導(dǎo)語：略論資源枯竭型城市利用與轉(zhuǎn)型一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：主要介紹了對(duì)資源枯竭型城市的認(rèn)識(shí)，并針對(duì)目前陜西省資源枯竭型城市在土地利用方面所面臨的問題，提出了資源枯竭型城市土地利用的策略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，以便實(shí)現(xiàn)土地的重生和資源的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資源枯竭型城市；土地利用；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1對(duì)資源枯竭型城市的認(rèn)識(shí)

所謂資源型城市，是指以自然資源開發(fā)而興起，并以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。資源枯竭型城市則是指資源開發(fā)進(jìn)入衰退或枯竭過程，一般是指累計(jì)開采儲(chǔ)量已達(dá)到或超出探明儲(chǔ)量的70%以上、或以當(dāng)前開采水平及開采能力僅能維持開采時(shí)間5年之內(nèi)的城市。目前，全國400多座資源型城市中的20%處于資源枯竭類型。2009年3月，為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2007］38號(hào)）國務(wù)院確定了第二批32個(gè)資源枯竭城市。陜西省銅川市名列其中，成為陜西省唯一被列為國家資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)地級(jí)市。

2資源枯竭型城市土地利用過程中面臨的主要問題

銅川市是陜西的資源枯竭型城市，由于長(zhǎng)期對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行掠奪式、粗放式的開采和利用，不重視環(huán)境的綜合治理與保護(hù)，資源枯竭型城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量普遍較低，有的甚至十分惡劣；耕地面積不斷減少，廢水、廢氣、廢物不斷增多，給人民生活帶來嚴(yán)重影響。銅川對(duì)資源的開采，耕地面積每年減少約1000公頃，廢物產(chǎn)量增加約12萬噸，廢氣排放增加70萬立方米，廢水排放增加400萬噸。

3對(duì)陜西省資源枯竭型城市土地利用與轉(zhuǎn)型問題的對(duì)策和建議

3.1土地利用方面

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，完善礦業(yè)用地管理制度和法制度。

完善礦業(yè)用地管理制度，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與礦產(chǎn)資源開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行依法管理開發(fā)礦產(chǎn)資源，通過法規(guī)的制定，使我國初步走上了開采、治理、保護(hù)的法制軌道，同時(shí)要重視土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

（2）采用先進(jìn)開采技術(shù)，更好的保護(hù)沃土，盡量減少地面塌陷。

礦物資源是自然界的產(chǎn)物，可種植表土是人類造就的唯一生命依附體，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)好可種植沃土。采礦時(shí)應(yīng)盡量采用保護(hù)性開采技術(shù)，以減少塌陷造成的損失。

（3）加強(qiáng)礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建。

我們通過進(jìn)一步完善土地復(fù)墾法律和法規(guī)，把土地復(fù)墾中的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益統(tǒng)一起來；實(shí)行嚴(yán)格的礦山采礦權(quán)發(fā)證及建設(shè)用地審批管理制度，在審批中把土地復(fù)墾作為其中一項(xiàng)重要指標(biāo)嚴(yán)格把關(guān)；實(shí)行土地復(fù)墾保證金或押金制度。同時(shí)還應(yīng)采用先進(jìn)的土地復(fù)墾技術(shù)，達(dá)到土地保護(hù)的目的。

3.2經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面

3.2.1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

（1）在企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

在企業(yè)層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐主要是清潔生產(chǎn)。通過采用新技術(shù)開展無廢工藝，生產(chǎn)全過程污染控制等工藝改革，推行清潔生產(chǎn)，減少污染物和廢氣的排放量。

（2）區(qū)域?qū)用娴难h(huán)經(jīng)濟(jì)。

在區(qū)域?qū)用娴难h(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐主要是發(fā)展工業(yè)區(qū)的運(yùn)用。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的理念，將園區(qū)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門組建成代謝生態(tài)鏈關(guān)系，通過減量化，再利用，再循環(huán)原則，使最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的污染零排放。目前陜西通過規(guī)劃在建的生態(tài)工業(yè)園區(qū)也正在全面展開。

（3）社會(huì)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

社會(huì)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐主要是對(duì)城市生活垃圾回收清運(yùn)的應(yīng)用。在社會(huì)層面上，廢舊物資回收、再生循環(huán)利用已經(jīng)出現(xiàn)了跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)?；?。陜西省在每個(gè)城市建設(shè)以再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、再生資源集散地和加工利用三位一體的社區(qū)回收體系，在社區(qū)居民、企業(yè)、機(jī)關(guān)、院校廢舊物資出售和再生資源利用企業(yè)之間建立暢通的渠道。

3.2.2以資源整合為重點(diǎn)，推進(jìn)資源綜合利用

對(duì)于陜西銅川這樣的資源枯竭型城市，政府應(yīng)該組織各種形式的資源整合研討會(huì)，增強(qiáng)企業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互動(dòng)，最大程度地避免資源的浪費(fèi)，提高企業(yè)的單位產(chǎn)出能力。鼓勵(lì)并扶持企業(yè)利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展上下游產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展增加產(chǎn)品的加工深度，提高產(chǎn)品的產(chǎn)出價(jià)值。

3.2.3由單一資源化主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)向新型、多元、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型

銅川擁有以煤炭、建材、陶瓷、鋁冶煉、紡織、機(jī)電、醫(yī)藥、食品、化工等為骨干的30多個(gè)工業(yè)門類。應(yīng)該借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，按照“以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展”的思路，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)高端化，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)由單一資源化主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)向新型、多元、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型。

3.2.4加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、

設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和出口型農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)，要把發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重中之重。