一、自治管理：概念和原型

“社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是在公法上擁有自治管理權(quán)的法律實(shí)體”，關(guān)于這一點(diǎn)在《社會(huì)法典》第4篇第1款第29條中有具體規(guī)定，其中的兩個(gè)要素“公法法律實(shí)體”和“自治管理”限定了德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的管理權(quán)。這兩個(gè)要素總是一起出現(xiàn)并且互相補(bǔ)充的。

●“公法法律實(shí)體”是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理權(quán)的實(shí)質(zhì)。盡管社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)并非國(guó)家機(jī)關(guān)，而是社會(huì)團(tuán)體，但法律效力的基礎(chǔ)使其具備自主管理權(quán)，它不需要接受國(guó)家直接或間接的管理。這種分散化管理實(shí)現(xiàn)了決策的多元化，使得管理者可以從不同角度來(lái)考慮和解決問(wèn)題。“憲法里對(duì)自治管理的相關(guān)規(guī)定”對(duì)自治機(jī)構(gòu)起到監(jiān)督作用，解決了因?yàn)樽灾喂芾韺?dǎo)致的責(zé)任分散化問(wèn)題。但是為了保證真正的自治，這種監(jiān)督始終只是法律監(jiān)督，而不是目的性的專業(yè)監(jiān)督。

●組織權(quán)自治是自治管理的前提條件。這在自治管理概念中有所體現(xiàn)：自治管理意味著關(guān)系人一起對(duì)公共事務(wù)負(fù)責(zé)。自治管理權(quán)利中最重要的就是章程自治，使關(guān)系人可以自主制定有效規(guī)定來(lái)處理具體事務(wù)。借此，關(guān)系人可以直接參與到相關(guān)的公共事務(wù)中，并且對(duì)聯(lián)合會(huì)意志的形成施加影響。為了加強(qiáng)自我決定意識(shí)，現(xiàn)在在自治管理中存在一種削弱外來(lái)規(guī)定作用的趨勢(shì)。因?yàn)樵谏鐣?huì)共同生活中要求對(duì)個(gè)人自由的規(guī)定和限制并非針對(duì)所有國(guó)民全體，而只是針對(duì)關(guān)系人群體。自治管理重視自由，更重視民主參與。通過(guò)民主決策過(guò)程，個(gè)人參與的可能性也得到加強(qiáng)。

自治管理是通過(guò)公法法人實(shí)體而得以實(shí)現(xiàn)的，但社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)并非是實(shí)行自主管理的先鋒。歷史上最早運(yùn)用自主管理模式的是德國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市，這種自主管理與地域相關(guān)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)市可以對(duì)當(dāng)?shù)氐乃惺聞?wù)承擔(dān)起責(zé)任。與這種模式相區(qū)別的是功能上的自治管理，這樣的機(jī)構(gòu)包括高等學(xué)校、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。自治管理并非只是一般管理法中的概念，而且還是許多法律領(lǐng)域中的基本原則，包括在地方法、高校法和社會(huì)法中。

有人希望關(guān)于自治管理能有一部統(tǒng)一的法律，以對(duì)目前處于利益中心的社會(huì)保險(xiǎn)自治管理起到引導(dǎo)的作用，但基本法的規(guī)定要讓他失望了。目前并不存在自治管理的統(tǒng)一原則，它在不同的機(jī)構(gòu)中呈現(xiàn)出不同的特征。在類似于綜合法的“自治管理法”(《基本法》第2條第28款)中只對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市的自治管理進(jìn)行了規(guī)定，而關(guān)于高校自治管理的規(guī)定則見(jiàn)于“科學(xué)自由”部分(《基本法》第3條第5款)。至于所有其他自治管理機(jī)構(gòu)，在基本法中已有部分前提性規(guī)定，不會(huì)再頒布新的法律來(lái)對(duì)其任務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行限制或擴(kuò)展。

