眾所周知，中國封建社會(huì)幾千年來都是“皇權(quán)止于縣政”。它既減輕了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，又使政府不直接干預(yù)村民事務(wù)，可謂“一舉兩得”。不過，這種鄉(xiāng)里制度模式“對(duì)農(nóng)民雖有一定的積極意義，但就其本質(zhì)而言，它是把農(nóng)民當(dāng)成統(tǒng)治和控制的工具，其目的也是為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益而不是為民造福，其管理方式更是家長式的?！保ㄒ娳w秀玲著《中國鄉(xiāng)里制度》一書，中國社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年出版）正如清代人劉淇所言：“縣何以里，里何以長也，所以統(tǒng)一諸村，聽命于知縣而佐助其化理者也。每縣若干里，每里若干甲，每甲若干村，如身之使臂，臂之使指，節(jié)節(jié)而制之，故易治也?！保▌恐独锛渍摗罚?/p>

其實(shí)，我國的鄉(xiāng)里制度在先秦時(shí)期就已變得相當(dāng)周密，“周禮五家為比，比有長。五比為閭，閭有胥。四閭為族，族有師。五族為黨，黨有正。五黨為州，州有長。五州為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有大夫。其間大小相維，輕重相制，綱舉目張，周詳細(xì)密，無以加矣。”（顧炎武著《日知錄》卷8·里甲）秦朝統(tǒng)治時(shí)期，“郡縣制”下面設(shè)有三老、有秩、游繳、嗇夫等以掌管民間教化、司法、賦役等職。唐朝的鄉(xiāng)里制度有鄉(xiāng)、里、村、保、鄰五級(jí)，“百戶為里，五里為鄉(xiāng)，兩京及州縣之郭內(nèi)為坊、郊外為村，里及坊村皆有正，以司督察。四家為鄰，五鄰為保，保有長，以相禁約?！保ā杜f唐書》卷43·官職二）明朝初年設(shè)立了“糧長制”，其目的在于“以郡縣吏每遇征收賦稅，輒浸漁于民，乃命戶部有司料民土田，以萬石為率，其中田土多者為糧長，督其鄉(xiāng)之賦稅。……此以良民治良民，必?zé)o浸漁之患矣?！保ā睹魈鎸?shí)錄》卷68）清王朝設(shè)立“保甲制”則是為了防范鄉(xiāng)里百姓“不軌”，它反映了封建社會(huì)晚期階級(jí)矛盾尖銳、民族矛盾加深、皇權(quán)專制加強(qiáng)，因而對(duì)廣大農(nóng)民控制更加嚴(yán)厲。可見，“中國官僚政治的最大弊端之一，即是把鄉(xiāng)里百姓排除在政治大門之外，而只讓其被動(dòng)地接受統(tǒng)治?！保ㄚw秀玲著《中國鄉(xiāng)里制度》）因而，“鄉(xiāng)官制”是一種帶著勞役性質(zhì)的民間組織，既沒有固定的俸祿又沒有多少辦公經(jīng)費(fèi)，只好把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給普通農(nóng)民且從中漁利。所以，同志指出：“從秦朝的陳勝、吳廣起義……直至清朝的太平天國，總計(jì)大小數(shù)百次的起義，都是農(nóng)民的反抗運(yùn)動(dòng)，都是農(nóng)民的革命戰(zhàn)爭。中國歷史上的農(nóng)民起義和農(nóng)民戰(zhàn)爭的規(guī)模之大，是世界歷史上所僅見的。在中國封建社會(huì)里，只有這種農(nóng)民的階級(jí)斗爭、農(nóng)民的起義和農(nóng)民的戰(zhàn)爭，才是歷史發(fā)展的真正動(dòng)力?！?/p>

