導(dǎo)語：資源枯竭型城市情況匯報(bào)要案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基本情況

地處西部，東臨，南與市毗鄰，西北與接壤。全區(qū)總面積平方公里，下轄7個(gè)街道辦事處、1個(gè)建制鎮(zhèn)，總?cè)丝?3萬，由漢、蒙、回等17個(gè)民族構(gòu)成。地處庫布其、和和的交匯處，屬于典型的溫帶大陸性季風(fēng)氣候。冬季漫長寒冷，夏季短促，無霜期短，氣候干燥，多風(fēng)沙，溫差大。年平均降水量168.5毫米，年平均蒸發(fā)量3496毫米，是降水量的20倍。自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。

作為包鋼的焦煤供應(yīng)基地，上世紀(jì)50年代末，開始進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，煤礦為地區(qū)、也為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。，地區(qū)生產(chǎn)總值完成120.15億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成2.66億元；固定資產(chǎn)投資完成58.05億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成6.78億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時(shí)，煤炭資源也進(jìn)入了嚴(yán)重衰退期。由于煤炭資源的過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題也日益突顯。加快城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的意義。

二、資源枯竭引發(fā)的社會(huì)矛盾和問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，三產(chǎn)水平偏低。，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為0.7：78.6：20.7，第二產(chǎn)業(yè)比重偏大，第一、三產(chǎn)業(yè)比重小的特點(diǎn)顯著，其中第二產(chǎn)業(yè)以資源型產(chǎn)業(yè)為主。經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，以大量資源的消耗為代價(jià)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。因工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，居民消費(fèi)水平不高，這也嚴(yán)重影響了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）資源面臨枯竭與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求日益增長的矛盾突出。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是煤炭，隨著煤炭資源的不斷開采，資源面臨著枯竭，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)先天不足，缺乏替代產(chǎn)業(yè)。隨著我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對資源的需求不斷增加，加劇了城市資源供給與需求的矛盾。

（三）地方財(cái)力緊張，社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重?！笆晃濉币詠恚覅^(qū)人均可用財(cái)力增長緩慢。地方經(jīng)常性收入僅由的1.08億元增長到的2.3億元；人均可用財(cái)力由819元提高到1755元，財(cái)政自給率僅為30%左右。

1、社會(huì)保障方面。是典型的先有礦、后建區(qū)的發(fā)展模式，很多區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)院、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)都是由工礦企業(yè)先期承辦。隨著社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)辦社會(huì)職能逐步分離。自企業(yè)改制以來，我區(qū)共接收企業(yè)所辦醫(yī)院4所、學(xué)校22所、托兒所（幼兒園）5所，2747名工作人員。礦業(yè)公司，根據(jù)企業(yè)辦社會(huì)職能的分離，將6000余人移交至我區(qū)。這部分人大多文化水平低、社保、醫(yī)療等方面歷史遺留問題多，我區(qū)社會(huì)保障壓力進(jìn)一步加大。

2、就業(yè)方面。近年來，我區(qū)煤炭資源逐漸萎縮，加之重工業(yè)運(yùn)行受國家宏觀政策等因素的影響，煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)效益開始下滑，企業(yè)大面積停產(chǎn)破產(chǎn)，導(dǎo)致大量人員失業(yè)。僅黃白茨煤礦和五虎山煤礦破產(chǎn)涉及人員就有29358人，涉及在職職工17720人，與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系自謀職業(yè)7541人?，F(xiàn)仍有在破產(chǎn)、下崗、改制過程中未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人員16000余人，且多為“4050”人員，家庭贍養(yǎng)供養(yǎng)壓力大，收入來源不穩(wěn)定。同時(shí)，我區(qū)地方產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏后續(xù)吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，就業(yè)再就業(yè)問題突顯，城鎮(zhèn)失業(yè)率居高不下。