確保環(huán)境整潔衛(wèi)生，一是要搞好環(huán)境衛(wèi)生清理整治。讓廣大居民干干凈凈地過(guò)好春節(jié)；二是要加強(qiáng)安全防范管理，特別是對(duì)一些不安定因素要采取有效措施，確保春節(jié)期間的安全和穩(wěn)定；三是要配合有關(guān)部門搞好訪貧問(wèn)寒，確實(shí)幫助一些特困戶度過(guò)年關(guān)；四是要搞好本年度的工作總結(jié)和下年度的工作計(jì)劃。

社區(qū)工作的開(kāi)局也是實(shí)現(xiàn)居民自治管理的起步一年來(lái)，年。社區(qū)工作戰(zhàn)線全體成員的共同努力下，圓滿完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了較好的成績(jī)，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分肯定。認(rèn)真總結(jié)回顧，認(rèn)為突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、班子團(tuán)結(jié)有力工作成效顯著

社區(qū)工作在縣來(lái)說(shuō)，大家知道。一項(xiàng)全新的工作，社區(qū)情況雜，工作基礎(chǔ)差，居民意識(shí)不高，社區(qū)觀念淡薄，加之我各社區(qū)組織都是于去年年底才逐步組建起來(lái)的開(kāi)展工作既沒(méi)有規(guī)范的政策規(guī)定可依據(jù)，也沒(méi)有成功的做法經(jīng)驗(yàn)可借鑒，只能靠我自己不斷的摸索和探討，所以在具體的工作中遇到不少困難和問(wèn)題，面對(duì)諸多的困難和問(wèn)題，仍然能夠開(kāi)創(chuàng)良好的局面，取得較好的成績(jī)，這與我各居委會(huì)的辛勤工作是永遠(yuǎn)分不開(kāi)的同時(shí)也充分說(shuō)明了各社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子都是非常優(yōu)秀的管理隊(duì)伍是富有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的可見(jiàn)我居委會(huì)的工作是大有希望的社區(qū)管理的明天是美好的

二、管理運(yùn)作規(guī)范，制度措施有效。

各社區(qū)都能嚴(yán)格按照我年初下達(dá)的工作安排，今年。認(rèn)真組織實(shí)施，不論是軟件建設(shè)還是硬件設(shè)施，都花費(fèi)了許多心血，做了大量的工作，首先是建立健全了必要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的工作制度，并規(guī)范成冊(cè)，制版上墻，實(shí)行公開(kāi)監(jiān)督；其次是工作扎實(shí)，運(yùn)作規(guī)范，無(wú)論什么工作都能按照職責(zé)和制度要求扎實(shí)有效地開(kāi)展，特別是對(duì)一些重要的組織活動(dòng)和工作檔案，都有完整的原始資料和文字記載，這對(duì)以后逐步完善和促進(jìn)我工作具有十分重要的意義；第三是硬件設(shè)施基本完善，各居委會(huì)的辦公場(chǎng)地和辦公設(shè)備基本落實(shí)，為今后開(kāi)展工作打好了基礎(chǔ)。

一、社區(qū)建設(shè)基本情況

二、社區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

(一)社區(qū)居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)過(guò)重

這是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中一個(gè)最突出的問(wèn)題。一是任務(wù)多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市給社區(qū)居委會(huì)下達(dá)工作任務(wù)的部門達(dá)45家之多，工作達(dá)100余項(xiàng)，還不包括一些臨時(shí)性、專項(xiàng)性的工作。不少部門在社區(qū)居委會(huì)設(shè)立機(jī)構(gòu)、建立組織，并要求掛上機(jī)構(gòu)和組織名稱的牌子和相關(guān)的工作制度。二是資料臺(tái)帳多。社區(qū)居委會(huì)在完成工作任務(wù)的同時(shí)，還要根據(jù)要求收集整理資料，建立工作檔案，以備檢查之用。最多的一項(xiàng)工作有14大項(xiàng)41小項(xiàng)，最少的也有4大項(xiàng)14小項(xiàng)。各種資料不僅要進(jìn)電腦，還要裝訂成冊(cè)、制成卡片，十分耗時(shí)。如楊秣社區(qū)居委會(huì)創(chuàng)建無(wú)毒社區(qū)工作資料就有三盒，法律進(jìn)社區(qū)工作資料就有四盒。三是工作方法落后。有的部門還把一些執(zhí)法工作、技術(shù)性和專業(yè)性強(qiáng)的工作交到社區(qū)居委會(huì)。由于無(wú)相應(yīng)的職權(quán)、必要的手段和措施，做起來(lái)困難重重。如為了確定新增的企業(yè)是否有50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)，只有通過(guò)看企業(yè)規(guī)模、雇員的多少等予以估算;為了清查非法安裝的衛(wèi)星電視接收器，只好爬樓觀察;為了做好計(jì)生工作，只有通過(guò)看居民家貼“喜”字、曬尿布等來(lái)了解新婚和生育情況。這些落后的工作方法加重了工作負(fù)擔(dān)。

