導(dǎo)語：如何才能寫好一篇資金支持保障措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

現(xiàn)各灌區(qū)大部分末級渠道為土渠，部分已配套的田間工程由于缺乏必要的資金維修養(yǎng)護(hù)，工程設(shè)施老化失修，浪費(fèi)水的現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響了項(xiàng)目區(qū)的灌溉效益和經(jīng)濟(jì)效益。加之末級襯砌渠道大多凍脹或老化失修破損嚴(yán)重，土渠渠坡滑塌、淤積嚴(yán)重，輸水滲漏損失較大，引水困難，渠道建筑物配套不全。

農(nóng)民群眾對工程管護(hù)意識不強(qiáng)，在思想上不重視。一方面不愿意投資對田間工程進(jìn)行日常的維修養(yǎng)護(hù)；另一方面由于村級管理落后，致使渠道破損嚴(yán)重，部分已無法正常使用。

鑒于干谷縣小型農(nóng)田水利建設(shè)工程存在的以上問題，在縣委、縣政府的大力支持和縣水務(wù)局的共同努力下，爭取到了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，本次農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案主要是通過三年的時(shí)間實(shí)施在渭河、散渡河、藉河流域的灌區(qū)的工程建設(shè)，山丘區(qū)以雨水集蓄利用為主，高級階地以提灌為主，河谷區(qū)以自流灌區(qū)節(jié)水改造為主，進(jìn)行現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的更新改造和萬畝以上灌區(qū)末級渠系的配套，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，適度新建小型水源工程。并制定了詳細(xì)的保障措施。

開展小型農(nóng)田水利建設(shè)的保障措施

1.組織保障措施計(jì)劃成立小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。主要負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金管理、建設(shè)用地、協(xié)調(diào)等工作，為工程建設(shè)提供組織保障。

2.質(zhì)量保障措施。積極推進(jìn)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制，建立健全質(zhì)量監(jiān)督體系，認(rèn)真貫徹“三檢制”和質(zhì)量終生責(zé)任制，切實(shí)保障工程建設(shè)的質(zhì)量安全。

3.技術(shù)保障措施。制定施工工藝及操作程序，以嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)程保證工序質(zhì)量，進(jìn)而保證工程質(zhì)量。

4.進(jìn)度保障措施。甘谷縣將制定周密的施工計(jì)劃和合理的施工組織，并在施工中不斷地得到優(yōu)化，以保證年度建設(shè)任務(wù)按期完成。

5.資金投入與整合保障措施。積極爭取農(nóng)田水利資金項(xiàng)目，整合農(nóng)田水利項(xiàng)目資金，加大農(nóng)田水利工程資金的地方配套投入，保障農(nóng)田水利建設(shè)的資金需求。

6.宣傳保障措施。充分利用電視、廣播、標(biāo)語、墻報(bào)大力宣傳建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的重要性，最大限度調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和主動性。

加強(qiáng)對在建工程建設(shè)的監(jiān)管力度

1.建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平。前期規(guī)劃及工程設(shè)計(jì)須由具有乙級資質(zhì)水利水電勘測設(shè)計(jì)院完成,項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按項(xiàng)目法人責(zé)任制、施工招投標(biāo)制和施工監(jiān)理制。工程建設(shè)所需物資、材料由項(xiàng)目法人組織招標(biāo)采購。

2.建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提,是搞好工程建設(shè)、合理利用資源,使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。項(xiàng)目首先要申報(bào),對工程地點(diǎn)、規(guī)模、投工、投資計(jì)劃等,報(bào)上級水行政主管部門審批實(shí)施。

3.建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度。取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè),必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定,施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審。

4.建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎懲制度。在工程竣工后,建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請上級水行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料,匯總的真實(shí)完整資料一套備案。

篇2

一、總則

（一）目的

為了保證在突發(fā)公共事件發(fā)生后，我市財(cái)政部門能及時(shí)提供政策和資金保障，保障各項(xiàng)處置工作順利開展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（二）工作原則

1、集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，針對突發(fā)公共事件的發(fā)生，成立財(cái)政應(yīng)急保障工作指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮財(cái)政應(yīng)急保障工作。

2、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合。財(cái)政部門應(yīng)按照處置突發(fā)公共事件的統(tǒng)一部署和財(cái)政管理體制規(guī)定，落實(shí)應(yīng)急保障責(zé)任，并與相關(guān)部門相互支持，協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實(shí)保障應(yīng)急保障工作的正常運(yùn)行。

3、反應(yīng)及時(shí)，保障有力。堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測和前瞻性研究。突發(fā)公共事件發(fā)生后，財(cái)政部門應(yīng)按統(tǒng)一部署，立即啟動應(yīng)急保障預(yù)案，確保各項(xiàng)處置工作及時(shí)，有序開展。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于市內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動后的財(cái)政應(yīng)急保障事項(xiàng)。

二、組織指揮體系與職責(zé)

1、市財(cái)政局作為全市突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障綜合協(xié)調(diào)主管部門，負(fù)責(zé)及時(shí)了解突發(fā)公共事件進(jìn)展情況，加強(qiáng)與市直有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)、研究提出財(cái)政應(yīng)急保障政策措施建議并組織落實(shí)。

2、市財(cái)政局成立突發(fā)公共事件財(cái)政資金應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組。負(fù)責(zé)市級財(cái)政應(yīng)急保障工作，由局長任組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長。成員包括人秘股、預(yù)算股、國庫股、國庫集中支付中心、鄉(xiāng)財(cái)局、會計(jì)委派管理中心、綜合股、行政政法股、教科文股、經(jīng)建股、農(nóng)業(yè)外經(jīng)股、財(cái)政監(jiān)察室、政府采購辦、培訓(xùn)中心。局外聯(lián)系單位包括市人大財(cái)經(jīng)辦、市政府辦公室、市發(fā)展改革委員會、人民銀行*市支行、市國稅局、市地稅局及其他相關(guān)部門。

3、市財(cái)政局應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組的日常工作由預(yù)算股承擔(dān)（電話：*）。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組各成員迅速行動，在職責(zé)范圍內(nèi)具體執(zhí)行規(guī)定的任務(wù)。

三、預(yù)警監(jiān)測和報(bào)告

（一）預(yù)警監(jiān)測

市財(cái)政局要實(shí)現(xiàn)與市級各部門應(yīng)急監(jiān)測和指揮調(diào)度系統(tǒng)的有效銜接，綜合分析、科學(xué)判斷監(jiān)測數(shù)據(jù)和動態(tài)信息，加強(qiáng)應(yīng)急保障措施和決策機(jī)制的超前研究，提高處置效率。

（二）報(bào)告

1、突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要市財(cái)政給予應(yīng)急保障的，相關(guān)市直部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)及時(shí)向市政府和市財(cái)政局報(bào)告。

2、報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：事件的基本情況，包括發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、影響程度和損失程度；已采取的主要措施、事態(tài)發(fā)展預(yù)測及控制程度；相關(guān)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動情況，需要財(cái)政解決的突出問題等。

3、報(bào)告一般應(yīng)為紙質(zhì)文件。緊急情況下也可先電話報(bào)告，隨后報(bào)送紙質(zhì)報(bào)告。

4、局內(nèi)處理程序：報(bào)告由人秘股承接，人秘股接到報(bào)告后，立即向局長匯報(bào)，并按局內(nèi)職責(zé)分工，通知到相關(guān)股室（單位）負(fù)責(zé)人或財(cái)政應(yīng)急保障政策協(xié)調(diào)小組成員。如相關(guān)業(yè)務(wù)股室首先接到報(bào)告，可以先行處理，再通知人秘股。（市財(cái)政局人秘股聯(lián)系電話：*）

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)程序

1、發(fā)生突發(fā)公共事件，市政府啟動相關(guān)市級應(yīng)急預(yù)案后，市級財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案隨之啟動。

2、突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障措施，包括財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策、資金快速撥付方法等方面。

3、根據(jù)突發(fā)公共事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件分為全局性和局部性兩類。

4、對造成全局性影響的突發(fā)公共事件，可同時(shí)采取財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策、資金快速撥付等應(yīng)急保障措施；對造成局部性影響的突發(fā)公共事件，可只采取部分財(cái)政支出政策或資金快速撥付等應(yīng)急保障措施。

（二）財(cái)政收入政策

1、對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人，市財(cái)政局會同市級稅務(wù)部門，及時(shí)研究提出稅收優(yōu)惠政策建議，并按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批。

2、對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)和企業(yè)，市財(cái)政局應(yīng)及時(shí)會同有關(guān)部門擬定臨時(shí)性的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金減免政策建議，并按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批。其中：屬于中央或省批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金，由市財(cái)政部門會同有關(guān)市直部門報(bào)告中央或省有關(guān)部門，提出減免政策建議。

3、因執(zhí)行稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策而減少的財(cái)政收入，原則上按照現(xiàn)行財(cái)政體制由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）財(cái)政支出政策

1、財(cái)政支出政策包括：對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、個(gè)人的損失，由相關(guān)責(zé)任人給予補(bǔ)償，沒有直接責(zé)任人或責(zé)任人無力承擔(dān)的，政府可根據(jù)情況給予適當(dāng)救助和支持；在一定時(shí)期內(nèi)對受突發(fā)公共事件影響較大的行為、企業(yè)流動資金貸款給予貼息；對處置突發(fā)公共事件工作給予經(jīng)費(fèi)支持；其他財(cái)政支出政策。

