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篇1

關(guān)鍵詞：資源安全;評(píng)價(jià)體系;指標(biāo)體系;資源系統(tǒng)觀;協(xié)調(diào)發(fā)展度

引言

2014年4月15日，在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路，并明確指出構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。其中資源安全是國家安全的重要組成部分。資源安全是指一個(gè)國家或地區(qū)可以保質(zhì)保量、及時(shí)持續(xù)、穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟(jì)合理地獲取所需的自然資源及資源性產(chǎn)品的狀態(tài)或能力。（姚予龍，2002;汪云甲，2003;沈鐳，2004;胡小平，2005;谷樹忠，2006;國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所，2014）提出了“資源安全”的概念內(nèi)涵、分類標(biāo)準(zhǔn)、基本特征、資源觀念、影響因素、保障措施等相對(duì)完整的理論體系，但是對(duì)“資源安全”的實(shí)證研究主要集中在土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源（陳毓川，2002;吳文盛，2002;張大超2003;孫永波，2005;鄧光君，2006;馬偉東，2008;代濤2009;樂毅，2009;馮進(jìn)程，2010;田慧敏，2010;李銘，2010;賀慶平，2011;劉道信，2011;王宇，2013;張佳東，2013;姚建2014）的單一領(lǐng)域，只有（王禮茂，2002）對(duì)“資源安全”進(jìn)行評(píng)估，將指標(biāo)體系分為資源、政治、經(jīng)濟(jì)、運(yùn)輸、軍事五個(gè)方面?？v觀所有研究發(fā)現(xiàn)，“資源安全”和“礦產(chǎn)資源安全”評(píng)價(jià)的實(shí)證研究都是在國家層面上進(jìn)行的，而立足國內(nèi)、立足現(xiàn)有自身發(fā)展也是我國資源可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，這正是本文研究的切入點(diǎn)。

本文從國家安全的角度來思考資源安全問題，以國內(nèi)區(qū)域發(fā)展為資源承載依托，梳理我國區(qū)域資源安全的影響因素，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，對(duì)提高國內(nèi)區(qū)域資源安全決策的科學(xué)性，合理高效使用國內(nèi)資源，保障國家資源安全狀況的持續(xù)改善具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、“資源安全”的內(nèi)涵及其影響因素分析

（一）本文界定的“資源安全”概念

本文以國務(wù)院發(fā)展研究中心（2014）對(duì)“資源安全”的解讀為研究的指導(dǎo)思想，結(jié)合國內(nèi)區(qū)域資源安全的研究范圍，提出本文資源安全的定義，指的是國家區(qū)域內(nèi)保質(zhì)保量、及時(shí)持續(xù)、穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟(jì)合理地獲取所需的礦產(chǎn)資源的狀態(tài)或能力。研究對(duì)象是區(qū)域資源安全大系統(tǒng)下的礦產(chǎn)資源安全子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)資源安全子系統(tǒng)、社會(huì)資源安全子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境資源安全子系統(tǒng)、技術(shù)資源安全子系統(tǒng)，其中礦產(chǎn)資源安全是研究的出發(fā)點(diǎn)。

（二）資源安全狀態(tài)的基本要素

資源安全狀態(tài)包括數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、均衡、經(jīng)濟(jì)五個(gè)方面的基本要素：（1）數(shù)量。包括總量的充裕和人均量的充裕，后者較之前者更具意義。（2）質(zhì)量。資源質(zhì)量越高，開發(fā)成本越低，利用效率越高，則資源的安全程度越高。（3）結(jié)構(gòu)。包括資源結(jié)構(gòu)多樣性和資源供給渠道的多樣性。資源結(jié)構(gòu)多樣性指一國或一個(gè)地區(qū)自身具有多樣性結(jié)構(gòu)的資源賦存;資源供給渠道的多樣性是提高資源供給穩(wěn)定性的重要手段。（4）均衡。包括地區(qū)均衡與人群均衡。資源分布的不均衡，增加了資源供給的時(shí)間和成本，是導(dǎo)致資源安全問題的原因之一;人群階層的存在，導(dǎo)致獲取資源的經(jīng)濟(jì)能力（支付能力）上的差異，也是影響資源安全的重要因素之一。（5）經(jīng)濟(jì)。即一個(gè)國家或地區(qū)可以從市場上以較小經(jīng)濟(jì)代價(jià)獲取所需資源的能力或狀態(tài)。

（三）本文“資源安全”的研究視角和研究目的

本文“資源安全”的研究視角是資源系統(tǒng)觀。資源系統(tǒng)觀包括兩個(gè)層次，一是建立資源系統(tǒng)自身的動(dòng)態(tài)平衡;二是使資源內(nèi)各子系統(tǒng)之間功能耦合，建立良性互饋機(jī)制。因此，本文強(qiáng)調(diào)各子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進(jìn)是區(qū)域內(nèi)資源安全的必要條件和根本保障，建立系統(tǒng)和系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展來增強(qiáng)抗衡風(fēng)險(xiǎn)的能力。

“資源安全”的研究目的是人與資源的和諧統(tǒng)一。指出，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨。以人為本的宗旨要考慮兩個(gè)層次，既要突出人均資源數(shù)量、質(zhì)量的安全，又要關(guān)注資源在各群體、各代人之間的公平分配，特別強(qiáng)調(diào)保障最低收入階層、社會(huì)弱勢(shì)人群和后代人的資源權(quán)益。因此，本文在指標(biāo)體系構(gòu)建中強(qiáng)調(diào)人均資源的使用和分配，以及引入可持續(xù)發(fā)展的影響因素。

（四）資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)及影響因素分析

資源安全的礦產(chǎn)資源安全、經(jīng)濟(jì)資源安全、社會(huì)資源安全、生態(tài)環(huán)境資源安全、技術(shù)資源安全子系統(tǒng)，也可以稱為資源安全的影響因素。各子系統(tǒng)的共同聯(lián)動(dòng)和相互作用構(gòu)成了處于動(dòng)態(tài)變化中的資源安全系統(tǒng)，每一個(gè)子系統(tǒng)應(yīng)該達(dá)到各自的安全狀態(tài)，同時(shí)通過各系統(tǒng)間的功能耦合，實(shí)現(xiàn)資源安全大系統(tǒng)的安全狀態(tài)。

1.礦產(chǎn)資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。礦產(chǎn)資源安全是資源安全評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)，其他子系統(tǒng)的安全性是圍繞礦產(chǎn)資源安全的影響因素而建立的，是礦產(chǎn)資源安全的支撐和保障體系。本文根據(jù)資源安全狀態(tài)的基本要素，將礦產(chǎn)資源安全子系統(tǒng)分為資源稟賦、資源開發(fā)、資源節(jié)約與綜合利用三個(gè)主題層。礦產(chǎn)資源稟賦決定了礦產(chǎn)資源的供給量，礦產(chǎn)資源開發(fā)體現(xiàn)資源供給量的未來潛在價(jià)值，資源節(jié)約與綜合利用減少資源開采和資源使用中的浪費(fèi)。資源稟賦條件決定了資源開發(fā)和資源節(jié)約利用的戰(zhàn)略;資源開發(fā)水平、資源節(jié)約與綜合利用程度可以提高礦產(chǎn)資源的供給量;資源節(jié)約與綜合利用又促進(jìn)了資源開發(fā)水平。

2.經(jīng)濟(jì)資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一把雙刃劍，以生態(tài)破壞和資源過度使用為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和地區(qū)的不均衡，會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)資源豐裕地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的“資源詛咒”傳導(dǎo)機(jī)制，本文認(rèn)為避免對(duì)資源的過度依賴造成的負(fù)面影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和明晰礦業(yè)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶來產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)程度、協(xié)調(diào)程度的提高，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式創(chuàng)造條件;明晰礦業(yè)產(chǎn)權(quán)有利于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，避免短期效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)資源安全子系統(tǒng)包括規(guī)模與效益、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、礦業(yè)市場、生產(chǎn)與消費(fèi)四個(gè)主題層，主題層指標(biāo)兩兩協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源安全子系統(tǒng)。

3.社會(huì)資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。社會(huì)資源安全子系統(tǒng)分為社會(huì)進(jìn)步和政策支持兩個(gè)主題層，政策支持帶來社會(huì)進(jìn)步，社會(huì)進(jìn)步又促進(jìn)了體制、機(jī)制的完善。其中，法律法規(guī)、政策制度的制定和執(zhí)行是社會(huì)資源安全系統(tǒng)的決定因素，也是貫穿整個(gè)資源安全系統(tǒng)始終的關(guān)鍵因素，滲透到資源安全系統(tǒng)的方方面面，包括資源地區(qū)的規(guī)劃、鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約與利用、開發(fā)非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源、新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，人力資本和技術(shù)研發(fā)的投入、環(huán)保理念的推廣等，政策的積極引導(dǎo)和有效實(shí)施是資源安全發(fā)揮整體協(xié)調(diào)性的有力保障。

4.生態(tài)環(huán)境資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。生態(tài)環(huán)境資源安全子系統(tǒng)分為環(huán)境容量、“三廢”排放和利用、政策支持三個(gè)主題層。環(huán)境容量是礦產(chǎn)資源安全的必要條件，“三廢”的排放和利用改變環(huán)境容量，環(huán)境容量水平也影響“三廢”的排放和利用，而相關(guān)政策支持是兩者聯(lián)系的紐帶，三者相輔相成，共同促進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源安全。其中，環(huán)境容量考慮了人口、水資源、空氣質(zhì)量、土地資源等關(guān)鍵因素;政策支持包括了環(huán)境治理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府資金投入情況和環(huán)保理念的推廣。

5.技術(shù)資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。技術(shù)資源安全子系統(tǒng)分為教育程度、技術(shù)水平、創(chuàng)新能力三個(gè)主題層，兩兩互相作用組成了技術(shù)資源安全。教育程度既強(qiáng)調(diào)人均受教育水平，又強(qiáng)調(diào)高層次學(xué)歷的大學(xué)生數(shù)量，兼顧了總體和個(gè)體水平;技術(shù)水平突出了科技人員的數(shù)量和質(zhì)量;創(chuàng)新能力體現(xiàn)了成果的申報(bào)和轉(zhuǎn)化。并且將相關(guān)的政策支持能力融入了指標(biāo)體系，包括教育經(jīng)費(fèi)、R&D經(jīng)費(fèi)投入比重和技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用的鼓勵(lì)政策。

二、區(qū)域資源安全性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建的步驟

區(qū)域資源安全性指標(biāo)體系的構(gòu)建分三個(gè)步驟，首先對(duì)資源安全的內(nèi)涵、資源安全狀態(tài)的要素、資源安全研究視角和研究目的進(jìn)行理論分析，梳理資源安全性結(jié)構(gòu)中各子系統(tǒng)對(duì)安全的因果關(guān)系，找出影響資源安全的關(guān)鍵因素;再對(duì)相關(guān)期刊論文進(jìn)行頻度統(tǒng)計(jì)，選取使用頻度較高的指標(biāo)，并遵循科學(xué)性、全面性、協(xié)調(diào)性、層次性、統(tǒng)一性、通用性的原則，初步構(gòu)建資源安全性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;最后在此基礎(chǔ)上，向有關(guān)專家咨詢意見，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，構(gòu)建了區(qū)域資源安全性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)成

區(qū)域資源安全性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由4個(gè)層次構(gòu)成，分別為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、主題層、指標(biāo)層。其中，目標(biāo)層是區(qū)域資源安全;準(zhǔn)則層分為5個(gè)，分別為礦產(chǎn)資源安全、經(jīng)濟(jì)資源安全、社會(huì)資源安全、生態(tài)環(huán)境資源安全、技術(shù)資源安全;主題層共17個(gè);指標(biāo)層則由57個(gè)指標(biāo)構(gòu)成（見下頁表）。

三、區(qū)域資源安全體系協(xié)調(diào)發(fā)展度測定

基于資源系統(tǒng)觀的研究視角，為了對(duì)資源安全系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，完善資源安全性評(píng)價(jià)體系，本文根據(jù)赫爾曼?哈肯的協(xié)同理論和協(xié)調(diào)度模型的研究框架，將協(xié)調(diào)發(fā)展度的測定引入資源安全的各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)，豐富了資源安全評(píng)價(jià)體系。

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度的內(nèi)涵

協(xié)調(diào)發(fā)展度是指系統(tǒng)之間或系統(tǒng)要素之間在發(fā)展過程中和諧一致的程度，協(xié)調(diào)發(fā)展度是不斷變化的，本文研究的是區(qū)域某一時(shí)刻的協(xié)調(diào)發(fā)展度。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可以分為兩個(gè)層面的內(nèi)容，即區(qū)域的協(xié)調(diào)和在區(qū)域協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的發(fā)展。顧培亮（1998）提出，區(qū)域協(xié)調(diào)是指系統(tǒng)協(xié)調(diào)，目的是為了減少系統(tǒng)運(yùn)行的負(fù)效應(yīng)，同時(shí)提高系統(tǒng)的整體輸出功能和協(xié)同效應(yīng)。張敦福等（2001）提出，區(qū)域發(fā)展是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的共同提高，社會(huì)的共同進(jìn)步。因此，本文區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)和區(qū)域發(fā)展的綜合分析，采用區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度來定量測算。

（二）子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展度的測算

子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展度的測算分三個(gè)步驟，首先采用因子分析法計(jì)算各子系統(tǒng)發(fā)展度，用德爾菲法確定各子系統(tǒng)的權(quán)重，從而用線性加權(quán)法計(jì)算區(qū)域綜合發(fā)展度;然后根據(jù)距離協(xié)調(diào)度模型，確定理想?yún)f(xié)調(diào)狀態(tài)，計(jì)算區(qū)域協(xié)調(diào)度;最后用非線性加權(quán)法計(jì)算區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度。具體計(jì)算公式如下：

1.發(fā)展度測算。子系統(tǒng)發(fā)展度：Ai=wijxij （1）

其中：wij=，λij是根據(jù)因子分析法計(jì)算的特征值，同時(shí)根據(jù)因子方差累積貢獻(xiàn)率確定主因子數(shù)j，xij為第i個(gè)子系統(tǒng)的第j個(gè)主因子的得分值。

區(qū)域發(fā)展度： V=αiAi （2）

其中：αi為各子系統(tǒng)的權(quán)重，且滿足αi=1

2.協(xié)調(diào)度測算。區(qū)域協(xié)調(diào)度：W=（）k （3）

其中：k為調(diào)節(jié)系數(shù)，S=

si為各評(píng)價(jià)變量的實(shí)際值與理想值的最大可能距離。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展度測算。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度：D= （4）

協(xié)調(diào)發(fā)展度 D 的取值范圍是介于0到1之間的，越接近于1，子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展作用越好，反之越接近于0，子系統(tǒng)之間越不協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)論

本文以資源系統(tǒng)觀和協(xié)同發(fā)展理論為依據(jù)，基于資源系統(tǒng)觀的視角，以我國區(qū)域?yàn)檠芯糠秶?，根?jù)因素分析法構(gòu)建了資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系可以結(jié)合不同區(qū)域的具體特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)增（減），以更好地滿足所在地的資源安全構(gòu)成。資源安全評(píng)價(jià)體系引入了區(qū)域子系統(tǒng)間的發(fā)展協(xié)調(diào)度測定，豐富了資源安全評(píng)價(jià)體系的評(píng)估框架，為提高資源安全系統(tǒng)和各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了決策依據(jù)。

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Study on regional resource security index system of resource system view perspective

WU Qing1，2，SHA Jing-hua2

（1.Research Center of Geosciences Development，China University of Geosciences，Beijing 100083，China;

2.School of Humanities & Economic Management，China University of Geosciences，Beijing 100083，China）

篇2

一、安全、公共安全的內(nèi)涵、外延和安全科學(xué)與工程學(xué)科設(shè)置的設(shè)想

二、安全生產(chǎn)工作的內(nèi)涵、屬性及其重要性

三、失效分析預(yù)測預(yù)防和失效學(xué)的內(nèi)涵、與安全生產(chǎn)工作和其它學(xué)科發(fā)展的關(guān)系及其“認(rèn)識(shí)論”

引言

安全是人類生存和發(fā)展的基本前提，公共安全是人類社會(huì)人與自然、人與人之間和諧、穩(wěn)定、健康的基本保證，安全生產(chǎn)是公共安全的重要組成部分，它是人類向大自然索取和創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的基本條件，而失效分析預(yù)測預(yù)防則是轉(zhuǎn)失?。ɑ蚴В槌晒Γɑ虬踩┑年P(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。

因此，安全、公共安全、安全生產(chǎn)和失效分析預(yù)測預(yù)防（失效學(xué)）不僅十分重要，而且，它們之間還存在著本質(zhì)的、內(nèi)在的聯(lián)系。本文以“安全、安全生產(chǎn)和失效學(xué)的內(nèi)涵、外延及其相互關(guān)系”為題，就如下三個(gè)方面進(jìn)行粗略的討論。

一安全、公共安全的內(nèi)涵、外延和安全科學(xué)與工程的學(xué)科設(shè)置設(shè)想

（一）安全的內(nèi)涵和外延

（二）安全科學(xué)與工程學(xué)科的學(xué)科設(shè)置構(gòu)想

（一）安全的內(nèi)涵和外延

安全的內(nèi)涵

無危則安，無損則全。“安全”顧名思義，指沒有危險(xiǎn)，不受威脅，不出事故，沒有受傷，完整無損，平安健康。安全的反義詞是災(zāi)害。災(zāi)害是對(duì)人類生命、財(cái)產(chǎn)和生存條件造成危害性后果的各種變異現(xiàn)象的總稱。