(二)社區(qū)居委會(huì)職能錯(cuò)位，自治作用難以發(fā)揮

社區(qū)居委會(huì)是群眾性的自治組織，組織社區(qū)居民，依法開(kāi)展自治，是其基本職責(zé)。但實(shí)際上它已成為準(zhǔn)行政性的組織，自治作用發(fā)揮得非常有限。主要原因是其工作內(nèi)容基本上被政府有關(guān)部門主導(dǎo)，主要時(shí)間和精力用在完成這些部門下達(dá)的任務(wù)上;街道和社區(qū)居委會(huì)之間法定的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系在現(xiàn)實(shí)中已變成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，工作任務(wù)主要通過(guò)街道布置到社區(qū)居委會(huì)。各部門下到社區(qū)的工作都有檢查考核。其中涉及一票否決的就有計(jì)生、安全、低保、綜治四項(xiàng)工作。為了迎接各部門和街道的雙重檢查考核，社區(qū)居委會(huì)還要花很多時(shí)間做好迎檢和接待工作。結(jié)果是“種了別人的地，荒了自己的田”。調(diào)查中我們了解到，除換屆選舉外，社區(qū)居委會(huì)普遍沒(méi)有依法召開(kāi)過(guò)居民或居民代表大會(huì);每年一次的樓長(zhǎng)會(huì)議，也只是工作匯報(bào)會(huì);在每年的市人代會(huì)上，來(lái)自社區(qū)居委會(huì)的人大代表沒(méi)有提出過(guò)居民關(guān)注的問(wèn)題的議案和建議。居民向其反映一些問(wèn)題，如入室盜竊、養(yǎng)狗糾紛、下水道不通、部分衛(wèi)生死角、機(jī)動(dòng)車在居民區(qū)內(nèi)亂停亂放占用公共場(chǎng)地和道路、二級(jí)道路因占道經(jīng)營(yíng)影響居民出入等，得不到解決，降低了居委會(huì)的信任度和凝聚力。

國(guó)家發(fā)行國(guó)債和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，州直全社會(huì)固定資產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)，累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)補(bǔ)助資金100多億元，開(kāi)工建設(shè)了一大批農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)、電力、交通、社會(huì)發(fā)展、旅游、城市基礎(chǔ)設(shè)施和基層政權(quán)等建設(shè)項(xiàng)目，極大地提升了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔20**〕20號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，現(xiàn)就加強(qiáng)國(guó)家和自治區(qū)投資項(xiàng)目管理，提出以下意見(jiàn)：

一、嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)批。使用國(guó)家和自治區(qū)投資的項(xiàng)目，必須執(zhí)行《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)改委第31號(hào)令）和《新疆自治區(qū)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理暫行辦法》（新發(fā)改投資〔20**〕136號(hào)）規(guī)定。

二、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)下達(dá)的投資計(jì)劃。任何單位和個(gè)人都不得擅自變更建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。如因特殊情況確需變更的，必須按規(guī)定報(bào)批后方可變更。以代建制下達(dá)的項(xiàng)目投資計(jì)劃，要嚴(yán)格實(shí)行合同管理，項(xiàng)目使用單位、代建單位雙方應(yīng)按照合同約定，明確各方職責(zé)和義務(wù)，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和投資，保證工程質(zhì)量。