（四）棚戶區(qū)搬遷改造資金缺口巨大。我區(qū)棚戶區(qū)多為二十世紀(jì)五、六十年代依礦而建，房屋設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)很低，部分房屋結(jié)構(gòu)為磚框架填土坯墻，因年久失修，墻體大多開裂，在使用功能、安全性能等方面都存在嚴(yán)重問題。道路大多為土路，交通環(huán)境差。做飯和采暖多以燃煤為主，沒有統(tǒng)一的供熱、供氣設(shè)施。常年飲用未經(jīng)加工、水質(zhì)極差的井水，吃水困難。電力管網(wǎng)老化，部分地區(qū)停電問題長期難以根本解決。采用明溝排水，環(huán)境污染嚴(yán)重。為改善礦區(qū)生活條件，我區(qū)自起實(shí)施中央下放煤礦棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，涉及棚戶區(qū)搬遷面積達(dá)到190.97萬平方米，重度危房面積26.7萬平方米，搬遷人口2.6萬戶、8.03萬人，約需資金35.3億元。

（五）生態(tài)環(huán)境脆弱，礦山問題嚴(yán)峻。長期的資源開采和重化工工業(yè)發(fā)展，對我區(qū)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞和污染。歷年累計(jì)產(chǎn)生煤矸石約1900萬噸，粉煤灰約730萬噸，電石渣約30萬噸，占地面積3.51平方公里，由此所引發(fā)的二氧化硫、可吸入顆粒物日均值均超標(biāo)。同時(shí)，造成地表水質(zhì)污染、地面下沉、煤田自燃等災(zāi)害，約400萬平方米地表植被遭到極大破壞，水土流失嚴(yán)重。截止，我區(qū)采煤沉陷區(qū)總面積達(dá)到22.983平方公里，造成地表最大下沉值為14.65米，最大水平位移2.88米。采煤沉陷區(qū)大量居民住宅及部分城市基礎(chǔ)設(shè)施受到破壞，不少礦區(qū)“地陷、水干、樹死”，生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。此外，煤田自燃現(xiàn)象嚴(yán)重，曾形成火區(qū)面積349.6萬平方米，自燃40余年，對空氣質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。

三、推進(jìn)轉(zhuǎn)型的主要工作

鑒于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，近幾年來，委、區(qū)政府以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，以資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。一是穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)，大力發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)。提高煤炭資源利用率，增加其附加值，完成煤礦技術(shù)更新改造，啟動(dòng)了華電2350mw發(fā)電項(xiàng)目。二是牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，積極發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)，完善煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，啟動(dòng)實(shí)施了家景能源公司30萬噸煤焦油深加工等一批煤化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。“十一五”期間累計(jì)關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)242戶，為規(guī)模大、效益高的新上優(yōu)勢項(xiàng)目騰出資源和環(huán)境容量。

（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。“十一五”期末，工業(yè)總規(guī)模是“十五”期末的3.9倍，原煤、洗煤等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重下降了33個(gè)百分點(diǎn)，著力發(fā)展氯堿化工、精細(xì)化工及特色冶金等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑新的主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，、、等龍頭企業(yè)不斷壯大。產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，、、等一批新上項(xiàng)目進(jìn)展順利。

（三）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、物業(yè)、物流等服務(wù)業(yè)，建成了3所大型社區(qū)綜合服務(wù)中心，提高了社區(qū)服務(wù)功能；內(nèi)蒙古星元物業(yè)服務(wù)有限公司分公司已初具規(guī)模。依托區(qū)位交通優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)三道坎集鐵路貨運(yùn)、公路汽運(yùn)，倉儲(chǔ)加工、商務(wù)流通為一體的區(qū)域現(xiàn)代物流基地。

四、我區(qū)下一步轉(zhuǎn)型思路

以打造自治區(qū)西部區(qū)域服務(wù)中心城市為目標(biāo)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型。以富民強(qiáng)區(qū)為根本，以資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為重點(diǎn)，全面提高小康社會(huì)建設(shè)水平，努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧。

