一、資源枯竭型城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑

1因廢就廢，開發(fā)資源型產(chǎn)業(yè)遺存物資源型產(chǎn)業(yè)遺存物指的是資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遺存下來的蹤跡和實物，其中主要為資源型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、生活遺存物，也包括檔案、史籍及其它影音資料等.資源型產(chǎn)業(yè)遺存物的最直接開發(fā)形式就是建立遺址公園，其中影響很大的一個典型案例就是德國魯爾區(qū)從礦山到公園的轉(zhuǎn)型，魯爾區(qū)是德國的重工業(yè)基地，也是其資源型產(chǎn)業(yè)的集中地，這里曾經(jīng)濃煙蔽日，煤渣滿地，改造后到處是公園綠地，景色清幽，尤其是北杜伊斯堡景觀公園更是魯爾區(qū)遺址公園開發(fā)的典范.以礦山公園為代表的資源型枯竭型城市遺址公園的開發(fā)對于修復(fù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕?，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意義重大.除此之外，資源型產(chǎn)業(yè)遺存物的開發(fā)還包括興建展覽館、博物館，并可以和工礦企業(yè)外的自然景觀、人文景觀以及資源開發(fā)文化展示等內(nèi)容相銜接，構(gòu)建統(tǒng)一的旅游景區(qū)點.澳大利亞索弗侖金山公園就是由昔日的金礦礦山、淘金場、古街、黃金博物館組成，這些場景保留古貌，并且展示1851年之后的礦山生產(chǎn)和生活場景.我國44座資源枯竭型城市廢棄礦區(qū)比比皆是，發(fā)展遺址公園真可謂是一舉多得，除了能使廢棄物（區(qū)）變廢為寶，還能帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收益.

2提高旅游地的可進(jìn)入性招徠旅游者是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本前提，資源枯竭型城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不例外，因此讓游客進(jìn)入旅游地是旅游規(guī)劃與設(shè)計方面需要首先考慮的問題.事實上旅游地的可進(jìn)入性還應(yīng)包含兩個層次：一是旅游地的空間通達(dá)性；二是旅游區(qū)點的可進(jìn)入性.提高旅游地空間通達(dá)性旨在縮短旅游者進(jìn)入旅游地的距離，進(jìn)而節(jié)約路上時間，這在一定程度上也會影響到旅游地的競爭力，能夠使旅游者越快到達(dá)旅游地越好，這就需要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括新建或改建道路、鐵路、機(jī)場、橋梁等，從而縮短旅游目的地與旅游客源地或者交通中轉(zhuǎn)地之間的時間.旅游區(qū)點的可進(jìn)入性則是指旅游區(qū)點內(nèi)或者旅游區(qū)點間的交通連接情況，游客在區(qū)點間或區(qū)點內(nèi)的旅途實際上也是游覽觀光的一部分，提高旅游區(qū)點的可進(jìn)入性更注重通過完善的交通網(wǎng)絡(luò)使旅游活動更加充實、有情趣，交通速度也是因勢利導(dǎo)，不追求越快越好，纜車、環(huán)保電瓶車、游船、步行等是其主要的交通方式.德國魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型過程中把建設(shè)綜合性運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)放在首位，發(fā)展區(qū)內(nèi)快車線，使區(qū)內(nèi)任何地點距高速公路的距離都不超過6公里，同時最大限度發(fā)揮本區(qū)水運(yùn)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上搞好水陸聯(lián)運(yùn)，加速南北向交通線路的建設(shè)，魯爾區(qū)已建成了歐洲最稠密的交通運(yùn)輸網(wǎng).通達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)不僅對旅游產(chǎn)業(yè)有重要促進(jìn)作用，而且對于資源枯竭型城市的整個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程都是大有裨益的.

3完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施旅游業(yè)的健康發(fā)展離不開完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，旅游基礎(chǔ)設(shè)施主要包括旅游出行設(shè)施、旅游接待設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，其中旅游出行設(shè)施在前文中已經(jīng)重點論述，此處所指的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施指的是后兩者.旅游基礎(chǔ)設(shè)施因具有很強(qiáng)的公益性特征及低回報特征，決定了其必須依靠政府部門加以建設(shè).資源枯竭型城市的基礎(chǔ)設(shè)施往往比較落后，完善基礎(chǔ)設(shè)施是其轉(zhuǎn)型過程中的必經(jīng)之路，這正好與發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)先步驟相契合.然而，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，這也是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型中面臨的巨大困境，既要加大力度建設(shè)，又要量財力而行，避免出現(xiàn)日本夕張市舉債興建旅游設(shè)施，最終事與愿違，導(dǎo)致財政破產(chǎn)的局面.

4引進(jìn)、培養(yǎng)人才對于絕大多數(shù)資源枯竭型城市來說勞動力是過剩的，但往往卻面臨專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)性短缺的局面，旅游專業(yè)技術(shù)人才也是如此，解決的辦法無非有兩個：引進(jìn)或者培養(yǎng).在引進(jìn)與培養(yǎng)間要本著首先解決本地人員就業(yè)的原則恰當(dāng)選擇，具體來說就是，凡那些培養(yǎng)周期長，專業(yè)技術(shù)要求高，發(fā)展急需的人才應(yīng)該采取引進(jìn)的辦法，使之能迅速到位為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才支撐，比如旅游企業(yè)管理人才、旅游規(guī)劃與開發(fā)人才、職業(yè)經(jīng)理人、投資創(chuàng)業(yè)人才，外語導(dǎo)游等，凡那些培養(yǎng)周期短，專業(yè)技術(shù)要求低，所需數(shù)量大的人才則應(yīng)采取培養(yǎng)本地勞動力的方式填補(bǔ)，比如賓館飯店的服務(wù)人員，一般導(dǎo)游員，汽車駕駛員等.