三、嚴(yán)格執(zhí)行五項(xiàng)制度。按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度、竣工驗(yàn)收制度。州發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容。

四、明確工程進(jìn)度目標(biāo)要求。要按計(jì)劃要求推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，完成投資計(jì)劃，不得以任何借口拖延建設(shè)工期。各縣市、各部門要在每月5日前，將上月項(xiàng)目投資完成情況、工程形象進(jìn)度報(bào)州發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)。

五、嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問(wèn)題的通知》（中辦發(fā)〔20**〕11號(hào)），不得不經(jīng)批準(zhǔn)以業(yè)務(wù)用房的名義“搭車”修建辦公樓。

年是我州實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是貫徹實(shí)施監(jiān)督法的第一年。常委會(huì)將按照“圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的工作思路，緊扣發(fā)展這一主題，在鞏固和提高過(guò)去監(jiān)督工作取得的成果的同時(shí)，為全面實(shí)施監(jiān)督法開(kāi)好頭、起好步，促進(jìn)依法行政和公正司法，必須依法規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)州“一府兩院”的監(jiān)督，為建設(shè)富裕、文明、開(kāi)放、和諧、生態(tài)作出積極的貢獻(xiàn)。

根據(jù)監(jiān)督法對(duì)經(jīng)常性監(jiān)督工作的要求，州人大常委會(huì)年監(jiān)督工作計(jì)劃如下。

一、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告

認(rèn)真貫徹黨的屆六中全會(huì)、省第八次黨代會(huì)、省十屆人大五次會(huì)議、州委第六次黨代會(huì)和州委六屆二次全會(huì)、州九屆人大二次會(huì)議精神，圍繞實(shí)施“十一五”規(guī)劃，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，安排聽(tīng)取和審議州“一府兩院”10個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告。

（一）聽(tīng)取和審議州人民政府關(guān)于年州本級(jí)財(cái)政決算的報(bào)告。對(duì)該項(xiàng)報(bào)告，要按照監(jiān)督法第三章的規(guī)定進(jìn)行。報(bào)告擬安排在6月份召開(kāi)的州九屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上聽(tīng)取和審議。報(bào)告的有關(guān)準(zhǔn)備工作由財(cái)經(jīng)工委負(fù)責(zé)與州人民政府有關(guān)部門聯(lián)系。

（二）聽(tīng)取和審議州人民政府關(guān)于年州本級(jí)地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支審計(jì)工作情況報(bào)告。對(duì)該項(xiàng)報(bào)告，要按照監(jiān)督法第三章的規(guī)定進(jìn)行。報(bào)告擬安排在6月份召開(kāi)的州九屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上聽(tīng)取和審議。報(bào)告的有關(guān)準(zhǔn)備工作由法制工委負(fù)責(zé)與州人民政府有關(guān)部門聯(lián)系。

摘要：物業(yè)管理自治是我國(guó)物業(yè)管理未來(lái)的發(fā)展方向，在我國(guó)由于物業(yè)管理體系的不規(guī)范和相關(guān)法律制度的不健全，政府和物業(yè)公司沒(méi)有及時(shí)履行其職責(zé)，以及廣大業(yè)主參與決策意識(shí)和維權(quán)途徑的缺失，導(dǎo)致業(yè)主自治制度在推行過(guò)程十分艱難。文章針對(duì)上述業(yè)主自治制度中的問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)的決策包括：健全法律制度，擴(kuò)充業(yè)主維權(quán)的渠道，重新構(gòu)建業(yè)主自治組織，明確政府和物業(yè)公司在自治過(guò)程中的責(zé)任與義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主參與自主決策和維護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)。

關(guān)鍵詞：物業(yè)管理；業(yè)主自治；業(yè)主維權(quán)