從科學(xué)的含義上看，“安全”可以認(rèn)為是一種狀態(tài)，是指滿足人和物不受損傷、身心健康和完整完滿的一種環(huán)境、物態(tài)和狀態(tài)；

也有人認(rèn)為，“安全”是一種能力，是指人類對(duì)自身利益——包括生命、健康、財(cái)產(chǎn)、資源、生存空間（領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空）、信息、無形資產(chǎn)、商業(yè)機(jī)會(huì)、傳統(tǒng)、文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和秩序等——的捍衛(wèi)、維護(hù)和控制的能力。

將上述“狀態(tài)論”和“能力論”相結(jié)合，安全是通過“能力”達(dá)到的一種“狀態(tài)”。

安全的外延可分為：

窄義的安全（又可稱為傳統(tǒng)的安全）

廣義的安全（又可稱為非傳統(tǒng)的安全）

窄義的安全包括國家安全（即國防安全）、社會(huì)安全和公共安全。

國家安全是指在國家、民族、領(lǐng)土層面上的安全，側(cè)重于在國家和民族之間的沖突和對(duì)抗中捍衛(wèi)國家利益問題；

社會(huì)安全是指社會(huì)秩序、運(yùn)行機(jī)制層面的安全，側(cè)重于社會(huì)犯罪、破壞和威脅中維護(hù)社會(huì)利益問題；

公共安全是指不發(fā)生公共突發(fā)事件的狀態(tài)和能力。公共突發(fā)事件主要有自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件（如恐怖事件）等。

生產(chǎn)安全是指在生產(chǎn)經(jīng)營層面上的安全，側(cè)重于對(duì)安全生產(chǎn)事故的控制、預(yù)警和預(yù)防問題。

廣義的安全是人類進(jìn)入21世紀(jì)后，由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展引發(fā)的新的安全問題，包括環(huán)境安全、技術(shù)安全、城市安全、經(jīng)濟(jì)安全等。

環(huán)境安全又可分為生態(tài)、人口、資源（能源、土地、水資源、礦產(chǎn)）、氣候等相關(guān)的安全問題，環(huán)境安全的本質(zhì)是由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展引發(fā)的人與自然不能和諧發(fā)展的問題；

技術(shù)安全是指新技術(shù)、新產(chǎn)品的出現(xiàn)，包括生物技術(shù)、基因技術(shù)、新的化工產(chǎn)品及大型工程給人和自然構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)和威脅問題；

城市安全是由于城市規(guī)模和生產(chǎn)的集約化發(fā)展帶來的突出的安全問題；

經(jīng)濟(jì)安全則是由于世界經(jīng)濟(jì)的一體化，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性、依賴型和“脆弱”性大大的增加帶來的附加的安全問題，例如動(dòng)力安全（核安全）、信息安全、金融安全等。

公共安全的內(nèi)涵

公共安全是不發(fā)生公共突發(fā)事件的狀態(tài)或能力。

公共突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對(duì)全國或者一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害、有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。

根據(jù)公共突發(fā)事件的性質(zhì)、發(fā)生過程和機(jī)理，公共突發(fā)事件主要可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件等四類。其中，事故災(zāi)難是指生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的重大安全事故。安全生產(chǎn)則是指不發(fā)生重大生產(chǎn)事故災(zāi)難的正面表述。因此，安全生產(chǎn)是公共安全中一個(gè)重要組成部分。

（二）安全科學(xué)與工程學(xué)科的學(xué)科設(shè)置設(shè)想

安全科學(xué)與工程學(xué)科的設(shè)置

在國家技術(shù)監(jiān)督局1992年11月1日的“學(xué)科分類與代碼”（GB/T13745-92）中，提出了“安全科學(xué)技術(shù)”（620）作為一級(jí)學(xué)科的建議，但未被教育部接受。我認(rèn)為有必要進(jìn)行進(jìn)一步的考慮。

對(duì)安全科學(xué)與工程學(xué)科設(shè)置的設(shè)想

安全科學(xué)與工程（一級(jí)學(xué)科）

1．安全學(xué)（災(zāi)害物理學(xué)，災(zāi)害化學(xué)，安全系統(tǒng)學(xué)等）

2．安全工程（爆炸，火災(zāi)和消防，失效學(xué)，安全評(píng)價(jià)，安全檢測和儀器等）

3（職業(yè)衛(wèi)生工程）（待定）

4．安全工程管理（安全法學(xué)，安全人文學(xué)，安全經(jīng)濟(jì)學(xué)，安全管理學(xué)等

（二級(jí)學(xué)科）

幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

安全科學(xué)與工程的學(xué)科設(shè)置擬粗不宜細(xì)。基本上分三種類型：一類是偏應(yīng)用理論基礎(chǔ)類的二級(jí)學(xué)科，即安全學(xué)學(xué)科，它初步包括災(zāi)害物理學(xué)、災(zāi)害化學(xué)、安全系統(tǒng)等三級(jí)學(xué)科或研究方向；

二類是安全工程類學(xué)科，分安全工程和職業(yè)衛(wèi)生工程二個(gè)二級(jí)學(xué)科，其中安全工程中包括爆炸、火災(zāi)和消防、失效學(xué)、安全評(píng)價(jià)、安全檢測與儀器等，職業(yè)衛(wèi)生工程因與醫(yī)學(xué)類學(xué)科交叉，其三級(jí)學(xué)科或研究方向待定；

四類二級(jí)學(xué)科是安全工程管理，包括安全法學(xué)、安全人文學(xué)、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)、安全管理學(xué)等三級(jí)學(xué)科或研究方向。這個(gè)建議只是初步的想法，還要經(jīng)過多方面的討論和論證。

原則上看，安全科學(xué)與工程是政府進(jìn)行安全生產(chǎn)工作的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)。這就是說，從根本上看，我們的安全生產(chǎn)工作要依靠安全科學(xué)技術(shù)水平的提高，要依靠勞動(dòng)者安全科學(xué)技術(shù)知識(shí)、能力、水平和素質(zhì)的提高，要依靠全民安全文化、安全倫理、安全意識(shí)、安全科學(xué)技術(shù)理論和知識(shí)的提高。這是使我國在不久的將來成為安全生產(chǎn)大國、甚至于成為安全生產(chǎn)強(qiáng)國的治本戰(zhàn)略方針。

當(dāng)前我國已有46個(gè)大學(xué)設(shè)有安全科技和工程專業(yè)的本科或大專，每年已有一萬名左右的畢業(yè)生。已有11044名注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證人員，工作在安全管理和企業(yè)安全工程的第一線，但是一方面是人數(shù)少，二是學(xué)位層次低，三是人員不穩(wěn)定；另一方面安全生產(chǎn)的投資少，欠賬多，安全硬件嚴(yán)重落后；

第三方面是如何將安全生產(chǎn)提高其科學(xué)技術(shù)水平，如何提高到依靠勞動(dòng)者素質(zhì)上來還缺乏有力的措施，缺乏強(qiáng)有力的制度保證，一些安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的科技意識(shí)不強(qiáng)，也缺乏方法和途徑，因此，如何開好這次會(huì)、提高安全科技規(guī)劃的水平，對(duì)今后我國安全生產(chǎn)形勢(shì)有至關(guān)重要的作用和影響。

二安全生產(chǎn)工作的內(nèi)涵、屬性及其重要性

（1）安全生產(chǎn)的定義或內(nèi)涵

（2）安全生產(chǎn)工作的屬性

（3）安全生產(chǎn)工作的重要性

（一）安全生產(chǎn)的定義或內(nèi)涵

安全生產(chǎn)工作是對(duì)產(chǎn)品（或商品）的

中的

進(jìn)行達(dá)到的

制造（含設(shè)計(jì)），儲(chǔ)運(yùn)，銷售（和）使用

（全過程）??范圍

隱患，風(fēng)險(xiǎn)，事故（和）救援

（多類型）??對(duì)象

評(píng)價(jià)，分析，預(yù)測（和）預(yù)防

（多層次）??內(nèi)容

健康，安全，可靠（和）優(yōu)質(zhì)

（多目標(biāo)）??目標(biāo)

監(jiān)察，監(jiān)督，管理（和）科技

（全方位）??手段

說明：

安全生產(chǎn)工作是由范圍、對(duì)象、內(nèi)容、目標(biāo)和手段等組成的一個(gè)矩陣，矩陣中20個(gè)元素是緊密相連的，它們之間用少數(shù)幾個(gè)字相連就成為安全生產(chǎn)工作的定義；

安全生產(chǎn)工作的范圍是涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)品的制造（含設(shè)計(jì)）、儲(chǔ)運(yùn)、銷售和使用的全過程組成的；

安全生產(chǎn)工作的對(duì)象是由安全隱患、安全風(fēng)險(xiǎn)、安全事故和安全救援等多類型分對(duì)象所組成的；

安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容是由安全評(píng)價(jià)、安全分析（或事故分析）、安全預(yù)測和安全預(yù)防多層次分內(nèi)容所組成的；

安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)是由職業(yè)健康、職業(yè)安全、裝備（或工具）可靠及產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)等分目標(biāo)組成的；

安全生產(chǎn)工作的手段分別由監(jiān)察、部門（省市）監(jiān)督、企業(yè)管理和有關(guān)的科技活動(dòng)等全方位的手段組成的，而安全科技活動(dòng)則是上述三層手段的科技依據(jù)或重要內(nèi)涵。因此，安全生產(chǎn)科技是全過程的、多類型的、多層次的、多目標(biāo)的和多方位的綜合交叉的新興的科技領(lǐng)域。

安全生產(chǎn)工作的定義和內(nèi)涵體現(xiàn)了“安全第一”、“預(yù)防為主”的方針，體現(xiàn)了“以人為本”的精神，體現(xiàn)“安全科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“要抓安全生產(chǎn)工作，要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步”、“依靠勞動(dòng)者的素質(zhì)的提高上來”的原則，體現(xiàn)了“國家監(jiān)察、部門（省市）監(jiān)督、企業(yè)管理、群眾參與”、“法律依據(jù)、科技保障”的工作路線和指導(dǎo)思想。

根據(jù)矩陣的特點(diǎn)，可以將安全生產(chǎn)工作的總矩陣分成各種分矩陣，如對(duì)“制造安全”就是對(duì)產(chǎn)品（或商品）生產(chǎn)制造（含設(shè)計(jì)）過程

中的

進(jìn)行達(dá)到的

隱患，風(fēng)險(xiǎn)，事故（和）救援

（多類型）??對(duì)象

評(píng)價(jià)，分析，預(yù)測（和）預(yù)防

（多層次）??內(nèi)容

健康，安全，可靠（和）優(yōu)質(zhì)

（多目標(biāo)）??目標(biāo)

監(jiān)察，監(jiān)督，管理（和）科技

（全方位）??手段

的分矩陣。

(二)安全生產(chǎn)工作的屬性

1、安全生產(chǎn)是人類為其生存和發(fā)展向大自然索取和創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中一個(gè)最重要的基本前提??它具有“基本”的性質(zhì)；

2、在各種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，安全問題無所不在、無時(shí)不有??它具有“絕對(duì)”的性質(zhì)；

3、在人類進(jìn)化發(fā)展的各個(gè)歷史時(shí)期，生產(chǎn)方式和生產(chǎn)水平各不相同，隨著生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的手段、設(shè)備和工藝不斷地復(fù)雜化，安全工作的內(nèi)容和重點(diǎn)也各不相同??它具有“時(shí)代”的性質(zhì)；

4、在現(xiàn)代，科學(xué)技術(shù)不斷提高和發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的科技含量不斷增長，安全生產(chǎn)工作也將進(jìn)入高科技、高新科技的范疇??它具有“與時(shí)俱進(jìn)”的性質(zhì)；

5、安全是系統(tǒng)工程，涉及到自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)，自然科學(xué)中涉及各個(gè)相關(guān)學(xué)科??它具有“系統(tǒng)綜合”的性質(zhì)。

（三）安全生產(chǎn)工作的重要性

1、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度：安全生產(chǎn)工作是減少事故損失（負(fù)效益）的有效手段，它是國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易市場準(zhǔn)入條件，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的重要保證；

2、從社會(huì)進(jìn)步的角度來看：安全生產(chǎn)工作是人民安居樂業(yè)的基本保證，它是以人為本（人權(quán)）的重要內(nèi)涵，它是社會(huì)穩(wěn)定，形成和諧社會(huì)的重要標(biāo)志之一；

3、從政治改革的角度來看：安全生產(chǎn)工作是執(zhí)政為民的重要工作，它是國家政權(quán)性質(zhì)的本質(zhì)要求，它是“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)；

4、從科學(xué)技術(shù)發(fā)展的角度來看：安全生產(chǎn)工作是科學(xué)技術(shù)發(fā)展和綜合國力提高的重要體現(xiàn)，是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要組成部分。

三、失效分析預(yù)測預(yù)防和失效學(xué)的內(nèi)涵、與安全生產(chǎn)工作和其它學(xué)科發(fā)展的關(guān)系及其“認(rèn)識(shí)論”

（一）失效分析預(yù)測預(yù)防或失效學(xué)的內(nèi)涵

（二）失效分析預(yù)測預(yù)防或失效學(xué)與安全生產(chǎn)的關(guān)系

（三）失效分析預(yù)測預(yù)防或失效學(xué)與其它學(xué)科發(fā)展的關(guān)系

（四）失效分析預(yù)測預(yù)防或失效學(xué)的“認(rèn)識(shí)論”

（一）失效分析預(yù)測預(yù)防或失效學(xué)的內(nèi)涵

失效分析預(yù)測預(yù)防的內(nèi)涵

失效分析預(yù)測預(yù)防是對(duì)產(chǎn)品（或商品）的

中的

進(jìn)行達(dá)到的

制造（含設(shè)計(jì)），儲(chǔ)運(yùn)，銷售（和）使用

（全過程）??范圍

隱患，風(fēng)險(xiǎn)，事故（和）救援

（多類型）??對(duì)象

評(píng)價(jià)，（或評(píng)定）分析，預(yù)測（和）預(yù)防

（多層次）??內(nèi)容

健康，安全，可靠（和）優(yōu)質(zhì)

（多目標(biāo)）??目標(biāo)

監(jiān)察，監(jiān)督，管理（和）科技

（全方位）??手段

可以認(rèn)為，失效分析預(yù)測預(yù)防+（救援）+（監(jiān)察、監(jiān)督）安全生產(chǎn)工作，或者說，失效分析預(yù)測預(yù)防是安全生產(chǎn)（對(duì)象）工作中的基礎(chǔ)性（手段）的技術(shù)工作之一。

失效學(xué)的內(nèi)涵

失效學(xué)是研究產(chǎn)品（或商品）失效的

達(dá)到的

診斷，預(yù)測和預(yù)防

范圍

方法，技術(shù)和理論

內(nèi)容

補(bǔ)救，控制和根治

目標(biāo)

失效學(xué)體系雛型

失效學(xué)

（一）失效診斷學(xué)

1．模式診斷

2．原因診斷

3．機(jī)理診斷

（二）失效預(yù)測學(xué)

1．安全狀況預(yù)測??狀態(tài)診斷和安全評(píng)定

2．壽命預(yù)測??剩余壽命預(yù)測和安全壽命預(yù)測

3．可靠性預(yù)測

（三）失效預(yù)防學(xué)

1．失效工程預(yù)防

2．失效設(shè)計(jì)和制造

3．?dāng)?shù)據(jù)庫，案例庫和專家智能系統(tǒng)

可以認(rèn)為，失效學(xué)是失效分析預(yù)測預(yù)防的深化和提高，是它的應(yīng)用理論基礎(chǔ)，并已成為安全科學(xué)與工程學(xué)科中重要分支學(xué)科之一。

（二）失效分析預(yù)測預(yù)防或失效學(xué)與安全生產(chǎn)的關(guān)系

它們的屬性相同或相似都具有“基本”的性質(zhì)

安全生產(chǎn)

安全是人類為其生存和發(fā)展向大自然索取和創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中一個(gè)最重要的基本前提，??它具有“基本”性質(zhì)；

失效分析預(yù)測預(yù)防

失效是人們的主觀認(rèn)識(shí)與客觀事物相互脫離的結(jié)果，失效分析預(yù)測預(yù)防是人們深化客觀事物認(rèn)識(shí)的知識(shí)源泉，??它具有“基本”性質(zhì)

都具有“絕對(duì)”的性質(zhì)

安全生產(chǎn)

在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，安全問題無所不在，無時(shí)不有，??它具有“絕對(duì)”性質(zhì)；

失效分析預(yù)測預(yù)防

人的認(rèn)識(shí)是有限的，而客觀世界中無限的，因此失效是絕對(duì)的，安全是相對(duì)的，??它具有“絕對(duì)”性質(zhì)；

都具有“時(shí)代”的性質(zhì)

安全生產(chǎn)

在人類進(jìn)化發(fā)展的各個(gè)歷史時(shí)期，生產(chǎn)方式和生產(chǎn)水平不同。隨著生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的手段、設(shè)備和工藝不斷復(fù)雜，安全工作的內(nèi)容和重點(diǎn)也各不相同，??它具有“時(shí)代”性質(zhì)；

失效分析預(yù)測預(yù)防

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展失效分析預(yù)測預(yù)防的內(nèi)容、重點(diǎn)、技術(shù)和方法也有所不同，??它具有“時(shí)代”性質(zhì)；

都具有“與時(shí)俱進(jìn)”的性質(zhì)

安全生產(chǎn)

在現(xiàn)代，科學(xué)技術(shù)不斷提高和發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的科技含量不斷增長，安全工作也將進(jìn)入高科技的范疇，??它具有“與時(shí)俱進(jìn)”性質(zhì)。

