)農業(yè)的“管道”；其次是我國的城鄉(xiāng)一體化建設已經進入到具體落實的新階段，城鄉(xiāng)一體化不僅要使城市與農村協調發(fā)展，而且還要促進城市與農村的相互融合，而總部農業(yè)是城市與農村相融合的一種有效方式；再者是一大批特大型城市以至一些大城市、中小城市都提出了在本市建設企業(yè)總部基地的發(fā)展戰(zhàn)略，而且提供優(yōu)惠政策進行招商，這為墾區(qū)的農業(yè)總部進入城市提供了難得的機遇。

⒋農墾發(fā)展總部農業(yè)的主要威脅分析。農墾發(fā)展總部農業(yè)的主要威脅，首先是我國農業(yè)的弱質性，比較效益差，而且許多免稅免費政策對企業(yè)有利，但往往對企業(yè)總部所在地的稅費收入不利，因而其他行業(yè)的企業(yè)總部會對農業(yè)企業(yè)總部的入駐產生威脅；其次是我國廣大農村農業(yè)生產經營的低成本會對農墾農業(yè)作為總部農業(yè)的生產基地產生威脅。綜上所述，農墾發(fā)展總部農業(yè)的有利條件多于不利條件，而且許多不利條件都是可以通過自身努力轉化為有利條件的，如生產經營成本可以通過改善經營管理和擴大經營規(guī)模等予以消化；比較效益差，通過進一步延伸產業(yè)鏈、發(fā)展產業(yè)化經營予以克服等等。總之，農墾發(fā)展總部農業(yè)大有可為。

四、農墾發(fā)展總部農業(yè)的思路與措施

1.農墾發(fā)展總部農業(yè)的思路。農墾發(fā)展總部農業(yè)，改善農業(yè)的要素投入，加快發(fā)展現代農業(yè)，可以考慮按照以下思路逐步推進：一是對于大城市有條件的農墾企業(yè)，鼓勵其整合墾區(qū)的農場、分場及農產品加工與流通企業(yè)，使之成為更具實力的農墾農業(yè)企業(yè)總部；二是鼓勵和引導墾區(qū)具有一定規(guī)模和實力的企業(yè)或企業(yè)集團在具有科技、人才、資金、信息、市場等資源優(yōu)勢的城市建設總部，進一步帶動一批農墾企業(yè)的跨越式發(fā)展；三是鼓勵農墾系統的小農場、小加工與流通企業(yè)，按照互利互惠的原則加盟到墾區(qū)以外的總部農業(yè)體系之中，以“借船出?！保岣咿r業(yè)產業(yè)發(fā)展水平和市場競爭能力。總之，要積極探索創(chuàng)新，務求實效，使農墾的現代農業(yè)建設和發(fā)展繼續(xù)走在全國前列，并發(fā)揮示范引領作用。

2.農墾發(fā)展總部農業(yè)的措施。農墾發(fā)展總部農業(yè)，一是要解放思想，轉變觀念，一切要從服從、服務于農墾現代農業(yè)的提檔升級出發(fā)，以增強農墾的發(fā)展后勁；二是要在產業(yè)發(fā)展領域使行政管理體制服從經濟管理體制，減少管理層次，提高管理效率；三是按照互惠互利的原則，在確保各方利益的基礎上，建立科學合理的運行機制，使總部農業(yè)的有關各方協調配合，共同促進總部農業(yè)的高效發(fā)展；四是政府對農墾農業(yè)的扶持政策要突破行業(yè)和行政區(qū)域的限制，要順著總部農業(yè)的體系進行延伸，對企業(yè)不對行業(yè)或地域，不要因企業(yè)在發(fā)展總部農業(yè)的過程中因空間上的分離而不給予扶持。