所謂業(yè)主自治，一般是指在相關(guān)法律法規(guī)的界定下，居住在一定范圍內(nèi)的廣大業(yè)主，依據(jù)本人對(duì)于私有房產(chǎn)的所有權(quán)以及自由、平等的規(guī)則建立的自我管理、自我約束此范圍內(nèi)的物業(yè)管理模式。業(yè)主一方面可以對(duì)自有財(cái)產(chǎn)獨(dú)立支配，一方面與業(yè)主管理團(tuán)體即業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)對(duì)涉及到公共利益的部分進(jìn)行共同管理。

1業(yè)主自治實(shí)踐中的問(wèn)題

1．1法律不完善導(dǎo)致業(yè)主不能有效維權(quán)

現(xiàn)行《物業(yè)管理?xiàng)l例》的根本目的是“推行物管企業(yè)的專業(yè)管理制度”，并按照“業(yè)主自治”的核心所設(shè)計(jì)，忽略了“業(yè)主自治”是其實(shí)質(zhì)，導(dǎo)致業(yè)主自治制度出現(xiàn)了以下問(wèn)題：首先，至今沒(méi)有對(duì)業(yè)主自治基礎(chǔ)的建筑物區(qū)分所有權(quán)進(jìn)行更高分量的法律界定與規(guī)范，產(chǎn)權(quán)界定的不清晰是業(yè)主自治成敗的關(guān)鍵因素，相關(guān)法律對(duì)于產(chǎn)權(quán)界定的缺失以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的利益手段導(dǎo)致業(yè)主在早期容易失去民主自治的意識(shí)。其次，在實(shí)際生活中，業(yè)主委員會(huì)更像是一個(gè)被引進(jìn)的單純的概念，其中所涉及的產(chǎn)生、權(quán)限、義務(wù)、運(yùn)作、法律責(zé)任等沒(méi)有作任何具體規(guī)范，導(dǎo)致“業(yè)主委員會(huì)”缺少資金、場(chǎng)所、專職人員，與“三無(wú)”機(jī)構(gòu)別無(wú)區(qū)別。只具有一個(gè)框架如何運(yùn)作又如何通過(guò)履行自身職責(zé)來(lái)保障業(yè)主的合法權(quán)益。我們看到的是廣大業(yè)主在對(duì)抗開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司時(shí)的弱小，沒(méi)有法律作為其堅(jiān)固的靠山，猶如一盤散沙。當(dāng)其受到侵害時(shí)，業(yè)主委員會(huì)無(wú)法發(fā)揮其功用維護(hù)業(yè)主權(quán)益。再次，相關(guān)法律法規(guī)不能保障業(yè)主的合法權(quán)益，不能為其提供法律救濟(jì)的渠道。由于物業(yè)管理立法的不全面以及存在的“法律漏洞”，導(dǎo)致各地法院在審理有關(guān)物業(yè)管理民事法律糾紛時(shí)存在“無(wú)法可依”的現(xiàn)狀。由于沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)定，在審理相似的案件時(shí)，各地出現(xiàn)了審理結(jié)果不同的情況，不利于維護(hù)公民公平的權(quán)力。因此，加強(qiáng)立法是當(dāng)務(wù)之急。

[摘要]在商品住宅的物業(yè)管理中，實(shí)行業(yè)主自治管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。目前，我國(guó)新興物業(yè)管理制度下應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)所發(fā)揮的自治作用并不理想，其原因是多方面的。但學(xué)界爭(zhēng)論最大的是：業(yè)主委員會(huì)的法律地位問(wèn)題；業(yè)主對(duì)公共物業(yè)自治管理的團(tuán)體性問(wèn)題。筆者不贊成一些學(xué)者關(guān)于引入“業(yè)主團(tuán)體”概念的觀點(diǎn)，并建議：第一，確立業(yè)主大會(huì)為獨(dú)立的民事主體，以其名義對(duì)外進(jìn)行民事活動(dòng)；第二，在現(xiàn)有業(yè)主自治管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上增設(shè)業(yè)主監(jiān)督委員會(huì)；第三，進(jìn)一步明確業(yè)主委員會(huì)的法律地位，建立對(duì)業(yè)主委員會(huì)履行職權(quán)的法律保障制度。

