導(dǎo)語：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大提出要“幫助資源枯竭地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”，今年總理在全國“兩會”上作的政府工作報告中又重申“促進礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”。為掌握金融危機背景下我省資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的情況，近期，我們省人大借在黃石召開武漢城市圈“兩型”社會立法和擴內(nèi)需、保增長、應(yīng)對金融危機座談會之機，對該市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型進行了專題調(diào)查。

一、黃石作為典型的資源型城市地位重要、貢獻很大

黃石市是以本地鐵礦、銅礦、煤炭、石灰石等礦產(chǎn)資源開采、加工，生產(chǎn)鋼、銅、水泥、能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一個典型的綜合性資源型城市。黃石于1950年8月建市，是新中國成立后湖北省最早設(shè)立的兩個省轄市之一。曾于1953年、1958年兩度親臨黃石，察看了冶鋼生產(chǎn)現(xiàn)場和大冶鐵礦。黃石是我國中部地區(qū)重要的原材料工業(yè)基地，被譽為“青銅古都”、“鋼鐵搖籃”、“水泥故鄉(xiāng)”、“服裝新城”。

（一）黃石的歷史地位重要。早在上世紀五六十年代，黃石就被列為全國重點建設(shè)城市之一，一大批項目布點黃石。進入80年代，黃石成為全國科技體制等幾項改革的試點城市。90年代被定為沿江開放城市。我省第六次黨代會以來，省委、省政府一直把黃石作為大城市和鄂東地區(qū)的中心城市來規(guī)劃發(fā)展。省第七次黨代會提出，黃石是湖北經(jīng)濟發(fā)展“金三角”重要支點，隨后又把黃石作為全省“一特五大”中的大城市來規(guī)劃。省第八次黨代會提出，將宜昌、襄樊、黃石等中等城市建設(shè)成為區(qū)域性中心大城市。2007年，在省政府批準的《武漢城市圈總體規(guī)劃中》，將黃石定位為武漢城市圈副中心城市。

（二）黃石的區(qū)位優(yōu)勢明顯。黃石是國家134個公路運輸主樞紐城市之一，水陸交通四通八達，國家運輸主動脈滬蓉高速穿城而過，106、315國道在黃石交匯,武九鐵路貫穿黃石，把華中、華東路網(wǎng)連成一體。黃石港是長江十大良港之一，為國家一類開放口岸，兩個5000噸級的外貿(mào)碼頭與其它泊位一起，貨運年吞吐量僅次于武漢。未來5年將形成一條長江、兩條鐵路大動脈（武九線連接京廣、京九鐵路）、三座大橋、三條高速公路（滬蓉、大廣、杭瑞）、三大物流園區(qū)（花湖、羅橋、棋盤洲）的交通和物流格局。

（三）黃石的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實。19世紀末，兩湖總督張之洞在黃石建立大冶鐵礦，由此譜寫了近代中國冶金工業(yè)的第一章。新中國成立后，國家就在黃石集中投資新建和擴建了一批重點骨干企業(yè)，使黃石成為我國重要的原材料工業(yè)基地。經(jīng)過建市近60年的建設(shè)和發(fā)展，黃石已形成包括冶金、建材、能源、服裝、機械、化工、醫(yī)藥等14種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的工業(yè)門類，擁有2家銷售收入過100億元的企業(yè)、5家百年老廠、10家上市公司（其中5家借殼上市），擁有工業(yè)產(chǎn)品5000多種、中國名牌5個、中國馳名商標5件、湖北名牌50個。

（四）黃石的歷史貢獻巨大。據(jù)統(tǒng)計，建市以來，黃石累計向國家提供鐵礦石1.9億多噸、銅精礦（含銅金屬）75萬噸、原煤7000多萬噸、各種非金屬礦5.6億噸；累計產(chǎn)鋼3000多萬噸、銅300多萬噸、水泥1.38億噸。1990年前，黃石一直是武漢的“糧倉”，武鋼70%的鐵礦石和武漢市70%的生產(chǎn)生活用煤均由黃石提供。截止目前，黃石累計上交利稅270億元，加上統(tǒng)配價差，黃石工業(yè)累計為國家貢獻約350億元左右，相當于國家同期投入的6倍。