5依托資源產(chǎn)業(yè)名氣，加大旅游營銷力度旅游營銷活動的最終目的就是吸引更多的旅游者，伴隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)的日趨成熟，旅游營銷活動也逐步完善，但與西方國家還有著不小的差距，尤其是在市場促銷能力方面.資源枯竭型城市旅游營銷活動既要面向旅游者又要面向旅游企業(yè)（旅行社等）.旅游經(jīng)濟(jì)是典型的“眼球”經(jīng)濟(jì)，只有讓人知道、了解，并且感興趣才能有可能帶來經(jīng)濟(jì)效益，因此旅游營銷活動也要以此為出發(fā)點，想方設(shè)法宣傳自己，擴(kuò)大知名度，而旅游廣告宣傳則是最為直接的手段.資源枯竭型城市的資源產(chǎn)業(yè)往往具有一定知名度，旅游廣告宣傳可以充分利用，以達(dá)到最佳的營銷效果.

摘要：夾心層”資源枯竭型城市既沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力和先進(jìn)技術(shù)，又不屬于貧困縣市，得不到國家強(qiáng)力扶持，在資源枯竭、發(fā)展出現(xiàn)落差、財政異常困難的情況下，要改變自身不上不下的狀況，必須認(rèn)清自己在財源建設(shè)方面存在的難點與問題，對癥下藥，采取有針對性的對策，才能收到切實效果。

關(guān)鍵詞：夾心層;資源枯竭型城市;財源建設(shè)

一、“夾心層”資源枯竭型城市的內(nèi)涵

“夾心層”資源枯竭型城市是指曾因資源優(yōu)勢前期發(fā)展較快，但未取得技術(shù)優(yōu)勢，資源依賴程度高，產(chǎn)業(yè)較單一，當(dāng)資源枯竭時，又不像貧困縣市能得到國家強(qiáng)力扶持，使發(fā)展難以為繼，財政特別困難的城市。湖南省耒陽市是典型的“夾心層”資源枯竭型城市。它是湖南省最大的產(chǎn)煤基地，煤炭曾是耒陽的經(jīng)濟(jì)支柱，占財政收入的半壁江山，它又是全國17個煤炭資源枯竭城市之一，隨著資源枯竭，發(fā)展出現(xiàn)落差，導(dǎo)致財政面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、“夾心層”資源枯竭型城市財源建設(shè)的難點與問題