2、處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，已在年度預(yù)算中專項(xiàng)安排且項(xiàng)目確定的，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)撥付資金；需要由部門預(yù)算進(jìn)行調(diào)劑的，財(cái)政部門在保證人員工資和必要支出外，可要求各預(yù)算單位調(diào)整部門預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)。部門預(yù)算調(diào)劑工作應(yīng)按照規(guī)定程序辦理。

3、年度預(yù)算安排和調(diào)劑不能滿足處置突發(fā)公共事件工作需要時(shí)，財(cái)政部門可提出動支預(yù)備費(fèi)、超收使用安排等方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，及時(shí)追加相關(guān)部門的預(yù)算和對困難地區(qū)的補(bǔ)助。緊急情況下，財(cái)政部門可根據(jù)市政府的指示，先安排資金，再按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

4、軍隊(duì)、武警應(yīng)地方政府請求，支援地方處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費(fèi)，由市級財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（四）預(yù)算調(diào)整

突發(fā)公共事件對財(cái)政經(jīng)濟(jì)影響特別嚴(yán)重、年度預(yù)算難以平衡時(shí)，市財(cái)政部門可提出壓縮財(cái)政支出，以及調(diào)整財(cái)政預(yù)算的方案，并按規(guī)定程序報(bào)批。

（五）資金撥付

1、市財(cái)政安排處置突發(fā)公共事件的資金，按照“特事特辦、急事急辦”原則撥款。

2、對同級主管部門的撥款，應(yīng)在接到撥款申請后一個(gè)工作日內(nèi)辦理完審核和撥款手續(xù)。

3、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金撥付和調(diào)度，原則上應(yīng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦理完審核、撥款和調(diào)度手續(xù)。

五、后期處置

（一）監(jiān)督檢查

1、市財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的管理和監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?，提高資金的使用效益。

2、突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用，應(yīng)接受審計(jì)、紀(jì)檢部門監(jiān)督、檢查。

3、對于突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金管理和使用中的違法、違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）總結(jié)評估

突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，市財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)對突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金進(jìn)行清算，對資金使用進(jìn)行績效評價(jià)。

（三）信息

1、突發(fā)公共事件財(cái)政資金應(yīng)急保障措施及實(shí)施情況等信息的，堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，具體按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、市級財(cái)政部門和相關(guān)主管部門應(yīng)及時(shí)將本地區(qū)支持突發(fā)公共事件的財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策、資金撥付情況及應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急措施和應(yīng)急效果的綜合評估情況報(bào)同級人民政府和上級財(cái)政部門及相關(guān)主管部門。

六、附則

（一）預(yù)案管理與修訂

1、本預(yù)案依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求和實(shí)際工作需要，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行動態(tài)管理。市財(cái)政局可根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展變化，適時(shí)對本預(yù)案進(jìn)行修改和完善，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

2、市財(cái)政部門將本預(yù)案報(bào)市財(cái)政局備案。

（二）制定與解釋部門

本預(yù)案由市財(cái)政局制定并負(fù)責(zé)解釋。

篇3

1.1編制目的

為有效預(yù)防和處置突發(fā)公共事件，保證突發(fā)公共事件發(fā)生后及時(shí)提供財(cái)政政策和資金支持，保障公民的生命和財(cái)政安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

1.3.1本預(yù)案適用于我區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置，以及發(fā)生在區(qū)外或境外對我區(qū)可能造成影響的突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置的財(cái)政應(yīng)急保障。

1.3.2本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等各類涉及公共安全的事件。

1.3.3根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)和影響程度，突發(fā)公共事件一般分為四級（具體分類標(biāo)準(zhǔn)按《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案的分級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行），財(cái)政保障響應(yīng)等級也對應(yīng)分為四級，即一般、較大、重大、特別重大突發(fā)事件財(cái)政保障響應(yīng)。

1.4工作原則

1.4.1預(yù)防為主，以人為本，常備不懈，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、保障有力的原則。

1.4.2突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障措施，包括財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策、資金快速撥付辦法等方面。根據(jù)突發(fā)公共事件造成的影響程度，確定采取相應(yīng)的財(cái)政應(yīng)急保障措施。對造成全局性影響的突發(fā)公共事件，可同時(shí)采取財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策、資金快速撥付辦法；對造成局部性影響的突發(fā)公共事件，可采取財(cái)政收支政策或資金快速撥付辦法。

1.4.3加強(qiáng)應(yīng)急保障措施和決策機(jī)制的超前研究，提高處置效率。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、安排全區(qū)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由區(qū)財(cái)政局局長擔(dān)任，成員由區(qū)人大財(cái)經(jīng)工委、區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國稅分局、地稅局、人民銀行支行和突發(fā)公共事件相應(yīng)主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省、市有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策，隨著區(qū)級突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的啟動，決定啟動區(qū)級財(cái)政保障預(yù)案，并組織開展財(cái)政應(yīng)急保障工作。

2.1.2日常工作機(jī)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱辦公室），負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)財(cái)政應(yīng)急保障工作，辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局，辦公室主任由區(qū)財(cái)政局局長兼任，成員由區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國稅分局、地稅局、人民銀行支行和突發(fā)公共事件相應(yīng)主管部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。辦公室的主要職責(zé)是：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，認(rèn)真研究應(yīng)急資金保障措施和相關(guān)財(cái)政政策，并組織實(shí)施；及時(shí)安排、撥付財(cái)政應(yīng)急資金，確保落實(shí)到位；做好相關(guān)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急資金使用安全、高效。

2.2組織體系與應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

2.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動本級財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案后，各成員單位立即按照各自的職責(zé)，快速反應(yīng)，溝通信息，密切配合，按以下分工及時(shí)開展工作。

（1）資金保障組

由區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、人民銀行支行、突發(fā)公共事件相應(yīng)的主管部門組成，負(fù)責(zé)安全和籌措應(yīng)急保障資金；緊急調(diào)撥資金并落實(shí)到位；安排對征用的設(shè)備、物資和場地等進(jìn)行補(bǔ)償?shù)馁Y金；向上級財(cái)政提出重大突發(fā)公共事件的資金補(bǔ)助申請。

（2）政策擬定組

由區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國稅分局、地稅局、人民銀行支行、突發(fā)公共事件相應(yīng)的主管部門組成，負(fù)責(zé)根據(jù)突發(fā)公共事件造成的影響，對受其影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位和個(gè)人以及處置突發(fā)公共事件的機(jī)構(gòu)，在財(cái)權(quán)范圍內(nèi)研究地方財(cái)政收入和支出政策的調(diào)整，并組織落實(shí)；對影響較大的突發(fā)公共事件，報(bào)請區(qū)政府或市政府作相應(yīng)的政策調(diào)整。

（3）監(jiān)督檢查組

由區(qū)財(cái)政局、突發(fā)公共事件相應(yīng)的主管部門組成，負(fù)責(zé)對財(cái)政應(yīng)急保障資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

2.2.2各成員單位處理突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障工作的內(nèi)部運(yùn)作流程由各單位另行制定。

3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，保證突發(fā)公共事件發(fā)生后及時(shí)提供財(cái)政政策和資金支持，區(qū)財(cái)政保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動后，及時(shí)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，籌集與應(yīng)急工作相適宜的應(yīng)急資金，提供相關(guān)的政策支持。

3.2應(yīng)急資金的來源

3.2.1建立應(yīng)急保障專項(xiàng)資金。由區(qū)財(cái)政建立應(yīng)急保障專項(xiàng)資金，保證一定的額度，用于處置突發(fā)公共事件的財(cái)政應(yīng)急保障。

3.2.2動用年度預(yù)備費(fèi)。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，在當(dāng)年的預(yù)算編制中，按本級政府預(yù)算支出額的一定比例設(shè)置預(yù)備費(fèi)，優(yōu)先用于處置當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的突發(fā)公共事件。

3.2.3年度預(yù)算調(diào)整。在必要時(shí)，財(cái)政部門在保證人員工資和必要支出的前提下，協(xié)調(diào)預(yù)算單位調(diào)整優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證應(yīng)急支出。

3.2.4申請上級補(bǔ)助。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，財(cái)政部門和相關(guān)部門要積極向上級財(cái)政部門和對口管理部門申請，獲得資金支持。

3.2.5社會捐助資金。社會各界對重大突發(fā)公共事件的捐助資金應(yīng)該用于處置突發(fā)公共事件。捐助者有捐助意愿的，嚴(yán)格按捐助者意愿安排；捐助者無捐助意愿的，由接收捐助的同級民政、財(cái)政部門提出初步意見，報(bào)政府批準(zhǔn)后統(tǒng)一安排。

3.2.6其他資金來源。必要時(shí)，突發(fā)事件相關(guān)單位和主管部門要優(yōu)先動用責(zé)任人和保險(xiǎn)公司賠款、歷年結(jié)余、臨時(shí)貸款和其他單位自有資金參與突發(fā)公共事件的處置。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)程序

4.1.1發(fā)生一般（IV級）突發(fā)公共事件，啟動本預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組率工作組趕赴現(xiàn)場確定保障方案，開展相應(yīng)的保障工作。并根據(jù)工作需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處理突發(fā)公共事件財(cái)政保障工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。