二、黃石推進資源型城市轉(zhuǎn)型的積極探索和主要成效

推進資源型城市轉(zhuǎn)型，是黃石歷屆市委、市政府孜孜以求的一項工作。早在1998年12月，黃石市委就確立了“依托資源創(chuàng)業(yè)、超越資源發(fā)展”的發(fā)展思路，提出了“三大歷史性跨越”的奮斗目標，即經(jīng)濟發(fā)展由資源大市向經(jīng)濟強市跨越、城市發(fā)展由中等工業(yè)城市向現(xiàn)代化大城市跨越、人民生活由整體脫貧向小康生活跨越。黨的十六大以來，特別是近年來，黃石堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以深化改革、擴大開放、科技進步為動力，以構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)格局為重點，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，在推進城市轉(zhuǎn)型方面進行了一些探索和實踐。

（一）大力推進國有企業(yè)改革，增強資源型城市轉(zhuǎn)型的體制活力和發(fā)展動力。上世紀90年代末，黃石堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，以發(fā)展混合所有制為方向，集中兩年左右時間對600多家中小企業(yè)整體實行了改組改制?！笆濉币詠?，黃石又將企業(yè)改革的重點轉(zhuǎn)變到大中型國有企業(yè)改制重組上來，通過引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者實施并購重組，從根本上解決企業(yè)體制機制和投入問題。目前基本完成國有企業(yè)改制重組的任務(wù)，有近30戶重點骨干企業(yè)通過攀靠瑞士豪西蒙、香港中信泰富、美亞集團、中鋁集團、青島啤酒、寶鋼等10多家大公司、大集團，盤活存量資產(chǎn)200多億元。同時，對國有大中型骨干企業(yè)所辦學校、醫(yī)院、公安等社會職能，采取資產(chǎn)重組、出讓改制、財政補貼

、整體移交等多種辦法，進行了全面剝離，共剝離企業(yè)辦社會100多家，涉及在職和離退休人員3萬多人，減輕了企業(yè)負擔，提高了企業(yè)的市場競爭力。

（二）大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增創(chuàng)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，黃石積極運用先進技術(shù)對鋼鐵、有色、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行整體嫁接改造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)配套能力明

顯提高?！熬盼濉币詠恚塾嬐度?00多億元，先后實施了1300多個重大技改和產(chǎn)業(yè)鏈延伸加工項目，努力減少經(jīng)濟發(fā)展對資源的過分依賴。同時，圍繞打造“千億元產(chǎn)業(yè)”、“百億元企業(yè)”和“千家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”的目標，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集群發(fā)展。在推進替代產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。突破性發(fā)展以工業(yè)旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實施了國家礦山公園等一批重點旅游項目；重點發(fā)展裝備制造業(yè)等清潔型工業(yè)，目前擁有各類裝備制造企業(yè)220多家，其中產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)達到30多家；“九五”以來興辦了100多家高新技術(shù)企業(yè)，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入達到200億元。與此同時，紡織服裝、食品加工業(yè)增加值也保持年均20%以上的速度增長。

（三）大力推進節(jié)能減排和環(huán)境整治，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！熬盼濉币詠?，黃石先后投資近60億元，實施了400多個污染源治理項目，同時實施了一批重點水域、山體、礦區(qū)生態(tài)建設(shè)工程，加大了礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度，關(guān)閉開山塘口近百處，綠化整治4.53萬平方米；積極開展“四個和十個專項治理”，累計淘汰水泥產(chǎn)能400多萬噸，淘汰落后發(fā)電能力29.2萬千瓦。同時，圍繞礦山廢棄物再生資源化，重點開展了對生產(chǎn)排放的煤矸石、礦山尾礦、“渣、灰、氣、液”的綜合利用，目前各大中型資源型企業(yè)每年排放的400多萬噸鋼渣、銅渣、煤矸石、化工渣循環(huán)利用率達90%以上。通過多年的不懈努力，萬元gdp綜合能耗由“九五”末高出全省平均水平50%左右，下降到高出全省平均水平20%左右；城區(qū)二級以上良好天氣達到300天以上。