（一）發(fā)展環(huán)境破壞嚴(yán)重，治理難度較大。煤炭曾是耒陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，高峰時年產(chǎn)量1200萬噸。它雖使耒陽經(jīng)濟(jì)盛極一時，但隨著資源枯竭，問題接踵而至。如今煤炭可開采量僅1.2億噸；去產(chǎn)能使耒陽2018年的煤炭產(chǎn)量跌至120萬噸，趕不上高峰時的零頭；失業(yè)礦工增多；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，高污染、高耗能行業(yè)占“大頭”；煤矸石、粉煤灰和廢水污染土地，使其無法耕種；礦區(qū)居民職業(yè)病、癌癥發(fā)病率居高不下；地下水位下降使水資源告急；采煤沉陷區(qū)使房屋、橋梁、道路等遭受損壞；水源涵養(yǎng)能力削弱使耒陽面對2008年的洪災(zāi)不堪一擊，山林遭毀，田地受損。目前全市有礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患157處，嚴(yán)重影響附近居民的生產(chǎn)和生活。環(huán)境的虧空需要加倍彌補(bǔ)，治理“后遺癥”需要巨大投入，這讓政府的財力難以承受，無力推進(jìn)財源建設(shè)。（二）產(chǎn)業(yè)萎縮收益遞減，自我發(fā)展能力弱化。過去耒陽因資源而興，但單一的發(fā)展路徑在“城市自我深化”中被束縛在狹小空間，過于依賴資源型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入不足，發(fā)展滯后；加工業(yè)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遲緩；名優(yōu)產(chǎn)品少，附加值低、經(jīng)濟(jì)效益差。煤炭開采門檻低也使中小型企業(yè)居多，規(guī)?；潭鹊?，經(jīng)營成本高，融資難融資貴，難以擴(kuò)大規(guī)模，自我發(fā)展能力弱。金融危機(jī)后，西方進(jìn)入衰退期，外煤大量進(jìn)入我國且價格低廉；國內(nèi)新能源快速發(fā)展，普通混煤從過去每噸近千元降到2019年初的每噸240元。耒陽不僅資源枯竭，還要去產(chǎn)能，致使煤炭量價齊跌，煤炭稅費在財政收入中的占比大幅降低。加上資源開采一般遵循“先上后下，先易后難”的原則，初始開采成本低，煤炭品質(zhì)好，價格高，效益較好。隨著采掘深度、難度加大，成本提高，品質(zhì)變差，價格下跌，優(yōu)勢變劣勢，產(chǎn)量收益都在遞減。煤炭作為耒陽的支柱產(chǎn)業(yè)曾大力發(fā)展，過去煤價上漲使先入者一夜暴富,從而引發(fā)跟風(fēng)效應(yīng)，重復(fù)投資，惡性競爭，既讓企業(yè)效益變差，投資者損失巨大，也使財政增收困難，整個耒陽的自我發(fā)展能力弱化。（三）產(chǎn)業(yè)單一結(jié)構(gòu)不合理，難以產(chǎn)生綜合效應(yīng)。耒陽過去一“煤”獨大，產(chǎn)業(yè)單一，結(jié)構(gòu)脆弱，經(jīng)濟(jì)受市場、政策等因素影響較大。如耒陽的煤炭稅費2010年在財政收入中的比占為59.43%，2013年就降至15.09%，原因是2012年耒陽連出兩次安全事故,國家要求關(guān)閉小煤窯。近年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求去產(chǎn)能，耒陽大量中小企業(yè)首當(dāng)其沖。資源性產(chǎn)業(yè)屬于投入型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏深精加工，科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，乘數(shù)效應(yīng)小，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性、輻射性低，作為支柱產(chǎn)業(yè)既難起到引領(lǐng)帶動作用，產(chǎn)業(yè)之間又互不配套，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏綜合效應(yīng)。近年耒陽雖大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，但尚在培育期，短期難形成優(yōu)勢。長期依賴資源使耒陽其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到抑制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低水平和趨同性使財政收入增長乏力，財源建設(shè)舉步維艱。（四）經(jīng)濟(jì)總量偏小，稅收集中度過高。煤炭雖使耒陽經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張，GDP總量在湖南曾排到第五、六名，但仍總量偏小，與位居前四名的長沙、瀏陽等縣市相比差了一個級數(shù)。前四名一年的GDP都是上千億，長沙縣2018年達(dá)1509.3億元，而耒陽最高年份也只有400多億。長沙縣的財政收入2011年是120億元，到2018年已達(dá)350億元，耒陽的財政收入同期卻由22.63億元弱減到21.9億元。資源產(chǎn)品屬于上游初級產(chǎn)品，價格過高，下游產(chǎn)品的價格也會水漲船高，國家為穩(wěn)定物價，就要抑制上游資源產(chǎn)品價格。過去煤炭開采主要是國有企業(yè)，創(chuàng)造的利稅大都上繳，留給地方的很少，導(dǎo)致資源富縣又是財政窮縣。煤炭作為耒陽的支柱財源，其稅費一度占據(jù)全市稅收的半壁江山。但近年這一支柱財源坍塌，其稅收從2012年的4.77億元下降至2016年的1.8億元。后來又依賴土地經(jīng)營與房地產(chǎn)開發(fā)，當(dāng)國家加大對房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控時，財政增收就異常困難。財源結(jié)構(gòu)的單一性和高度集中性，使支柱財源基礎(chǔ)脆弱，風(fēng)險極大，加上經(jīng)濟(jì)總量偏小，抗風(fēng)險能力較弱，一旦經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，就容易使財政陷入困境。（五）剛性支出不斷增多，財政收支矛盾更加突出。分稅制改革將事權(quán)下放，財權(quán)上收，層層向上集中。市場經(jīng)濟(jì)體制改革又要求政府加強(qiáng)公共服務(wù)，醫(yī)保、養(yǎng)老等標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，教育、扶貧、三農(nóng)、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“補(bǔ)短板”支出不斷增多，且支出剛性，結(jié)構(gòu)固化、能增不能減。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣市，財政收入隨著農(nóng)業(yè)稅取消而明顯減少，再加上資源枯竭等因素影響，增收更加困難。作為夾心層資源枯竭型城市，耒陽既不像發(fā)達(dá)縣市有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，又不如貧困縣那樣得到國家的有力扶持；過去依賴資源使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，不如其他中等縣市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理，發(fā)展較為平穩(wěn)，當(dāng)依賴的資源逐漸枯竭，發(fā)展出現(xiàn)較大落差，使耒陽的財政收支矛盾更加突出。（六）科技投入少，自主創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整能力弱化。煤炭開采技術(shù)門檻低且利潤可觀，吸引大量社會資本進(jìn)入，使耒陽經(jīng)濟(jì)科技投入少，以物質(zhì)消耗為主。由于資源開采一次性投資大，設(shè)備、鉆井、洞道、房屋等固定資產(chǎn)具有較高的利用鎖定性，難以回收或轉(zhuǎn)作它用，形成大量沉淀成本讓企業(yè)退出的成本很高，只能低效運(yùn)營，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)剛性，轉(zhuǎn)型困難，關(guān)閉整頓浪費很大。由于耒陽過去工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，近年來雖大力招商，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但受項目達(dá)產(chǎn)時效和減稅讓利等影響，短期對財政的貢獻(xiàn)有限?？萍纪度肷偈柜珀栕灾鲃?chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條未充分延伸，科技創(chuàng)新和營銷人才缺乏，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、品牌響亮的龍頭企業(yè)，創(chuàng)新能力低下。（七）等靠要思想嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意識不強(qiáng)。過去耒陽因資源而興，一些干部群眾盲目樂觀，安于現(xiàn)狀，養(yǎng)成靠山吃山的思想，缺乏危機(jī)感與緊迫感。當(dāng)被國家列為資源枯竭型城市,得到國家一定扶持時，一些人又產(chǎn)生等、靠、要的思想，不思進(jìn)取，缺乏主動探索、研究培植壯大財源的思想，生財、聚財?shù)膬?nèi)生動力不足，缺乏積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的意識與有效舉措，也影響了財源建設(shè)的步伐。

