實施財政支農(nóng)資金整合是創(chuàng)新財政支農(nóng)機制、提高資金使用效益的重要舉措，是財政支農(nóng)工作的一項開拓性的改革，也是財政支持新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。通過財政支農(nóng)資金整合，有利于集中財力，保證州委、州政府確定的農(nóng)村重點項目資金投入，為解決“三農(nóng)”發(fā)展資金分散、條塊管理、效益低下等問題提供了現(xiàn)實途徑。

一、支農(nóng)資金整合的具體內(nèi)容

開展支農(nóng)資金整合工作，要明確范圍，適當歸類，先內(nèi)后外，分步實施。一要整合財政內(nèi)部掌控的支農(nóng)資金。按照國家財政部“指導意見”的有關(guān)規(guī)定，除生產(chǎn)救災資金、惠農(nóng)補貼資金等特殊資金外，其他所有財政支農(nóng)資金都要納入整合的范圍。要切實改變支農(nóng)資金渠道多、分類不合理的狀況，突出財政資金支農(nóng)的重點和公益性。支農(nóng)資金可以歸并為四類：一是改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件類資金，包括農(nóng)、林、牧、水領(lǐng)域的基建類投資、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水利建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)科研推廣資金等；二是生態(tài)環(huán)境建設(shè)類資金，包括水土保持補助、退耕還林退牧還草資金、天然林保護資金等；三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整類資金，包括促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品深加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓資金等；四是農(nóng)村發(fā)展和管理類資金，包括支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)資金、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)村義務教育和文化、衛(wèi)生方面支出、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)林牧水氣象等部門的行政事業(yè)費等。實行項目按分類統(tǒng)一申報，統(tǒng)一投放，統(tǒng)一監(jiān)管。二要在財政內(nèi)部支農(nóng)資金整合的基礎(chǔ)上，加快各級政府職能轉(zhuǎn)變，逐步將全部支農(nóng)資金納入整合范圍。建議由政府分管領(lǐng)導負責，財政部門牽頭，組織有關(guān)部門成立統(tǒng)一的支農(nóng)資金管理機構(gòu)，加強對財政支農(nóng)資金的管理協(xié)調(diào)；也可以采取建立聯(lián)席會議制度的方式，協(xié)商解決資金集中投放、監(jiān)督管理的相關(guān)事宜。按照“減少交叉、強化協(xié)調(diào)、適應市場”的要求，進一步合理界定各部門的職能。加強發(fā)改委、財政、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、交通、民政等部門的溝通協(xié)調(diào)。綜合部門應側(cè)重于宏觀管理，主要負責規(guī)劃、戰(zhàn)略、政策和布局；相關(guān)職能部門具體負責項目審批、預算執(zhí)行、項目組織實施。

二、創(chuàng)新支農(nóng)資金管理機制

（一）創(chuàng)新管理協(xié)調(diào)機制，打造“三級”資金投放平臺。

一要在中央層面制定和完善扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的政策措施，統(tǒng)一資金分類口徑，合理規(guī)范管理程序，實行嚴格的有關(guān)立項、招投標、公告、專家評審、績效評價、監(jiān)管檢查等管理制度，在財政轉(zhuǎn)移支付中減少支農(nóng)專項，加大一般性支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。堅持規(guī)范運作與靈活性相結(jié)合，通過實行宏觀政策和管理程序、制度層面的整合，賦予地方政府實施資金整合運作的合理權(quán)限。

摘要：近年來，中央就統(tǒng)籌盤活財政專項資金多次作出部署，明確鼓勵整合那些目標基本一致、投向相近、用途類似、管理方式接近的財政專項資金。涉農(nóng)扶貧資金作為財政專項資金的一部分，也將面臨如何整合提升使用效益的問題。當前財政扶貧資金還存在項目設(shè)置碎片化、分配部門化、使用效益不高、績效管理空虛化等問題，為解決這些問題，各級政府加快了統(tǒng)籌整合涉農(nóng)扶貧專項資金的步伐，但在過程中，也曝露了許多問題亟待解決，本文從揭示涉農(nóng)扶貧資金整合使用中出現(xiàn)的問題入手，梳理出涉農(nóng)扶貧資金整合的有效路徑，更好發(fā)揮財政資金扶貧作用，助力精準扶貧。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)扶貧資金；資金整合；精準扶貧