特別是上世紀(jì)二三十年代，“由于鄉(xiāng)村精英們退出‘官位’，鄉(xiāng)村政治中出現(xiàn)空缺，‘好人’不愿承充，但村中無賴卻覬覦此位，他們視攤派和征收款項(xiàng)是榨取錢財(cái)?shù)拇蠛脮r(shí)機(jī)。自愿地充當(dāng)村長的只是那些無固定職位的大煙鬼或賭徒——‘土豪’或‘無賴’?！保绹鴮W(xué)者杜贊奇著《文化、權(quán)力與國家》，江蘇人民出版社，1992年）到了民國時(shí)期，國民黨政府干脆把縣政權(quán)向下延伸，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公所成了基層政權(quán)組織，但其經(jīng)費(fèi)仍得不到保障，致使各種攤派和“預(yù)征”款項(xiàng)多如牛毛?？偟目磥恚袊l(xiāng)里制度遠(yuǎn)沒有縣政權(quán)那樣井然有序——名稱固定、職責(zé)分明、行政經(jīng)費(fèi)有保障、上下進(jìn)退有章法，“此奸宄所以易生而民多辟也?！保ㄇ迦藯钣诠渡贤跤^察書》）這是“黃宗羲定律”一直成了揮之不去“歷史幽靈”的政治制度根源。

建國后特別是農(nóng)業(yè)合作化和化時(shí)期，中國共產(chǎn)黨以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一場史無前例的徹底改造與重建。1978年全國農(nóng)村6.5萬多個(gè)，擁有國家干部為大約150萬人左右；生產(chǎn)大隊(duì)70萬多個(gè)，擁有半脫產(chǎn)性質(zhì)的農(nóng)民干部為大約600萬人左右；生產(chǎn)隊(duì)600萬多個(gè)，擁有不脫產(chǎn)性質(zhì)的農(nóng)民干部為大約3500萬人左右。而且，這種高度集權(quán)式的鄉(xiāng)村政治動(dòng)員體制是“命令→服從型”，基本上符合韋伯所說的科層組織原則——權(quán)限原則、階層等級(jí)原則、文書主義原則。但從理論和人類發(fā)展進(jìn)程看，科層組織并不是在任何條件下都能形成的，而是現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)物，至少可以說沒有產(chǎn)業(yè)化作為基礎(chǔ)就不可能形成科層組織。（王春光著《中國農(nóng)村社會(huì)變遷》，云南人民出版社，1996年）然而，我國的體制卻是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上被強(qiáng)行移入的，因而其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也是相當(dāng)脆弱的。農(nóng)民一開始感到新奇與恐慌，后來就產(chǎn)生了強(qiáng)烈的抵觸情緒，“最終被農(nóng)民拋棄也是符合落后國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的”。（陳吉元著《中國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷（1949～1989年）》，山西經(jīng)濟(jì)出版社，1993年）

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革率先起步且不斷得到深化，而農(nóng)村政治體制改革卻沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，于是出現(xiàn)了“權(quán)力真空”。近幾年，“鄉(xiāng)政”與“村治”相分離的制度設(shè)計(jì)理念，又與“費(fèi)改稅”發(fā)生了矛盾和沖突。全國幾百萬人村干部大多是上有老、下有小，家里責(zé)任田要種，村里公務(wù)要忙，加上經(jīng)濟(jì)待遇低，面對(duì)政府和農(nóng)民的雙重壓力而不堪重負(fù)——“撂挑子”。那么，下一步應(yīng)如何去解決村干部報(bào)酬的資金來源問題呢？首先讓我們回顧一下建國55年來，黨和政府關(guān)于解決村干部待遇的相關(guān)政策規(guī)定。

1950年7月，政務(wù)院公布《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織通則》中規(guī)定：農(nóng)民協(xié)會(huì)是“農(nóng)村中改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)”，其經(jīng)費(fèi)來源是會(huì)員的會(huì)費(fèi)和人民政府的補(bǔ)助，會(huì)員每人每年交納1斤米。農(nóng)協(xié)需要使用的房屋和設(shè)備均由人民政府撥給，并且享有與同級(jí)人民政府使用郵政、電報(bào)、電話、鐵路、公路、航運(yùn)等方面的待遇。當(dāng)然，農(nóng)民協(xié)會(huì)只是服務(wù)于工作的專門性臨時(shí)組織，一結(jié)束就不復(fù)存在了。只有少數(shù)農(nóng)會(huì)干部被聘為國家干部，而大多數(shù)“農(nóng)民干部”則直到退休也沒變成“公家人”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資金來源結(jié)構(gòu)之間,是相互聯(lián)系、相互制約的。二者既有相互協(xié)調(diào)的一面,又有相互矛盾的一面。研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,必須注意其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資金來源結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)與矛盾及其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響。當(dāng)前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于一個(gè)迅速發(fā)展和分化的時(shí)期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)行的內(nèi)部機(jī)制和發(fā)展的外部環(huán)境也出現(xiàn)了比較明顯的變化。在此背景下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資金來源結(jié)構(gòu)中的矛盾和問題,經(jīng)過較長時(shí)期的蓄積和釋放,正日益凸顯。有鑒于此,本文試對(duì)90年代初期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資金來源結(jié)構(gòu)的矛盾進(jìn)行初步探討。