黨的十七大提出要“幫助資源枯竭地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，今年總理在全國“兩會”上作的政府工作報告中又重申“促進(jìn)礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。為掌握金融危機(jī)背景下我省資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的情況，近期，我們省人大借在黃石召開武漢城市圈“兩型”社會立法和擴(kuò)內(nèi)需、保增長、應(yīng)對金融危機(jī)座談會之機(jī)，對該市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、黃石作為典型的資源型城市地位重要、貢獻(xiàn)很大

黃石市是以本地鐵礦、銅礦、煤炭、石灰石等礦產(chǎn)資源開采、加工，生產(chǎn)鋼、銅、水泥、能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一個典型的綜合性資源型城市。黃石于1950年8月建市，是新中國成立后湖北省最早設(shè)立的兩個省轄市之一。曾于1953年、1958年兩度親臨黃石，察看了冶鋼生產(chǎn)現(xiàn)場和大冶鐵礦。黃石是我國中部地區(qū)重要的原材料工業(yè)基地，被譽(yù)為“青銅古都”、“鋼鐵搖籃”、“水泥故鄉(xiāng)”、“服裝新城”。

（一）黃石的歷史地位重要。早在上世紀(jì)五六十年代，黃石就被列為全國重點建設(shè)城市之一，一大批項目布點黃石。進(jìn)入80年代，黃石成為全國科技體制等幾項改革的試點城市。90年代被定為沿江開放城市。我省第六次黨代會以來，省委、省政府一直把黃石作為大城市和鄂東地區(qū)的中心城市來規(guī)劃發(fā)展。省第七次黨代會提出，黃石是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展“金三角”重要支點，隨后又把黃石作為全省“一特五大”中的大城市來規(guī)劃。省第八次黨代會提出，將宜昌、襄樊、黃石等中等城市建設(shè)成為區(qū)域性中心大城市。2007年，在省政府批準(zhǔn)的《武漢城市圈總體規(guī)劃中》，將黃石定位為武漢城市圈副中心城市。

（二）黃石的區(qū)位優(yōu)勢明顯。黃石是國家134個公路運(yùn)輸主樞紐城市之一，水陸交通四通八達(dá)，國家運(yùn)輸主動脈滬蓉高速穿城而過，106、315國道在黃石交匯,武九鐵路貫穿黃石，把華中、華東路網(wǎng)連成一體。黃石港是長江十大良港之一，為國家一類開放口岸，兩個5000噸級的外貿(mào)碼頭與其它泊位一起，貨運(yùn)年吞吐量僅次于武漢。未來5年將形成一條長江、兩條鐵路大動脈（武九線連接京廣、京九鐵路）、三座大橋、三條高速公路（滬蓉、大廣、杭瑞）、三大物流園區(qū)（花湖、羅橋、棋盤洲）的交通和物流格局。

（三）黃石的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實。19世紀(jì)末，兩湖總督張之洞在黃石建立大冶鐵礦，由此譜寫了近代中國冶金工業(yè)的第一章。新中國成立后，國家就在黃石集中投資新建和擴(kuò)建了一批重點骨干企業(yè)，使黃石成為我國重要的原材料工業(yè)基地。經(jīng)過建市近60年的建設(shè)和發(fā)展，黃石已形成包括冶金、建材、能源、服裝、機(jī)械、化工、醫(yī)藥等14種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的工業(yè)門類，擁有2家銷售收入過100億元的企業(yè)、5家百年老廠、10家上市公司（其中5家借殼上市），擁有工業(yè)產(chǎn)品5000多種、中國名牌5個、中國馳名商標(biāo)5件、湖北名牌50個。

黨的十七大提出要“幫助資源枯竭地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，今年總理在全國“兩會”上作的政府工作報告中又重申“促進(jìn)礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。為掌握金融危機(jī)背景下我省資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的情況，近期，我們省人大借在**召開武漢城市圈“兩型”社會立法和擴(kuò)內(nèi)需、保增長、應(yīng)對金融危機(jī)座談會之機(jī)，對該市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、**作為典型的資源型城市地位重要、貢獻(xiàn)很大

**市是以本地鐵礦、銅礦、煤炭、石灰石等礦產(chǎn)資源開采、加工，生產(chǎn)鋼、銅、水泥、能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一個典型的綜合性資源型城市。**于1950年8月建市，是新中國成立后湖北省最早設(shè)立的兩個省轄市之一。曾于1953年、1958年兩度親臨**，察看了冶鋼生產(chǎn)現(xiàn)場和大冶鐵礦。**是我國中部地區(qū)重要的原材料工業(yè)基地，被譽(yù)為“青銅古都”、“鋼鐵搖籃”、“水泥故鄉(xiāng)”、“服裝新城”。

（一）**的歷史地位重要。早在上世紀(jì)五六十年代，**就被列為全國重點建設(shè)城市之一，一大批項目布點**。進(jìn)入80年代，**成為全國科技體制等幾項改革的試點城市。90年代被定為沿江開放城市。我省第六次黨代會以來，省委、省政府一直把**作為大城市和鄂東地區(qū)的中心城市來規(guī)劃發(fā)展。省第七次黨代會提出，**是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展“金三角”重要支點，隨后又把**作為全省“一特五大”中的大城市來規(guī)劃。省第八次黨代會提出，將宜昌、襄樊、**等中等城市建設(shè)成為區(qū)域性中心大城市。**年，在省政府批準(zhǔn)的《武漢城市圈總體規(guī)劃中》，將**定位為武漢城市圈副中心城市。