4.1.2發(fā)生較大（III級）突發(fā)公共事件，啟動本預(yù)案。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市政府匯報(bào)，并提出啟動市級財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案的建議，領(lǐng)導(dǎo)小組率工作組趕赴現(xiàn)場確定保障方案，開展相應(yīng)的保障工作。同時(shí)，請求市財(cái)政給予支持、幫助。

4.1.3發(fā)生重大（II級）突發(fā)公共事件，啟動本預(yù)案。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市政府匯報(bào)，并提出啟動市級和省級財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案的建議，領(lǐng)導(dǎo)小組率工作組趕赴現(xiàn)場確定保障方案，開展相應(yīng)的保障工作。同時(shí)請求市財(cái)政、省財(cái)政給予支持、幫助。

4.1.4發(fā)生特別重大（I級）突發(fā)公共事件，啟動本預(yù)案。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市政府匯報(bào)，并提出啟動市級以上財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案的建議，領(lǐng)導(dǎo)小組率工作組趕赴現(xiàn)場確定保障方案，開展相應(yīng)的保障工作。同時(shí)請求市財(cái)政、省財(cái)政和中央財(cái)政給與支持、幫助。

4.1.5如果上級財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案在我區(qū)財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案啟動之前已經(jīng)啟動，那么我區(qū)財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案隨之立即響應(yīng)。

4.2財(cái)政收入政策

4.2.1對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)和公民，領(lǐng)導(dǎo)小組按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局及上級財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)研究提出稅收優(yōu)惠政策建議，按審批權(quán)限逐級上報(bào)。

4.2.2對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)和企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)擬定臨時(shí)性的行政事業(yè)性收費(fèi)，政府性基金減免政策建議，按相關(guān)審批權(quán)限報(bào)批后執(zhí)行。

4.2.3稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策到期后，突發(fā)公共事件對相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人的影響仍然較大的，按原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長優(yōu)惠（減免政策）期限。

4.2.4因執(zhí)行稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策而減少的財(cái)政收入，原則上按照現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制負(fù)擔(dān)。對減收影響重大而地方財(cái)政特別困難的，按程序積極向上級反映，爭取上級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

4.3財(cái)政支出政策

4.3.1對突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、公民以及處置突發(fā)公共事件的機(jī)構(gòu)，由領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)提出財(cái)政支出政策，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

4.3.2財(cái)政支出政策包括：對受突發(fā)公共事件影響較大的公民個(gè)人、行業(yè)、企業(yè)、單位的損失，由相關(guān)責(zé)任人和保險(xiǎn)公司給予補(bǔ)償，沒有直接責(zé)任人或責(zé)任人無力承擔(dān)的，政府可根據(jù)情況給予適當(dāng)救助和支持；在一定時(shí)期內(nèi)對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)流動資金貸款給予貼息；對處置突發(fā)公共事件工作給予經(jīng)費(fèi)支持；其他財(cái)政支出政策。

4.3.3處置突發(fā)公共事件需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。屬于中央政府事權(quán)的，按程序積極向中央反映，爭取經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬于省政府事權(quán)的，按程序積極向省政府反映，爭取經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬于市政府事權(quán)的，按程序積極向市政府反映，爭取經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬區(qū)政府事權(quán)的，經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府事權(quán)的，經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政負(fù)擔(dān)。對受突發(fā)公共事件影響較大和財(cái)政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)財(cái)政從財(cái)力和資金調(diào)度上適當(dāng)給予幫助、支持。

4.3.4處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，已在年度預(yù)算中專項(xiàng)安排的，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)撥付資金。需要由部門預(yù)算進(jìn)行調(diào)劑的，財(cái)政部門在保證人員工資和必要支出外，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)各預(yù)算單位調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。預(yù)算調(diào)整工作按照規(guī)定程序辦理。

4.3.5年度預(yù)算安排和調(diào)整不能滿足處置突發(fā)公共事件工作需要時(shí)，財(cái)政部門可提出動支預(yù)備費(fèi)、超收使用安排等方案。特殊情況下，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可先安排資金，再按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

4.4資金撥付

4.4.1財(cái)政部門對處置突發(fā)公共事件的資金撥付實(shí)行“特事特辦、急事急辦”，建立緊急預(yù)案撥款和用款的“綠色通道”。

4.4.2對區(qū)本級部門或預(yù)算單位突發(fā)公共事件的撥款，由區(qū)級財(cái)政部門以文件形式下達(dá)應(yīng)急資金預(yù)算后，用款單位接到有效通知，即可從本單位現(xiàn)有賬戶中支用資金；財(cái)政部門應(yīng)在當(dāng)日或次日上午10點(diǎn)前辦妥相關(guān)撥款手續(xù)，確保應(yīng)急資金及時(shí)撥付用款單位。

4.4.3對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政部門突發(fā)公共事件的撥款，由區(qū)級財(cái)政部門將應(yīng)急資金預(yù)算及時(shí)下達(dá)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政部門在接到有關(guān)預(yù)算執(zhí)行依據(jù)后于當(dāng)日或次日上午10點(diǎn)前辦妥相關(guān)撥款手續(xù)，確保應(yīng)急資金及時(shí)撥付。

4.4.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政部門收到區(qū)級財(cái)政部門應(yīng)急資金預(yù)算后，如財(cái)政存款不足以支付的，要確保應(yīng)急資金到位，并及時(shí)向區(qū)級財(cái)政部門申請?jiān)黾淤Y金調(diào)度額度，區(qū)級財(cái)政部門及時(shí)辦妥下級財(cái)政的專項(xiàng)資金調(diào)度工作，保障應(yīng)急資金的預(yù)算執(zhí)行。

4.4.5人民銀行和商業(yè)銀行要積極支持和配合財(cái)政部門、用款單位做好應(yīng)急資金調(diào)度和款項(xiàng)撥付工作，建立健全特別是節(jié)假日的應(yīng)急資金調(diào)撥保障機(jī)制，保障用款單位對應(yīng)急資金的支付，提現(xiàn)等工作。

4.5應(yīng)急采購

4.5.1因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件導(dǎo)致的突發(fā)公共事件的緊急采購，可以不適用《政府采購法》的有關(guān)程序和規(guī)定。

4.5.2除嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件以外的其他突發(fā)公共事件的緊急采購，經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)，可采取競爭性談判方式和單一來源方式進(jìn)行采購。

4.6應(yīng)急結(jié)束

4.6.1突發(fā)公共事件應(yīng)急處理結(jié)束，財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案相應(yīng)結(jié)束。由領(lǐng)導(dǎo)小組宣布解除應(yīng)急措施，恢復(fù)正常工作。

4.6.2財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將本地區(qū)支持突發(fā)公共事件的財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策、資金撥付情況等報(bào)同級人民政府和上級財(cái)政部門。

5應(yīng)急資金的管理和監(jiān)督

5.1財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的管理和監(jiān)督，保證專款專用，提高資金使用效益。

5.2財(cái)政部門和突發(fā)事件主管部門要根據(jù)突發(fā)事件的處置特點(diǎn)及應(yīng)急資金管理的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急資金管理辦法，規(guī)范資金管理。

5.3應(yīng)急資金的管理、使用，實(shí)行專人、專賬管理，保障資金的安全、有效。

5.4區(qū)級各有關(guān)部門要定期向區(qū)財(cái)政部門報(bào)送應(yīng)急資金使用情況報(bào)告；區(qū)級各相關(guān)部門要定期向上級對口部門報(bào)送應(yīng)急資金使用情況報(bào)告。上級各相關(guān)部門對下級對口部門應(yīng)急資金使用進(jìn)度和執(zhí)行情況進(jìn)行定期不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。

5.5突發(fā)公共事件應(yīng)急處置結(jié)束后，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)對突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急資金進(jìn)行清算，對資金使用進(jìn)行績效評價(jià)。

5.6對突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金管理和使用中的違法、違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理，并追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6附則

6.1根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展變化，由區(qū)財(cái)政局適時(shí)對本預(yù)案進(jìn)行修改和完善，并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。

篇4

一、充分認(rèn)識推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化在長江黃金水道建設(shè)中的重要作用。推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作有利于充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施利用率，改善內(nèi)河通航秩序，加快船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化運(yùn)輸組織，改進(jìn)內(nèi)河船舶技術(shù)條件，保障水上交通安全，加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境，推進(jìn)節(jié)能減排，是提高內(nèi)河航運(yùn)整體競爭力的重要手段，是長江黃金水道建設(shè)的重要組成部分。同時(shí)，推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化還有助于推進(jìn)沿江船舶建造、船用設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、加快長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作力度。按照《推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）確定的工作目標(biāo)和工作任務(wù)，通過部?。ㄊ校┖献?，進(jìn)一步加大推進(jìn)工作力度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，建立目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)保障措施，加強(qiáng)宣傳發(fā)動，合力推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。部?。ㄊ校⑦M(jìn)一步深化研究新時(shí)期船型標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)和保障措施。

三、合力加快推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化的措施。

（一）落實(shí)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策。

交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)《實(shí)施方案》明確的中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，并及時(shí)撥付到位。各省、直轄市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)《實(shí)施方案》明確地方財(cái)政承擔(dān)的補(bǔ)貼資金。有條件的省市可在《實(shí)施方案》確定的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策之外，進(jìn)一步出臺加快推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)優(yōu)惠政策。