一、固定資產(chǎn)所占比重偏大,流動(dòng)資產(chǎn)所占比重偏小,導(dǎo)致企業(yè)能用于日常經(jīng)營周轉(zhuǎn)的資金嚴(yán)重短缺甚至影響

生產(chǎn)經(jīng)營的正常運(yùn)行;由此加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)資金的需求流動(dòng)資產(chǎn)是用于企業(yè)日常經(jīng)營的資產(chǎn)。流動(dòng)資產(chǎn)過多,固然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營效率的下降,形成浪費(fèi);但流動(dòng)資產(chǎn)不足,也會(huì)引起企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈,企業(yè)支付能力低下,使企業(yè)日常經(jīng)營陷入困境,防礙企業(yè)對(duì)市場機(jī)會(huì)利用能力的提高和發(fā)揮。從理論上講,固定資產(chǎn)與流動(dòng)資產(chǎn)的比例至少應(yīng)為1:2。②據(jù)此,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)總額中,流動(dòng)資產(chǎn)的比例至少應(yīng)在66.7%以上。但是,90年代初期以來,流動(dòng)資產(chǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)總額中的比重一直保持在58%以下,1993年為57.45%,其后一直呈下降之勢,到1997年這一比例僅為53.25%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新增資產(chǎn)總額中,流動(dòng)資產(chǎn)增量所占比例更低,1994年為52.78%,到1997年已經(jīng)下降到44.14%,尤其是在一些虧損企業(yè)。據(jù)抽樣調(diào)查,1997年其固定資產(chǎn)與流動(dòng)資金之比為1:0.73。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展因固定資產(chǎn)缺乏流動(dòng)資金的協(xié)調(diào)配套,影響正常運(yùn)行,導(dǎo)致固定資產(chǎn)的閑置和資產(chǎn)(特別是固定資產(chǎn))使用效益、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的下降;甚至一些產(chǎn)品有銷路、市場前景好、盈利潛力大的企業(yè)或項(xiàng)目,也因此開發(fā)不足或無法啟動(dòng),導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不得不痛失大量的發(fā)展和盈利機(jī)會(huì)。以鄉(xiāng)村企業(yè)為例,1993~1997年,資本收益率穩(wěn)定下降,總資產(chǎn)報(bào)酬率和營業(yè)收入利潤率④的變化雖然有所波動(dòng),但在總體上仍然表現(xiàn)出明顯的下降趨勢(見表1);鄉(xiāng)村企業(yè)每百元固定資產(chǎn)創(chuàng)利潤總額1994年為22.53元,1997年已經(jīng)下降到19.13元,后者比前者減少15.10%(未考慮價(jià)格變動(dòng)因素)。當(dāng)然,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中,固定資產(chǎn)所占比重偏大,原因是多方面的。其中,比較重要的有:①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)制度和投資機(jī)制的缺陷,一些固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目選擇失誤、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)緩慢,造成資產(chǎn)質(zhì)量低下,甚至因缺乏盈利潛力而被迫大量閑置,成為無效資產(chǎn)或無法投入運(yùn)行。②在現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中,由于資金市場、要素市場的扭曲,總體上偏低的資本價(jià)格往往導(dǎo)致稀缺的資本要素被過度投入使用(陳劍波,1997);在企業(yè)的形成和成長過程之中,用于固定資產(chǎn)投資的資金投入往往較早,這種情況就更為嚴(yán)重。③固定資產(chǎn)投資往往都有個(gè)最低規(guī)模要求。但是,一方面,現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體的投資擴(kuò)張沖動(dòng)較為強(qiáng)烈、資金需求龐大;另一方面,社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體的資金供給能力有限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金來源渠道少,資金來源不暢。兩方面因素的結(jié)合,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以得到的流動(dòng)資金來源不足。