（四）大力加強就業(yè)和社會保障工作，著力推進城市轉(zhuǎn)型。黃石始終把就業(yè)和再就業(yè)作為政府工作的重要工作來抓，以招商增加就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)推動就業(yè)，以培訓(xùn)促進就業(yè)，以政府援助扶持“零就業(yè)”家庭和困難群體就業(yè)。“九五”以來，共開發(fā)就業(yè)崗位10萬多個，新增創(chuàng)業(yè)成功2萬多人，帶動就業(yè)7萬多人，市本級零就業(yè)家庭已基本消除。積極改革和完善社會保障制度，初步構(gòu)建了“五保合一”與城鄉(xiāng)低保有機結(jié)合的社會保障體系，社會保險待遇及時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均為100%；建立完善住房保障制度，積極為城市特困群體解決住房難問題。與此同時，大力發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)，先后實施了100多個社會發(fā)展重點項目，進一步提升了社會事業(yè)的發(fā)展水平。

繼去年大冶市被國家列入第一批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點之后，今年3月，黃石市進入了全國第二批32個試點城市之列。黃石市委、市政府思想高度統(tǒng)一，行動非常迅速，已經(jīng)啟動了資源城市轉(zhuǎn)型有關(guān)工作，正在按“八個一”的要求組織實施，即成立一個領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作專班，制定一個轉(zhuǎn)型工作方案，編印一套《資源型城市轉(zhuǎn)型相關(guān)政策匯編》，編制一個轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，出臺一個意見，建立一個轉(zhuǎn)型項目庫，建立一項市廳合作機制，搭建一個新的轉(zhuǎn)型融資平臺。黃石推進資源型城市轉(zhuǎn)型工作的基本思路是，以“發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大園區(qū)、建設(shè)大城市”發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)攬工作全局，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為根本，全面帶動城市功能轉(zhuǎn)型和體制機制創(chuàng)新，加快推進新型工業(yè)化、新型城市化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力把黃石建設(shè)成為全國資源枯竭轉(zhuǎn)型示范城市。

三、國際金融危機對黃石的影響及原因分析

由于礦產(chǎn)資源逐漸枯竭以及長期以資源型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展過程中積累的各種深層次矛盾和問題不斷凸顯，嚴重影響了黃石的可持續(xù)發(fā)展。特別是2008年9月份以來，國際金融危機對黃石這個資源型城市造成了較大的影響和沖擊，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是企業(yè)生產(chǎn)和效益均出現(xiàn)較大幅度下滑。進入去年9月份以來，受價格、市場雙重影響，占黃石工業(yè)總量65%的鋼鐵、有色兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和部分重點企業(yè)受到較大沖擊。新冶鋼和有色兩家企業(yè)預(yù)計今年工業(yè)產(chǎn)值掉產(chǎn)70億元左右。

二是財政收入大幅下降，財政經(jīng)濟形勢非常嚴峻。從去年11月份開始，黃石財政收入出現(xiàn)近10年來從未有過的當月同比下降的問題。今年元至4月，同比下降22.85%。加上今年結(jié)構(gòu)性減稅和政策調(diào)整等因素影響，財政經(jīng)濟面臨?；具\轉(zhuǎn)的嚴峻挑戰(zhàn)。

三是就業(yè)和社會保障壓力增大。由于部分企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難，預(yù)計全年黃石新增就業(yè)崗位較上年減少7000多個；返鄉(xiāng)農(nóng)民工已達6萬多人；同時每年需消化的城鎮(zhèn)勞動力在7萬人以上，今年就業(yè)壓力將更加突出。由于資源型企業(yè)多、老企業(yè)多、困難企業(yè)多，部分企業(yè)社保繳費能力不足，少數(shù)企業(yè)根本無力繳費。去年全市實收保險費平均增長速度為18.41%，而養(yǎng)老金支出平均增長速度為22.58%，社保收支倒掛。

國際金融危機對黃石的影響和沖擊比我省其他同類城市大，其原因是多方面的，而黃石市作為資源枯竭型城市所存在的一些體制性、結(jié)構(gòu)性和機制性矛盾和問題是最直接的原因。

（一）礦產(chǎn)資源保有量大幅下降。經(jīng)過新中國成立60年來的大規(guī)模開采，黃石主要礦產(chǎn)資源進入了開采晚期，保有儲量大幅下降，煤、鐵、銅、鈷和金的保有儲量分別只占累計探明儲量的24.25%、23.03%、39.68%、26.90%和39.52%，可開采資源嚴重不足。鐵礦石開采量由最高年份的620萬噸下降到目前的285萬噸，原煤開采量由最高年份的264萬噸下降到目前的140萬噸。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難。黃石一直處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，是原材料輸出和資源型產(chǎn)品粗加工城市，長期以來以生產(chǎn)原材料和資源型產(chǎn)品粗加工為主。由此決定了黃石經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)“三多三少”，即資源型企業(yè)多、高新技術(shù)企業(yè)少；初級產(chǎn)品多、終端產(chǎn)品少；關(guān)聯(lián)度低的單體企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)集群配套企業(yè)少。盡管這些年來，黃石歷屆市委、市政府一直致力于調(diào)整，但這種結(jié)構(gòu)仍沒有根本轉(zhuǎn)變。比如大冶市156家規(guī)模企業(yè)中，有113家是資源型企業(yè)，占比高達72.5%；資源型企業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率高達80.8%，這還是在大冶市這幾年堅持不懈推進城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上取得的。