失效分析預(yù)測預(yù)防

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，高科技的發(fā)展己成為國民經(jīng)濟(jì)和國防科技發(fā)展的主要關(guān)健和依托，高科技的發(fā)展更需要失效分析預(yù)測預(yù)防技術(shù)的進(jìn)一步強(qiáng)化，并將失效分析預(yù)測預(yù)防列入高科技領(lǐng)域，??它具有“與時(shí)俱進(jìn)”性質(zhì)。

都具有“系統(tǒng)綜合”的性質(zhì)

安全生產(chǎn)工作是系統(tǒng)工程，失效分析預(yù)測預(yù)防是多學(xué)科交叉綜合的新興分支學(xué)科

它們的地位和作用相似或相近

在社會(huì)生活上的地位和作用相似或相近

安全生產(chǎn)

是社會(huì)穩(wěn)定、文明的重要因素

是保障和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證；

是體現(xiàn)和提高社會(huì)文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志；

是全面建設(shè)和實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的本質(zhì)內(nèi)涵。

失效分析預(yù)測預(yù)防

是促進(jìn)安全、保護(hù)生產(chǎn)力的有效武器；

是貫徹“安全第一”、“預(yù)防為主”方針的一項(xiàng)重要工作；

是保證社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保證；

是社會(huì)生義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

在經(jīng)濟(jì)和管理上的地位和作用相似或相近

安全生產(chǎn)

是減少負(fù)效益（增加正效益）的必由之路

是安居樂業(yè)的重要前提

是經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的重要指標(biāo)

是打破和通過國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中“綠色壁壘”或“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”市場準(zhǔn)入條件的必不可少的“通行證”。

失效分析預(yù)測預(yù)防

是防止失效事故的再發(fā)生、減少經(jīng)濟(jì)或人員傷亡的必由之路；

是對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行仲裁或判決、索賠的科學(xué)技術(shù)依據(jù)；

是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品、提高產(chǎn)品的質(zhì)量和更新?lián)Q代的重要途徑；

是為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供反饋和進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和決策的重要參考依據(jù)。

在工程技術(shù)上的地位和作用相似或相近

安全生產(chǎn)

是國家科技水平的綜合體現(xiàn)

是國家安全科學(xué)技術(shù)理論、技術(shù)、工程和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要結(jié)果。

失效分析預(yù)測預(yù)防

是機(jī)電產(chǎn)品維修工作的技術(shù)基礎(chǔ)和前提條件；

是可靠性工程的基礎(chǔ)技術(shù)工作之一；

是發(fā)展和完善安全工程技術(shù)的重要實(shí)踐基礎(chǔ)；

是修改和完善產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)實(shí)踐依據(jù)。

安全生產(chǎn)

是在科技進(jìn)步上的地位和作用相似或相近

發(fā)展和完善安全科學(xué)技術(shù)的重要組成部分；

是反映和提高國家綜合國力和國際聲譽(yù)的重要體現(xiàn)；

失效分析預(yù)測預(yù)防

是認(rèn)識(shí)客觀世界事物本質(zhì)的重要知識(shí)源泉；

是發(fā)展新學(xué)科、新理論、新材料、新工藝、新方法的重要窗口和“產(chǎn)婆”；

是發(fā)展科學(xué)技術(shù)，包括發(fā)展高科技的不可避免的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；

是從失敗入手著眼于成功和發(fā)展的科技領(lǐng)域；是從過去入手著眼于未來和進(jìn)步的科技領(lǐng)域；可以認(rèn)為是科技是第一生產(chǎn)力中最活躍的因素之一。

（三）失效分析預(yù)測預(yù)防與其他學(xué)科發(fā)展的關(guān)系

斷裂事故和斷裂學(xué)科的發(fā)展

疲勞斷裂事故和疲勞斷裂學(xué)科的發(fā)展

航空空難事故和航空器的發(fā)展

失效分析預(yù)測預(yù)防和結(jié)構(gòu)材料的發(fā)展

失效分析預(yù)測預(yù)防和機(jī)械設(shè)計(jì)方法的發(fā)展

航空空難事故和航空器的發(fā)展

廿世紀(jì)三十年代英國蛾式殲擊機(jī)的9次大速度空中解體事故飛機(jī)在亞音速時(shí)機(jī)翼的顫振問題的突破

廿世紀(jì)四十年代，超聲速飛機(jī)的空中解體事故突破了超音速時(shí)的“音障”問題

廿世紀(jì)七十年代，美國707-300型客機(jī)水平尾翼的折斷事故發(fā)展了飛機(jī)的損傷容限設(shè)計(jì)新概念

世界各國的航空航天器是在不斷出現(xiàn)事故中發(fā)展起來的。沒有早年的失敗和對(duì)失敗事故的分析研究，也就沒有今日的成功和航空航天事業(yè)的發(fā)展。

失效分析預(yù)測預(yù)防和材料學(xué)科的發(fā)展

嚴(yán)寒地區(qū)構(gòu)件的冷脆斷裂à耐寒鋼

海洋平臺(tái)構(gòu)件焊接熱影響區(qū)的層裂àZ向鋼

石油和天然氣管道的脆裂à低碳針狀鐵素體和微珠光體高強(qiáng)度鋼

化工設(shè)備構(gòu)件的晶間腐蝕斷裂à“超低間隙元素”的鐵素體不銹鋼

宇航構(gòu)件的脆裂和超重à高強(qiáng)高韌材料：包括復(fù)合材料、陶瓷材料等

失效分析預(yù)測預(yù)防和機(jī)械設(shè)計(jì)方法的發(fā)展

靜強(qiáng)度設(shè)計(jì)方法

動(dòng)強(qiáng)度設(shè)計(jì)方法

斷裂力學(xué)設(shè)計(jì)方法

損傷容限設(shè)計(jì)方法

耐久性設(shè)計(jì)方法

可靠性設(shè)計(jì)方法

失敗是成功之母，失效分析預(yù)測預(yù)防是轉(zhuǎn)失敗為成功的關(guān)鍵

因此，重視失效學(xué)這一分支學(xué)科的發(fā)展，有意識(shí)地運(yùn)用它已有的成就來分析、解決和攻克相關(guān)領(lǐng)域中的失效（失敗、故障）問題，是人們走上成功、科技發(fā)展少做彎路的捷徑之一。

（四）失效分析預(yù)測預(yù)防的“認(rèn)識(shí)論”

失效是絕對(duì)的，安全是相對(duì)的

從人類認(rèn)識(shí)客觀世界的歷史長河來說，人的認(rèn)識(shí)是有限的，而客觀世界是無限的。失效是人們的主觀認(rèn)識(shí)與客觀事物相互脫離的結(jié)果，失效發(fā)生與否是不為人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，因此，失效是絕對(duì)的，而安全則是相對(duì)的。

失效分析是人們深化客觀事物認(rèn)識(shí)的知識(shí)源泉

失效分析是人們認(rèn)識(shí)客觀物理本質(zhì)和規(guī)律的逆向思維探索，是對(duì)正向思維研究的不可缺少的重要補(bǔ)充，是變失效（失?。榘踩ǔ晒Γ┑幕娟P(guān)鍵，是人們深化客觀事物認(rèn)識(shí)的知識(shí)源泉。

安全科學(xué)與工程發(fā)展史、人類的科技發(fā)展史是人們與廣義的“失效”作斗爭的歷史

失效分析、改進(jìn)提高、再失效分析研究、再提高發(fā)展，如此往復(fù)循環(huán)、螺旋上升、發(fā)展飛躍，就是人類科學(xué)技術(shù)發(fā)展歷史，乃至于社會(huì)發(fā)展歷史的全過程，因此，廣義地說，安全科學(xué)與工程的發(fā)展史、人類的科學(xué)技術(shù)發(fā)展史、社會(huì)發(fā)展史就是與廣義“失效”不斷作斗爭，變失效（失?。榘踩ǔ晒Γ┑臍v史。

應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)失效分析預(yù)測預(yù)防的研究和應(yīng)用

當(dāng)今，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，高科技的發(fā)展已成為國民經(jīng)濟(jì)和國防科技發(fā)展的主要關(guān)鍵和依托，而高科技的發(fā)展也依賴于高科技發(fā)展中的失效分析預(yù)測和預(yù)防，因此，高科技的發(fā)展更需要失效分析預(yù)測預(yù)防技術(shù)的進(jìn)一步強(qiáng)化，并將“大型機(jī)械裝備重大事故的失效分析預(yù)測預(yù)防”的關(guān)鍵技術(shù)研究列入“十一五”計(jì)劃和中長期公共安全科技發(fā)展規(guī)劃中。

結(jié)束語

鑒于安全的內(nèi)涵及其外延不斷的深化和擴(kuò)大，安全的概念成為一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的、帶有關(guān)鍵性、全局性、長期性和戰(zhàn)略性的問題。安全應(yīng)與資源、人口和環(huán)境一樣應(yīng)成為國家的一項(xiàng)基本國策。

安全不再是人類被動(dòng)的追求的目標(biāo)狀態(tài)，而成為將對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治發(fā)展起反轉(zhuǎn)的促進(jìn)作用的重要因素。安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系越來越緊密、依賴和互為制約，因此與安全有關(guān)的安全文化、安全科學(xué)、安全技術(shù)、安全管理、安全經(jīng)濟(jì)、安全倫理等也將應(yīng)運(yùn)而生和蓬勃發(fā)展。

篇3

關(guān)鍵詞：審計(jì)；糧食安全；路徑選擇

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：政府審計(jì)維護(hù)糧食安全的依據(jù)及路徑選擇

收錄日期：2012年2月22日

一、政府審計(jì)維護(hù)糧食安全的基本依據(jù)

糧食安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，審計(jì)要維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，理所當(dāng)然包括糧食安全。我們認(rèn)為，審計(jì)維護(hù)糧食安全有以下幾個(gè)方面的基本依據(jù)：從理論上分析，政府審計(jì)維護(hù)糧食安全是公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任拓展的現(xiàn)實(shí)需要；從法律上的要求，維護(hù)國家糧食安全是政府審計(jì)的法定職責(zé)；從現(xiàn)實(shí)層面而言，政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全是充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。

（一）政府審計(jì)維護(hù)國家糧食安全是公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任拓展的現(xiàn)實(shí)需要。按照“受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任觀”這一審計(jì)學(xué)說，審計(jì)是隨受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展的。政府審計(jì)產(chǎn)生于公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的確立，其首要或根本目標(biāo)就是促進(jìn)政府公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的切實(shí)有效履行。公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)涵的拓展要求政府承擔(dān)保障和維護(hù)國民吃飯的責(zé)任。政府審計(jì)作為促進(jìn)政府全面有效履行公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一種監(jiān)控機(jī)制，其功能也隨著公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)涵的拓展而不斷拓展。因此，政府審計(jì)維護(hù)國家糧食安全是公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任拓展的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）政府審計(jì)維護(hù)國家糧食安全是政府審計(jì)法定職責(zé)的基本要求。《中華人民共和國憲法》第九十一條規(guī)定：“國務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。2006年新修訂頒布的《中華人民共和國審計(jì)法》在第一章第一條中將立法的目的規(guī)定為：“為了加強(qiáng)國家的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展”。糧食安全是“維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序”與“保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展”兩項(xiàng)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)；“財(cái)政資金使用效益”關(guān)系到國家成本與國家效能，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全有著重要的影響；“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展”的基礎(chǔ)條件就是國家經(jīng)濟(jì)安全。因此，維護(hù)國家糧食安全是政府審計(jì)法定職責(zé)的基本要求。

（三）政府審計(jì)維護(hù)國家糧食安全是充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。2008年劉家義提出了“國家審計(jì)免疫系統(tǒng)論”這一重要觀點(diǎn)，指出“應(yīng)充分發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的‘免疫系統(tǒng)’功能”。在“國家審計(jì)免疫系統(tǒng)論”這一觀點(diǎn)下，政府審計(jì)的功能就是通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)控作用，使國家機(jī)器能夠健康有效運(yùn)行，而糧食安全是“國家機(jī)器能夠健康有效運(yùn)行”的重要基礎(chǔ)，理所當(dāng)然是政府審計(jì)的重要保護(hù)對(duì)象。因此，政府審計(jì)維護(hù)糧食安全是充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。

二、政府審計(jì)如何維護(hù)糧食安全

政府審計(jì)要有效發(fā)揮在維護(hù)國家糧食安全中的監(jiān)測、預(yù)防、預(yù)警、糾偏及修復(fù)作用，必須依賴于一定的途徑；此種途徑是聯(lián)系國家糧食安全與政府審計(jì)工作之間的橋梁和紐帶。結(jié)合當(dāng)前國家糧食安全形勢(shì)，政府審計(jì)可以通過以下路徑充分發(fā)揮維護(hù)國家糧食安全的作用：

（一）明確糧食安全審計(jì)的目標(biāo)、對(duì)象和內(nèi)容

1、完善政府審計(jì)目標(biāo)。政府審計(jì)目標(biāo)是政府審計(jì)行為活動(dòng)意欲達(dá)到的理想境地或狀態(tài)。政府審計(jì)目標(biāo)隨著審計(jì)環(huán)境的變化而變化，隨著審計(jì)職能的發(fā)展而發(fā)展。當(dāng)國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化以及公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)涵的拓展，要求維護(hù)國家糧食安全成為政府審計(jì)的基本職能時(shí)，維護(hù)國家糧食安全就理應(yīng)成為政府審計(jì)的基礎(chǔ)目標(biāo)。

2、深化政府審計(jì)對(duì)象。政府審計(jì)部門通過開展各項(xiàng)審計(jì)工作，可以在不同的領(lǐng)域維護(hù)國家糧食安全。當(dāng)前，我國政府審計(jì)在維護(hù)資源環(huán)境安全、制度與政策安全等方面的作用尚未得到有效發(fā)揮。因此，通過深化政府審計(jì)對(duì)象，大力推行資源環(huán)境審計(jì)、制度合理性審計(jì)、政策執(zhí)行效果審計(jì)，橫向拓寬審計(jì)維護(hù)國家糧食安全的領(lǐng)域，能夠有效發(fā)揮政府審計(jì)在上述領(lǐng)域維護(hù)國家糧食安全的作用。

（二）政府審計(jì)維護(hù)國家糧食安全的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

1、建設(shè)糧食安全審計(jì)預(yù)警機(jī)制

（1）構(gòu)建糧食安全審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)。糧食安全審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建可以綜合利用政府審計(jì)各項(xiàng)工作所收集到的信息，縱向深化政府審計(jì)工作成果的利用，充分發(fā)揮政府審計(jì)維護(hù)國家糧食安全的系統(tǒng)與事前維護(hù)國家糧食安全的功能。

信息收集系統(tǒng)通過審計(jì)活動(dòng)，負(fù)責(zé)歸集各種經(jīng)濟(jì)安全信息；信息評(píng)估系統(tǒng)利用收集到的糧食安全信息，對(duì)國家糧食安全運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估；信息分析系統(tǒng)，通過評(píng)估出來的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，對(duì)國家糧食安全進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并根據(jù)結(jié)果發(fā)出糧食安全警報(bào)；信息處理系統(tǒng)利用特別審計(jì)權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)現(xiàn)的國家糧食安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行處理。

（2）設(shè)計(jì)糧食安全審計(jì)預(yù)警指標(biāo)體系，構(gòu)建糧食安全審計(jì)綜合指數(shù)。我們認(rèn)為，可以設(shè)計(jì)一套糧食安全審計(jì)預(yù)警指標(biāo)體系，包括生產(chǎn)、儲(chǔ)存、流通和消費(fèi)四大領(lǐng)域。上述四大領(lǐng)域之下，分別設(shè)計(jì)一些主要指標(biāo)。各領(lǐng)域主要指標(biāo)的選取以政府審計(jì)科學(xué)研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置各指標(biāo)相應(yīng)的安全值范圍，并賦予相應(yīng)的權(quán)重。通過比較審計(jì)工作中所收集到的各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際值與安全值范圍，就可以識(shí)別威脅國家糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)因素。

通過計(jì)算糧食安全審計(jì)綜合指數(shù)，并與預(yù)先設(shè)定的安全值范圍進(jìn)行比較，就可以對(duì)國家糧食安全進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)情況進(jìn)行預(yù)警。

2、完善調(diào)控、協(xié)調(diào)機(jī)制。國家糧食安全是在糧食生產(chǎn)、流通與消費(fèi)之間進(jìn)行有效平衡，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響因素眾多。政府審計(jì)維護(hù)國家糧食安全要建立與國家其他政府部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分利用財(cái)政、農(nóng)業(yè)、央行和稅務(wù)等部門的監(jiān)督檢查信息，這實(shí)際上是一種調(diào)控與協(xié)調(diào)機(jī)制的體現(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]劉家義.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推動(dòng)審計(jì)工作全面發(fā)展[J].審計(jì)研究，2008.3.

[2]劉英來.審計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的免疫系統(tǒng)研討會(huì)綜述[J].審計(jì)研究，2008.5.