（二）強(qiáng)化行政措施。

交通運(yùn)輸部所屬航務(wù)、海事、航道、船閘和船舶檢驗(yàn)部門，及沿江省市交通運(yùn)輸主管部門要按照各自職責(zé)，制定和完善相關(guān)規(guī)定，保障《實(shí)施方案》明確的各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，確保統(tǒng)一政策全線聯(lián)動。

篇5

一、我國國有外貿(mào)企業(yè)應(yīng)適應(yīng)WIO新規(guī)則，利用有效的法律機(jī)制對其合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)

根據(jù)WTO協(xié)議，其成員國可以利用四大自我保護(hù)法律武器：即必要的保障措施；反傾銷；反補(bǔ)貼；反配額。而我國還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)與之相配套。我國的國有外貿(mào)企業(yè)一方面在某些不應(yīng)該受到特殊保護(hù)的地方，受到了過多的法律保護(hù)，而另一方面在其應(yīng)受到一定保護(hù)的地方卻又得不到應(yīng)有的法律保障。

首先，我們應(yīng)積極利用世貿(mào)規(guī)則中的“保障條款”和《保障措施協(xié)議》，制定相應(yīng)的法律法規(guī)使其具有可實(shí)施性，保護(hù)我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國已有法律明顯不能適應(yīng)這方面的要求?，F(xiàn)行《對外貿(mào)易法》僅在第24條和第29條簡單地涉及到保障措施，前者為服務(wù)貿(mào)易，后者為貨物貿(mào)易，但操作性差，與WTO的保障措施有較大差距。建議借鑒世貿(mào)組織保障措施的規(guī)定，盡快制定這方面的實(shí)施條例，其應(yīng)包括貨物、服務(wù)兩方面。實(shí)施保障措施的規(guī)定要盡可能多樣化，如維護(hù)國際收支平衡，減少國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受的損害或損害威脅，維護(hù)國家安全等。另外，應(yīng)進(jìn)一步完善我國現(xiàn)有的反傾銷、反補(bǔ)貼法規(guī)，提升其立法層次，與WTO規(guī)則接軌，并增強(qiáng)其可操作性，以便取得更好的實(shí)施效果。

其次，我們要抓緊制定《反壟斷法》，而中國到目前為止還沒有一部系統(tǒng)的《反壟斷法》。如不盡快填補(bǔ)我國法律在這方面的空白，跨國公司在我國市場的壟斷勢力便會難以遏制。

最后，我們還需加強(qiáng)對WTO規(guī)則下的國際貿(mào)易爭端解決機(jī)制的研究。1995年1月到2000年5月，各成員國向WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)構(gòu)(DSB)提起的貿(mào)易審訴案件多達(dá)194件，貿(mào)易摩擦主要表現(xiàn)在：(1)使用技術(shù)貿(mào)易壁壘，以保護(hù)人類健康和消費(fèi)者安全為由設(shè)置障礙，(2)反傾銷。針對這種情況，建議成立半官方的法律咨詢與援助機(jī)構(gòu)，建立反傾銷機(jī)制，以有效解決各類國際貿(mào)易爭端，利用WTO規(guī)則，維護(hù)我國企業(yè)合法權(quán)益。

二、在加入WTO后，我國政府應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)市場的職能，為國有外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件

(一)、加大力度整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序。根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和加人WTO談判的承諾，我國將進(jìn)一步改革對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。近期的工作重點(diǎn)，一是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域制售假冒偽劣商品的行為。二是繼續(xù)嚴(yán)厲扣?擊走私、逃匯騙匯利騙取出口退稅違法犯罪活動。三是整頓市場競爭秩序，制止對外低價(jià)競銷等不正當(dāng)競爭行為。

(二)、加快對外開放步伐。適應(yīng)擴(kuò)大對外開放的需要，我國于2000年1月1日起再次下調(diào)關(guān)稅稅率，使關(guān)稅總水平降低至15．3％，取消了21種機(jī)電產(chǎn)品的配額，許可證及特定進(jìn)口管理措施同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步放寬企業(yè)獲得進(jìn)口經(jīng)營權(quán)的資格和條件，形成多元化的經(jīng)貿(mào)格局。

(三)、建立全新的扶持服務(wù)機(jī)制。一是通過運(yùn)用適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼手段(這里的補(bǔ)貼不僅包括資金支持，還包括稅收減免、低息融資等)支持中國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)，達(dá)到出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。二是創(chuàng)造企業(yè)開拓和進(jìn)入國際市場的服務(wù)機(jī)制，包括利用國有資金為中小企業(yè)提供運(yùn)營資金和資金融通、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信息傳輸、技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目評估等內(nèi)容。使政府的扶持從單純?yōu)槠髽I(yè)山口貿(mào)易服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)榧铀倨髽I(yè)國際化進(jìn)程服務(wù)，激勵(lì)企業(yè)的國際市場創(chuàng)新能力，提供降低風(fēng)險(xiǎn)的支持措施。要建立起以企業(yè)為核心，以提高競爭力為目標(biāo)的市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新和出口擔(dān)保配套服務(wù)機(jī)制。

(四)、我國的外貿(mào)宏觀調(diào)控體制須與WTO規(guī)則相協(xié)調(diào)。政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)的范圍應(yīng)比較明確，從而限制公開的或隱含的成本，政策、法規(guī)框架中被證明不利于生產(chǎn)的許多方面應(yīng)被逐一放棄。要建立和健全以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，必要的行政手段為輔的外貿(mào)宏觀調(diào)控體系，按照WTO的規(guī)則增加外貿(mào)立法的透明度，以促進(jìn)國內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展，保護(hù)國內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境，保護(hù)國內(nèi)稀缺資源，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口資源的優(yōu)化配置和進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立良好的進(jìn)出口經(jīng)營秩序，保持進(jìn)出口平衡發(fā)展。另外，我們在充分發(fā)揮政府作用的同時(shí)也應(yīng)改進(jìn)政府機(jī)構(gòu)。建設(shè)一個(gè)能對有競爭力的市場起支持作用的商業(yè)外貿(mào)環(huán)境是國家對外貿(mào)領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要一環(huán)。

三、在加入WTO后，國有外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變

長期以來，外貿(mào)經(jīng)營領(lǐng)域國有資產(chǎn)配置帶有明顯的計(jì)劃和行政色彩，表現(xiàn)為現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)大都不是根據(jù)市場經(jīng)營需要和競爭優(yōu)勢，而是按照條條塊塊和不同的商品建立的。因此，從中央到地方，從沿海到內(nèi)地，外貿(mào)企業(yè)的結(jié)構(gòu)、名稱和經(jīng)營的商品幾乎是一樣的，在充分競爭的市場環(huán)境下，注定沒有多大的生存和發(fā)展能力，這種同構(gòu)、同質(zhì)性，使企業(yè)經(jīng)營很難上規(guī)模，做大做強(qiáng)。筆者認(rèn)為，應(yīng)在以下幾個(gè)方面人手，對國有外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制予以改變：

(一)、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)制度創(chuàng)新，為外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)制創(chuàng)造適當(dāng)?shù)臈l件。從產(chǎn)權(quán)制度改革人手，積極推動國有大中型外貿(mào)企業(yè)的股份制改造，通過規(guī)范上市、與外商合資、相互參股和股權(quán)置換等多種形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。對中小外貿(mào)企業(yè)，可以嘗試通過放寬職工持股比例、鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)成分參股、購買、兼并及股份合作等形式實(shí)行公司制改造。要減少國有經(jīng)濟(jì)成分比重，使更多的投資者對企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。

篇6

關(guān)鍵詞：中小河道；治理；存在問題；對策

中圖分類號：TV143文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、中小河道治理的內(nèi)容及意義 

1、中小河道治理的主要內(nèi)容 

中小河道治理是指為提高中小河道的防洪減災(zāi)能力，保障區(qū)域防洪安全,兼顧河流水生態(tài)環(huán)境而展開的以堤防加固和新建、河道清淤疏浚、護(hù)岸護(hù)坡建設(shè)等為主要內(nèi)容的綜合性治理項(xiàng)目。 

2、中小河道治理的意義

隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康穩(wěn)定的發(fā)展，人們對水環(huán)境保護(hù)方面的意識逐漸加強(qiáng),建設(shè)人水和諧的水環(huán)境已經(jīng)成為增強(qiáng)城鎮(zhèn)競爭力、提升城鎮(zhèn)品位、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。崇明中小河道眾多，通過對中小河道的治理，能夠有效改善引、排水條件，提高區(qū)域防汛除澇能力，減輕因水害造成的經(jīng)濟(jì)損失；可以減少岸坡水土流失的發(fā)生，從而減輕河道的淤積程度，在一定意義上可以達(dá)到節(jié)約河道維護(hù)費(fèi)用的效果；還可以改善河道水質(zhì)，提升區(qū)域周邊水環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活高質(zhì)量的用水保障，為實(shí)現(xiàn)兩高一優(yōu)精細(xì)農(nóng)業(yè)打下良好基礎(chǔ)；同時(shí)，也能夠進(jìn)一步提高地區(qū)生態(tài)形象，有力地推動地區(qū)及整個(gè)崇明生態(tài)島建設(shè)的步伐和力度，對社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等產(chǎn)生明顯的綜合效益。