（二）**的區(qū)位優(yōu)勢明顯。**是國家134個公路運(yùn)輸主樞紐城市之一，水陸交通四通八達(dá)，國家運(yùn)輸主動脈滬蓉高速穿城而過，106、315國道在**交匯,武九鐵路貫穿**，把華中、華東路網(wǎng)連成一體。**港是長江十大良港之一，為國家一類開放口岸，兩個5000噸級的外貿(mào)碼頭與其它泊位一起，貨運(yùn)年吞吐量僅次于武漢。未來5年將形成一條長江、兩條鐵路大動脈（武九線連接京廣、京九鐵路）、三座大橋、三條高速公路（滬蓉、大廣、杭瑞）、三大物流園區(qū)（花湖、羅橋、棋盤洲）的交通和物流格局。

（三）**的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實。19世紀(jì)末，兩湖總督張之洞在**建立大冶鐵礦，由此譜寫了近代中國冶金工業(yè)的第一章。新中國成立后，國家就在**集中投資新建和擴(kuò)建了一批重點骨干企業(yè)，使**成為我國重要的原材料工業(yè)基地。經(jīng)過建市近60年的建設(shè)和發(fā)展，**已形成包括冶金、建材、能源、服裝、機(jī)械、化工、醫(yī)藥等14種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的工業(yè)門類，擁有2家銷售收入過100億元的企業(yè)、5家百年老廠、10家上市公司（其中5家借殼上市），擁有工業(yè)產(chǎn)品5000多種、中國名牌5個、中國馳名商標(biāo)5件、湖北名牌50個。

一、引言

在建國之初，根據(jù)國家工業(yè)的整體布局，眾多資源型城市在資源富集地區(qū)產(chǎn)生發(fā)展起來。這些城市在國家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、工業(yè)體系與國民經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善過程中發(fā)揮了不可替代的重要作用，也是當(dāng)時國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國資源型城市的功能就是為國家提供礦產(chǎn)品及其初加工產(chǎn)品。國家在短期內(nèi)集中大量的人力、物力和資本，迅速注入資源富集地區(qū)，其目的是要在短時期內(nèi)獲得最大量的礦產(chǎn)資源以支持國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我國資源型城市從產(chǎn)生之時，就存在著功能單一，城市社會服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天性不足等問題。同時，資源型城市數(shù)量擴(kuò)張型的開發(fā)道路，在很大程度上忽視了資源的保護(hù)性開發(fā)、集約化開發(fā)和綜合開發(fā)，導(dǎo)致利于綜合利用資源、提高資源轉(zhuǎn)換率的相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)長期得不到發(fā)展，資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，使城市難以形成綜合發(fā)展能力。資源枯竭型城市(包括資源枯竭型地區(qū))則是資源型城市中各種問題集中爆發(fā)的一類城市(或地區(qū))。這些城市所依托的主體資源采掘進(jìn)入后期、晚期或末期，主體資源已經(jīng)萎縮，資源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退而使城市生產(chǎn)和生活等綜合功能開始全面衰落。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和主體資源衰減等原因，資源枯竭型城市在發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題，主要是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、體制機(jī)制僵化、生產(chǎn)要素匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理、失業(yè)和貧困人口較多、社會保障能力乏力、維護(hù)社會穩(wěn)定壓力較大、生態(tài)衰退和環(huán)境污染等。應(yīng)當(dāng)指出，資源枯竭型城市的出現(xiàn)是資源型城市發(fā)展到一定階段，諸多內(nèi)外部因素共同作用而產(chǎn)生的必然結(jié)果。近些年來，資源枯竭型城市在發(fā)展中凸現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)問題、社會問題和環(huán)境問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響人民群眾的根本利益和國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也得到黨和政府的高度重視。2002年，黨的十六大提出要支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和支持振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。2004年，國務(wù)院常務(wù)會議又先后審議通過了《能源中長期發(fā)展規(guī)劃(2004—2020年)(草案)》、《全國危機(jī)礦山接替資源找礦規(guī)劃綱要(2004—2010年)》。2007年，國務(wù)院制定出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》。2008年，國家發(fā)展改革委確定了國家首批12個資源枯竭型城市。2009年，國務(wù)院又確定了第二批32個資源枯竭型城市。2010年，國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局下發(fā)《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃(2010—2020年)》。2011年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，國家發(fā)展改革委、國土資源部、財政部又界定了第三批25個資源枯竭型城市。目前，國家已分三批界定了69座資源枯竭型城市，并確定了大小興安嶺林區(qū)9個縣級單位參照執(zhí)行資源枯竭城市財政轉(zhuǎn)移支付政策。隨著相關(guān)政策的出臺，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為資源枯竭型城市的現(xiàn)實要求和發(fā)展主題。這也需要我們?nèi)婵疾熨Y源枯竭型城市的承載能力，并在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下為資源枯竭型城市發(fā)展指明方向。