篇4

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；生態(tài)安全；皖北地區(qū)；評(píng)價(jià)；監(jiān)控

1 生態(tài)安全的內(nèi)涵及重要性

安全通常是指主體存在的一種不受威脅、沒有危險(xiǎn)、不出事故的狀態(tài)。是人類最根本的基本需要。長期以來，人們只關(guān)心軍事安全和政治安全，近些年來，人們開始關(guān)心經(jīng)濟(jì)安全，目前，在人類面臨的全球各種安全問題日益突出、規(guī)模不斷擴(kuò)大的嚴(yán)峻形勢(shì)下，生態(tài)安全的概念得以產(chǎn)生，并迅速發(fā)展、擴(kuò)大，形成了包括環(huán)境安全、生物安全等在內(nèi)的初步的生態(tài)安全科學(xué)體系。所謂生態(tài)安全，是指一個(gè)區(qū)域生存和發(fā)展所需的生態(tài)環(huán)境處于不受或少受破壞與威脅的狀態(tài)，即自然生態(tài)環(huán)境能滿足人類和群落的持續(xù)生存與發(fā)展需求，而不損害自然生態(tài)環(huán)境的潛力。

生態(tài)安全的重要性表現(xiàn)在以下方面：（1）影響層面的廣泛性。一旦一個(gè)國家的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，失去生存條件的是整個(gè)國家和民族。（2）生態(tài)危機(jī)后果的嚴(yán)重性。生態(tài)過程一旦超過“臨界值”就不可逆，資源枯竭、環(huán)境退化造成的生態(tài)危機(jī)，通常很難在一代人或幾代人甚至幾十代人手里挽回。（3）生態(tài)效應(yīng)的“代際”轉(zhuǎn)移性。生態(tài)環(huán)境的破壞不但影響到目前的這一代，而且還會(huì)影響到后代人。（4）生態(tài)安全與民眾聯(lián)系的廣泛性。環(huán)境污染會(huì)對(duì)民眾身體健康造成很大不利影響，而資源短缺會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這些都會(huì)引發(fā)民眾的不滿，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致國家動(dòng)蕩。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)生態(tài)安全評(píng)價(jià)與監(jiān)控的重要性

城鎮(zhèn)化使資源配置更合理、集約，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高了人們的生活質(zhì)量，這是有目共睹的，但是另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，工業(yè)化不斷發(fā)展，會(huì)造成對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的過度開發(fā)，生活廢物與工業(yè)污染對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，超采地下水導(dǎo)致地面沉降。還有，城鎮(zhèn)規(guī)劃會(huì)造成植被破壞、生物多樣性減少，以上種種最終導(dǎo)致生態(tài)日益惡化，生態(tài)安全問題愈來愈嚴(yán)峻。因此，要使城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)，就要處理好城鎮(zhèn)化與生態(tài)安全的矛盾，應(yīng)把生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)放在更加突出的的位置。方法之一就是做好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)評(píng)估與監(jiān)控。通過生態(tài)安全評(píng)估，幫助管理部門了解城鎮(zhèn)化活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的影響，并預(yù)測未來生態(tài)變化的可能性，從而有利于有關(guān)決策的制定，因此建立生態(tài)安全評(píng)估監(jiān)測體系，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要保障。

3 城鎮(zhèn)化生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

3.1 生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

3.1.1 導(dǎo)向性原則

指標(biāo)體系要體現(xiàn)與生態(tài)系統(tǒng)安全總體戰(zhàn)略目標(biāo)一致的策略，且對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有導(dǎo)向作用。生態(tài)安全評(píng)價(jià)的目的在于其結(jié)果可為城鎮(zhèn)化生態(tài)監(jiān)控提供合理的科學(xué)依據(jù)，從而規(guī)范和引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程和方向。

3.1.2 可測性原則

確立的指標(biāo)必須是能夠通過觀察、測試、評(píng)議等方式得出明確結(jié)論的定性或定量指標(biāo)。

3.1.3 系統(tǒng)性原則

生態(tài)環(huán)境是一個(gè)受多種因素相互作用、相互制約的系統(tǒng)，因此指標(biāo)體系應(yīng)綜合地反映生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中各子系統(tǒng)、各要素相互作用的方式、強(qiáng)度和方向等各方面的內(nèi)容，評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)綜合平衡各要素，考慮周全、統(tǒng)籌兼顧，通過多參數(shù)、多標(biāo)準(zhǔn)、多尺度分析、衡量，從整體的聯(lián)系出發(fā)，注重多因素的綜合性分析。

3.1.4 客觀性原則

指標(biāo)體系既能較客觀和真實(shí)地反映生態(tài)系統(tǒng)安全的內(nèi)涵，又能較好地量度生態(tài)系統(tǒng)安全主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。指標(biāo)體系過大或過小都不利于做出正確的評(píng)價(jià)。

3.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

就當(dāng)前來說，城鎮(zhèn)化過程主要對(duì)從以下方面對(duì)生態(tài)安全產(chǎn)生負(fù)面影響：

3.2.1 城鎮(zhèn)化對(duì)水資源的影響

水資源包括地下水資源和地表水資源。由于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，使得城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度難以跟上城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。到現(xiàn)在，一些城鎮(zhèn)尚無系統(tǒng)排污管渠和集中污水處理廠，對(duì)水資源的污染主要來源于工業(yè)廢水及生活污水的排放。根據(jù)全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)， 2012年全國廢水排放總量684.8億噸。其中，工業(yè)廢水排放量221.6億噸，占廢水排放總量的32.3%，城鎮(zhèn)生活污水排放量462.7億噸，占廢水排放總量的67.6%；集中式污染治理設(shè)施廢水排放量0.5億噸，僅占廢水排放總量的0.1%。

3.2.2 城鎮(zhèn)化對(duì)土壤資源的影響

土壤環(huán)境污染主要是指土壤中含有的有機(jī)廢棄物或含毒廢棄物過多，影響或超過了土壤的自凈能力，從而引起土壤正常功能的變化，最終影響植物的正常生長和發(fā)育。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活污染物等的任意堆放，都會(huì)導(dǎo)致土壤受到污染。據(jù)2012年安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，皖北六市中，除宿州市外，其余五市工業(yè)固體廢物處置率均低于全省平均水平（13.87%）其中，淮北：0.78%，亳州：0.15%，蚌埠：0，阜陽：0.03%，淮南：9.66%。

從全國范圍來看，環(huán)保部和國土資源部不久前聯(lián)合 《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，結(jié)果顯示全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。其中，耕地土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

3.2.3 城鎮(zhèn)化對(duì)大氣的影響

城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的工業(yè)廢氣排放量的大幅上升嚴(yán)重威脅著空氣質(zhì)量，并且近年來隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，居民采暖、建筑施工、汽車尾氣等排放出的氣體也在大量增加，使得近年來許多城市空氣質(zhì)量逐年下降。據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站網(wǎng)站2013年1月12日21時(shí)更新的數(shù)據(jù)，全國74個(gè)被監(jiān)測城市中，PM2.5值超過300者竟達(dá)33個(gè)之多，其中首都北京PM2.5濃度高達(dá)786微克/立方米，石家莊更高達(dá)960微克/立方米。按照WHO的指標(biāo)，PM2.5值低于250微克/立方米是可接受的空氣質(zhì)量，超過300已是重度污染，超過500則會(huì)對(duì)戶外活動(dòng)者的健康構(gòu)成損害，由此可見，在中國最繁華的東部城市，空氣質(zhì)量的惡化已到了何等嚴(yán)重的程度。

3.2.4 城鎮(zhèn)化對(duì)生物多樣性的影響

在城市化進(jìn)程中，要進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，如房地產(chǎn)開發(fā)、公路、鐵路、機(jī)場、港口、供水、排水、供電、通訊、興修水利、水電工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工礦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)等。在這些建設(shè)活動(dòng)中，地貌植被將遭受到大面積的毀壞，導(dǎo)致生物多樣性減少。

生態(tài)安全及生態(tài)功能是多種多樣的，一般不可能對(duì)所有的功能變化都作出定量評(píng)價(jià)，因而應(yīng)根據(jù)主要功能的分析和篩選，有選擇地評(píng)價(jià)。根據(jù)區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)、敏感環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)生態(tài)安全及功能的要求、主要限制因子和主要的生態(tài)問題進(jìn)行篩選，因此，基于以上分析，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)安全評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)以水資源、土壤資源、大氣、生物多樣性等作為評(píng)價(jià)因素

4 生態(tài)安全的評(píng)價(jià)方法

當(dāng)前對(duì)態(tài)安全的評(píng)價(jià)方法有很多種，例如多因素模糊綜合評(píng)價(jià)法、綜合指數(shù)分析法、層次分析法、GIS（地理信息系統(tǒng)）、主成分分析法等，不一而足。筆者認(rèn)為，由于生態(tài)安全變化時(shí)空規(guī)律具有模糊性，為全面、合理地評(píng)判生態(tài)安全現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，采取多因素模糊綜合評(píng)價(jià)更具有科學(xué)性。

模糊綜合評(píng)價(jià)是對(duì)受多種因素影響的事物做出全面評(píng)價(jià)的一種十分有效的多因素決策方法，其特點(diǎn)是評(píng)價(jià)結(jié)果不是絕對(duì)地肯定或否定，而是以一個(gè)模糊集合來表示。選取有代表性的生態(tài)因素（空氣、地表水、地下水、土壤、生物多樣性等）作為評(píng)價(jià)因素集，確立各因素的評(píng)價(jià)因子，通過綜合各單因素中各因子的評(píng)價(jià)結(jié)果，得出單因素的模糊矩陣，根據(jù)模糊矩陣和各因子權(quán)重進(jìn)行單生態(tài)安全因素綜合評(píng)價(jià)。綜合生態(tài)安全各單因素評(píng)價(jià)結(jié)果得到總體環(huán)境模糊矩陣，根據(jù)模糊矩陣和各環(huán)境因素權(quán)重進(jìn)行總體生態(tài)安全綜合評(píng)價(jià)。

5 完善城鎮(zhèn)化生態(tài)安全評(píng)價(jià)及監(jiān)控機(jī)制的措施和建議

5.1 地方政府應(yīng)重視城鎮(zhèn)化生態(tài)安全評(píng)價(jià)

近年來，城鎮(zhèn)化成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，成為解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)市場擴(kuò)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措。一些地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境，在招商引資中降低環(huán)保門檻，違法違規(guī)審批嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目，有的地方政府置國家環(huán)保法律法規(guī)不顧，出臺(tái)土政策，阻礙正常環(huán)保執(zhí)法，導(dǎo)致環(huán)保部門無法正常履行監(jiān)管職能，更談不上開展生態(tài)安全評(píng)價(jià)工作了。

5.2 加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)

當(dāng)前各地區(qū)環(huán)境監(jiān)測能力均有了較大提高，但仍存在二級(jí)站人員編制、監(jiān)測用房不足，三級(jí)站人員結(jié)構(gòu)不達(dá)標(biāo)，部分市（縣）基本儀器配置不夠的現(xiàn)象。根據(jù)2012年全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)實(shí)有人數(shù)205334人，其中，各級(jí)環(huán)境監(jiān)察人員不足7萬人，而全國產(chǎn)生污染物的工業(yè)企業(yè)己超過百萬家。就安徽省來說，據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，安徽全省共有環(huán)保機(jī)構(gòu)450個(gè)，環(huán)保人員為5816人，其中環(huán)境監(jiān)測人員僅有2070人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國只有1/3的縣設(shè)有環(huán)境保護(hù)局，有近10%的縣尚無環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，每個(gè)縣級(jí)環(huán)境保護(hù)局不足9人，每個(gè)縣級(jí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站不足11人，每個(gè)縣級(jí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理站不足7人，每個(gè)縣環(huán)境保護(hù)儀器設(shè)備總價(jià)值不足3.3萬元，特別是在廣大小城鎮(zhèn)一級(jí)基本上沒有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，很多污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，甚至相當(dāng)數(shù)量污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一個(gè)環(huán)境保護(hù)人員。

5.3 在環(huán)境監(jiān)測中貫徹優(yōu)先監(jiān)測原則

監(jiān)測項(xiàng)目受人力、物力、財(cái)力的限制，不可能將所有的監(jiān)測項(xiàng)目都加以測定，只能是對(duì)那些優(yōu)先監(jiān)測污染物加以監(jiān)測。所謂優(yōu)先監(jiān)測物主要是指以下污染物：①標(biāo)準(zhǔn)中要求控制、在環(huán)境中難以降解的污染物；②危害大、毒性大、影響范圍廣的污染物；③出現(xiàn)頻率高的污染物。

5.4 加強(qiáng)生態(tài)承載力的預(yù)斷評(píng)價(jià)

預(yù)斷評(píng)價(jià)也稱為影響評(píng)價(jià)或未來評(píng)價(jià)，是對(duì)計(jì)劃興建工程可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行預(yù)測并作出評(píng)價(jià)，從而對(duì)不利影響提出減免或改善措施，為決策部門提供科學(xué)的參考依據(jù)。由此可見，預(yù)斷評(píng)價(jià)是工程規(guī)劃設(shè)計(jì)階段進(jìn)行可行性論證的主要組成部分，是評(píng)估一個(gè)地區(qū)或生產(chǎn)部門社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境適應(yīng)能力的重要手段。與預(yù)斷相對(duì)應(yīng)的是現(xiàn)狀評(píng)價(jià)?，F(xiàn)狀評(píng)價(jià)是對(duì)在建工程或已建工程的現(xiàn)狀進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，以便了解工程的環(huán)境狀況，針對(duì)不利影響提出措施，保證和提高環(huán)境質(zhì)量。例如有些部門對(duì)葛洲壩水利樞紐在工程施工期間進(jìn)行過環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，找出施工噪聲危害及中華鱘過壩等許多主要影響項(xiàng)目以及解決這些問題的基本途徑。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各地不僅要注重現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，更加要重視預(yù)斷評(píng)價(jià)，通過各種活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境可能造成的威脅進(jìn)行預(yù)斷評(píng)價(jià)，預(yù)測當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境是否能承載人們的城鎮(zhèn)化活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)超前預(yù)防和超前控制，并努力將這種風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然。

篇5

1.1資源、環(huán)境是區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是對(duì)自然資源、環(huán)境的影響和依賴最大的經(jīng)濟(jì)部門。農(nóng)業(yè)作為與資源、環(huán)境關(guān)系最為密切的產(chǎn)業(yè),其可持續(xù)發(fā)展研究更是得到國際社會(huì)的普遍關(guān)注[1]?！吨袊?1世紀(jì)議程》也指出:“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和根本保證”。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境間的關(guān)系問題,因此資源、生態(tài)環(huán)境是區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。

1.2生態(tài)安全問題是可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的前沿課題

1998年以來,國內(nèi)許多學(xué)者相繼提出了“生態(tài)安全”、“資源安全”、“環(huán)境安全”等概念和問題[2~5],中國科協(xié)青年科學(xué)家論壇還把“人地系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)和生態(tài)安全建設(shè)”作為第33屆活動(dòng)的主題,認(rèn)為:生態(tài)安全不僅是當(dāng)前地學(xué)、資源與環(huán)境科學(xué),而且也是生態(tài)學(xué)的前沿任務(wù)和主要的應(yīng)用領(lǐng)域[3]。中國科學(xué)院還將“國家生態(tài)安全的監(jiān)測、評(píng)價(jià)與預(yù)警系統(tǒng)”研究作為2000年的重大項(xiàng)目。生態(tài)安全研究是當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展問題研究的前沿課題,目前國外還主要集中在基因工程生物的生態(tài)(環(huán)境)風(fēng)險(xiǎn)與生態(tài)(環(huán)境)安全、化學(xué)物質(zhì)的施用對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)健康及生態(tài)(環(huán)境)安全的影響等方面的微觀研究[6~15]。而農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全及其評(píng)價(jià)研究還是空白。

1.3農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全的概念、內(nèi)涵和特點(diǎn)

安全是主體存在的一種不受威脅、沒有危險(xiǎn)的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全是指農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的自然資源、生態(tài)環(huán)境處于一種不受威脅、沒有危險(xiǎn)的健康、平衡的狀態(tài)。在這種狀態(tài)下,農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)有穩(wěn)定、均衡、充裕的自然資源可供利用,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境處于無污染、未破壞的不受威脅的健康狀態(tài)。只有在這種生態(tài)安全的狀態(tài)下,農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性和社會(huì)可持續(xù)性。生態(tài)安全是可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ),沒有生態(tài)安全,系統(tǒng)就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)安全具有以下5個(gè)方面的特點(diǎn):一是戰(zhàn)略性,生態(tài)安全是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最根本基礎(chǔ),也是國家安全的重要基礎(chǔ);二是整體性,這是由農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體性及農(nóng)業(yè)生態(tài)問題的普遍聯(lián)系性所決定的;三是區(qū)域性,農(nóng)業(yè)具有強(qiáng)烈的地域性,有海洋、平原、山區(qū)等自然區(qū)域及不同類型、不同大小的區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),這就決定了生態(tài)安全問題的強(qiáng)烈的區(qū)域性;四是層次性,農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有全球、國家、省(市)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等不同層次,生態(tài)安全也同樣具有層次性;五是動(dòng)態(tài)性和階段性,不同的社會(huì)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平對(duì)資源、環(huán)境有不同的需求,對(duì)生態(tài)安全的需求程度、方式和內(nèi)涵是不同的。因此,生態(tài)安全既是區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展追求的一個(gè)目標(biāo),更是一個(gè)過程。

2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全評(píng)價(jià)(以浙江省嘉興市為例)

2.1研究區(qū)域的選擇

嘉興市是浙江省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差,人口、資源、環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾最為突出的地區(qū);特別是以水污染為主的生態(tài)環(huán)境問題更具特色,而且其地貌類型較為單一,外部影響相對(duì)較小,是進(jìn)行區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全評(píng)價(jià)研究的較為理想的區(qū)域。嘉興地處太湖流域,南臨錢塘江口,地勢(shì)低平,河蕩密布;農(nóng)村工業(yè),特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較為發(fā)達(dá);農(nóng)業(yè)全面發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和現(xiàn)代化水平較高;城鎮(zhèn)、村落密集,人口眾多,資源生態(tài)環(huán)境壓力較大;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題突出,生態(tài)安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)(表1)。

2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇及其層次結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建和指標(biāo)權(quán)重的確定