二、中小河道治理存在的問題 

1、中小河道治理工作缺乏全面及系統(tǒng)的規(guī)劃

根據(jù)《上海市骨干河湖布局規(guī)劃》及崇明島實(shí)際情況，崇明島規(guī)劃河網(wǎng)分為骨干河道和其他支河，骨干河道是指崇明島內(nèi)環(huán)島運(yùn)河及南北向的縱河，其他支河是骨干河道的細(xì)化及補(bǔ)充。目前《崇明島域水利規(guī)劃修編》對島內(nèi)骨干河道進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)劃，而中小河道屬于其他河道范疇，由于中小河道量大面廣，導(dǎo)致相關(guān)部門對其管理的權(quán)限較為分散，所以中小河道的治理目前缺乏全面而又系統(tǒng)的規(guī)劃，這就導(dǎo)致對中小河道進(jìn)行治理時(shí)沒有統(tǒng)一的依據(jù)，各相關(guān)部門的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不能夠統(tǒng)一，存在的一些問題只是在表面上得以解決，但是問題的根源還是存在，這個(gè)問題是中小河道治理中比較突出的問題。

2、防洪標(biāo)準(zhǔn)難達(dá)標(biāo)

承擔(dān)河道兩岸及周邊日常排水是中小河道的主要功能之一，目前，大部分中小河道現(xiàn)狀堤頂高程沒有達(dá)到《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，若要達(dá)標(biāo)，一般需要加高堤頂高程，但隨之而來的問題是，堤頂高程加高后，阻礙了兩岸及周邊的地表徑流自流入河，需補(bǔ)充采取徑流入河措施，相應(yīng)地會增加工程的投資，同時(shí)，加高堤防需要大量的土方來源，而島內(nèi)土方較為缺乏，若外購?fù)练?，同樣需要增加工程投資，此外，中小河道治理又缺乏明確的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，因此，在目前的中小河道治理工程中，堤頂高程難以達(dá)標(biāo)，一般是維持現(xiàn)狀，局部十分低洼的地方適當(dāng)加以培高。

3、河道配套設(shè)施不完善 

在很多鎮(zhèn)、村級中小河道中，由于沒有完善的垃圾收集處理設(shè)施和系統(tǒng)，部分生活、建筑垃圾無序堆放在河邊，有的甚至直接傾倒入河；再次，受到市政設(shè)施和地理因素的制約，截污不徹底，一些生活污水和工農(nóng)業(yè)污水未經(jīng)處理直接排放入河，使水質(zhì)急速下降，造成河水溶解氧過低，缺少水生動植物的生存環(huán)境，破壞了河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

4、工程前期工作較復(fù)雜

近年來，崇明縣中小河道治理工作正在有條不紊、循序漸進(jìn)的展開，其中，前期工作是較為復(fù)雜而關(guān)鍵的。前期工作涉及到工程范圍內(nèi)影響工程建設(shè)的建筑物、樹木等的動拆遷，岸后土地的臨時(shí)占用，堆土區(qū)域的確定等一系列問題，做好前期工作是工程建設(shè)能夠順利進(jìn)行的保障。但是前期工作需要與周邊老百姓及各相關(guān)部門做好全面妥善的協(xié)調(diào)，需要經(jīng)過多次反復(fù)地溝通，才能落實(shí)解決問題，因此，前期工作是比較復(fù)雜的。

5、資金投入不足 

由于崇明中小河道量大面廣，其治理管養(yǎng)對資金的需求很大，部分河道治理由于資金籌措難度大而擱淺，部分河道治理后由于管理資金配套不足，存在管理缺陷，使河道治理效果大打折扣，資金問題已成為阻礙中小河道治理工作推進(jìn)的主要因素之一。 

三、中小河道治理存在問題的解決對策 

1、加強(qiáng)對中小河道治理的全局規(guī)劃 

 對中小河道的治理工作做一個(gè)全面系統(tǒng)的規(guī)劃，是治理中小河道的基礎(chǔ)。在對中小河道治理中存在的多種問題進(jìn)行解決時(shí)，要把全局規(guī)劃作為指導(dǎo)的基礎(chǔ)，并按照綜合治理、統(tǒng)籌兼顧及標(biāo)本兼治的方針對中小河道進(jìn)行逐步的防洪減災(zāi)、防治水污染及利用水資源方面的治理。在規(guī)劃時(shí)，對治理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及措施等要明確，使中小河道治理工作有據(jù)可依，有據(jù)可循。上文中提到的防洪標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)標(biāo)，也應(yīng)通過全局規(guī)劃，根據(jù)規(guī)范及地區(qū)河道實(shí)際運(yùn)行情況，明確區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)，在河道治理時(shí)，若難以一步到位，也應(yīng)逐步加強(qiáng)，最終貫徹落實(shí)，使河道治理的效果不打折扣。

2、通過工程保障及加強(qiáng)管理等措施提高河道水質(zhì)

加快推進(jìn)截污納管工程，同時(shí)，采取雨污分流措施，嚴(yán)禁各類污水隨意入河，雨水則可排入自然水體中；拆除沿河違章建筑，合理布置垃圾處理站點(diǎn)，以減少污染物的來源和垃圾的隨意丟棄；相關(guān)部門落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理，重視大眾教育，提高大眾保護(hù)水資源的意識，呼吁公眾參與河道管理，體現(xiàn)公眾的主人翁地位，眾人齊心協(xié)力治水保水。

3、政府保障措施

中小河道治理項(xiàng)目涉及周邊居民及多個(gè)相關(guān)部門，單靠水利部門是無法解決問題的，因此，需要政府部門的強(qiáng)力支持，各級各部門之間的相互協(xié)作，有了政府的保障，許多措施才能得以實(shí)施，才能確保工程順利進(jìn)行。

4、資金保障措施 

地方政府要切實(shí)保障中小河道治理資金投入，加大資金籌措力度，加強(qiáng)年度計(jì)劃管理，區(qū)分輕重緩急，分期分段逐步實(shí)施。中小河道治理和管理權(quán)主要在地方，除中央資金重點(diǎn)支持外，各級地方政府也要盡快建立健全資金投入機(jī)制，加大公共財(cái)政投入，明確市、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任，確保項(xiàng)目資金足額、及時(shí)到位，同時(shí)要合理利用各類專項(xiàng)資金 ，多渠道籌集地方配套資金，提供足夠的資金保障。

結(jié)束語

隨著崇明現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)的不斷推進(jìn)，建立人水和諧的生態(tài)環(huán)境的重要性日益凸顯，崇明縣中小河道數(shù)量眾多，分布較廣，加快推進(jìn)中小河道治理，提高水系防汛除澇能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善崇明島水環(huán)境質(zhì)量，從而提升居民的生活質(zhì)量，對促進(jìn)崇明島社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]崇明島域水利規(guī)劃修編崇明縣水務(wù)局上海市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 2011.08.

篇7

土木工程和房建工程相對于其他的一些建筑工程來說具備著其自身獨(dú)特的特點(diǎn)，首先，其工程規(guī)模一般來說比起其他的一些工程都大，工程的時(shí)間也長，整個(gè)工程掌控起來就比較的麻煩，另外，土木工程和房建工程對于具體的技術(shù)操作要求更為嚴(yán)格，容不得一絲的馬虎，因此，對于整個(gè)工程的質(zhì)量控制就比較的困難，但是因?yàn)橥聊竟こ毯头拷üこ痰奶厥庑?，其后期使用過程中的安全性必須得到嚴(yán)格的保障，所以，做好土木工程和房建工程的質(zhì)量保障工作是極為關(guān)鍵的。但是，從另一方面看，要想做好土木工程和房建工程的質(zhì)量保障工作卻并不容易，基于其規(guī)模大、耗時(shí)長的特點(diǎn)，能夠影響到土木工程和房建工程質(zhì)量的因素也是多方面的，所以我們進(jìn)行控制的話就極不容易，很容易因?yàn)樽陨淼囊稽c(diǎn)疏忽造成整個(gè)土木工程和房建工程的失敗，所以，我們更應(yīng)該重視土木工程和房建工程的質(zhì)量保障工作，努力把質(zhì)量保障工作做好。

二、土木工程和房建工程的質(zhì)量保障措施

做好土木工程和房建工程的質(zhì)量保障工作并不容易，需要我們考慮的問題是多方面的，因此，我們也必須從各方面入手綜合把握土木工程和房建工程的質(zhì)量保障工作，只有如此才能切實(shí)做好質(zhì)量保障工作，具體來說，我們可以從管理到合同，再到經(jīng)濟(jì)措施等三方面針對土木工程和房建工程進(jìn)行必要的質(zhì)量管理。

(1)做好相應(yīng)的管理工作。

管理在任何一個(gè)工程項(xiàng)目施工中都必不可少，土木工程和房建工程因?yàn)槠湟?guī)模大的特點(diǎn)更是應(yīng)該加強(qiáng)管理工作，為質(zhì)量保障工作打好基礎(chǔ)，具體來說，我們可以從以下幾個(gè)細(xì)節(jié)做好管理工作:

1、方案的制定。

任何一個(gè)工程在施工前都必須做好相應(yīng)的方案制定工作，這是確保工程順利進(jìn)行的前提，同樣也是確保工程質(zhì)量的前提，在制定相應(yīng)的工程方案時(shí)，我們需要考慮的內(nèi)容有很多，施工人員、施工設(shè)備、環(huán)境因素、技術(shù)措施、成本價(jià)格等都需要我們事先進(jìn)行考慮，然后綜合各個(gè)要素制定出最為合理的建設(shè)方案，進(jìn)而指導(dǎo)后期工程的順利進(jìn)行。

2、做好細(xì)化管理。

當(dāng)前細(xì)化管理在各行各業(yè)中都有所涉及，同樣的，我們也可以把細(xì)化管理運(yùn)用到土木工程和房建工程中來，正是因?yàn)橥聊竟こ毯头拷üこ桃?guī)模大，設(shè)計(jì)內(nèi)容多，所以我們才難以進(jìn)行整體的管理，而細(xì)化管理恰恰解決了這一問題，細(xì)化管理把整個(gè)的工程細(xì)分為很多小的項(xiàng)目，然后再針對這些細(xì)節(jié)進(jìn)行管理就容易多了，當(dāng)然在細(xì)化管理的過程中我們必須參考建設(shè)圖紙，嚴(yán)格按照圖紙規(guī)定的來進(jìn)行管理和審核。

3、嚴(yán)格施工技術(shù)。

具體來說和施工質(zhì)量聯(lián)系最為密切的還是施工技術(shù)，因此，我們就必須確保在施工中施工技術(shù)的準(zhǔn)確性，再進(jìn)一步就是說再選擇施工團(tuán)隊(duì)時(shí)要確保該施工團(tuán)隊(duì)具備施工的能力，能夠準(zhǔn)確無誤的進(jìn)行施工，避免素質(zhì)低下的施工人員進(jìn)行施工，另外，在具體的施工中我們也應(yīng)該做好具體的監(jiān)控工作。

4、保障施工設(shè)備。

設(shè)備也是施工中必不可少的一部分，在施工中我們會用到各種各樣的施工設(shè)備，這些施工設(shè)備的狀態(tài)也決定了工程質(zhì)量的優(yōu)劣，因此，我們也需要確保這些施工設(shè)備一直保持良好的工作狀態(tài)。

5、確保施工人員素質(zhì)。

施工人員的素質(zhì)不僅僅包括其專業(yè)素質(zhì)，其本身的素養(yǎng)對于整個(gè)工程來說也是意義重大的，一個(gè)高素質(zhì)的施工人員能夠盡職盡責(zé)的完成本身的工作，而素質(zhì)有待提高的施工人員則很可能因?yàn)樗尚冈斐刹槐匾馁|(zhì)量問題。

(2)做好相關(guān)合同的簽訂和保管。

合同在建筑工程施工中是至關(guān)重要的，在土木工程和房建工程施工中我們會和各種各樣的施工團(tuán)隊(duì)和合作方產(chǎn)生各種各樣的問題，這些問題的出現(xiàn)很多情況下無法解決都是因?yàn)闆]有相關(guān)合同作為依據(jù)，可見合同對于工程的重要性;除此之外，合同對于工程的質(zhì)量保障工作也是極為重要的，在施工前簽訂必要的質(zhì)量保障合同，一旦發(fā)現(xiàn)施工中存在和合同不相符的工程項(xiàng)目，就可以以合同為依據(jù)責(zé)令施工方進(jìn)行整改，確保工程的質(zhì)量，另外，在一些材料的選購和器械的租賃上也應(yīng)該簽訂必要的合同來進(jìn)行管理，這樣不僅方便我們對于整個(gè)工程的掌控，還能夠確保材料的質(zhì)量和器械的正常工作。

(3)經(jīng)濟(jì)手段的合理利用。

一個(gè)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行離不開資金的支持，對于土木工程和房建工程這樣的大型工程來說更是離不開資金，并且還需要充足的資金來支持整個(gè)工程項(xiàng)目的運(yùn)行，比如我們在材料的購買時(shí)如果沒有資金的話就難以買到合格的材料，甚至可能存在以次充好的現(xiàn)象，最終影響到工程的質(zhì)量;此外，對于工程施工現(xiàn)場中的工人來說更是需要我們確保具備足夠的資金來發(fā)放工資，一旦沒有工資的話也就無法確保施工人員的順利施工。

三、結(jié)語

篇8

【文章摘要】

本文通過對重慶市微型企業(yè)融資現(xiàn)狀的分析，提出重慶市微型企業(yè)融資發(fā)展戰(zhàn)略，并提出融資發(fā)展戰(zhàn)略的保障措施，本文為小微企業(yè)融資提供參考依據(jù)，以便促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

原因分析；融資發(fā)展戰(zhàn)略；保障措施

1 重慶市微型企業(yè)融資狀況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年2月，重慶轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額13609.54億元，較年初新增416.45億元，增長3.16%。其中重慶市小型微型企業(yè)貸款余額合計(jì)1962.5億元，較年初增加185.03億元，增長10.41%；個(gè)人經(jīng)營性貸款余額549.48億元，較年初增加43.93億元，增長8.69%。綜合小型微型企業(yè)貸款與個(gè)人經(jīng)營性貸款來看，2月末，合計(jì)余額達(dá)到2511.98億元，占全部貸款余額的18.47%；2012年合計(jì)新增228.96億元，占全部貸款新增額的54.96%，貸款增速高于全部貸款平均增速6.87個(gè)百分點(diǎn)。2013年上半年，全國新增小微企業(yè)貸款1.03萬億元，占全部新增企業(yè)貸款的42.6%，較去年同期提高9.9個(gè)百分點(diǎn)。截至2013年7月末，全國小微企業(yè)貸款余額16.5萬億元，占全部貸款余額的22.5%，較年初增加1.6萬億元，比去年同期多增3533.3億元，比各項(xiàng)貸款增速高6.3個(gè)百分點(diǎn)。

2 重慶市微型企業(yè)融資難原因分析

2.1 微型企業(yè)信用等級普遍較低

由于我市微型企業(yè)成立時(shí)間短，經(jīng)營規(guī)模小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，流動資金不足，財(cái)務(wù)信用問題明顯等特征，重慶市微型企業(yè)信用等級普遍較低，這直接影響了微型企業(yè)的貸款評估報(bào)告，使得許多微型企業(yè)不在金融機(jī)構(gòu)融資名單范圍內(nèi)，再加上一些貸款成功的微型企業(yè)信用意識淡薄，還款不及時(shí)，資金使用不規(guī)范等情況時(shí)有出現(xiàn)，這給金融機(jī)構(gòu)帶來了逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題，嚴(yán)重影響了金融機(jī)構(gòu)支持微型企業(yè)貸款的積極性，進(jìn)而堵塞了微型企業(yè)的各種融資渠道。

2.2 微型企業(yè)主總體文化素質(zhì)相對較低

據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我市微型企業(yè)主文化程度主要集中在初中、高中（含中專、技校）及大學(xué)?？莆幕?，在這三個(gè)學(xué)歷層次中所占比例分別為21.1%、33.7%和27.4%，大學(xué)本科以上文化水平僅占13.3%，表明微型企業(yè)主受教育程度低，企業(yè)人員素質(zhì)不高。重慶市微型企業(yè)的企業(yè)主，大部分是下崗失業(yè)人員，農(nóng)民工和大學(xué)生，他們的自律能力差，管理粗放無序，誠信意識淡薄，貸款的道德風(fēng)險(xiǎn)增大，再加上銀行信貸追責(zé)制度，銀行發(fā)放貸款給微型企業(yè)的可能性降低。

2.3 微型企業(yè)融資渠道及方式狹窄

重慶市微型企業(yè)資金主要來源于自有資金、親友借貸、銀行借貸、民間借貸等等。從表2.1可以看出，微型企業(yè)發(fā)展資金來源主要依賴于自有資金，約占66.5%；其次是親友間借貸，約占32.3%；通過銀行（信用社）貸款的比例僅16%，說明獲得銀行貸款比較難，民間借貸的比例更小，僅占4.6%，“融資難”矛盾突出。

數(shù)據(jù)來源：重慶市發(fā)展微型企業(yè)促進(jìn)就業(yè)的支持研究報(bào)告。2011年

3 重慶市微型企業(yè)融資發(fā)展戰(zhàn)略模型構(gòu)建

本文將政府、銀行和保險(xiǎn)三方合作，共同參與分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建了微型企業(yè)融資發(fā)展戰(zhàn)略——“小額貸款保險(xiǎn)融資”。該戰(zhàn)略又包括三種類型，即：小額貸款保證保險(xiǎn)戰(zhàn)略；小額貸款信用戰(zhàn)略；小額貸款責(zé)任保險(xiǎn)。

3.1 小額貸款保證保險(xiǎn)戰(zhàn)略

從當(dāng)事人角度看，保證保險(xiǎn)的投保人是債務(wù)人，被保險(xiǎn)人則是債權(quán)人。小額貸款保證保險(xiǎn)是由貸款企業(yè)向保險(xiǎn)公司購買保險(xiǎn)，憑借保單向銀行申請貸款，銀行審核后向企業(yè)發(fā)放貸款。出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，保險(xiǎn)公司根據(jù)責(zé)任比例和償還順序向銀行代償欠款。主要有兩種形式，一種是免擔(dān)保、免抵押的貸款保證保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)一定的貸款風(fēng)險(xiǎn)； 另外一種是抵押貸款保證保險(xiǎn)，通過提高企業(yè)抵押物評估價(jià)值的方式，增加小微型企業(yè)信貸額度。