二、資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心———綜合承載力

(一)資源型城市研究范式的演化

伴隨著資源型城市發(fā)展問題的出現(xiàn)，資源型城市的相關(guān)研究逐漸興起。20世紀(jì)初，國外學(xué)者主要針對資源型城市在發(fā)展過程中暴露出的各種社會現(xiàn)象進(jìn)行分析研究。由于這些社會現(xiàn)象并不僅限于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，因此這一階段的理論研究范圍較廣，涉及了社會學(xué)、心理學(xué)、人口學(xué)、地理學(xué)等諸多學(xué)科。理論研究主要以單一工業(yè)城市或特定區(qū)域中的若干城市為對象，研究內(nèi)容重點放在人口統(tǒng)計學(xué)特征、建筑和城鎮(zhèn)規(guī)劃問題以及單一工業(yè)的偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)中的諸多社會問題上。此后，行為地理學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)和區(qū)域發(fā)展理論以及社會學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的方法也得到了應(yīng)用。20世紀(jì)80年代中后期，部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始利用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及勞動力市場分割等理論來進(jìn)行資源型城市的研究。在國內(nèi)，關(guān)于資源型城市的研究一直有著深刻的國家政策烙印，研究指向不僅與資源型城市自身的發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)，更與國家宏觀經(jīng)濟(jì)制度和政策的走向密切相關(guān)。從時間維度來看，國內(nèi)關(guān)于資源型城市的研究可以大致劃分為兩個階段:生產(chǎn)力布局與工業(yè)綜合發(fā)展研究階段、資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展研究階段。上世紀(jì)80年代后期，我國許多資源型城市的發(fā)展開始出現(xiàn)衰退的跡象，經(jīng)濟(jì)學(xué)界開始對資源型城市的發(fā)展問題進(jìn)行研究，但是多局限于個體案例分析，系統(tǒng)的理論研究尚未形成規(guī)模。上世紀(jì)90年代中期之后，資源型城市的研究領(lǐng)域擴(kuò)展到各個方面，絕大多數(shù)研究以資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型為主。

(二)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新范式

摘要：主要介紹了對資源枯竭型城市的認(rèn)識，并針對目前陜西省資源枯竭型城市在土地利用方面所面臨的問題，提出了資源枯竭型城市土地利用的策略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，以便實現(xiàn)土地的重生和資源的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資源枯竭型城市；土地利用；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1對資源枯竭型城市的認(rèn)識

所謂資源型城市，是指以自然資源開發(fā)而興起，并以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。資源枯竭型城市則是指資源開發(fā)進(jìn)入衰退或枯竭過程，一般是指累計開采儲量已達(dá)到或超出探明儲量的70%以上、或以當(dāng)前開采水平及開采能力僅能維持開采時間5年之內(nèi)的城市。目前，全國400多座資源型城市中的20%處于資源枯竭類型。2009年3月，為落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2007］38號）國務(wù)院確定了第二批32個資源枯竭城市。陜西省銅川市名列其中，成為陜西省唯一被列為國家資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點地級市。

2資源枯竭型城市土地利用過程中面臨的主要問題

銅川市是陜西的資源枯竭型城市，由于長期對礦產(chǎn)資源進(jìn)行掠奪式、粗放式的開采和利用，不重視環(huán)境的綜合治理與保護(hù)，資源枯竭型城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量普遍較低，有的甚至十分惡劣；耕地面積不斷減少，廢水、廢氣、廢物不斷增多，給人民生活帶來嚴(yán)重影響。銅川對資源的開采，耕地面積每年減少約1000公頃，廢物產(chǎn)量增加約12萬噸，廢氣排放增加70萬立方米，廢水排放增加400萬噸。

摘要：在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程之中，總會伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級以及生態(tài)或者是經(jīng)濟(jì)的不斷升級。我國政府逐漸加大了對資源枯竭型城市的建設(shè)與改造的力度，現(xiàn)階段，生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)的各項功能有了明顯的恢復(fù)與提高。本文以淮北濕地公園為例，對生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，有助于恢復(fù)方法的制定。針對現(xiàn)階段普遍存在的問題，對淮北市濕地公園的煤礦區(qū)土地再利用進(jìn)行了分析，對它的功能的改變、成功治理的經(jīng)驗和對塌陷區(qū)的改造進(jìn)行了全面的評價。具體的內(nèi)容為：首先，在淮北濕地公園的生態(tài)恢復(fù)區(qū)之中，它的環(huán)境得到了較為顯著的變化，在公園建成之后，它的生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值得到了顯著的提高。其次，在對其改善過程之中，主要的建設(shè)方案為把沉陷區(qū)進(jìn)行改造和建設(shè)，建立了濕地公園，將沉陷區(qū)的居民進(jìn)行了遷徙，不僅使得居民的滿意度得到了大幅度的提高，還使得沉陷區(qū)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益得到了充分的發(fā)揮。最后，通過這個案例，成為了各個資源枯竭型城市改造的標(biāo)桿，濕地公園的建立，提高了生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的功能。