長期以來，受政府財力的制約，用于扶貧的財政資金投入十分有限。同時受限于財政管理體制的影響，財政涉農(nóng)扶貧資金分別由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、財政、發(fā)改、糧食、交通等多個部門管理支配，導致資金使用零星分散、項目低水平重復建設(shè)，有限的財力資源被肢解，資金效益發(fā)揮不明顯。因此，從推進脫貧攻堅、全面建設(shè)小康社會的大局出發(fā)，從集中力量辦大事促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，推進財政涉農(nóng)扶貧資金整合勢在必行。

一、溫州財政涉農(nóng)扶貧資金投入分析

（一）上級財政補助資金投入逐步減少，不能滿足區(qū)縣扶貧項目的資金需求從近兩年針對加快發(fā)展縣的財政專項扶貧資金投入總量上分析，省級財政補助資金在逐步減少，主要還是以幫扶基礎(chǔ)設(shè)施改善為主，市本級占比也很少。各縣市區(qū)投入情況也如此，重點以基礎(chǔ)設(shè)施的改善為主，也呈逐年遞減趨勢。財政扶貧資金補助項目單一，扶貧發(fā)展項目與扶貧小額信貸補助都要靠縣級財政自己籌集。因此僅僅靠上級財政資金補助，還是遠遠不能滿足當前扶貧項目的資金總量需求。

（二）渠道多金額小項目多，涉農(nóng)扶貧資金具有整合的現(xiàn)實必要性扶貧資金來源渠道多，包括了中央、省級、市、縣四級財政安排的所有可以用于扶貧的資金，涉及發(fā)改、資規(guī)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、住建等部門。資金管理部門各自為政，資金分配碎片化傾向比較嚴重，只重輸血不重造血，資金預期的使用效果不佳。如瑞安每年有大小扶貧項目上百個，每個項目資金由幾萬到十幾萬不等。針對這些來自不同渠道、金額大小不一的各類財政資金要整合使用，促進盡快發(fā)揮效益。

為了策應省百億增糧工程，推進我縣新增六億斤優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，打造環(huán)湖的產(chǎn)糧大縣和水產(chǎn)大縣，實施贛財農(nóng)[2012]132號文件批復的標準糧田建設(shè)項目及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水產(chǎn)的項目，結(jié)合我縣目前支農(nóng)資金現(xiàn)狀和實際，現(xiàn)制定2012年度財政支農(nóng)資金整合方案。

一、指導思想

按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展及打造產(chǎn)糧大縣和水產(chǎn)大縣的要求，圍繞中共縣委《關(guān)于大力推進增加六億斤優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)能力建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于做大做強水產(chǎn)業(yè)的實施意見》文件精神，推進財政支農(nóng)資金整合，著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，2012年，致力打造以游城鄉(xiāng)為中心的標準糧田建設(shè)項目區(qū)，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為中心的水產(chǎn)養(yǎng)殖項目區(qū)，力爭到2015年水稻生產(chǎn)面積增加28萬畝，糧食總產(chǎn)達到23.32億斤，水產(chǎn)力爭改造池塘2200畝，畝產(chǎn)1000公斤以上。

二、整合范圍

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目，提升我縣水稻、水產(chǎn)生產(chǎn)能務，2012年財政支農(nóng)資金整合的范圍包括縣本級預算支農(nóng)資金和上級安排的支農(nóng)專項資金。

財務支農(nóng)資金整合支持的重點，增強基本農(nóng)田生產(chǎn)能力、科學技術(shù)轉(zhuǎn)化能力、農(nóng)業(yè)體系服務能力及水產(chǎn)技術(shù)服務能力。