3.2 小額貸款信用保險(xiǎn)

信用保險(xiǎn)是指債權(quán)人向保險(xiǎn)人投保債務(wù)人的信用風(fēng)險(xiǎn)，即債權(quán)人作為權(quán)利人要求保險(xiǎn)人承擔(dān)由于債務(wù)人的信用風(fēng)險(xiǎn)而使自身遭受利益損失的風(fēng)險(xiǎn)。小額貸款信用保險(xiǎn)是由銀行向保險(xiǎn)公司投保小微企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司承擔(dān)由于債務(wù)人的信用風(fēng)險(xiǎn)而使銀行遭受利益損失的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 小額貸款責(zé)任保險(xiǎn)

責(zé)任保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人對第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任作為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。小企業(yè)貸款擔(dān)保責(zé)任險(xiǎn)是由企業(yè)先向擔(dān)保公司申請擔(dān)保，擔(dān)保公司向保險(xiǎn)公司投保責(zé)任保險(xiǎn)，三方共同審核后，銀行向企業(yè)發(fā)放貸款。一旦出現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保公司先負(fù)責(zé)償還銀行貸款，共同處置反擔(dān)保抵押物后，再向保險(xiǎn)公司索賠不足部分。

4 重慶市微型企業(yè)融資發(fā)展戰(zhàn)略的保障措施

4.1 微型企業(yè)要提高自身的信用等級

微型企業(yè)必須誠信經(jīng)營，樹立良好企業(yè)形象，才能贏得市場，提高企業(yè)的獲貸能力，進(jìn)而擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。作為微型企業(yè)的企業(yè)主，他是企業(yè)信用文化的倡導(dǎo)者、示范者，必須立足企業(yè)長遠(yuǎn)利益，在企業(yè)具體的生產(chǎn)運(yùn)營過程中切實(shí)宣傳企業(yè)的信用文化，將信用觀念滲透到企業(yè)的各個(gè)層面，用實(shí)際行動樹立信用觀，使整個(gè)企業(yè)形成良好的信用氛圍。另外，信用理念制度化，建立企業(yè)與員工、員工與領(lǐng)導(dǎo)、員工與員工之間的信任機(jī)制，將一部分或者全部權(quán)利授權(quán)給下屬員工，給予他們充分的信任，支持他們的工作，從而有效提高企業(yè)全體員工參與信用文化建設(shè)的積極性和自覺性，不斷提升企業(yè)的信譽(yù)度，幫助微型企業(yè)最終贏得外部融資支持。

4.2 注重人才引進(jìn)和培養(yǎng)

在企業(yè)的不同發(fā)展階段，積極引進(jìn)企業(yè)所需的專業(yè)管理人才，采取有效的激勵(lì)措施，調(diào)動各部門管理人員積極參與企業(yè)融資管理，幫助企業(yè)順利獲得資金。同時(shí)，還要對引進(jìn)的人才進(jìn)行培養(yǎng)，輔導(dǎo)他們進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，為他們提供良好的晉升渠道、廣闊的成長空間，最大限度的發(fā)揮每位人才的潛能，更好的為微型企業(yè)服務(wù)。

4.3 拓寬微型企業(yè)的融資渠道

銀行組織體系需要進(jìn)一步的完善，以拓寬微型企業(yè)的融資渠道。一是國有商業(yè)銀行要重視微型企業(yè)的貸款服務(wù)，建立健全其“微貸”服務(wù)部門，有針對性的為微型企業(yè)提供服務(wù)。二是擴(kuò)大政策性銀行的服務(wù)范圍，將一部分高科技微型企業(yè)列入重點(diǎn)項(xiàng)目單獨(dú)資金支持，落實(shí)股份制商業(yè)銀行“微貸”服務(wù)，增大地方商業(yè)銀行的貸款規(guī)模。

【參考文獻(xiàn)】

鞏委偉.重慶市小型微型服務(wù)企業(yè)亟待加大扶持力度[J].決策導(dǎo)刊，2012， （06）：29-31

篇9

論文摘要:服務(wù)型政府的任務(wù)是著重于為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，其目標(biāo)是發(fā)展社會事業(yè)和保障并改善民生，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。農(nóng)村社會保障是民生問題的重要內(nèi)容，只有完善農(nóng)村社會保璋體系，才能提高整個(gè)社會保障水平。

1服務(wù)型政府的概念及其理論基礎(chǔ)

1.1服務(wù)型政府的概念

    在國外是沒有服務(wù)型政府的說法，而是國內(nèi)學(xué)者在研究新公共服務(wù)理論時(shí)，逐漸演化出來的有中國特色的新型執(zhí)政理念。所以，關(guān)于服務(wù)型政府的概念，學(xué)術(shù)界并無統(tǒng)一的定義。

    張康之教授在其所發(fā)表的((限制政府規(guī)模的理念》一文中首次提出“服務(wù)型政府”的概念，即“服務(wù)型的政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治的語言表述就是社會服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)，服務(wù)是一種基本理念和價(jià)值追求，政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨”。劉熙瑞教授認(rèn)為，服務(wù)型政府就是在“在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。

    文章經(jīng)過綜合理解，概括以下三個(gè)方面來分析服務(wù)型政府涵義:從經(jīng)濟(jì)層面來說，政府要糾正市場失靈，為社會提供市場不能有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制訂公平的規(guī)則和加強(qiáng)市場監(jiān)督，確保市場競爭的有效性。從政治層面來說，政府權(quán)力是人民賦予的。政府要確保為市場各階層提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)有效的治理而不是統(tǒng)治。從社會層面來說，政府要從社會長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪，確保社會健康發(fā)展。

1.2服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)

    美國學(xué)者羅伯特·b.登哈特和珍妮特·v·登哈特在所發(fā)表的《新公共服務(wù):服務(wù)而不是掌舵》一文中提出公共行政是以服務(wù)為宗旨的，以公民為服務(wù)對象，滿足社會公共需求，從而達(dá)到整個(gè)社會協(xié)調(diào)運(yùn)作和有序發(fā)展。這一理論為我國現(xiàn)階段“服務(wù)型政府”的建立提供了理論基礎(chǔ)。新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn):一是政府的職能是服務(wù)公民，而不是服務(wù)于顧客。政府逐漸轉(zhuǎn)變職能，即幫助公民表達(dá)和滿足他們的共同利益需求，同時(shí)集中精力與公民之間建立信任與合作的關(guān)系。二是政府的目標(biāo)是追求公共利益。公共行政人必須促進(jìn)建立集體的、共享的公共利益觀念，也即要創(chuàng)立共同的利益和共同的責(zé)任。三是重視公民權(quán)和公共服務(wù)。富有社會責(zé)任心的公務(wù)員和公民能卑奸地促進(jìn)公共利益和公共服務(wù)，并為社會做出有益的貢獻(xiàn)。四是在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性。滿足公共需要的政策和項(xiàng)目可以通過集體的努力與合作過程得到最有效并且最負(fù)責(zé)任的實(shí)施。五是承認(rèn)責(zé)任。公務(wù)員不僅應(yīng)該關(guān)注市場，還應(yīng)關(guān)注憲法、法律、政治規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)價(jià)值觀和公民利益。由于這些都是政府行政過程中所涉及的內(nèi)容，所以政府就得為其行政后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。六是服務(wù)而不是掌舵。對于公務(wù)員而言，利用基于價(jià)值的共同領(lǐng)導(dǎo)來幫助公民明確表達(dá)和滿足他們的共同利益顯得越來越重要，而不是試圖控制或掌控社會新的發(fā)展方向。七是重視人而不只是重視效率。如果公共組織及其所參與的網(wǎng)絡(luò)基于對所有人的尊重通過合作和分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的過程來運(yùn)作的話，那么它們就更有可能獲得成功。

2農(nóng)村社會保障制度現(xiàn)狀及其問題

2.1我國農(nóng)村社會保障制度現(xiàn)狀

    農(nóng)村社會保障是以法律為依據(jù)，以國家、集體、農(nóng)民投人為主體，對暫時(shí)或永久喪失勞動能力或因意外事故而在生活上發(fā)生困難的農(nóng)戶給予物質(zhì)幫助的制度，其目的是穩(wěn)定和提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平。

    改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)有了很大變化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，人口老齡化與家庭小型化，現(xiàn)行的農(nóng)村保障體系難以為繼，必須建立和完善適合現(xiàn)代農(nóng)村狀況的農(nóng)村社會保障體系。根據(jù)我國目前農(nóng)村需要的社會保障，其農(nóng)村社會保障體系主要包括農(nóng)村社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫、社會福利、社會互助和社會保險(xiǎn)五個(gè)方面的內(nèi)容。關(guān)于“進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障體系”的問題，至少有兩方面的含義:第一，目前政府已經(jīng)重視農(nóng)村社會保障問題，并已建立了一些初級的農(nóng)村社會保障制度。第二，政府雖然已經(jīng)開始重視農(nóng)村社會保障問題，但與城市社會保障體系相比較，農(nóng)村社會保障體系缺乏整體的制度設(shè)計(jì)，甚至有些地方已經(jīng)終止農(nóng)村社會保障的實(shí)行。