生態(tài)安全的評(píng)價(jià),以資源和生態(tài)環(huán)境為中心?？紤]到生態(tài)安全的動(dòng)態(tài)過程性特點(diǎn),根據(jù)指標(biāo)選擇的科學(xué)性、系統(tǒng)全面性和相對(duì)獨(dú)立性、可行性和可操作性、可比性和針對(duì)性等原則,我們從資源生態(tài)環(huán)境壓力、資源生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治能力等三方面來設(shè)定區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。在查閱有關(guān)研究成果[16~19],征求省、市農(nóng)業(yè)、環(huán)保、生態(tài)等領(lǐng)域?qū)＜乙庖姷幕A(chǔ)上,確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型(圖1),并請(qǐng)上述專家對(duì)各層指標(biāo)進(jìn)行相對(duì)重要性的兩兩比較、判斷,在匯總各專家評(píng)價(jià)結(jié)果后,得到各評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要性判斷矩陣,并按層次分析法原理,采用方根法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重[20]。

2.3評(píng)價(jià)指標(biāo)的不安全指數(shù)值計(jì)算的數(shù)學(xué)模型

區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全評(píng)價(jià)要立足于安全,從不安全的角度上進(jìn)行,以“不安全指數(shù)”來表示。由于評(píng)價(jià)對(duì)象只有一個(gè),因此,擬采用以下數(shù)學(xué)模型計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)的不安全指數(shù)。設(shè)Xi(i=1,2,3,……,n)為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的指標(biāo)值,P(Ci)(Ci為指標(biāo)號(hào))為第i個(gè)指標(biāo)的不安全指數(shù),0≤P(Ci)≤1,XSi為評(píng)價(jià)指標(biāo)的指標(biāo)閾值,則:(1)對(duì)于越大越安全的指標(biāo):①若以安全值為指標(biāo)閾值:如Xi≥XSi,則P(Ci)=0;如Xi<XSi,則P(Ci)=1-Xi/XSi×100%;②若以不安全值為指標(biāo)閾值:如Xi≤XSi,則P(Ci)=1;如Xi>XSi,則P(Ci)=XSi/Xi×100%。(2)對(duì)于越小越安全的指標(biāo):①若以安全值為指標(biāo)閾值:如Xi≤XSi,則P(Ci)=0;Xi>XSi,則P(Ci)=1-XSi/Xi×100%。②若以不安全值為指標(biāo)閾值:如Xi≥XSi,則P(Ci)=1;Xi<XSi,則P(Ci)=Xi/XSi×100%。

2.4不安全指標(biāo)閾值的確定

生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)閾值的確定是一項(xiàng)非常具有探索性的工作。本項(xiàng)研究是在查閱有關(guān)資料的基礎(chǔ)上,從嘉興市農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)出發(fā),根據(jù)各指標(biāo)的特性和水平,確定其安全(最起碼的水平)或不安全(現(xiàn)階段勉強(qiáng)可以接受的水平)的指標(biāo)閾值(表2)。

2.5綜合評(píng)價(jià)結(jié)果及其原因分析

本研究采用綜合評(píng)分法對(duì)嘉興市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全狀況進(jìn)行綜合評(píng)分。我們用“生態(tài)不安全度”來表示生態(tài)不安全狀況。不安全指數(shù)越大,區(qū)域的“生態(tài)不安全度”就越高,現(xiàn)擬分4個(gè)檔次確定其“生態(tài)不安全度”。稍不安全:0.00≤P(O)<0.25;較不安全:0.25≤P(O)<0.50;很不安全:0.50≤P(O)<0.75;極不安全:0.75≤P(O)≤1.00。通過對(duì)嘉興市1991年和1997年的生態(tài)安全狀況的綜合評(píng)價(jià)(表3),可以發(fā)現(xiàn):1991年其總體生態(tài)不安全指數(shù)為0.6650,1997年為0.6375,均處于“很不安全”的狀態(tài),但1997年比1991年稍有改善。進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn):6年來該市資源生態(tài)環(huán)境壓力稍有降低,資源生態(tài)環(huán)境質(zhì)量稍有好轉(zhuǎn),資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治及建設(shè)能力稍有提高。主要是:①由于人口增長速度的降低和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,非農(nóng)人口增加19.38%,人口集聚化程度提高,人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力有所減輕;②由于人口增加和土地面積的不斷減少,全市人口增長3.46%,耕地面積減少了6.98%,人口對(duì)土地的壓力繼續(xù)上升;③由于人口增長,生活水平的提高,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)環(huán)境的污染(工業(yè)三廢排放量增加51.56%),水資源的壓力越來越大;④雖然工業(yè)三廢的污染有增無減,但由于化肥用量的較大幅度的減少(6年減少了34.72%),污染物的總體負(fù)荷有較大的下降;⑤由于工業(yè)廢水的過量排放,使得區(qū)域內(nèi)本來就少的水資源受到嚴(yán)重的污染,地面水質(zhì)不斷惡化,資源質(zhì)量明顯下降;⑥全市6年間廢氣排放量增加了4.22倍,空氣質(zhì)量繼續(xù)惡化,但由于農(nóng)田水利建設(shè)力度的加強(qiáng),洪澇災(zāi)害成災(zāi)率及其直接經(jīng)濟(jì)損失大幅度下降,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善;⑦盡管全市農(nóng)民收入、國內(nèi)生產(chǎn)總值、水利建設(shè)資金和治污投入成倍增長,但其比例增加不快,與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不相稱,相對(duì)投入能力并無增強(qiáng);⑧近年來全市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展較快,農(nóng)業(yè)科技人員增加了74.12%,R&D(研究與開發(fā))投入增長了5.59倍,整體科技水平有所提高;但工業(yè)廢水處理率還不到40%,R&D占GDP的比例還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國水平,農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)還較低,科技對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的支撐能力并無明顯的增強(qiáng)。

篇6

關(guān)鍵詞：計(jì)算機(jī)；數(shù)據(jù)庫；安全防范

中圖分類號(hào)：TP311.13

數(shù)據(jù)庫是計(jì)算機(jī)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要部件和基礎(chǔ)，是其保存、提取、存儲(chǔ)、共享數(shù)據(jù)的根本系統(tǒng)。維護(hù)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫的安全對(duì)于保證計(jì)算機(jī)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)信息良性使用有著獨(dú)特的作用。本位旨在根據(jù)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫的基本內(nèi)涵，研究其重要性和作用，并對(duì)其存在的問題提出相應(yīng)的建議，以實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)的安全和穩(wěn)定。

1 計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫安全的內(nèi)涵及重要性

數(shù)據(jù)庫是計(jì)算機(jī)的重要配置部件，數(shù)據(jù)庫安全是促進(jìn)其高效運(yùn)作的根本條件。要想真正解決其存在的問題，必須先對(duì)其內(nèi)涵和重要性進(jìn)行了解和剖析，才能實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)的穩(wěn)定和高效。

1.1 數(shù)據(jù)庫的含義。數(shù)據(jù)庫就是計(jì)算機(jī)用于收集、匯總，存入，提取，管理的綜合性系統(tǒng)，并且可以對(duì)新數(shù)據(jù)，新文件進(jìn)行新增，截取，刪除等動(dòng)作。數(shù)據(jù)庫的基本結(jié)構(gòu)分三個(gè)層次，反映了觀察數(shù)據(jù)庫的三種不同角度[1]。以內(nèi)模式為框架所組成的數(shù)據(jù)庫叫做物理數(shù)據(jù)庫；以概念模式為框架所組成的數(shù)據(jù)叫概念數(shù)據(jù)庫；以外模式為框架所組成的數(shù)據(jù)庫叫用戶數(shù)據(jù)庫。其主要功能在于減少數(shù)據(jù)冗余度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有機(jī)共享，突出數(shù)據(jù)的獨(dú)立性和實(shí)現(xiàn)故障的恢復(fù)和維修。

1.2 數(shù)據(jù)庫安全的內(nèi)涵。數(shù)據(jù)庫安全是保證計(jì)算機(jī)免受侵?jǐn)_，不受破壞的重要基礎(chǔ)。其主要分為系統(tǒng)的運(yùn)行安全和系統(tǒng)的信息安全，運(yùn)行安全是指計(jì)算機(jī)的基礎(chǔ)工作和功能的良好實(shí)現(xiàn)和運(yùn)轉(zhuǎn)，面對(duì)不法分子通過局域網(wǎng)，病毒導(dǎo)致其難以正常啟動(dòng)的活動(dòng)時(shí)，有自己的保護(hù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)運(yùn)行的良好和高效。

信息的安全是指保證數(shù)據(jù)庫里數(shù)據(jù)和信息的防御體系的建立，防止黑客的侵入盜取有價(jià)值的信息和資料。其主要含義可以通過如下方面進(jìn)行闡述：（1）保密性。保密性主要體現(xiàn)在對(duì)數(shù)據(jù)庫的重要信息建立其防御機(jī)制和體系，保證其不受不法侵入和破壞。一般情況下，用戶要實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫信息的使用和管理，是需要驗(yàn)證和授權(quán)的.而且不同的數(shù)據(jù)信息會(huì)存在不同的驗(yàn)證情況和方式，保證信息泄漏的最小化，還有就是對(duì)用戶的操作和使用進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，以促進(jìn)計(jì)算機(jī)安全工作的有力落實(shí)。（2）完整性。完整性主要分為兩方面：物理上的完整和邏輯上的完整。物理完整是指在數(shù)據(jù)庫的正常使用中，其不受物理方式的侵害和干擾，并且在出現(xiàn)重大失誤和事故的時(shí)候，有良好的重建和恢復(fù)的能力。邏輯上完整是指數(shù)據(jù)庫的程序算法和運(yùn)作完整而不缺失，能夠保證數(shù)據(jù)庫的完整和獨(dú)立。[2]物理的完整規(guī)范和決定了邏輯上的完整，是其建立和輸入的重要基礎(chǔ)，邏輯上的完整是物理完整的重要條件，保證出現(xiàn)問題是結(jié)果的一致性。（3）可用性。可用性是指對(duì)于用戶正常的信息不可拒絕，可以為用戶提供良好的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，提升其運(yùn)轉(zhuǎn)的效率和能力。

1.3 數(shù)據(jù)庫安全的重要性。數(shù)據(jù)庫是計(jì)算機(jī)信息的存儲(chǔ)基地，是保證其正常運(yùn)作的根本基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)庫安全的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的穩(wěn)定至關(guān)重要。數(shù)據(jù)庫安全的重要性主要分為如下方面：（1）促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的有力保護(hù)。數(shù)據(jù)庫作為存儲(chǔ)信息的基礎(chǔ)部件和系統(tǒng)，里面存儲(chǔ)了大量的有價(jià)值信息和數(shù)據(jù)，這些信息對(duì)于用戶和企業(yè)單位至關(guān)重要，一旦受到不法分子的侵害和竊取將會(huì)造成嚴(yán)重的影響。因此，必須加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)資源的有力保護(hù)，實(shí)施相應(yīng)的防范措施，防止其被篡改，被盜取。（2）實(shí)現(xiàn)操作系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。操作系統(tǒng)的侵害主要是犯罪分子和黑客通過病毒和程序獲取計(jì)算機(jī)的使用權(quán)限和機(jī)會(huì)，并將其與其他網(wǎng)絡(luò)鏈接，對(duì)整個(gè)局域網(wǎng)產(chǎn)生不良的影響。因此，必須實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的保護(hù)工作的落實(shí)，促進(jìn)數(shù)據(jù)的安全和共享。

2 數(shù)據(jù)庫安全存在的問題

計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫的安全性主要是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的完整性，一致性。數(shù)據(jù)庫安全的保障手段主要通過計(jì)算機(jī)安全保護(hù)措施和軟件，對(duì)其會(huì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)測和防范，從而保障計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫的安全和穩(wěn)定。

2.1 操作安全問題。數(shù)據(jù)庫安全問題主要表現(xiàn)為病毒，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，操作系統(tǒng)等方面，在病毒方面，計(jì)算機(jī)的操作系統(tǒng)并不及時(shí)進(jìn)行更新軟件和查殺病毒，導(dǎo)致其在運(yùn)作的時(shí)候，往往受到木馬的侵襲和影響。在后門設(shè)置方面，為了方便人員管理和使用，后門的設(shè)置往往提高了工作效率，但是也存在著隱患，黑客會(huì)通過程序的破解進(jìn)入后門，從而達(dá)到訪問數(shù)據(jù)庫的目的和目標(biāo)。

2.2 數(shù)據(jù)庫安全管理問題。很多企業(yè)單位過分注重效益的提高，而不重視企業(yè)信息的保護(hù)和保存，一旦出現(xiàn)信息泄露的情況，將會(huì)對(duì)企業(yè)單位的經(jīng)營和效益造成沉重的打擊和影響。具體不重視安全管理的表現(xiàn)有：登錄密碼簡單、不及時(shí)進(jìn)行安全漏洞的修補(bǔ)，并未定期修改密碼，這些事件的出現(xiàn)本質(zhì)上是其安全規(guī)范意識(shí)的缺乏和不足，這給黑客和不法分子留下了犯罪和破壞的空間。

2.3 數(shù)據(jù)庫自身安全問題。我國數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)性能高效，特征顯著，但是在具體的使用過程中，操作系統(tǒng)和防范系統(tǒng)的使用和操作還不規(guī)范，重要的安全系統(tǒng)并未完全得到釋放，導(dǎo)致其存在重大的安全問題。[3]數(shù)據(jù)庫作為數(shù)據(jù)信息集中處理的基地，其包含的數(shù)據(jù)信息廣泛且龐大，所以，一旦系統(tǒng)出現(xiàn)問題導(dǎo)致崩潰，必定會(huì)使數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)錯(cuò)位，被竊取，數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和有效性大大降低，對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

3 計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫安全防范措施

計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫的安全對(duì)于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的安全和穩(wěn)定至關(guān)重要，鑒于其存在的若干問題，特提出相關(guān)建議和措施。

3.1 訪問控制。計(jì)算機(jī)運(yùn)行的主體是指使用計(jì)算機(jī)的用戶和計(jì)算機(jī)的具體操作過程，計(jì)算機(jī)運(yùn)行的客體是數(shù)據(jù)庫在運(yùn)行中的數(shù)據(jù)信息資源。計(jì)算機(jī)的保護(hù)主要是通過在用戶進(jìn)入系統(tǒng)查找信息和資源的時(shí)候，并不是直接對(duì)信息進(jìn)行處理和刪減，而是通過特定的軟件和程序，這樣就可以保證主體對(duì)于客體的有效控制和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 身份識(shí)別。在訪問具體資源數(shù)據(jù)的時(shí)候，需要對(duì)訪問者的身份進(jìn)行有效的驗(yàn)證和識(shí)別，例如密碼驗(yàn)證，指紋驗(yàn)證，筆記驗(yàn)證等，這些措施都是為了避免其受到惡意攻擊和侵?jǐn)_。只有對(duì)訪問者進(jìn)行身份識(shí)別，才能確切的保證數(shù)據(jù)庫的信息不受篡改和盜取，才能促進(jìn)計(jì)算機(jī)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 存取控制。計(jì)算機(jī)的存取控制是指對(duì)用戶使用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效的控制和管理，它既可以實(shí)現(xiàn)用戶對(duì)信息的整理，修改，匯總，保存，又可以防止未經(jīng)授權(quán)的用戶進(jìn)入系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)造成不利的影響。

3.4 完善安全模型管理。在計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)庫管理中，安全模型可以良好的反應(yīng)系統(tǒng)的安全狀況。因此，必須加強(qiáng)和完善安全模型的管理，建立起多級(jí)的安全模型，對(duì)各個(gè)級(jí)別出現(xiàn)的問題進(jìn)行統(tǒng)一的管理和處理，實(shí)現(xiàn)信息的良好保護(hù)。

3.5 安全審計(jì)。為了加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫信息的安全系數(shù)，避免備份丟失出現(xiàn)的事故，需要對(duì)特定的信息繼續(xù)加密處理，將里面明文的數(shù)據(jù)改成不容易識(shí)別和破解的文字或字符，并通過嚴(yán)格的監(jiān)控和記錄，建立起多級(jí)的加密程序和體系，相互結(jié)合，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障數(shù)據(jù)庫的安全和穩(wěn)定。

4 總結(jié)

當(dāng)今社會(huì)是信息交錯(cuò)的社會(huì)，是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)大行其道的社會(huì)，計(jì)算機(jī)早已經(jīng)滲透在人們生活中的每個(gè)角落，但是由于網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性，其容易受到各種攻擊以及出現(xiàn)信息泄露的事件。因此，必須加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫的有效管理和控制，對(duì)訪問，身份存取進(jìn)行控制和識(shí)別，完善安全模型的管理，加強(qiáng)安全審計(jì)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)的良好運(yùn)行。

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篇7

[關(guān)鍵詞]保險(xiǎn)業(yè)安全 監(jiān)測 預(yù)警 范式

[中圖分類號(hào)]F840　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1000-7326(2008)05-0073-07

一、中國保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)安全的背景分析

(一)中國保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)安全的國際背景

從全球范圍看，世界保險(xiǎn)業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，保費(fèi)收入、保險(xiǎn)密度(人均保費(fèi))、保險(xiǎn)深度(保費(fèi)收入／GDP)均呈上升態(tài)勢(shì)(詳見表1)。從保費(fèi)收入看，1999年全球保費(fèi)收入僅為2.324萬億美元，2004年快速增長到3.244萬億美元，實(shí)現(xiàn)了年均7.91％的增長速度，呈現(xiàn)出持續(xù)增長的勢(shì)頭，遠(yuǎn)高于同期全球GDP的增長速度。從保險(xiǎn)密度看，世界保險(xiǎn)業(yè)保險(xiǎn)密度從1999年的387.3美元到2004年的502美元，出現(xiàn)快速增長的局面。從保險(xiǎn)深度看，1990年，世界保險(xiǎn)業(yè)的保險(xiǎn)深度為7.52％，2004年達(dá)到了7.99％。另外，從其年均增長率來看，2001-2004年間增長速度明顯快于1999-2001年間的增長速度。