[關(guān)鍵詞]業(yè)主委員會(huì)；業(yè)主大會(huì)；業(yè)主監(jiān)督委員會(huì)；自治管理制度

一、我國(guó)物業(yè)管理業(yè)主自治機(jī)構(gòu)制度設(shè)計(jì)的缺陷

在現(xiàn)代都市社會(huì)生活中，多人共居在同一公寓大廈里，形成一種物權(quán)關(guān)系——由專有權(quán)、共有權(quán)和成員權(quán)組成的建筑物區(qū)分所有關(guān)系。因此，必須在物權(quán)制度、物業(yè)管理制度上重新建構(gòu)一套合理有效的公共物業(yè)自治管理的規(guī)范體系。我國(guó)《物權(quán)法》(全國(guó)人民代表大會(huì)，1997年)、《城市異產(chǎn)毗連房屋管理規(guī)定》(建設(shè)部，1989年)等法律法規(guī)關(guān)于建筑物區(qū)分所有人單獨(dú)所有權(quán)、共有、相鄰關(guān)系的規(guī)定，可以有效地解決產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題，但并不能很好地解決各區(qū)分所有人(業(yè)主)有效管理其財(cái)產(chǎn)，尤其是其共有財(cái)產(chǎn)管理的問(wèn)題?！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院，2003年)、《業(yè)主大會(huì)規(guī)程》(建設(shè)部，2003年)等行政法規(guī)規(guī)章是以解決各區(qū)分所有人(業(yè)主)有效管理共有財(cái)產(chǎn)，重新構(gòu)建我國(guó)物業(yè)自治管理制度為目的。實(shí)踐證明，這些法律制度在規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)方面起到了積極效果，但也顯露其存在的缺陷。

(一)業(yè)主委員會(huì)法律地位之質(zhì)疑

業(yè)主委員會(huì)法律地位的問(wèn)題，是指業(yè)主委員會(huì)作為業(yè)主大會(huì)的“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，其對(duì)內(nèi)管理權(quán)、對(duì)外代表權(quán)的問(wèn)題。主要包括：在物業(yè)管理中，業(yè)主委員會(huì)能否具有獨(dú)立的民事主體資格或法人資格，能否為業(yè)主的公共利益而成為訴訟主體?它以何種身份“執(zhí)行”公共物業(yè)管理事務(wù)?與物業(yè)管理公司簽訂民事合同?最終責(zé)任如何落實(shí)?

針對(duì)現(xiàn)代班級(jí)自治管理中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，近幾年一些專家學(xué)者運(yùn)用科學(xué)的研究方法分析了這些問(wèn)題出現(xiàn)的條件和必然性，從而針對(duì)不同的問(wèn)題提出了許多解決方案，可以順利解決一直抑制班級(jí)自治管理模式優(yōu)化發(fā)展的、令管理者束手無(wú)策的難題。