2.2農(nóng)村社會保障制度存在的問題

    ①農(nóng)村社會保障制度尚不健全，城鄉(xiāng)社會保障差距大。就目前看，農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老、低保這三項(xiàng)最基本的保障形式，僅處在試點(diǎn)或探討階段。此外，農(nóng)村社會保障相關(guān)的研究硬件設(shè)施也很差，而且在醫(yī)保、社保信息化建設(shè)的硬件設(shè)施也巫待更新完善。②農(nóng)村社會保障體制的法律缺失或有待完善。諸如農(nóng)民工保障問題、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口保障問題、失地農(nóng)民保障問題以及農(nóng)村殘疾人保障問題等特殊群體的社會保障問題更需要政府關(guān)注。由于這些社會群體的社會保障具有很強(qiáng)的特殊性，目前都沒有系統(tǒng)的社會保障措施，尤其相關(guān)的法律保障措施，多數(shù)問題尚在探索階段。③社保資金的籌集困難和籌資方式單一。農(nóng)村社會保障的資金短缺問題在歷史上就一直特別嚴(yán)重。國家雖然加大投人力度，但遠(yuǎn)不及農(nóng)民對社保資金的需要?！皞€(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的籌資方式，致使大多數(shù)集體無力或不愿承擔(dān)，國家政策很難落實(shí)到位，導(dǎo)致農(nóng)村社會保障資金缺乏穩(wěn)定性與持久性。④農(nóng)民參保意識薄弱。受傳統(tǒng)觀念的深刻影響，農(nóng)民養(yǎng)老一直是以土地為基礎(chǔ)，以家庭為核心，靠子女贍養(yǎng)作為自身保障;部分農(nóng)民收入較低，也交不起參保費(fèi)用;而且農(nóng)民的社會保障意識也比較淡薄，并不了解社會保障政策。⑤農(nóng)村人口老齡化問題給農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展帶來巨大的壓力。隨著城市化進(jìn)程的加快和人口的遷移流動，改善了城市的人口結(jié)構(gòu)，但同時(shí)也迅速地加快了農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展趨勢，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的“留守老人”。農(nóng)村老年人，特別是老年婦女在喪失了勞動能力以后，極易陷于貧困，而針對他們的社會保障制度基本缺失。

3進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障體制的措施

    ①加強(qiáng)農(nóng)村社會保障相關(guān)政策制度建設(shè)。優(yōu)先建立最低生活保障制度;逐步建立靈活彈性式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度:包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。一般地區(qū)普遍建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人按照自愿原則，繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn);加快推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策;大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并在條件成熟和經(jīng)濟(jì)允許的情況下，逐步向城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度過渡。

    ②加強(qiáng)農(nóng)村社會保障法制建設(shè)，以法律的形式來保障農(nóng)民的基本權(quán)利，使農(nóng)村社會保障有法可依。目前，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在整個(gè)農(nóng)村社會保障體系中還處在試點(diǎn)探索階段;失地農(nóng)民及其他農(nóng)民的社會保障也在摸索中。所以，抓緊制定被征地農(nóng)民社會保障措施，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機(jī)制。抓緊制定農(nóng)民尤其是農(nóng)民工社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接有關(guān)法律，解決他們在流動就業(yè)中的關(guān)系轉(zhuǎn)移問題。通過系列立法來監(jiān)管農(nóng)村社會保障的實(shí)施，保障農(nóng)民的基本權(quán)利。

    ③建立政府、集體和農(nóng)戶共同負(fù)擔(dān)的多元籌資機(jī)制，創(chuàng)建穩(wěn)定的農(nóng)村社會保障籌資機(jī)制。財(cái)政投人能否足額并及時(shí)到位是農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的關(guān)鍵所在。一方面，中央財(cái)政、地方財(cái)政都要要明確各自責(zé)任和投資分配比例，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社保資金支出比例，加大對農(nóng)村社保資金的投人。同時(shí)出于社會公平起見，農(nóng)民作為農(nóng)村社會保障的受益主體也理應(yīng)負(fù)擔(dān)其中的一部分費(fèi)用。另一方面，鑒于中西部地區(qū)財(cái)力較弱，中央財(cái)政應(yīng)對中西部省份的農(nóng)村社會保障工作予以重點(diǎn)支持;對東部省份的貧困縣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等也應(yīng)加大支持力度。

    ④加強(qiáng)社會保障政策的宣傳，提高農(nóng)民參保的意識。農(nóng)民參保的意識普遍不高，對國家及地方政府的社會保障制度的政策落實(shí)形成一個(gè)很大的障礙。所以，中央及地方政府應(yīng)當(dāng)加大這方面的宣傳力度，通過各種媒體報(bào)道、宣傳工作小組實(shí)地宣傳、鄉(xiāng)級政府宣傳等形式來擴(kuò)大政策的影響，以轉(zhuǎn)變農(nóng)民的“以兒養(yǎng)老”等傳統(tǒng)思想，提高農(nóng)民對農(nóng)村社會保障政策的認(rèn)知度。

    ⑤積極探索和建立農(nóng)村社會保障制度的統(tǒng)籌銜接。城鄉(xiāng)差別客觀存在，尤其是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的顯著特點(diǎn)，決定了在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)農(nóng)村和城鎮(zhèn)要分別實(shí)行適合各自特點(diǎn)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，嘗試城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村社會保障體系。建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，有條件的地方建立困難老人、高齡老人津貼制度，推動老年福利由救助型向普惠型發(fā)展。

    ⑥建立有效的農(nóng)村社會保障的績效評估機(jī)制?！盁o論采取何種標(biāo)準(zhǔn)，在傳統(tǒng)的行政模式中，績效管理都是欠缺的”。而服務(wù)型政府的建設(shè)，必然要求建立一套長久有效的政府績效評估機(jī)制。所以農(nóng)村社會保障政策的實(shí)施，也必須用有效的績效評估機(jī)制來檢驗(yàn)其落實(shí)的效果。這就包括對農(nóng)村社會保障的基金管理、社?；鸱旨夁\(yùn)營的核算管理機(jī)制和農(nóng)村社會保障的隊(duì)伍建設(shè)等方面的評估。

篇10

和2021年度工作計(jì)劃（提綱）

一、本地區(qū)2020年清潔生產(chǎn)工作的開展情況

（一）政策制定和實(shí)施情況：清潔生產(chǎn)相關(guān)配套政策、措施、實(shí)施方案的制定和實(shí)施情況；2020年推行清潔生產(chǎn)工作典型做法、成效及響應(yīng)《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)辦科財(cái)〔2020〕27號）情況。

（二）信息公開情況：強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)名單的公布情況；強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)按要求公布其主要污染物排放情況。

（三）評估、驗(yàn)收工作情況：2020年度轄區(qū)內(nèi)已開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)數(shù)量及其完成清潔生產(chǎn)審核評估、驗(yàn)收情況，包括強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)及自愿開展審核的企業(yè)。進(jìn)一步按照能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)類別，總結(jié)企業(yè)數(shù)量及其完成清潔生產(chǎn)審核評估、驗(yàn)收情況。

（四）實(shí)施清潔生產(chǎn)方案及績效情況：2020年度轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生和實(shí)施的無/低費(fèi)、中/高費(fèi)方案數(shù)量，投入資金，以及中/高費(fèi)方案實(shí)施后取得的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益等情況。進(jìn)一步按照能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)類別，總結(jié)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案及績效情況。

（五）獎懲情況：強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)監(jiān)督和執(zhí)法工作情況；清潔生產(chǎn)審核的獎勵(lì)和懲罰措施，包括對相關(guān)工作中有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位做出的獎勵(lì)措施，對違反有關(guān)規(guī)定的企業(yè)和審核咨詢機(jī)構(gòu)做出的處罰措施。

二、2021年主要工作計(jì)劃

各市2021年主要工作計(jì)劃可從以下幾個(gè)方面著手：

（一）本地區(qū)貫徹落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)辦科財(cái)〔2020〕27號）的工作計(jì)劃；

（二）制定清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案，結(jié)合國家和地方節(jié)能要求和環(huán)境質(zhì)量改善需求，以能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)作為當(dāng)前實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)（也可根據(jù)本地行業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充），制定本地區(qū)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案（2021-2023年），明確擬開展清潔生產(chǎn)審核的行業(yè)范圍、階段性目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施及年度實(shí)施計(jì)劃等。審核對象應(yīng)包括強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)及自愿開展審核的企業(yè)。

（三）推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng)新計(jì)劃，實(shí)施差別化清潔生產(chǎn)審核制度、在行業(yè)集中推廣清潔生產(chǎn)先進(jìn)共性技術(shù)和設(shè)備等。

（四）本地區(qū)技術(shù)支撐體系建設(shè)，清潔生產(chǎn)審核企業(yè)、評估驗(yàn)收專家、審核機(jī)構(gòu)和人員信息化管理建設(shè)，以及開展市級重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)計(jì)劃。

（五）資金保障與政策支持計(jì)劃，包括清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目支持、地方清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金等。

三、問題和建議