關(guān)鍵詞：淮北濕地公園；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；煤礦塌陷

一、典型資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

淮北一直作為基礎(chǔ)能源，特別是煤礦能源的主要供應(yīng)地，它為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供了大量的煤炭資源，對工業(yè)的進(jìn)步和社會的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，推動了我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和進(jìn)步。但是自1990年之后，淮北市的煤炭資源越來越少，能源面臨著枯竭的窘境。具體表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境直線下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯減緩，一系列的經(jīng)濟(jì)問題和生態(tài)問題隨之而來。隨著這些問題的出現(xiàn)，社會矛盾越來越尖銳。這就大大加大了資源枯竭型城市和其它城市之間的差距。（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程之中，總會伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級以及生態(tài)或者是經(jīng)濟(jì)的不斷升級，正是基于此點，我國的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境才會不斷的發(fā)展。但是因為主要的投入都在煤炭行業(yè)，所以導(dǎo)致了淮北市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失去了平衡，它的結(jié)構(gòu)升級面臨著艱難的挑戰(zhàn)。隨著自然資源的耗盡，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的后勁乏力問題。這種資源枯竭型城市在建立之初都是對原材料進(jìn)行加工和處理，進(jìn)而對外進(jìn)行輸出。而淮北市就是對煤炭進(jìn)行加工處理，出售煤炭來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這種工業(yè)體系的結(jié)構(gòu)較為單一，主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈比較單一，一旦出現(xiàn)問題，抗風(fēng)險能力極差，產(chǎn)業(yè)比例和它自身的結(jié)構(gòu)較為孱弱。隨著時間的推移，自然資源的不斷損耗，這條產(chǎn)業(yè)鏈效率會逐漸降低，產(chǎn)業(yè)鏈就會越來越走向低谷。這類城市的第二產(chǎn)業(yè)較高，第一產(chǎn)業(yè)的權(quán)重較小。深度剖析其本質(zhì)，是因為這種類型的城市沒有進(jìn)行技術(shù)的革新和對相關(guān)附屬產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，沒有實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的縱深的方向的發(fā)展，沒有把城市之中的產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)大，所以才出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了制約的現(xiàn)象。（二）生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重我國目前尚未突破第二產(chǎn)業(yè)對于環(huán)境問題的巨大影響，第二產(chǎn)業(yè)的繁榮程度跟當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞程度成正比關(guān)系。長期以來，資源枯竭型城市的環(huán)境治理由于長期沒有得到足夠的重視與治理，污染較為嚴(yán)重。污染問題和環(huán)境問題甚至已經(jīng)危及到了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活。在淮北濕地公園建造之前，淮北市的煤炭沉陷的總面積數(shù)量達(dá)到了133.4平方公里之多，由于沉陷問題，導(dǎo)致了大約3.2萬的房屋受到了或大或小的影響，直接或者間接遭受損失的群眾達(dá)到了11.5萬人之多。時至今日，從1995年的環(huán)境調(diào)查報告之中顯示，淮北市的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，人民的生活水平下降。相關(guān)部門對環(huán)境治理的重視程度和治理力度還不夠大。但是伴隨著1995年淮北濕地公園的開建，淮北市的環(huán)境問題得到了顯著的改善和提高。

二、資源枯竭型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑

淮北中湖濕地公園的建立充分優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為淮北市的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)?，F(xiàn)階段，結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的單一問題和不合理問題對資源枯竭型城市的發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙。所以相關(guān)部分應(yīng)當(dāng)積極的對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)和發(fā)展。首先，應(yīng)當(dāng)建立一套完整的機(jī)制，來幫助企業(yè)，使得第二產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)能夠平穩(wěn)的退出市場經(jīng)濟(jì)之中，不再對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行破壞。這里的重點為對資源枯竭型城市整體規(guī)劃，在滿足人民的正常生活水平的基礎(chǔ)之上，出臺相關(guān)的政策來對此進(jìn)行扶持和幫助，對現(xiàn)有的煤炭企業(yè)的進(jìn)行改造，來轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有企業(yè)過剩的生產(chǎn)力。保證這類企業(yè)能夠相對平穩(wěn)退出市場經(jīng)濟(jì)的范疇，避免這類城市因為資源枯竭而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)大衰退的現(xiàn)象。除此之外，還需要對替代產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開發(fā)和扶持。現(xiàn)階段，不僅僅是淮北市，在全國范圍內(nèi)以自然資源為支撐的產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)出現(xiàn)枯竭的趨勢，行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)處于衰減的階段。在這時，應(yīng)該對當(dāng)?shù)氐馁Y源體系進(jìn)行系統(tǒng)的評估與規(guī)劃，抓住其他發(fā)展趨勢較好，且發(fā)展后勁較足的產(chǎn)業(yè)來替代煤炭開采業(yè)。一方面，我們需要對當(dāng)?shù)氐馁Y源潛力進(jìn)行合理的開發(fā)和伴生資源合理的利用。另外，還需要合理的利用外部的資源，同時去尋找周邊的能源儲備點，因地制宜，尋找新的支柱型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而來實現(xiàn)最終的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和布局。第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化速度的加快是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重中之重。所以，除了加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，還需要對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加以扶持?；幢睗竦毓珗@就是典型的第三產(chǎn)業(yè)，通過建設(shè)公園來發(fā)展旅游業(yè)，建立了一個新的經(jīng)濟(jì)增長點，有力的提高的第三產(chǎn)業(yè)的競爭力度，為資源枯竭型城市的發(fā)展提供了一個較好的解決模式。

一、基本情況

地處西部，東臨，南與市毗鄰，西北與接壤。全區(qū)總面積平方公里，下轄7個街道辦事處、1個建制鎮(zhèn)，總?cè)丝?3萬，由漢、蒙、回等17個民族構(gòu)成。地處庫布其、和和的交匯處，屬于典型的溫帶大陸性季風(fēng)氣候。冬季漫長寒冷，夏季短促，無霜期短，氣候干燥，多風(fēng)沙，溫差大。年平均降水量168.5毫米，年平均蒸發(fā)量3496毫米，是降水量的20倍。自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。

作為包鋼的焦煤供應(yīng)基地，上世紀(jì)50年代末，開始進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，煤礦為地區(qū)、也為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。，地區(qū)生產(chǎn)總值完成120.15億元；地方財政一般預(yù)算收入完成2.66億元；固定資產(chǎn)投資完成58.05億元；社會消費品零售總額完成6.78億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。在經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速發(fā)展的同時，煤炭資源也進(jìn)入了嚴(yán)重衰退期。由于煤炭資源的過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會問題也日益突顯。加快城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的意義。