一、高校班級(jí)自治管理中存在的問(wèn)題

（一）班級(jí)自治管理制度不完善。班級(jí)制度，特別是班規(guī)的制定一貫依據(jù)學(xué)校教師的主觀經(jīng)驗(yàn)去約束學(xué)生，很少考慮到學(xué)生作為班級(jí)自治管理主體的想法，減少了學(xué)生進(jìn)行自我管理的機(jī)會(huì)，忽視了學(xué)生的主觀情感，抑制了學(xué)生參與班級(jí)管理的積極性、主動(dòng)性。在班級(jí)管理中，一直以輔導(dǎo)員監(jiān)督為主，班委監(jiān)督為輔，強(qiáng)化輔導(dǎo)員監(jiān)督的絕對(duì)性，而忽視班級(jí)自治管理中班委的主導(dǎo)作用，不能達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督效果。班委的監(jiān)督作用被弱化，形成一種班委形同虛設(shè)的現(xiàn)象。（二）班委職責(zé)不明，參與自治管理的積極性不高。班干部作為班級(jí)自治管理的領(lǐng)頭羊，對(duì)于班級(jí)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。但是在目前的班級(jí)管理中，班委的職責(zé)劃分不夠明確，每個(gè)班委的主要工作以及邊緣工作相互交叉，在班級(jí)中往往出現(xiàn)團(tuán)支書的工作由組織部來(lái)做、班長(zhǎng)的工作由其他班委來(lái)做、班委的工作由學(xué)生來(lái)做、文娛部的工作無(wú)人做等混亂局面。由于班委的職責(zé)不明，在班級(jí)自治管理活動(dòng)中發(fā)揮的作用也不夠明顯，不能形成有效的工作合力。在這種局面下，班委參與班級(jí)自治管理的意識(shí)就會(huì)被弱化，其工作的積極性也會(huì)逐漸降低。（三）學(xué)生參與自治管理的意識(shí)淡薄、信心不足。在現(xiàn)代班級(jí)自治管理模式中，學(xué)生是作為一個(gè)有著豐富情感和各種需要的完整的生命體參與班級(jí)管理的。但是當(dāng)代大學(xué)生長(zhǎng)期受教師行政命令式管理模式的影響，逐漸養(yǎng)成了對(duì)教師權(quán)威的依賴習(xí)慣，學(xué)生即使對(duì)班級(jí)管理的現(xiàn)狀不滿，也很少發(fā)表個(gè)人看法和觀點(diǎn)。長(zhǎng)而久之就形成了一個(gè)普遍問(wèn)題：大學(xué)生個(gè)人自主管理的意識(shí)不高、水平較低，缺乏參與班級(jí)自治管理的積極性，對(duì)于班級(jí)自主自治的管理模式感到茫然、無(wú)從下手。

二、班級(jí)自治管理對(duì)高校思想政治教育水平的提升對(duì)策

（一）建立健全班級(jí)自治管理制度。在班級(jí)自治管理的過(guò)程中，班規(guī)的制定應(yīng)遵循教師監(jiān)督、學(xué)生參與、自主制定的原則。班規(guī)的制定要遵守“三不得”原則，即不得違反法律法規(guī)，不得違反《學(xué)生守則》，不得違反校規(guī)。班規(guī)必須通過(guò)全班學(xué)生討論和通過(guò)才能生效，同時(shí)輔導(dǎo)員要監(jiān)督班規(guī)制定的全過(guò)程，保證班規(guī)是由學(xué)生內(nèi)部民主產(chǎn)生的，而不是外部強(qiáng)加的，是公眾決斷的而不是個(gè)人專制的。班規(guī)一旦確立，就要對(duì)學(xué)生有約束力，成為多數(shù)學(xué)生認(rèn)可并為之付出努力的規(guī)則。班規(guī)是一個(gè)班級(jí)學(xué)生集中意志的體現(xiàn)，讓學(xué)生自主制定班規(guī)，有利于體現(xiàn)班級(jí)自治管理的科學(xué)化、民主化，也有利于學(xué)生的自覺(jué)遵守，促進(jìn)班級(jí)的有序協(xié)調(diào)。（二）明確班委職責(zé)，鼓勵(lì)其積極參與自治管理。在班級(jí)自治管理的過(guò)程中，要建立目標(biāo)管理責(zé)任制，要求班干部以班級(jí)目標(biāo)為導(dǎo)向，以學(xué)生管理為中心，以管理效果為標(biāo)準(zhǔn)。明確班委職責(zé)，使班委工作難度均等化、管理結(jié)構(gòu)合理化，以促進(jìn)班級(jí)組織和學(xué)生個(gè)人取得最佳發(fā)展。這要求各個(gè)班委在參與班級(jí)自治管理的過(guò)程中不僅要注重個(gè)人當(dāng)前的具體特征的把握，還要根據(jù)學(xué)生的行為表現(xiàn)進(jìn)行分析，對(duì)班級(jí)自治管理的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)?？梢愿鶕?jù)各個(gè)班委自身的特長(zhǎng)與優(yōu)勢(shì)安排劃分不同的管理區(qū)域，各個(gè)班委之間形成一種以班長(zhǎng)為核心的管理模塊，各班委在做好本職工作后，相互配合班長(zhǎng)和其他班委的工作，分工合作，促進(jìn)班級(jí)管理的有序運(yùn)行。（三）加強(qiáng)學(xué)生參與班級(jí)自治管理的意識(shí)和信心。班級(jí)自治管理要達(dá)到有效目標(biāo)僅靠輔導(dǎo)員和班委是難以實(shí)現(xiàn)的，還需要學(xué)生的自我管理。針對(duì)大學(xué)生自身參與班級(jí)自治管理的意識(shí)淡薄、信心不足等特點(diǎn)，需要其在日常的學(xué)習(xí)與生活中有目的地鍛煉自己，以達(dá)到積極主動(dòng)地參與班級(jí)自治管理、增強(qiáng)自我管理意識(shí)、提高管理的信心，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感，以自我管理的實(shí)現(xiàn)來(lái)協(xié)助班級(jí)自治管理的有效運(yùn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