二、存貨和應(yīng)收款項(xiàng)所占比重過大,且增幅居高不下,加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金短缺和資金來源的緊張狀況

一般而言,在企業(yè)的資產(chǎn)構(gòu)成中,存貨是變現(xiàn)能力最差的資產(chǎn);在信用制度較為健全完善、債權(quán)約束較硬的條件下,應(yīng)收款項(xiàng)(包括應(yīng)收帳款)的變現(xiàn)能力相對(duì)較強(qiáng)。但在我國的現(xiàn)實(shí)條件下,一方面,存貨的變現(xiàn)能力仍然較差;另一方面,由于債權(quán)約束較軟、信用制度較不健全,甚至由于特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和制度結(jié)構(gòu),客觀存在著“賴帳機(jī)制”①生成和發(fā)展的土壤,應(yīng)收款項(xiàng)(包括應(yīng)收帳款)的變現(xiàn)能力也相對(duì)較弱,回收期較長。因而,在企業(yè)的資產(chǎn)總額、特別是流動(dòng)資產(chǎn)中,存貨和應(yīng)收款項(xiàng)(特別是應(yīng)收帳款)所占比重過大,必然會(huì)加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于經(jīng)常性周轉(zhuǎn)的流動(dòng)資金短缺和周轉(zhuǎn)困難。從表2、表3可見,自90年代初期以來,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)總額迅速增長的同時(shí),鄉(xiāng)村企業(yè)的存貨和應(yīng)收款項(xiàng)(特別是應(yīng)收帳款)不僅所占比重較大,而且增幅居高不下。二者占鄉(xiāng)村企業(yè)資產(chǎn)總額比重的合計(jì)數(shù),1994年為47.43%,1997年仍達(dá)45.3%;占鄉(xiāng)村企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)總額比重的合計(jì)數(shù),1994年為84.5%,1997年為85.07%;與1994年相比,1997年鄉(xiāng)村企業(yè)存貨和應(yīng)收款項(xiàng)總額增加量為4342億元,占其流動(dòng)資產(chǎn)增加總量的比重高達(dá)86.27%。由于這種狀況,在鄉(xiāng)村企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)中,變現(xiàn)有力相對(duì)較強(qiáng)且可方便地用于經(jīng)常性周轉(zhuǎn)的貨幣資金和短期投資所占比重,近年來一直保持在11%左右這一比較低的水平。存貨和應(yīng)收款項(xiàng)所占比重過大,且增幅居高不下,實(shí)際上反映了現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的商業(yè)環(huán)境較差。一般而言,在企業(yè)資產(chǎn)總額中,存貨和應(yīng)收款比重過大,且長期居高不下,表明就總體而言,在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的是一個(gè)買方市場的環(huán)境,許多產(chǎn)品的市場已經(jīng)趨于飽和或供給過剩。應(yīng)收款項(xiàng)所占比重過大,且增幅居高不下,還表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所面臨的信用環(huán)境迫切需要改善。如果將應(yīng)收款項(xiàng)和應(yīng)付款項(xiàng)結(jié)合起來考察,情況就更是這樣。自90年代初期以來,各年鄉(xiāng)村企業(yè)的應(yīng)收款項(xiàng)都大于應(yīng)付款項(xiàng),應(yīng)收帳款都大于應(yīng)付帳款。以1997年為例,全國鄉(xiāng)村企業(yè)的應(yīng)收款項(xiàng)比應(yīng)付款項(xiàng)多315億元,前者相當(dāng)于后者的105.35%;應(yīng)收帳款比應(yīng)付帳款多718億元,前者相當(dāng)于后者的124.47%?？梢?相對(duì)而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的商業(yè)環(huán)境差的問題,比其它企業(yè)更為嚴(yán)重。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的應(yīng)收款項(xiàng)、特別是應(yīng)收帳款中,來自國有企業(yè)的欠款占有重要地位。以1993年為例,當(dāng)年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各項(xiàng)應(yīng)收款中,有3/4是國有企業(yè)的欠款①。可見,近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的商業(yè)環(huán)境差的問題,很大程度上與國有企業(yè)的效益和信用狀況惡化有關(guān)。