建設(shè)高標準農(nóng)田，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食供給安全，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措。近年來，各級政府都把這項工作擺到了重要的位置，許多部門加入到這項工作行列，越來越多的資金投入到這項宏大的工程。但是由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，諸部門各自為戰(zhàn)，致使項目布局分散、重復、無序，建設(shè)標準參差不齊，資金使用效益低。為迅速改變這一狀況，一些地方紛紛作出了整合資金建設(shè)高標準農(nóng)田的決定。毋庸置疑，這是解決當前高標準農(nóng)田建設(shè)中低標準、重復建設(shè)等問題最直接、最有效的舉措。作為以高標準農(nóng)田建設(shè)為主業(yè)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，如何順應形勢，在新一輪競爭中站穩(wěn)腳跟，選擇合理的資金整合模式無疑是決定未來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)走向的關(guān)鍵。筆者結(jié)合近期調(diào)查了解的情況，試就當前項目資金整合的幾種不同模式談些粗淺看法。

一、整合資金建設(shè)高標準農(nóng)田的模式及利弊分析

當前，整合資金建設(shè)高標準農(nóng)田，一般是以縣一級為平臺進行項目和資金整合，具體動作不外乎以下三種模式：

（一）集中管理模式。即以縣為單位，成立統(tǒng)一的項目建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，將資金集中管理使用，各部門共同參與，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施。這種模式便于項目和資金的統(tǒng)籌，方便組織，能較好地體現(xiàn)政府意圖，達到資金整合的最佳效果。但前提是需要一個強有力的組織管理機構(gòu)作為支撐，不僅人員要相對固定，而且機構(gòu)的負責人須具備很強的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)相關(guān)部門的能力。反之，就難以保證各部門步調(diào)一致，造成部門職責不明，管理缺失，出現(xiàn)相互推諉、扯皮現(xiàn)象，不僅達不到整合效果，甚至還不如各部門各負其責。就現(xiàn)有條件看，這一模式執(zhí)行難度較大。目前，各地均成立了由縣一級主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導擔任正、副組長的領(lǐng)導機構(gòu)，并由相關(guān)部門牽頭，抽調(diào)人員組建了臨時辦事機構(gòu)。就短期或是某一項獨立的工作而言，有一定的效果。但整合資金建設(shè)高標準農(nóng)田是一項長期而且是非常復雜繁瑣的工作，不僅需要花費大量的時間和精力，更需要一支穩(wěn)定的隊伍和堅強有力的領(lǐng)導作后盾。對于一個從各部門抽調(diào)人員組建的松散聯(lián)合體和臨時機構(gòu)，顯然不具備執(zhí)行這種模式的條件。從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的角度看，這種模式將大大削弱農(nóng)發(fā)機構(gòu)的管理職能，不宜提倡和推廣。

（二）合作開發(fā)模式。即對不同來源渠道的資金，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門項目資金的使用情況，按單項工程分派建設(shè)任務，兩個或者多個部門在同一區(qū)域內(nèi)協(xié)同建設(shè)。從目前運行情況來看，這種模式弊端較大。首先，合作開發(fā)的部門和領(lǐng)域有限。只有不同資金的使用范圍相同，才能在同一地塊實施項目，建立整合機制。其次，項目計劃銜接難。由于各部門項目申報時間，申報要求不同，部門間申報的計劃很難與所需整合建設(shè)的內(nèi)容達成一致，即便是在申報環(huán)節(jié)達成了共識，也可能會因各部門申報要求的不同，在審批環(huán)節(jié)中被否定。第三，實施管理難。在同一地塊，多部門協(xié)同建設(shè)，涉及施工單位不同、建設(shè)內(nèi)容不同，施工時間、工藝、標準不同，相互影響不可避免，管理和協(xié)調(diào)難度大。就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，這種模式的最大弊端在于將無法全面農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成果。以農(nóng)發(fā)部門和水利部門整合為例，農(nóng)發(fā)部門側(cè)重于整合農(nóng)田的整治，其中有相當一部分資金用于土地平整、機耕路、排灌溝渠的土方開挖、疏浚，配套建筑物等基礎(chǔ)建設(shè)，資金投入多，承擔責任大，項目效果最不易顯現(xiàn)。相反，水利部門側(cè)重的溝渠襯建設(shè)正是工程建設(shè)中的點晴之筆，最受群眾喜愛，也最能體現(xiàn)其價值。如果長期這樣合作，農(nóng)發(fā)部門的聲譽必然會受到影響。