（三）就業(yè)和社會保障壓力大。截至2008年，黃石下崗職工人數(shù)累計達到10萬多人，其中采掘業(yè)及初級產(chǎn)品加工業(yè)下崗職工人數(shù)占80%左右。因為資源枯竭關(guān)閉企業(yè)多、老企業(yè)多、中央省屬下放困難企業(yè)多等綜合因素影響，社會保障壓力較大。黃石現(xiàn)有離、退休職工13萬多人，其中市區(qū)10.3萬人，市本級企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金收支缺口累計高達3.6億元。

（四）恢復(fù)環(huán)境和治理污染任務(wù)重。黃石地表植被破壞嚴重，需要治理的礦山植被面積約7平方公里，共有開山塘口400多處，工業(yè)尾砂庫153座，占全省三分之二，大量的尾礦、尾砂堆積造成了嚴重的安全隱患。地質(zhì)災(zāi)害嚴重，歷年開礦形成了8.4平方公里塌陷區(qū)、290余個地質(zhì)災(zāi)害隱患點和7萬余畝礦山廢棄地，泥石流、地裂等地質(zhì)災(zāi)害也有不同程度的發(fā)生。與此同時，礦山安全生產(chǎn)的壓力也非常大。

（五）稅源結(jié)構(gòu)不合理。由于黃石是資源型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致稅收結(jié)構(gòu)中地方留存部分相對較少，億元稅收黃石地方留成比例只有35%，大大低于全國全省平均水平。

四、幾點建議

推進資源枯竭城市轉(zhuǎn)型是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。黃石抓住1996年成為全國優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市的機遇，大力推進國有企業(yè)兼并重組、改組改制，直接消化企業(yè)呆、壞賬6億元，簽訂債轉(zhuǎn)股協(xié)議6.38億元，對企業(yè)實施封閉貸款2.45億元，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)20多億元，使一大批企業(yè)重新煥發(fā)生機和活力。為此，2000年4月全省國有企業(yè)改革現(xiàn)場會在黃石召開，有力促進了全省國有企業(yè)改革進程。此次資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點，又是黃石等城市的一次歷史性機遇，需省委、省政府進一步加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，全力推進轉(zhuǎn)型工作。

（一）建議出臺促進資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策。國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕38號）文件，從財政、稅收、重點項目布點等方面提出了促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)性意見。建議省政府深入研究、全面落實文件精神，抓緊制定促進黃石等全國資源枯竭試點城市轉(zhuǎn)型的具體政策措施，著力幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、就業(yè)保障、環(huán)境治理和生態(tài)保護等突出問題。

（二）建議召開一次專題會議。作為全國的資源大省，我省有1個地級市（黃石）、3個縣級市（潛江、大冶、鐘祥）進入全國資源枯竭試點城市之列，這為黃石等資源枯竭城市加快轉(zhuǎn)型提供了重大的歷史性機遇。但推進資源枯竭城市轉(zhuǎn)型既是一個世界難題，更是推進我省科學發(fā)展的一個新課題。建議省政府組織這些試點城市召開一次專題會議，就如何推進城市轉(zhuǎn)型、做好試點工作進行深入研究、全面部署和具體指導(dǎo)。

（三）建議進一步加強對黃石等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)國發(fā)〔2007〕38號文件精神，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作由省級人民政府負總責，并要求省級政府切實加強對資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。因此，建議省政府比照東北等省支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的做法，成立我省資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組和建立市廳（局、行）聯(lián)席會議制度，定期聽取轉(zhuǎn)型工作的進展情況及存在困難的匯報，加強具體問題的協(xié)調(diào)，進一步加強對轉(zhuǎn)型工作的領(lǐng)導(dǎo)。