三、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資金來源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重錯(cuò)位、資產(chǎn)質(zhì)量狀況總體不佳,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的短期償債能力低下、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加,一旦宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生嚴(yán)峻的變化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用市場機(jī)會(huì)的能力,將可能被巨大的償債壓力所沖減,從而使其生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性減弱

摘要：我國自1998年下半年開始實(shí)施積極的財(cái)政政策以來，到這種積極財(cái)政政策完成使命退出歷史舞臺(tái)，已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。它以增發(fā)國債為主要措施，也是啟動(dòng)措施，但國債對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響存在爭議。我們接下來只就積極財(cái)政政策當(dāng)中的增發(fā)國債問題，分析以下我國發(fā)行國債的資金來源及投向，以及對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響。

關(guān)鍵詞：國債支出資金來源有效需求

1我國積極財(cái)政政策中的國債政策

從1998年提出積極財(cái)政政策開始，我國每年都會(huì)發(fā)行大量的國債，以推進(jìn)積極財(cái)政政策的實(shí)施。

1.11998年的國債政策1998年8月，全國人民代表大會(huì)第四次常務(wù)委員會(huì)通過財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案。①增發(fā)1000億元長期國債，用于國家預(yù)算內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)投資；②將年初預(yù)算中原用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的180億元調(diào)整為經(jīng)常性項(xiàng)目支出，用于增加科技教育投入、過于企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)保障、離退休人員養(yǎng)老金的足額發(fā)放和增加搶險(xiǎn)救災(zāi)支出。

1.21999年的國債政策1999年初，我國發(fā)行500億元長期國債，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年中，針對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢，又增發(fā)了600億元長期國債。新增國債主要用于在建的基礎(chǔ)設(shè)施、一些重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)改造、重大項(xiàng)目裝備國產(chǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保與生態(tài)建設(shè)以及科教基礎(chǔ)設(shè)施等方面。

建立健全社會(huì)保障制度的關(guān)鍵在于資金。根據(jù)權(quán)益與義務(wù)配比的原則，社會(huì)保障資金應(yīng)該由政府——企業(yè)——居民個(gè)人分項(xiàng)負(fù)擔(dān)。從居民個(gè)人來看，預(yù)防性儲(chǔ)蓄假說已經(jīng)表明了個(gè)人在積極地進(jìn)行自我保障，這為政府分擔(dān)了很大一部分難題。但其負(fù)面影響也是極大的，即它直接影響到居民消費(fèi)需求的提高，從根本上制約了積極財(cái)政政策的擴(kuò)張效果。企業(yè)，特別是國有企業(yè)，經(jīng)濟(jì)狀況的惡化從另一個(gè)側(cè)面暗示了政府應(yīng)該負(fù)起社會(huì)保障的大部分責(zé)任。

政府如何籌集社會(huì)保障資金？從中國的實(shí)踐來看，政府可以通過無償性收入（稅收）、有償性收入（債務(wù)）和變賣公有資產(chǎn)這三種不同的方式來達(dá)到政策目標(biāo)。

一．無償性收入籌資

利用稅收為社會(huì)保障制度籌資最大的優(yōu)勢在于它的無償性，政府沒有還本付息的壓力。隨著“資改稅”的逐步推行，開征社會(huì)保障稅業(yè)已提上了議事日程，其主旨在于解決社會(huì)保障資金籌集中的非效率問題。在社會(huì)保障資金籌集的過程中，環(huán)節(jié)過多，操作復(fù)雜，人財(cái)物耗費(fèi)巨大，直接導(dǎo)致了效率的低下。開征社會(huì)保障稅達(dá)到“強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收，解決統(tǒng)籌繳費(fèi)中的拖欠問題”，“使社會(huì)保障資金的籌集固定化、規(guī)范化、社會(huì)化、集中化”的目標(biāo)，在當(dāng)前難以企及。