（三）統(tǒng)分結(jié)合模式。即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一建設(shè)標準，統(tǒng)一組織招投標、統(tǒng)一報賬方式、統(tǒng)一考核評比，按各部門資金量分塊分部門實施。這種模式的優(yōu)點是各項目單位職責明確，互不干擾，易被接受；部門與部門之間有可比性，有助于調(diào)動工作積極性和主動性，加快工程建設(shè)進度，提高工程建設(shè)質(zhì)量；且這種模式對所需要組建和綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的依存度不高，各部門只需按原有既定管理模式進行計劃申報和組織實施項目，不會出現(xiàn)計劃與建設(shè)內(nèi)容脫節(jié)，不會因項目重疊產(chǎn)生糾紛；對整合的部門要求也不高，可以是兩個或多個部門之間的組合，不受部門限制，資金無需捆綁，可以更大范圍內(nèi)的聚集資金，同時又便于審計和檢查。相對以上兩種模式而言，統(tǒng)分結(jié)合是目前較為合理，具有較強操作性的模式。唯一不足的是，該模式在某種意義上改變了資金用途，提高了投資標準。但如果換一種方式理解，就可以對這一模式作出合理的解釋。以水利部門的小農(nóng)水項目與農(nóng)發(fā)部門的高標準農(nóng)田農(nóng)田建設(shè)項目為例，假設(shè)雙方各投資130萬元在一區(qū)域?qū)嵤?000畝的高標準農(nóng)田和10公里渠道防滲工程，采用分片實施模式，雙方各承擔500畝高標準農(nóng)田和5公里的渠道防滲工程。表面上看，水利部門只完成了5公里的渠道防滲工程，農(nóng)發(fā)部門也只完成了500畝任務。實際上，只要把兩個片區(qū)作為一個整體來看，農(nóng)發(fā)部門完成了1000畝的高標準農(nóng)田建設(shè)任務，水利部門也完成了10公里的渠道防滲工程。其實際效果與農(nóng)發(fā)部門先實施1000畝高標準農(nóng)田，再整合水利部門實施10公里渠道防滲工程的結(jié)果是一致的，只是形式上的不同而已。

改革開放以來，特別是1988年建立畢節(jié)“扶貧開發(fā)，生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)后，我縣首先在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村進行整合資金、整村推進試點工作，國家、省和社會各界投入到我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的項目資金不斷增加，為我縣經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。為切實把涉農(nóng)項目資金捆綁使用，提高扶貧成效，特制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的總體要求，以農(nóng)村區(qū)域開發(fā)為載體，以改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)為根本，以增加收入為目的，合理規(guī)劃，整合各級、各部門、各渠道項目資金進行集中投入，綜合開發(fā)，逐步形成資金科學安排、高效使用、運行安全管理機制，走出一條規(guī)模、規(guī)范、系列、示范、效益的脫貧致富奔小康之路，促進農(nóng)村經(jīng)濟、生態(tài)、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、資金整合原則

整合涉農(nóng)項目資金，就是在現(xiàn)行資金來源渠道和管理權(quán)限不變的前提下，通過建立有力的組織協(xié)調(diào)機制，按照區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和加強資金管理的要求，將不同渠道、不同性質(zhì)的資金有機地組合起來，圍繞“整村推進、連片開發(fā)”的規(guī)劃進行實施。

1、協(xié)調(diào)資金原則

××是我市，省定貧困縣之一，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)111個行政村，9萬余人，農(nóng)業(yè)人口7.3萬，國土面積1206平方公里，耕地面積23萬畝。近年來，××縣委、縣政府以科學發(fā)展觀為指導，樹立超常發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，堅持“長抓核桃短抓菇，改善生態(tài)興畜牧，煤焦產(chǎn)業(yè)促提升，建材旅游求突破”的縣域經(jīng)濟發(fā)展方針，不斷優(yōu)化核桃、雙孢菇、煤焦、建材、旅游五大支柱產(chǎn)業(yè)，2007年財政總收入6.3366億元，經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。2006年我縣被確定為全省支農(nóng)資金整合試點縣后，縣委、縣政府高度重視，把此項工作作為加快新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，科學安排，扎實工作，確保財政支農(nóng)資金整合試點工作有序推進，取得了良好效果。一、基本情況和取得的成效