從世界各大洲保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，世界保險(xiǎn)業(yè)大格局一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變，北美洲與非洲分居世界保險(xiǎn)業(yè)的兩極，亞洲的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展在世界保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中一直處于中間地位，其保費(fèi)收入穩(wěn)居世界第三，保險(xiǎn)密度與保險(xiǎn)深度均位居世界第四(詳見表2)。盡管亞洲的世界排名并不特別靠后，但其保費(fèi)總收入占世界保費(fèi)總收入的比重呈下降趨勢(shì)(分別為：26.7％、24.7％和22.7％)；同期，亞洲保險(xiǎn)密度絕對(duì)值呈上升趨勢(shì)，但增長速度遠(yuǎn)慢于世界平均水平，1999、2001和2004年亞洲保險(xiǎn)密度只是世界平均水平的44.9％、41.5％和38.6％，與世界平均水平的差距呈拉大趨勢(shì)；保險(xiǎn)深度均略低于世界平均水平，且差距有拉大趨勢(shì)。

從表2、表3數(shù)據(jù)對(duì)比可以得出如下結(jié)論：世界保險(xiǎn)市場的區(qū)域性寡頭壟斷特征明顯，即世界保險(xiǎn)業(yè)仍然主要集中在歐洲、北美、亞洲日韓等發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，市場占有率遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家。表3中這些國家的人口僅為全世界的13.4％，但在2004年已經(jīng)控制了全球86.2％以上的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。中國作為人口大國、經(jīng)濟(jì)大國之一，在世界保險(xiǎn)市場中所占的份額很低。中國在2004年的人口是全球人口的1／5強(qiáng)，但其保費(fèi)收入只有世界保費(fèi)收入總量的1.6％(以不同標(biāo)準(zhǔn)的購買力平價(jià)計(jì)，分別占世界7％和4％)居世界第11位(以不同標(biāo)準(zhǔn)的購買力平價(jià)計(jì)，分別居世界第四名和第七名)，人均水平(保險(xiǎn)密度)位居世界第72位(如以購買力平價(jià)計(jì)，世界排名會(huì)有所提前，詳見表3)，在全球保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中所處的地位微乎其微，與世界平均水平相比仍有很大差距。從表2、表3數(shù)據(jù)我們可以看出，整個(gè)亞洲的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展水平已經(jīng)落后于世界平均水平，而中國的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展水平又遠(yuǎn)低于亞洲的平均水平(中國保險(xiǎn)密度僅是亞洲平均水平的1／4弱)。與發(fā)達(dá)國家相比中國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的差距更大，與位居第一的瑞士相差141倍，而瑞士的人均GDP僅是我國的32倍；與同在亞洲的日本保險(xiǎn)業(yè)也沒有可比性，中國人口(2004年)是日本的10倍，保費(fèi)總收入不足其11％，其保險(xiǎn)密度近100倍于中國的保險(xiǎn)密度。

無論人民幣按何種口徑折算，數(shù)據(jù)對(duì)比都表明中國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展落后于世界的平均水平，與中國經(jīng)濟(jì)、人口的發(fā)展存在相當(dāng)差距。

(二)中國保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)安全的國內(nèi)背景分析

像任何其它有關(guān)中國的研究一樣，對(duì)中國保險(xiǎn)業(yè)安全的研究也不能脫離對(duì)中國大國經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)背景的研究。我們認(rèn)為，對(duì)這些背景的研究是研究中國保險(xiǎn)業(yè)安全的宏觀基礎(chǔ)。(1)大國經(jīng)濟(jì)背景。無論從哪個(gè)角度來觀察，中國都是當(dāng)今世界當(dāng)之無愧的大國之一。2005年全國人口普查結(jié)果顯示，目前我國人口已經(jīng)超過13億，比世界人口第二大國印度多2億多人。僅這多出來的部分就相當(dāng)于歐洲各國的人口總和。國家統(tǒng)計(jì)局的《報(bào)告》指中國經(jīng)濟(jì)總量世界排名由第6位晉升到第4位，2003-2006年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年均增長10.4％，大大超過世界經(jīng)濟(jì)平均增長4.9％的水平。2006年，在國際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)的180個(gè)國家和地區(qū)中，我國經(jīng)濟(jì)增長速度居第11位。從理論上講，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展水平與人口數(shù)量和一國財(cái)富問題呈正比關(guān)系，因?yàn)槿丝?、?cái)富越多，保險(xiǎn)標(biāo)的應(yīng)該越多，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的空間應(yīng)該越大。但就目前中國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展水平與我國人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距相當(dāng)大。(2)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)背景。自上個(gè)世紀(jì)80年代起，我國正在由原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向以市場配置機(jī)制為基礎(chǔ)、以其他資源配置機(jī)制為補(bǔ)充的有中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。相對(duì)于其它國家而言，我國的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)的存在是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，此外，伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行的住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的改革也需要保險(xiǎn)業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。(3)開放經(jīng)濟(jì)背景。加入WTO后，我國對(duì)外開放已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。開放經(jīng)濟(jì)對(duì)中國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的影響具有雙面性：一方面，隨著中國對(duì)外開放的擴(kuò)大，中國經(jīng)濟(jì)將會(huì)出現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的高速發(fā)展、人們的自我保障的意識(shí)將不斷增強(qiáng)，這些都將為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造前所未有的空間；另一方面，跨國保險(xiǎn)公司強(qiáng)有力的競爭將威脅我國民族保險(xiǎn)業(yè)的生存和發(fā)展。

隨著開放程度的不斷深化，國人對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)注程度在不斷提高，產(chǎn)業(yè)安全做為經(jīng)濟(jì)安全的重要組織部分，自然也受到了前所未有的重視，保險(xiǎn)業(yè)做為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“潛力股”，其安全問題也應(yīng)引起我們的足夠重視。一方面，在中國的大國經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)的大背景下，保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)保障功能、資金融通功能和社會(huì)管理功能在減少經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中不穩(wěn)定、不安全因素方面的重要性日益體現(xiàn)，中國保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的問題已經(jīng)逐漸浮出水面。另一方面，中國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展還出于初級(jí)階段，相對(duì)于發(fā)達(dá)國家還有相當(dāng)大的差距，而世界經(jīng)濟(jì)一體化的加速又使其不僅要面對(duì)國內(nèi)競爭，還要面對(duì)來自世界級(jí)跨國公司的競爭。

二、中國保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵界定

(一)產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵界定

1．國外產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵界定。國外對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的界定主要集中在兩個(gè)方面：一是以波特為代表的產(chǎn)業(yè)國際競爭力研究，他們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)安全是指當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)面臨國外生產(chǎn)率更高的競爭對(duì)手時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所受到的威脅；二是以布雷(burnell)為代表有關(guān)產(chǎn)業(yè)安全的研究，他們著重強(qiáng)調(diào)外資對(duì)一國產(chǎn)業(yè)安全的影響，他們認(rèn)為一國產(chǎn)業(yè)安全主要是來自于跨國公司的威脅。

2．中國產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵界定。中國對(duì)產(chǎn)業(yè)安全問題的研究起步較晚，但近幾年發(fā)展很快。從中國期刊網(wǎng)(中國期刊全文數(shù)據(jù)庫)檢索的情況如下：以“篇名”為檢索項(xiàng)，“產(chǎn)業(yè)安全”為檢索詞，實(shí)行“模糊”匹配，以1980-2007年為時(shí)間段進(jìn)行檢索，共得到記錄586條。檢索項(xiàng)與檢索詞不變，用不同

的時(shí)間段進(jìn)行檢索，僅2000-2007年就檢索到記錄534條。國人對(duì)產(chǎn)業(yè)安全內(nèi)涵的界定主要集中在兩個(gè)方面：一是控制論，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者較多。他們主要強(qiáng)調(diào)一國國內(nèi)資本對(duì)本國產(chǎn)業(yè)的控制能力。第二種是競爭論，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)競爭力才是產(chǎn)業(yè)安全的核心內(nèi)容。

(二)中國保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵界定

截止目前，沒有看到國內(nèi)有關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)安全的專門研究，對(duì)中國保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)安全問題的研究文獻(xiàn)也很少，這一點(diǎn)可從我們的檢索結(jié)果得以證明。從中國期刊網(wǎng)(中國期刊全文數(shù)據(jù)庫)檢索的情況如下：以“篇名”為檢索項(xiàng)，“保險(xiǎn)業(yè)”為檢索詞，實(shí)行“模糊”匹配，1980-2007年期間共得到記錄3298條，2000-2007年期間的記錄為2274條。這說明2000年以來中國對(duì)保險(xiǎn)業(yè)重視程度的快速提升。但是，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)競爭力的檢索，1980-2007年期間僅得到記錄30條，2000-2007年期間的記錄為29條，對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)安全的檢索記錄為零。這說明對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)安全問題的研究還沒有真正開始。

要研究中國保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)安全問題，首先要界定中國保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵。中國保險(xiǎn)業(yè)是中國金融產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對(duì)其概念的界定可以參照產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵來界定，因而筆者認(rèn)為，中國保險(xiǎn)業(yè)安全可以界定為：在世界經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，在保證有效供給與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展匹配的前提下，中國國內(nèi)資本對(duì)其保險(xiǎn)業(yè)擁有適當(dāng)控制力的動(dòng)態(tài)過程。對(duì)中國保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)安全概念的理解可從如下幾個(gè)方面把握。

1．中國保險(xiǎn)業(yè)安全問題研究不能脫離國際經(jīng)濟(jì)一體化逐步深化的大背景。我國已經(jīng)是WTO成員國，中國保險(xiǎn)業(yè)安全問題研究不能脫離WTO框架限制。

2．中國保險(xiǎn)業(yè)安全需要滿足如下兩個(gè)條件：(1)保險(xiǎn)業(yè)的有效供給與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展所處的階段相匹配。與一般物質(zhì)產(chǎn)品的供給需求關(guān)系不太一樣，由于保險(xiǎn)產(chǎn)品是非生活必需品，其需求彈性很大，同時(shí)，保險(xiǎn)業(yè)作為金融服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要部分，具有服務(wù)業(yè)的一般性，即需求的誘致性，所以，目前市場上表現(xiàn)的需求未必就是其有效需求?？紤]到保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器作用，考慮到我國已經(jīng)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)國家，考慮到我國目前的社會(huì)保障程度較低的事實(shí)，筆者認(rèn)為，中國保險(xiǎn)業(yè)的有效需求水平至少不應(yīng)該低于發(fā)達(dá)國家同期水平，即人均GDP與我國目前相當(dāng)時(shí)的水平。保險(xiǎn)業(yè)的有效需求不足也就是實(shí)際上的有效供給不足，即其有效供給不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要。如果沒有達(dá)到這種有效需求(供給)水平，則說明我國保險(xiǎn)業(yè)處于不安全水平，差距越大，不安全程度越高。(2)中國保險(xiǎn)業(yè)安全是個(gè)動(dòng)態(tài)過程。

3．中國保險(xiǎn)業(yè)安全的本質(zhì)主要體現(xiàn)在其供求平衡上，實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)一個(gè)實(shí)際供給量與潛在的或需求水平的平衡問題。如果不能達(dá)到這種水平，即使國內(nèi)資本對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的控制力達(dá)到100％，中國的保險(xiǎn)業(yè)也處于不安全狀態(tài)。中國保險(xiǎn)業(yè)安全的形態(tài)是本國資本在保險(xiǎn)領(lǐng)域的控制力和保險(xiǎn)業(yè)的國際競爭力達(dá)到一定水平，低于這一水平，即使達(dá)到了有效需求水平，中國保險(xiǎn)業(yè)也是存在安全問題的。中國保險(xiǎn)業(yè)安全的核心是在保險(xiǎn)業(yè)供求平衡的基礎(chǔ)上保障本國資本在本國保險(xiǎn)業(yè)中的控制力。

三、中國保險(xiǎn)業(yè)安全的監(jiān)測內(nèi)容與手段

1．監(jiān)測內(nèi)容：監(jiān)測是針對(duì)短期安全問題，主要涉及中國保險(xiǎn)業(yè)的年度安全監(jiān)測，具體包括監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)測評(píng)估，其中監(jiān)測預(yù)警是對(duì)中國保險(xiǎn)業(yè)安全進(jìn)行事前的預(yù)測性監(jiān)測(是一種提前量的研究，即對(duì)未來一年內(nèi)中國保險(xiǎn)業(yè)安全所處狀態(tài)進(jìn)行的預(yù)先判斷)；監(jiān)測評(píng)估是事后的評(píng)估性監(jiān)測，即直接對(duì)當(dāng)年中國保險(xiǎn)業(yè)安全狀況進(jìn)行評(píng)估。2．監(jiān)測手段：分析影響保險(xiǎn)業(yè)安全的主要因素一確定保險(xiǎn)業(yè)安全監(jiān)測的指標(biāo)體系、安全底線及其安全區(qū)間進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、匯總年初對(duì)監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測對(duì)照確定的安全標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警預(yù)警中國保險(xiǎn)業(yè)年度安全程度年末將監(jiān)測指標(biāo)觀測值與確定的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比對(duì)中國保險(xiǎn)業(yè)當(dāng)前的安全程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

四、中國保險(xiǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(一)中國保險(xiǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置原則

1．立足于中國保險(xiǎn)業(yè)安全本身的內(nèi)涵與特點(diǎn)。一方面，我國是世界第一人口大國，全球經(jīng)濟(jì)影響力正日益擴(kuò)大，保險(xiǎn)需求潛力巨大；另一方面，我們已經(jīng)是WTO成員國，即不能違反WTO保險(xiǎn)條款的各種要求，又要充分利用各種框架內(nèi)的促進(jìn)我國保險(xiǎn)業(yè)的安全成長。中國的國情、中國保險(xiǎn)業(yè)面臨的國際、國內(nèi)形勢(shì)是把握中國保險(xiǎn)業(yè)安全形勢(shì)和建立監(jiān)測、預(yù)警指標(biāo)體系及提出應(yīng)對(duì)措施的關(guān)鍵，也是將其區(qū)別于其它國家的保險(xiǎn)業(yè)的重要依據(jù)。

2．系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合原則。構(gòu)建中國保險(xiǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)注意各方面之間的系統(tǒng)平衡和各指標(biāo)自身內(nèi)部的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，盡力做到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在邏輯與評(píng)價(jià)內(nèi)容上具有一致性和系統(tǒng)性。同時(shí)，根據(jù)保險(xiǎn)業(yè)本身的具體特點(diǎn)，運(yùn)用層次分析法將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分解為不同層次，以便對(duì)其影響因素作更具體的描述。

3．代表性、獨(dú)立性原則。中國保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)安全主要研究保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的供求平衡問題和國內(nèi)資本對(duì)整個(gè)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的控制力兩大方面，研究中會(huì)涉及到其它很多方面各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到的指標(biāo)較多，同時(shí)，反映某一個(gè)典型特征的指標(biāo)也可能有很多個(gè)，所以在選擇指標(biāo)時(shí)盡可能選擇有代表性的關(guān)鍵指標(biāo)。同時(shí)，指標(biāo)之間要具有相對(duì)獨(dú)立性，避免指標(biāo)之間的過度的相互重疊和重復(fù)評(píng)價(jià)。

4．可操作性原則。我們著重注意以下兩點(diǎn)：一是在指標(biāo)的選取上，我們的基本出發(fā)點(diǎn)是指標(biāo)要能準(zhǔn)確、連續(xù)、及時(shí)地反映出中國保險(xiǎn)業(yè)運(yùn)行狀況，而且根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)體系，該指標(biāo)所需要的數(shù)據(jù)能夠及時(shí)、完整地獲得的。二是在指標(biāo)的選取、指標(biāo)體系的構(gòu)建及保險(xiǎn)業(yè)安全度的計(jì)算處理過程中，我們的目標(biāo)是既要能全面有效，又要能抓住主要矛盾，避免繁雜，簡化過程，盡量使復(fù)雜的過程簡單化，易于操作。

(二)中國保險(xiǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

就筆者目前看到的材料來看，還沒有人提出專門的有關(guān)保險(xiǎn)業(yè)安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)前面對(duì)中國保險(xiǎn)業(yè)安全內(nèi)涵的界定和指標(biāo)設(shè)置原則，我們?cè)O(shè)立多層次指標(biāo)體系如下：一級(jí)指標(biāo)即總體指標(biāo)：中國保險(xiǎn)業(yè)安全度(A)；二級(jí)指標(biāo)即結(jié)構(gòu)指標(biāo)：中國保險(xiǎn)業(yè)供給與發(fā)展的匹配度(B1)和中國保險(xiǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)控制力(B2)；三級(jí)指標(biāo)即分析指標(biāo)，共設(shè)7個(gè)指標(biāo)，分屬第二層次各結(jié)構(gòu)指標(biāo)，形成多層次指標(biāo)體系，指標(biāo)具體內(nèi)容見表4。