摘要：黨的十六大提出了在本世紀(jì)頭二十年建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略目標(biāo)，十六屆三中全會(huì)專門就完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制做出了具體部署。這必然要對(duì)政府的管理提出更高層次的要求。不僅如此，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)也對(duì)我國(guó)民族自治地方政府管理能力和水平提出了新的要求。在這樣的大背景下我們只有順應(yīng)潮流，棄舊創(chuàng)新，徹底轉(zhuǎn)變行政意識(shí)和行政方式，實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中趨利避害，才能更好地發(fā)展自己。

關(guān)鍵詞：民族自治地方政府；管理；創(chuàng)新

一、民族自治地方政府管理創(chuàng)新的必要性

1．民族自治地方政府管理創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求

當(dāng)今世界是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的時(shí)代，各國(guó)為了吸引資金、技術(shù)和人才推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)，表面上看是國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，但其背后是政府管理方式、機(jī)制、職能與效率的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)加入WTO，直接成為經(jīng)濟(jì)全球化的—個(gè)重要組成部分，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。在這種競(jìng)爭(zhēng)中受到壓力最大的是政府。對(duì)于民族自治地方政府來(lái)說(shuō)，如何應(yīng)對(duì)人世后所帶來(lái)的變化，及時(shí)轉(zhuǎn)變職能是當(dāng)前的主要任務(wù)。而政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)際上就是政府管理創(chuàng)新，只有通過(guò)政府管理創(chuàng)新，才能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。民族自治地方政府作為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要組織者，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，按照世界貿(mào)易規(guī)則，有效地行使自治權(quán)，積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，調(diào)整政府職能，提升政府能力，以適應(yīng)環(huán)境的新變化和新的挑戰(zhàn)。

2．民族自治地方政府管理創(chuàng)新是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求

一、業(yè)主自治管理工作指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以促進(jìn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量為宗旨，以建設(shè)和諧社區(qū)為主線，以業(yè)主協(xié)商、社區(qū)組織、政府扶持和日常管理與服務(wù)費(fèi)用由業(yè)主共同承擔(dān)為原則，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

二、業(yè)主自治管理工作目標(biāo)

對(duì)目前未實(shí)行或無(wú)條件實(shí)行物業(yè)管理的居民住宅區(qū)，全面推行在社區(qū)（居民）委員會(huì)指導(dǎo)下的，以居民自我管理、自我選擇服務(wù)方式為主要形式的業(yè)主自治管理，實(shí)現(xiàn)住宅區(qū)安全有序、整潔的基本目標(biāo)。待條件成熟后，實(shí)行規(guī)范的物業(yè)管理。

三、業(yè)主自治管理工作要求

（一）實(shí)行業(yè)主自治管理的住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)成立業(yè)主大會(huì)、選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行自治管理。如果業(yè)主人數(shù)較少且經(jīng)全體業(yè)主一致同意，決定不成立業(yè)主大會(huì)的，由業(yè)主共同履行業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)職責(zé)。