（一）全力提升工業(yè)化水平。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色支柱產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)煤電方面，充分利用周邊地區(qū)煤炭資源，提高煤炭資源利用率，保障煤焦化用煤需求，保持煤電行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。新型煤化工方面，全力推進(jìn)重點(diǎn)焦化企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大焦炭產(chǎn)能，加快發(fā)展煤焦油深加工項(xiàng)目，完善煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)將我區(qū)建成自治區(qū)重要的新型煤焦化生產(chǎn)基地。氯堿化工方面，鼓勵(lì)電石企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)pvc上下游配套和一體化發(fā)展，打造重要的氯堿化工基地。精細(xì)化工方面，以煤化工和氯堿化工為依托，重點(diǎn)發(fā)展1，4-丁二醇、有機(jī)硅、精萘、吡啶及下游系列產(chǎn)品，加快推進(jìn)生物醫(yī)藥、農(nóng)藥等項(xiàng)目建設(shè)，打造精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。特色冶金方面，加快冶金行業(yè)整合步伐，重點(diǎn)推進(jìn)鎳鐵、金屬鎂、異型鋼等項(xiàng)目建設(shè)，促使行業(yè)縱深發(fā)展，形成“煤—電—冶金—下游產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持“轉(zhuǎn)移、減少、集中、富?！钡陌l(fā)展思路，做優(yōu)做精農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，打造精品特色農(nóng)業(yè)品牌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，大力實(shí)施“沿湖沿河”城市發(fā)展戰(zhàn)略，將城市總體納入西區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力提升區(qū)域服務(wù)功能，增強(qiáng)城市集聚能力，提高城市可持續(xù)發(fā)展水平。

以建設(shè)區(qū)域中心城市為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)，高品質(zhì)推進(jìn)旅游休閑、金融商貿(mào)、科技研發(fā)、商務(wù)會(huì)展等功能設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力。加快舊城區(qū)更新改造步伐，整合城市資源，合理布局城市功能，改善城區(qū)居住環(huán)境。完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，完成西區(qū)——烏斯太快速通道，建成、甘德爾跨湖大橋，建設(shè)區(qū)域核心交通樞紐。完善城市電網(wǎng)、熱網(wǎng)、天然氣網(wǎng)和污水處理等公用基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市公共服務(wù)功能。以湖建設(shè)為契機(jī)，做好以水興城文章，用好用活水資源，建設(shè)生態(tài)宜居濱水新城。以創(chuàng)建全國綠化模范城市和國家園林城市為目標(biāo)，加大城市園林綠化和生態(tài)建設(shè)力度，加強(qiáng)沿湖、沿河、沿邊、沿路、沿山園林綠化建設(shè)。

（三）培育壯大第三產(chǎn)業(yè)。圍繞區(qū)域中心城市建設(shè)，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，提高第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，建設(shè)區(qū)域內(nèi)具有一定影響力、富有特色的區(qū)域生產(chǎn)服務(wù)基地。結(jié)合環(huán)湖建設(shè)，開發(fā)旅游產(chǎn)品，打造區(qū)域休閑度假旅游基地。推進(jìn)企業(yè)主輔分離，提高物流產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和集聚度，建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代物流基地。以人口向城區(qū)集中和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為契機(jī)，將房地產(chǎn)業(yè)培育成為區(qū)域優(yōu)勢服務(wù)產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展專業(yè)市場，推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)商務(wù)中心區(qū)、科技研發(fā)區(qū)和特色商業(yè)街，提升商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的功能和品質(zhì)。

近幾年，委、區(qū)政府已清醒地認(rèn)識(shí)到資源面臨枯竭的問題對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，并在著力推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上做了大量工作，在改善民生方面做了大量的投入。但是，煤炭資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的工程，在我區(qū)面臨著如此繁重、如此復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的情況下，懇請將我區(qū)列入國家第三批資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，在政策、資金等方面能夠給予大力支持。我們將抓住機(jī)遇，加快城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大力改善民生，努力推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為地區(qū)、為國家加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加快小康社會(huì)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。