C11保費(fèi)總額：反映保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模，其額度越高，說明保險(xiǎn)的有效供給水平越高，保險(xiǎn)業(yè)的安全度越高。C12保險(xiǎn)密度：反映一國保險(xiǎn)業(yè)以人口作為對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)的平均水平，即人均保費(fèi)收入水平，等于保費(fèi)收入與總?cè)丝跀?shù)之比，其值越大，表明平均水平越高，保險(xiǎn)業(yè)的安全程度越高。C13保險(xiǎn)深度：反映一國保險(xiǎn)業(yè)以GDP作為對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)的平均水平，即單位GDP的保費(fèi)收入水平，等于保費(fèi)收入與GDP之比，其值越大，表明平均水平越高，保險(xiǎn)業(yè)的安全程度越高。C21中國保險(xiǎn)業(yè)外資依存度：該指標(biāo)反映中國保險(xiǎn)業(yè)的生存對(duì)外國資本的依賴程度，可以用當(dāng)年年末國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)國外資本存量與產(chǎn)業(yè)總資本存量之比來衡量。外資依存度越高，風(fēng)險(xiǎn)越大，保險(xiǎn)業(yè)安全度越低。C22中國保險(xiǎn)業(yè)外資市場控制率：反

映外資控制的中國保險(xiǎn)企業(yè)對(duì)該國內(nèi)市場控制的程度，可以用外資控制企業(yè)市場份額與國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)總的市場份額之比來衡量。外資市場控制率越高，中國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展安全受影響的程度越大。C23中國保險(xiǎn)業(yè)外資品牌控制率：反映中國保險(xiǎn)業(yè)國內(nèi)市場受外資品牌控制的程度，可以用外資品牌市場份額與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)總的市場份額之比來衡量。外資品牌擁有率越高，中國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展安全受影響的程度就越大。C24中國保險(xiǎn)業(yè)外資利用集中度：反映中國保險(xiǎn)業(yè)利用外資的國別集中程度，可用該國投資總額占保險(xiǎn)業(yè)總投資額的比率來衡量。集中度越高，國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)受外資母國政府影響的可能性就越大，其發(fā)展安全受影響的程度也就越大。

五、中國保險(xiǎn)業(yè)安全的安全區(qū)間與警度區(qū)間

(一)中國保險(xiǎn)業(yè)安全程度、警度的劃分

兼顧安全度與警度的并用，可將中國保險(xiǎn)業(yè)安全的安全度劃分為七種類型，由高到低分別是極高度安全、高度安全、中度安全、輕度不安全、中度不安全、重度不安全與危機(jī)。在中度安全以上，說明中國保險(xiǎn)業(yè)安全處于無警區(qū)間；在中度安全以下，即在低度不安全、中度不安全、重度不安全和危機(jī)區(qū)間內(nèi)，中國保險(xiǎn)業(yè)安全將處于有警區(qū)間，我們將相應(yīng)的警度區(qū)間劃分為五類，分別為無警區(qū)間、輕警區(qū)間、中警區(qū)間、重警區(qū)間和巨警區(qū)間，對(duì)應(yīng)的警度分別為無警警度、輕警警度、中警警度、重警警度和巨警警度。

安全度和警度區(qū)間的劃分采用百分制，并設(shè)定不同的符號(hào)與之對(duì)應(yīng)。具體解釋如下：

極高度安全：綜合評(píng)價(jià)得分達(dá)到90-100分；高度安全：綜合評(píng)價(jià)得分達(dá)到80-89分；中度安全：綜合評(píng)價(jià)得分達(dá)到70-79分；輕度不安全：綜合評(píng)價(jià)得分達(dá)到60-69分；中度不安全：綜合評(píng)價(jià)得分達(dá)到40-59分；重度不安全：綜合評(píng)價(jià)得分達(dá)到30-39分；危機(jī)：29分以下。

與安全度相應(yīng)，對(duì)警度的具體解釋如下：

無警警度：對(duì)應(yīng)于安全水平以上的區(qū)間。即得分在70分以上；輕警警度：對(duì)應(yīng)于輕度不安全的區(qū)間，即得分在60-69分之間；中警警度：對(duì)應(yīng)于中度不安全的區(qū)間，即得分在40-59分之間；重警警度：對(duì)應(yīng)于重度不安全的區(qū)間，即得分在30-39分之間；巨警警度：對(duì)應(yīng)于危機(jī)，也就是得分在29分以下。(詳見表5)

對(duì)如上保險(xiǎn)業(yè)安全類型、警度類型的具體含義說明如下：

極高度安全：用A符號(hào)表示。極度安全指中國保險(xiǎn)業(yè)的實(shí)際供給等于或略小于有效供給且國內(nèi)資本對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)有高度控制力時(shí)的安全狀態(tài)，即供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的匹配度及內(nèi)資的產(chǎn)業(yè)控制力得分均在90-100分之間的狀態(tài)。高度安全：用A符號(hào)表示。高度安全指中國保險(xiǎn)業(yè)的實(shí)際供給接近有效供給且國內(nèi)資本對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)控制力時(shí)的安全狀態(tài)，即供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的匹配度及內(nèi)資的產(chǎn)業(yè)控制力得分均在80-89分之間的狀態(tài)。中度安全：用A符號(hào)表示。中度安全指中國保險(xiǎn)業(yè)的實(shí)際供給小于有效供給到一定程度，但在安全區(qū)間且國內(nèi)資本對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)有一定強(qiáng)控制力且在安全區(qū)間時(shí)的安全狀態(tài)，即供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的匹配度及內(nèi)資的產(chǎn)業(yè)控制力得分均在70-79分之間的狀態(tài)。輕度不安全(輕警警度)：用B符號(hào)表示。輕度不安全指中國保險(xiǎn)業(yè)的實(shí)際供給小于有效且達(dá)到一定程度，但還不足引發(fā)產(chǎn)業(yè)本身或經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定性或國內(nèi)資本對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)控制力已經(jīng)低于應(yīng)有水平達(dá)一定程度，但還在控制范圍內(nèi)時(shí)的安全狀態(tài)，即供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的匹配度及內(nèi)資的產(chǎn)業(yè)控制力得分至少有一種在60-69分之間的狀態(tài)。這兩種原因造成的不安全狀態(tài)可能并存，也可能單獨(dú)存在。中度不安全(中警警度)：以C符號(hào)表示。輕度不安全指中國保險(xiǎn)業(yè)的實(shí)際供給小于有效且達(dá)到一定程度，且已經(jīng)引發(fā)產(chǎn)業(yè)本身或經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定性問題，但采取一定措施可以解決或國內(nèi)資本對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)控制力已經(jīng)低于應(yīng)有水平達(dá)一定程度，需要引起關(guān)注內(nèi)時(shí)的安全狀態(tài)，即供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的匹配度及內(nèi)資的產(chǎn)業(yè)控制力得分至少有一種在40-59分之間的狀態(tài)。這兩種原因造成的不安全狀態(tài)可能并存，也可能單獨(dú)存在。重度不安全(重警警度)：用D符號(hào)表示。重度不安全指中國保險(xiǎn)業(yè)的實(shí)際供給小于有效供給，已經(jīng)引發(fā)了嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)本身或經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定性問題或國內(nèi)資本對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)控制力遠(yuǎn)低于安全水平，威脅到保險(xiǎn)業(yè)安全時(shí)的安全狀態(tài)，即供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的匹配度及內(nèi)資的產(chǎn)業(yè)控制力得分至少有一種在30-39分之間的狀態(tài)。這兩種原因造成的不安全狀態(tài)可能并存，也可能單獨(dú)存在。危機(jī)(巨警警度)：用E符號(hào)表示。危機(jī)指中國保險(xiǎn)業(yè)的實(shí)際供給遠(yuǎn)小于有效供給，已經(jīng)因此而產(chǎn)生惶恐，或國內(nèi)資本對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)控制力處于極低水平，威脅到保險(xiǎn)業(yè)安全時(shí)的狀態(tài)，即供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的匹配度及內(nèi)資的產(chǎn)業(yè)控制力得分至少有一種在29分以下的狀態(tài)。這兩種原因造成的不安全狀態(tài)可能并存，也可能單獨(dú)存在。

(二)中國保險(xiǎn)業(yè)安全區(qū)間的確定原則與方法

篇8

關(guān)鍵詞：區(qū)域性公共安全；應(yīng)急管理科技，科技化服務(wù)體系

一、區(qū)域性公共安全以及應(yīng)急管理科技性的價(jià)值和內(nèi)涵剖析

區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技具有公共性、人為性、社會(huì)性等特征，具有針對(duì)性，用于滿足公民對(duì)于公共安全的需求，屬于名聲科技范疇。區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技由三層面組成，即制度、精神、器物層面。制度：即政府部門是公共服務(wù)的主導(dǎo)軍，應(yīng)制定完善的應(yīng)急事件處理方案及管理制度，保障公民的公共安全。精神：即在公共安全的服務(wù)過程中的科技性要滲透到公民群眾之中，加強(qiáng)公民的科技思想、社會(huì)科技意識(shí)、科技精神以及服務(wù)性的價(jià)值德行與公益性。器物：即區(qū)域應(yīng)急管理科技和安全的器物層面，是為了滿足公民安全需求、提高公民安全、實(shí)現(xiàn)公民群眾科技權(quán)益直接提供公共可郵寄服務(wù)于產(chǎn)品，是三個(gè)層面中最具有外顯性的特征。

價(jià)值理性與科技工具理性的統(tǒng)一是區(qū)域行公共安火熱應(yīng)急管理科技的重要體現(xiàn)。公民群眾對(duì)于科技知識(shí)的血腥理解是掌握運(yùn)用科技知識(shí)的重要內(nèi)容。當(dāng)今以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化社會(huì)中，公民群眾不應(yīng)該被排除在科技發(fā)展之外，科技知識(shí)只有在滿足了公眾需求的基礎(chǔ)上才能夠更好的在政治上面具有合法性。近年來陸續(xù)爆出例如奶粉三聚氰胺、SARS、圓明園防滲膜等事件。一是公民群主以利益相關(guān)的關(guān)鍵人物的角色通過各方面的科學(xué)決策及方式方法的過程中。一是各個(gè)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)對(duì)于公共安全和應(yīng)急管理科技的事件進(jìn)行合理處置。從這些實(shí)踐證明：區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科學(xué)與技術(shù)越來越多地在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，改善公共生活質(zhì)量，提高國民素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)，聯(lián)系和諧緊密，充分體現(xiàn)出價(jià)值理性和科技工具理性的統(tǒng)一。

二、區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)的必要性與重要性

如今，隨著科技的飛速發(fā)展水平、社會(huì)的不斷整合，使普通，社會(huì)科學(xué)和技術(shù)正在變得越來越明顯，因?yàn)槲覈幱谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾日益嚴(yán)重和公共安全事件出現(xiàn)，影響了我國社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，國民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，因此，加強(qiáng)公共安全應(yīng)急管理技術(shù)服務(wù)有著非凡的意義。根據(jù)實(shí)際情況來看各級(jí)公共安全的特殊情況，怎么樣有針對(duì)性地加強(qiáng)區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理技術(shù)服務(wù)凸顯的十分重要。近年來，中國政府高度重視開展區(qū)域公共安全問題《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006—2020）第一次把區(qū)域公共安全科技納為我國現(xiàn)階段科技者的重點(diǎn)項(xiàng)目，而公共安全的核心則是應(yīng)急管理問題。加強(qiáng)區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)至少在以下方面將發(fā)揮重要作用：（1）有助于在公共安全與應(yīng)急事件處置過程中做到及時(shí)地優(yōu)化調(diào)度救援力量、優(yōu)化配置應(yīng)急救援資源，從而最大限度地減少可能造成的損失，使得在整個(gè)事件處置過程中做到科學(xué)合理的處置；（2）有助于提高和加強(qiáng)統(tǒng)對(duì)于突發(fā)性公共事件的預(yù)警預(yù)測能力形成機(jī)理的研究和科學(xué)預(yù)測，由此創(chuàng)建完善有效的信息系統(tǒng)，做到科學(xué)決策；（3）有助于在公共安全事件處理后及時(shí)舒緩公民情緒、維護(hù)穩(wěn)定社會(huì)公共秩序、化解社會(huì)矛盾和危機(jī)、保證區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)和諧穩(wěn)定。面對(duì)突然狀況比如自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候基于實(shí)情實(shí)地，加快區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技發(fā)展，建立公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)系統(tǒng)化是目前我過科技應(yīng)用于發(fā)張的重要一環(huán)。

三、對(duì)我國區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)的建議

經(jīng)過多年努力，我國在突發(fā)事件應(yīng)急管理的法制、組織體系及救援隊(duì)伍建設(shè)等方面都已具備一定基礎(chǔ)，積累了許多處置突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，成功應(yīng)對(duì)了一些專業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件；區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和數(shù)量逐年增長；公共安全和應(yīng)急管理所涉及的各個(gè)領(lǐng)域的科技得到快速良好的發(fā)展，各項(xiàng)研究成果都取得了長足的進(jìn)步與發(fā)展。盡管如此，我國在區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家比較仍然存在較大的差距。其具體表現(xiàn)在：（1）在整體層面上我國還沒有進(jìn)行系統(tǒng)的區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技的研究，沒有完善的區(qū)域性公共安全服務(wù)體系，各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的研究處于分割狀態(tài)；（2）我國區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的安全體系的研究基礎(chǔ)弱；（3）區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理服務(wù)的條件不足、設(shè)備相對(duì)落后；（4）區(qū)域性公共安全科技意識(shí)淡薄、缺乏專門人才、公眾安全教育不到位；（5）公共安全科技經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏相關(guān)的政策、法律、法規(guī)的支撐。

（一）加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)區(qū)域性公共安全科技服務(wù)的認(rèn)識(shí)，完善公共服務(wù)

加強(qiáng)區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)，首先要加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)公共科技服務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，提升政府機(jī)關(guān)對(duì)于公共科技服務(wù)上面的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)于公共安全科技服務(wù)的建設(shè)；政府部門要明確的提供和實(shí)施公共安全科技服務(wù)中的職能，對(duì)公共服務(wù)的事權(quán)進(jìn)行合理的配置，既不缺位也不越位。

（二）處理好責(zé)任主體與各供給主體的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作、監(jiān)督關(guān)系

地方各級(jí)政府部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)組織、社區(qū)自治組織和公民個(gè)人和公共安全危機(jī)管理的區(qū)域科技服務(wù)體系形成供應(yīng)，形成政府和人民團(tuán)體和單位密切配合技術(shù)是至關(guān)重要的，新系統(tǒng)的合作。必須加強(qiáng)制度確立，使公共安全科技服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)關(guān)系、理順指導(dǎo)、，實(shí)現(xiàn)有效的合作，作為一個(gè)整體部署，整合資源，需要有效地推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展科普

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關(guān)鍵詞：稅務(wù)系統(tǒng)；信息化；網(wǎng)絡(luò)安全；互聯(lián)網(wǎng)

中圖分類號(hào)：TP393.08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-9599 (2012) 07-0000-02

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)日益普及，稅務(wù)系統(tǒng)開始探索實(shí)現(xiàn)信息化，建立自己的局域網(wǎng)系統(tǒng)，這不但提高了工作效率，而且減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)了資源共享。不過，伴隨著方便快捷的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全問題也開始出現(xiàn)，阻礙了稅務(wù)系統(tǒng)信息化進(jìn)程。為了保證稅務(wù)系統(tǒng)的信息安全，應(yīng)該重點(diǎn)分析網(wǎng)絡(luò)安全問題出現(xiàn)的成因，并采用有效的措施進(jìn)行防范，確保稅務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全管理。

一、稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)安全本質(zhì)上就是指網(wǎng)絡(luò)上的信息安全，是指網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的固有硬件、軟件及其相關(guān)數(shù)據(jù)受到一定的保護(hù)，不受偶然的或者惡意的原因而遭到破壞、更改、泄露，保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行，避免網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的中斷。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中的不同接入者，其所要求的安全權(quán)限并不相同。對(duì)于用戶來說，他們不希望個(gè)人信息被不合法用戶利用，個(gè)人信息屬于機(jī)密信息，在網(wǎng)絡(luò)上應(yīng)該受到保護(hù)，防止合法利益受到損害和侵犯。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和管理者而言，他們希望網(wǎng)絡(luò)信息收到嚴(yán)格的控制和保護(hù)，以免出現(xiàn)病毒、拒絕服務(wù)等的威脅，保證網(wǎng)絡(luò)的安全性。

二、稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全的特征

網(wǎng)絡(luò)安全是在信息化過程中，逐漸凸顯出來的，它的特征不可避免的和信息化有所關(guān)聯(lián)。根據(jù)我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)涵的理解，其應(yīng)該具有以下特征。

（一）保密性

網(wǎng)絡(luò)安全的保密性是指信息不泄露給非授權(quán)的個(gè)人、實(shí)體和過程，或供其利用的特性。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的不同層次因機(jī)密性程度不同而防范措施不同，特別是系統(tǒng)運(yùn)行層面，要保障系統(tǒng)不管在任何條件下都不能被非授權(quán)用戶使用，使授權(quán)用戶的個(gè)人信息受到保密性的保護(hù)，能夠拒絕任何非法權(quán)限，真正保障用戶的合法權(quán)益。

（二）完整性

網(wǎng)絡(luò)安全的完整性是指數(shù)據(jù)未經(jīng)授權(quán)不能進(jìn)行改變的特性，即信息在存儲(chǔ)或傳輸過程中保持不被修改、不被破壞和丟失的特性。對(duì)于用戶來說，我們都不想信息在傳輸過程中發(fā)生改變，導(dǎo)致信息傳輸出現(xiàn)障礙，阻礙我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)中的交流。我們使用網(wǎng)絡(luò)就是為了方便的傳輸信息，如果信息在傳輸過程中出現(xiàn)改變，就背離了我們交流的目的。而且某些未授權(quán)用戶為了自己的利益，經(jīng)常會(huì)非法獲得某些信息，使用戶得到很大的麻煩，這都是我們應(yīng)該避免的。