根據(jù)省市關(guān)于財政支農(nóng)資金整合試點工作精神要求，我縣多方借鑒，大膽創(chuàng)新，在充分調(diào)研、反復論證的基礎(chǔ)上，出臺了《××財政支農(nóng)資金整合實施意見》。我們的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)集成、形成合力、各記其功”的基本要求，以提高財政支農(nóng)資金使用效益為目的，通過建立“政府領(lǐng)導、財政牽頭、部門配合”的協(xié)調(diào)機制，整合多渠道支農(nóng)資金，逐步形成投向科學、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的資金使用管理機制。根據(jù)這一指導思想，我們的整合范圍是：除抗旱、防汛、救災資金和對農(nóng)民的退耕還林、農(nóng)機具補貼、糧食直補資金、農(nóng)村救助、農(nóng)村低保等政策規(guī)定有特殊用途的資金外，上級專項下達、預算分配和本級政府安排的支農(nóng)資金都要納入整合的范圍。

整合的思路：以項目為載體，通過項目的優(yōu)化、資金的集聚，突出三個重點(主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村試點村和重點推進村建設(shè))，打造三個整合平臺，充分發(fā)揮支農(nóng)資金的引導和集聚效應，帶動各項社會投資，全面促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

整合方法：

1、以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，打造主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金整合平臺。核桃、雙孢菇是我縣兩大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。圍繞這兩大主導產(chǎn)業(yè)，我們加大資金整合的投入力度，努力推動特色產(chǎn)業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。一年來，在支持核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以建設(shè)高標準核桃示范園區(qū)為重點，整合資金240萬元，其中上級資金170萬元，縣財政支持70萬元，新栽100萬株、高接換優(yōu)70萬株、綜合管護750萬株，新建萬畝核桃示范垣3個、核桃示范村15個，一舉實現(xiàn)“農(nóng)民人均百株核桃樹”目標，核桃人均株數(shù)、面積、產(chǎn)量、收入穩(wěn)居全省第一，核桃產(chǎn)業(yè)基地得到迅速發(fā)展。同時我們還積極吸引外資300萬元、政府貼息30萬元，擴建了古岳食品有限公司核桃油生產(chǎn)線，走上了核桃深加工增值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道。在雙孢菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展上整合資金257萬元，其中縣財政支持207萬元、農(nóng)戶小額貸款50萬元，新建高標準菇房100座、50棚以上基地2個、20棚以上基地5個，菇農(nóng)人均增收800元，成為華北地區(qū)最大的雙孢菇生產(chǎn)基地；同時，招商引資1100萬元，建起了宏盛達公司雙孢菇凍干生產(chǎn)線，所有產(chǎn)品直接出口到德國、日本等地。我縣作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，小雜糧、金米、中藥材、中早熟馬鈴薯、梅花鹿養(yǎng)殖五大特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢明顯，在涉農(nóng)資金整合項目中，我們建立了四個萬畝特色農(nóng)產(chǎn)品基地和一個梅花鹿養(yǎng)殖基地，依托五大特色農(nóng)產(chǎn)品整合資金225萬元。

2、以基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)為載體，打造項目資金整合平臺。在資金整合投向上，我們把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)放在重要位置，以“村村通”水泥(油)路、飲水安全、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、通訊及廣播電視覆蓋、學校和基層衛(wèi)生所建設(shè)為重點，通過項目分解，統(tǒng)籌安排，合理布局，重點推進。一年來，我縣整合財政支農(nóng)資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)7639萬元，其中整合上級資金1535萬元、縣級資金4244萬元、農(nóng)民自籌960萬元、帶動社會籌資900萬元。投資1700萬元，完成了100公里的“村村通”水泥(油)路工程；投資2581萬元，完成了“三水合一”工程，修建人畜飲水工程12處，解決了4萬人口的“吃水難”和“吃不上干凈水”的問題，土地治理897畝；投資1826萬元，實施六大綠化造林工程，綠化5145畝，建成沼氣池1020個，改圈、改廁1000戶；移民搬遷250戶1500口人，整合上級資金530萬元、農(nóng)戶自籌800萬元；整村推進3個村，整合資金120萬元；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓1500人，整合資金82萬元。