二、資源枯竭引發(fā)的社會矛盾和問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，三產(chǎn)水平偏低。，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為0.7：78.6：20.7，第二產(chǎn)業(yè)比重偏大，第一、三產(chǎn)業(yè)比重小的特點顯著，其中第二產(chǎn)業(yè)以資源型產(chǎn)業(yè)為主。經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，以大量資源的消耗為代價促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。因工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，居民消費水平不高，這也嚴(yán)重影響了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）資源面臨枯竭與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求日益增長的矛盾突出。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是煤炭，隨著煤炭資源的不斷開采，資源面臨著枯竭，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)先天不足，缺乏替代產(chǎn)業(yè)。隨著我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對資源的需求不斷增加，加劇了城市資源供給與需求的矛盾。

論文關(guān)鍵詞：資源型城市，問題區(qū)域，援助政策，接替產(chǎn)業(yè)

論文摘要：本文探討了國家對資源型城市實行援助的科學(xué)基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)和重點領(lǐng)域，提出根據(jù)資源枯竭、相對衰退、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度、社會負(fù)擔(dān)、生態(tài)環(huán)境壓力、地方財力等標(biāo)準(zhǔn)，綜合確定今后國家支持或重點支持的資源型城市，國家援助政策的重點應(yīng)集中在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域。最后，作者提出了“十二五”時期國家對資源型城市援助政策的調(diào)整方向。

目前，中國共有各類資源型城市118座，約占全國城市總數(shù)的18%，涉及總?cè)丝?.5億人。在當(dāng)前新的形勢下，深入探討國家對資源型城市實行援助的科學(xué)基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，確定國家援助的對象和重點領(lǐng)域，提出未來國家援助政策的調(diào)整方向，對于推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、國家對資源型城市實行援助的科學(xué)基礎(chǔ)

從發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨的問題看，資源型城市大體可分為三種類型：一是處于成長期的資源型城市，其資源儲量仍較豐富，面臨的問題較少，完全有能力依靠自身力量解決發(fā)展限制；二是處于成熟或衰退期的資源型城市，雖然其資源性產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了衰退跡象，但是其接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿Υ螅蛘咭呀?jīng)順利實現(xiàn)了發(fā)展轉(zhuǎn)型，這些城市也不需要國家投入大量的財力物力進(jìn)行援助；三是那些資源型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退，或者資源面臨枯竭，其發(fā)展遭受到瓶頸制約，而依靠自身力量又無法走出困境的問題型資源型城市，這些城市應(yīng)該成為國家援助的重點對象。

目前，有關(guān)部門和一些學(xué)者僅僅從資源枯竭角度來探討國家對資源型城市的援助問題，將國家對資源型城市的援助視為對資源枯竭型城市的援助，而資源枯竭只是衡量是否給予援助的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，不能作為是否給予援助的全部內(nèi)容。從理論上講，并非所有的資源型城市國家都需要給予支持，也并非只要資源枯竭就必須對其進(jìn)行援助，國家援助的只能是那些處于相對衰退或者面臨資源枯竭和諸多困難、自身無力持續(xù)發(fā)展下去、確實需要國家?guī)椭膯栴}型資源型城市。

論文關(guān)鍵詞：資源型城市，問題區(qū)域，援助政策，接替產(chǎn)業(yè)

論文摘要：本文探討了國家對資源型城市實行援助的科學(xué)基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)和重點領(lǐng)域，提出根據(jù)資源枯竭、相對衰退、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度、社會負(fù)擔(dān)、生態(tài)環(huán)境壓力、地方財力等標(biāo)準(zhǔn)，綜合確定今后國家支持或重點支持的資源型城市，國家援助政策的重點應(yīng)集中在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域。最后，作者提出了“十二五”時期國家對資源型城市援助政策的調(diào)整方向。

目前，中國共有各類資源型城市118座，約占全國城市總數(shù)的18%，涉及總?cè)丝?.5億人。在當(dāng)前新的形勢下，深入探討國家對資源型城市實行援助的科學(xué)基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，確定國家援助的對象和重點領(lǐng)域，提出未來國家援助政策的調(diào)整方向，對于推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、國家對資源型城市實行援助的科學(xué)基礎(chǔ)

從發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨的問題看，資源型城市大體可分為三種類型：一是處于成長期的資源型城市，其資源儲量仍較豐富，面臨的問題較少，完全有能力依靠自身力量解決發(fā)展限制；二是處于成熟或衰退期的資源型城市，雖然其資源性產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了衰退跡象，但是其接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿Υ?，或者已?jīng)順利實現(xiàn)了發(fā)展轉(zhuǎn)型，這些城市也不需要國家投入大量的財力物力進(jìn)行援助；三是那些資源型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退，或者資源面臨枯竭，其發(fā)展遭受到瓶頸制約，而依靠自身力量又無法走出困境的問題型資源型城市，這些城市應(yīng)該成為國家援助的重點對象。

目前，有關(guān)部門和一些學(xué)者僅僅從資源枯竭角度來探討國家對資源型城市的援助問題，將國家對資源型城市的援助視為對資源枯竭型城市的援助，而資源枯竭只是衡量是否給予援助的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，不能作為是否給予援助的全部內(nèi)容。從理論上講，并非所有的資源型城市國家都需要給予支持，也并非只要資源枯竭就必須對其進(jìn)行援助，國家援助的只能是那些處于相對衰退或者面臨資源枯竭和諸多困難、自身無力持續(xù)發(fā)展下去、確實需要國家?guī)椭膯栴}型資源型城市。