（三）可用性

網(wǎng)絡(luò)安全的可用性是指可被授權(quán)實(shí)體訪問并按需求使用的特性，即當(dāng)需要時(shí)應(yīng)能存取所需的信息。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下拒絕服務(wù)、破壞網(wǎng)絡(luò)和有關(guān)系統(tǒng)的正常運(yùn)行等都屬于對(duì)可用性的攻擊。網(wǎng)絡(luò)的便利性就是讓我們可以隨時(shí)隨地的獲取網(wǎng)絡(luò)信息，實(shí)現(xiàn)信息的共享交流，這就要求網(wǎng)絡(luò)安全必須提高網(wǎng)絡(luò)的可用性，使授權(quán)用戶能夠獲得所需信息。并且阻止非法用戶攻擊網(wǎng)絡(luò)，造成網(wǎng)絡(luò)的不可用，甚至癱瘓，影響用戶的合法使用。

（四）可控性

網(wǎng)絡(luò)安全的可控性是指對(duì)信息的傳播及內(nèi)容具有控制能力。這樣可以限制某些非法信息的傳播，控制不良信息造成更大的影響，保證授權(quán)用戶可以獲得健康有益的信息，促進(jìn)社會(huì)更加的和諧。

（五）可審查性

網(wǎng)絡(luò)安全的可審查性是指在網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)安全問題時(shí)能夠提供依據(jù)與手段。不論是稅務(wù)系統(tǒng)，還是其它的系統(tǒng)，雖然我們?cè)谟布约败浖矫娑荚O(shè)置了一定的安全手段，限制某些非授權(quán)用戶的入侵，不過由于網(wǎng)絡(luò)的開放性和系統(tǒng)的不完善性，總有很多的漏洞會(huì)不斷出現(xiàn)，仍然會(huì)造成不少非授權(quán)用戶去攻擊系統(tǒng)獲得相關(guān)信息。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的安全性來說，這是很不利的。這就要求當(dāng)網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)問題時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全措施能夠記錄非法用戶的操作，保證授權(quán)用戶在必要時(shí)利用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀以及問題

隨著信息社會(huì)的不斷推進(jìn)，通信技術(shù)深入發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)不斷進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)信息的安全成了最為關(guān)鍵的問題，要求急需解決信息的保密性。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以其開放性、共享性等特征才得以廣泛發(fā)展，使其規(guī)模日益擴(kuò)大，人們選擇網(wǎng)絡(luò)的最初原因無不是方便快捷高效，不過這些優(yōu)點(diǎn)恰恰成為了網(wǎng)絡(luò)的致命缺陷。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)暴露出的安全漏洞使網(wǎng)絡(luò)飽受攻擊，造成信息被非授權(quán)用戶獲得，使授權(quán)用戶的合法權(quán)益受到侵害。稅務(wù)系統(tǒng)作為特殊的系統(tǒng)，更不能讓其受到非授權(quán)用戶的攻擊，否則會(huì)給國家造成很大的損失，為了保證稅務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全性，應(yīng)該從各個(gè)方面采取措施保證稅務(wù)系統(tǒng)不能受到威脅，從而使稅務(wù)系統(tǒng)能夠保證信息的安全性。不過由于稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全的不完善性，在運(yùn)行管理和稅務(wù)系統(tǒng)等的很多方面，都暴露出了一些問題，必須引起我們的重視。

（一）稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全人才配備不足

由于網(wǎng)絡(luò)通信的發(fā)展較快，新的客戶服務(wù)器不斷升級(jí)并投入到新的系統(tǒng)中，而且由于種類不同，配置也各不相同，技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展很快，不過相應(yīng)的技術(shù)管理并沒有增加，系統(tǒng)管理人員的技能達(dá)不到要求，致使系統(tǒng)在運(yùn)行期間，管理維護(hù)都不到位，增加了系統(tǒng)被攻擊的風(fēng)險(xiǎn)，使系統(tǒng)的危險(xiǎn)系數(shù)增加，不能適應(yīng)信息安全形勢(shì)的發(fā)展。

（二）稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全措施落實(shí)不到位

網(wǎng)絡(luò)安全的開放性使網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展迅速，不過也造成了網(wǎng)絡(luò)的不安全因素存在。對(duì)于稅務(wù)系統(tǒng)的某些授權(quán)用戶，并沒有對(duì)其清醒認(rèn)識(shí)，沒有采取相應(yīng)的安全措施，使敏感數(shù)據(jù)暴露于網(wǎng)絡(luò)中，增加了系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，留下了被某些非授權(quán)用戶利用的隱患。雖然系統(tǒng)會(huì)經(jīng)常升級(jí)來保障其安全性，不過有些用戶并沒有意識(shí)到這個(gè)問題，及時(shí)給系統(tǒng)打補(bǔ)丁，使系統(tǒng)的問題沒有得到解決，加大了網(wǎng)絡(luò)的不安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全綜合方案不完善

網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)發(fā)展太快，而且技術(shù)復(fù)雜，大部分的用戶無法跟上技術(shù)的發(fā)展，只能依賴硬件防護(hù)和軟件加密等技術(shù)，并且認(rèn)為這些措施可以保障系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全，使他們產(chǎn)生了安全感?？墒沁@種防范措施雖然起到一定的防范作用，并不能真正的保障系統(tǒng)的絕對(duì)安全，網(wǎng)絡(luò)安全問題也并不是這么就能簡單解決，這也暴露出了目前系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全方案的不完善，應(yīng)該采取多種措施綜合防范才能有效解決目前的困境。

四、稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全管理

稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全管理是對(duì)系統(tǒng)中的設(shè)備和安全技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和系統(tǒng)，從而全面的保證系統(tǒng)的安全，提高網(wǎng)絡(luò)的防御能力，增加網(wǎng)絡(luò)的安全系數(shù)，保證稅務(wù)系統(tǒng)的安全性，使國家的利益不遭受到侵犯。

現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的防御已經(jīng)從分散的單點(diǎn)式管理向集中的綜合性發(fā)展，這是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的需要，也是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的綜合考慮后提出的一種更加安全的防范方法?，F(xiàn)在的設(shè)備繁多，造成系統(tǒng)的復(fù)雜性，而且缺乏互通性的管理工具，造成了管理的難度，為了從全局綜合考慮網(wǎng)絡(luò)安全的安全策略，管理員應(yīng)該從整體考慮，對(duì)設(shè)備進(jìn)行綜合管理，從各個(gè)層面保證系統(tǒng)的安全性。

（一）加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全管理

對(duì)于稅務(wù)人員，應(yīng)該對(duì)其加強(qiáng)安全教育，使其認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全的不穩(wěn)定性，提高他們?cè)谌粘９芾砉ぷ髦械谋Ｃ苄源胧?，能夠不斷提高業(yè)務(wù)操作技能，從管理層面保證網(wǎng)絡(luò)安全性能。而且，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的各種硬件，應(yīng)該保證其物理安全性能，最好能夠定期檢測，防止出現(xiàn)破壞行為。

（二）加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)終端管理

稅務(wù)系統(tǒng)的終端管理包括對(duì)終端系統(tǒng)的運(yùn)行檢測、軟件使用等方面的使用管理，維護(hù)好系統(tǒng)，保證終端系統(tǒng)的使用，并能對(duì)終端系統(tǒng)的信息進(jìn)行保護(hù)，出現(xiàn)問題時(shí)，能夠起到監(jiān)管作用。

（三）加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)防火墻技術(shù)

防火墻技術(shù)是解決網(wǎng)絡(luò)安全問題的最主要手段之一，為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的安全問題，防火墻技術(shù)最早應(yīng)用于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中，并得到廣泛使用。防火墻能夠檢測、限制通過的信息，并組織一定的攻擊行為。同時(shí)，可以監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)中的任何活動(dòng)，保證稅務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全。

（四）加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)控制

為了防止非授權(quán)用戶的非法接入，對(duì)于稅務(wù)系統(tǒng)而言，網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)υL問進(jìn)行一定的控制，保證資源的合理應(yīng)用，防止遭受非法使用和非法訪問。主要通過限制網(wǎng)絡(luò)權(quán)限、網(wǎng)絡(luò)端口和節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行控制網(wǎng)絡(luò)訪問，設(shè)置訪問控制的權(quán)限，從而有效防護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全問題。

五、結(jié)束語

由于網(wǎng)絡(luò)本身的弱點(diǎn)，不管技術(shù)如何發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全威脅依然存在。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化，信息化的不斷發(fā)展，信息時(shí)代的信息安全問題涉及到人們生活的各個(gè)方面。對(duì)于稅務(wù)管理系統(tǒng)來說，更是涉及到納稅用戶和國家的利益，我們必須不斷加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)采用多種綜合性措施，保障稅務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全，推動(dòng)我國信息化安全的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：電子檔案；信息安全；對(duì)策

當(dāng)今世界無論世界還是中國，都無法抵御網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展和應(yīng)用，同樣的在中國紙質(zhì)檔案慢慢被更替，電子檔案已經(jīng)成為各個(gè)領(lǐng)域公司運(yùn)營行政管理的重要一部分，但是電子檔案在利用過程中存在各種安全問題，那么我們?cè)撊绾谓鉀Q如何防范，就成了熱議的話題。

1信息安全內(nèi)涵

關(guān)于信息安全，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織定義為：“為數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)建立和采取的技術(shù)和管理的安全保護(hù)，保護(hù)計(jì)算機(jī)硬件、軟件和數(shù)據(jù)不因偶然和惡意的原因而遭到破壞、更改和顯露”。安全性問題，實(shí)際上包含兩層內(nèi)容：（1）信息系統(tǒng)的安全。（2）信息的安全。而保護(hù)信息的安全則是最終的目的。信息的安全性通常由保密性、完整性、可用性和可控性等四大特征來表征。從物理上，信息安全的內(nèi)涵可以分為如下三個(gè)層級(jí)：（1）網(wǎng)絡(luò)級(jí)安全。網(wǎng)絡(luò)級(jí)安全是指支撐系統(tǒng)運(yùn)行的物理設(shè)備的安全問題，包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)如網(wǎng)絡(luò)布線、網(wǎng)絡(luò)連接、局域網(wǎng)和外網(wǎng)的安全問題。（2）數(shù)據(jù)級(jí)安全。主要涉及到系統(tǒng)存儲(chǔ)的檔案數(shù)據(jù)的安全問題。其中包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、檔案數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)化以及各類電子文件的保管和異地存儲(chǔ)等。（3）應(yīng)用級(jí)安全。主要是指檔案管理信息系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用操作的過程中應(yīng)考慮的基本問題，主要取決于檔案部門所采用的應(yīng)用系統(tǒng)的用戶模型的定義模型和使用規(guī)則。簡單的說，就是不同級(jí)別的用戶和管理層在應(yīng)用該系統(tǒng)和軟件時(shí)的權(quán)限不同。舉個(gè)簡單例子，A白酒公司和B白酒公司兩個(gè)不同的單位，他們?cè)阡N售和管理公司的過程中運(yùn)用相同的沒管理模塊，但是看到的數(shù)據(jù)庫只有自己單位的數(shù)據(jù)庫，看不到其他公司的數(shù)據(jù)庫信息，這就是在應(yīng)用時(shí)的一種保護(hù)。

2電子檔案優(yōu)勢(shì)及信息安全面臨的突出問題

2.1優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)

相對(duì)于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案，電子檔案主要有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：（1）紙質(zhì)檔案不利于管理。隨著時(shí)間的積累，紙質(zhì)檔案積聚如山，需要人手管理，這樣就加大了檔案部門的工作量。（2）紙質(zhì)檔案不利于處理。對(duì)于一些相對(duì)而言不太重要的檔案，經(jīng)常是如同雞肋一樣，食之無肉，棄之有味，留著覺得占用空間，處理了又怕將來會(huì)用到，讓檔案部門的同志很是頭疼。（3）紙質(zhì)檔案不利于查詢、調(diào)用。筆者經(jīng)?？梢钥吹剑恍┩疽?yàn)榧堎|(zhì)檔案的調(diào)用四處奔走，而若采用電子檔案，則只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)便可。

2.2電子檔案信息安全面臨的突出問題

（1）病毒對(duì)硬件的危害問題。按照常理，傳統(tǒng)的電腦病毒，不會(huì)以無介質(zhì)的方式傳播，例如你插如電腦內(nèi)的U盤，就會(huì)造成兩個(gè)電腦硬件之間病毒傳播，但是隨著網(wǎng)絡(luò)世界的普及和迅猛發(fā)展你的電腦和服務(wù)器之間縮短了病毒傳輸?shù)目臻g。最近利物浦大學(xué)學(xué)者研發(fā)的新病毒名叫“Chameleon”，這種病毒存在于同一個(gè)局域網(wǎng)中中，他可以讀取到所有在局域網(wǎng)中流動(dòng)的重要數(shù)據(jù)和賬號(hào)資料。當(dāng)此病毒攻擊一個(gè)Wi-Fi熱點(diǎn)時(shí)，它不會(huì)讓W(xué)i-Fi熱點(diǎn)癱瘓，用戶仍然可以繼續(xù)訪問，這款病毒會(huì)采集到所有連接到該熱點(diǎn)的Wi-Fi用戶的重要資料，并感染這些移動(dòng)設(shè)備。這些移動(dòng)設(shè)備在訪問其他的Wi-Fi熱點(diǎn)時(shí)，則Chameleon將會(huì)感染其他的Wi-Fi熱點(diǎn)。這款誕生在實(shí)驗(yàn)室中的病毒，在攻擊各個(gè)Wi-Fi熱點(diǎn)時(shí)，將會(huì)千方百計(jì)尋找安全最薄弱的熱點(diǎn)。比如如果它發(fā)現(xiàn)一個(gè)Wi-Fi熱點(diǎn)是加密的，或是安裝了防火墻，病毒將會(huì)自動(dòng)跳過，尋找下一個(gè)更加薄弱的熱點(diǎn)。（2）信息安全保護(hù)認(rèn)識(shí)問題。目前，檔案部門對(duì)于保護(hù)檔案信息安全的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)普遍不足，對(duì)于檔案信息安全這個(gè)問題并不太關(guān)心，或者說認(rèn)識(shí)不足。與此同時(shí)，檔案信息管理的操作人員對(duì)于安全的意識(shí)也過于淡薄，常常利用內(nèi)部包含有重要檔案文件的電腦進(jìn)行與工作無關(guān)的娛樂活動(dòng)，如看電影，玩游戲等。這樣就導(dǎo)致了檔案部門內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息的安全面臨著極大的隱患，很有可能被外界盜用內(nèi)部檔案信息。

3信息安全對(duì)策

3.1建立完善的檔案管理制度

我們的每一級(jí)檔案單位必須根據(jù)自身不同的具體情況，細(xì)化各項(xiàng)檔案安全的規(guī)章制度。不僅如此，我們還應(yīng)該在各級(jí)單位建立一個(gè)檔案安全的緊急預(yù)案措施。這樣一來，不僅可以建立檔案安全部門面對(duì)突況的快速應(yīng)急反應(yīng)體系，而且還能夠提高檔案安全工作者的安全意識(shí)，同時(shí)，明確各個(gè)工作者的具體責(zé)任。

3.2筑牢安全觀念

檔案信息系統(tǒng)作為一個(gè)安全體系，只要其中有一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了安全問題，都會(huì)對(duì)整個(gè)檔案部門造成嚴(yán)重的影響。在工作中，要樹立電子檔案系統(tǒng)安全的“整體安全”的大概念。從檔案的基礎(chǔ)管理來講，檔案安全包括對(duì)已經(jīng)收集歸檔的檔案進(jìn)行齊全、完整的收集，其中也包括電子檔案不被泄露出去。檔案部門的每一個(gè)工作人員都應(yīng)該從思想上重視起檔案的安全管理工作。

3.3提升硬件水平，加強(qiáng)技術(shù)防范

在硬件方面，我們應(yīng)該保證電子計(jì)算機(jī)的正常維護(hù)，保護(hù)好所有與檔案信息有關(guān)的設(shè)施器材；在軟件方面，我們應(yīng)該積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)的加密技術(shù)，防止計(jì)算機(jī)病毒的入侵，同時(shí)，定期地更新計(jì)算機(jī)軟件，不讓網(wǎng)絡(luò)病毒有機(jī)可乘。

3.4引進(jìn)和培養(yǎng)既懂檔案管理，又懂IT技術(shù)的復(fù)合型人才

眾所周知，人才在檔案信息化中始終處于主導(dǎo)性地位，是最重要的建設(shè)資源，技術(shù)引進(jìn)得再先進(jìn)，也要靠人才來運(yùn)用、維持。專業(yè)的IT公司雖然在技術(shù)方面能夠?qū)懗鲆涣鞯倪\(yùn)用軟件，但是做出來的軟件是否適合我們具體的某些檔案部門，亦或是我們檔案部門的人員是不是能夠熟練地掌握，這就存在著一些磨合的問題。所以說，復(fù)合型人才的培養(yǎng)，是我們檔案信息管理部門的重中之重?？v觀全局，檔案網(wǎng)絡(luò)化是一個(gè)新時(shí)期世界的趨勢(shì)，紙質(zhì)檔案必須通過電子形式記入電腦形成網(wǎng)絡(luò)，要想剛好的利用電子檔案并在我們的實(shí)際應(yīng)用中提供便利，那么我們的安全意識(shí)安全手段刻不容緩，細(xì)致的把電子檔案利用的的安全問題完善到每一個(gè)細(xì)節(jié)中去，不僅能夠事半功倍而且更是電子檔案安全利用的重要保證。

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