整合方法：

1、以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，打造主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金整合平臺。核桃、雙孢菇是我縣兩大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。圍繞這兩大主導產(chǎn)業(yè)，我們加大資金整合的投入力度，努力推動特色產(chǎn)業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。一年來，在支持核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以建設(shè)高標準核桃示范園區(qū)為重點，整合資金240萬元，其中上級資金170萬元，縣財政支持70萬元，新栽100萬株、高接換優(yōu)70萬株、綜合管護750萬株，新建萬畝核桃示范垣3個、核桃示范村15個，一舉實現(xiàn)“農(nóng)民人均百株核桃樹”目標，核桃人均株數(shù)、面積、產(chǎn)量、收入穩(wěn)居全省第一，核桃產(chǎn)業(yè)基地得到迅速發(fā)展。同時我們還積極吸引外資300萬元、政府貼息30萬元，擴建了古岳食品有限公司核桃油生產(chǎn)線，走上了核桃深加工增值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道。在雙孢菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展上整合資金257萬元，其中縣財政支持207萬元、農(nóng)戶小額貸款50萬元，新建高標準菇房100座、50棚以上基地2個、20棚以上基地5個，菇農(nóng)人均增收800元，成為華北地區(qū)最大的雙孢菇生產(chǎn)基地；同時，招商引資1100萬元，建起了宏盛達公司雙孢菇凍干生產(chǎn)線，所有產(chǎn)品直接出口到德國、日本等地。我縣作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，小雜糧、金米、中藥材、中早熟馬鈴薯、梅花鹿養(yǎng)殖五大特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢明顯，在涉農(nóng)資金整合項目中，我們建立了四個萬畝特色農(nóng)產(chǎn)品基地和一個梅花鹿養(yǎng)殖基地，依托五大特色農(nóng)產(chǎn)品整合資金225萬元。

2、以基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)為載體，打造項目資金整合平臺。在資金整合投向上，我們把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)放在重要位置，以“村村通”水泥(油)路、飲水安全、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、通訊及廣播電視覆蓋、學校和基層衛(wèi)生所建設(shè)為重點，通過項目分解，統(tǒng)籌安排，合理布局，重點推進。一年來，我縣整合財政支農(nóng)資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)7639萬元，其中整合上級資金1535萬元、縣級資金4244萬元、農(nóng)民自籌960萬元、帶動社會籌資900萬元。投資1700萬元，完成了100公里的“村村通”水泥(油)路工程；投資2581萬元，完成了“三水合一”工程，修建人畜飲水工程12處，解決了4萬人口的“吃水難”和“吃不上干凈水”的問題，土地治理897畝；投資1826萬元，實施六大綠化造林工程，綠化5145畝，建成沼氣池1020個，改圈、改廁1000戶；移民搬遷250戶1500口人，整合上級資金530萬元、農(nóng)戶自籌800萬元；整村推進3個村，整合資金120萬元；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓1500人，整合資金82萬元。

3、以新農(nóng)村試點村和重點推進村為平臺，推進涉農(nóng)資金整合。財政支農(nóng)資金整合最好的載體和“聚焦點”是新農(nóng)村建設(shè)的試點村和推進村。新農(nóng)村建設(shè)具有很強的綜合性，無疑是高效吸納整合“三農(nóng)”資金的最佳平臺?！胺直P炒菜，一桌吃席”就是一種形象的比喻。在整合過程中，我們確定了18個試點村和重點推進村，按照“四化四改”、“六通”、“六個一”的要求，進行項目分解，部門實施，政府統(tǒng)籌。比如街巷硬化由交通部門負責實施，路燈亮化由電業(yè)部門實施，村鎮(zhèn)綠化由林業(yè)部門負責實施，學校、衛(wèi)生所分別由相關(guān)職能部門分別實施。政府作為主導，從財政劃撥一定資金實行以獎代補。一年來，我縣整合資金1732萬元，其中上級資金652萬元、縣財政150萬元、自籌850萬元、社會資金80萬元。街巷硬化100公里，村莊綠化5.5萬平方米，安裝路燈363盞，新建學校4所、甲級衛(wèi)生所3個，新建農(nóng)民休閑廣場1處、農(nóng)民文化活動室17個，試點村和重點推進村的面貌大為改觀。在整合使用支農(nóng)資金的過程中，我們堅持資金來源的多元化和各自渠道，鼓勵各部門積極爭取資金，多多益善。部門資金不得隨意投放。在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，部門各負其責，事權(quán)明確，權(quán)責匹配。通過資金的集中投放，政府的主導作用發(fā)揮了，農(nóng)民的主體作用也體現(xiàn)了，同時也帶動了社會投資的積極性，充分發(fā)揮了財政支農(nóng)資金“四兩拔千斤”的作用。

整合成效：

我縣2007年財政支農(nóng)資金整合試點項目主要涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)3大類別13項，項目總投資10093萬元，其中上級財政2467萬元、縣財政4671萬元、自籌1975萬元、社會資金980萬元。通過開展財政支農(nóng)資金整合工作，我們?nèi)〉玫某尚е饕幸韵氯c：

為進一步規(guī)范支農(nóng)資金整合工作，加大整合力度，提高使用效益，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)中央、省支農(nóng)資金整合有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就深入推進支農(nóng)資金整合工作提出如下實施意見：

一、明確指導思想和基本原則

㈠指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，以主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目為平臺，以切實提高支農(nóng)資金整體使用效益為目的，加強部門配合，創(chuàng)新支農(nóng)方式，逐步建立和完善科學、公平、透明的支農(nóng)資金使用管理機制。

㈡基本原則。

1、規(guī)劃引導、統(tǒng)籌分配。根據(jù)全市農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度實施計劃申報項目，各項目資金到位后，按規(guī)劃和行業(yè)要求統(tǒng)籌安排資金。

2、集中財力、分工協(xié)作。打破行業(yè)界限和部門分割，整合優(yōu)化各類支農(nóng)資金，按照規(guī)劃集中支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，圍繞所規(guī)劃的項目，建立相應的工作責任制，形成在同一項目區(qū)資金的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、互補。

隨著全面小康向鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移，為貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接有關(guān)精神，落實好《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（財農(nóng)〔2021〕22號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深刻把握脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，守初心、擔使命，通過政策、項目、資金、責任四落實，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

二、資金使用方向

（一）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體提升

聚焦人民群眾對美好生活的期盼，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面鞏固脫貧攻堅成果，縱深推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級，建設(shè)黃河流域美麗鄉(xiāng)村示范帶，打造美麗鄉(xiāng)村“循環(huán)圈”，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，樹起農(nóng)文旅融合發(fā)展新標桿，大力推動公共服務向農(nóng)村延伸，社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，讓人民群眾樂享更加幸福美好的生活。

我市是國家財政部和省財政廳確定的財政支農(nóng)資金自主整合試點縣市。為進一步提高支農(nóng)資金使用效率，優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)投資管理機制，根據(jù)財政部和省財政廳有關(guān)支農(nóng)資金整合試點工作要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想和工作目標

堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹中共中央、國務院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)精神，以提高支農(nóng)資金使用效率為目標，以扶持壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢為重點，通過支農(nóng)資金整合，建立分類科學、配置優(yōu)化、使用高效、分工明確、管理規(guī)范、運行安全的支農(nóng)資金管理機制，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟全面發(fā)展。

二、整合原則

堅持“規(guī)劃引導、統(tǒng)籌安排，集中財力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點、分步實施，創(chuàng)新機制、提高效益，強化監(jiān)管、追蹤問效”的整合原則。

三、整合范圍