（一）提高社會(huì)保障資金的籌集效率，實(shí)質(zhì)上是解決資金拖欠，使之能及時(shí)、足額取得的問題。社會(huì)保障稅開征的初步設(shè)想是將待業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等五大收費(fèi)項(xiàng)目“費(fèi)改稅”。然而這一設(shè)想無助于改變目前資金籌集的困難處境。因?yàn)椋海?）中國社會(huì)保障的范圍主要是國有性質(zhì)的企業(yè)和機(jī)關(guān)的職工，根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，收費(fèi)理所當(dāng)然地以國有企業(yè)為主。國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍低下，拖欠社會(huì)保障費(fèi)是不得已而為之。開征新稅后，名稱的改變不會(huì)對(duì)稅源的擴(kuò)大產(chǎn)生多少積極的影響。（2）公共財(cái)政的性質(zhì)決定了以邊際收益等于邊際成本為特征的林達(dá)爾均衡在現(xiàn)實(shí)中極難實(shí)現(xiàn)，搭便車現(xiàn)象不可避免。在以法制健全、稅收征管嚴(yán)密著稱的西方諸國中尚且是司空見慣的事情，在法制極不完善的發(fā)展中國家，則更是平常不過。（3）開證社會(huì)保障稅之后，“欠資”現(xiàn)象是消失了，但不過是以“欠稅”代替而已。因?yàn)橹袊鐣?huì)的特色決定了政府文件的效力并不遜色于人大的法令，在某種程度上還略勝一籌、政策性收費(fèi)已經(jīng)具有了稅收的強(qiáng)制和固定的特征，它和稅都是國家強(qiáng)制力的表現(xiàn)，名稱的互換并不能從根本上改變問題。統(tǒng)一的稅率可以解決政出多門、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，但若要達(dá)到此目的；從行政上進(jìn)行改革做到政令統(tǒng)一，亦可以取得相同的效果。（4）欠費(fèi)問題的根本解決在于微觀經(jīng)濟(jì)主體效益的提高，并且應(yīng)有健全的法制和嚴(yán)格的執(zhí)法來保證——社會(huì)保障稅顯然沒有這方面的效力。

（二）從世界各國的實(shí)踐來看，社會(huì)保障稅一般是以工資收入為課稅對(duì)象，普遍實(shí)行累進(jìn)稅率。“職工個(gè)人以工薪收入、國有企業(yè)以職工工資總額、個(gè)體與私營企業(yè)主以繳納所得稅為納稅對(duì)象，行政事業(yè)單位職工應(yīng)納稅由政府預(yù)算直接安排”的稅制設(shè)計(jì)，隱含了這樣一個(gè)前提，即：預(yù)開征的社會(huì)保障稅的課稅對(duì)象與已開征的所得稅的課稅對(duì)象同源。對(duì)個(gè)人（含個(gè)體工商戶）的課稅客體與個(gè)人所得稅相同；對(duì)企業(yè)的課稅只不過是企業(yè)所得稅的翻版。因?yàn)槠髽I(yè)的計(jì)稅額是納入成本的，最終只不過是在減少企業(yè)所得稅的同時(shí)，增加了社會(huì)保障稅而已；行政事業(yè)單位職工一手從政府手中拿到薪水，一手又繳納社會(huì)保障稅或直接由政府安排，這對(duì)增加社會(huì)保障收入意義不大。另外，如果說開征社會(huì)保障稅的動(dòng)因是要解決收費(fèi)中的高成本問題的話，那么過高的稅收成本也可能使得新稅的實(shí)施效果不容樂觀。課稅成本的加大是世界性的，如美國在20世紀(jì)80年代初期，將其所得稅提高1％導(dǎo)致每籌集1美元的稅收收入所增加的效率成本達(dá)到增加收入額的17％一56％。而中國，稅收平均成本收入率接近50％。如果維持這樣的稅收收入——成本比率，社會(huì)保障資金的運(yùn)用成本只會(huì)水漲船高，這恰恰與預(yù)期相反。

建立健全社會(huì)保障制度的關(guān)鍵在于資金。根據(jù)權(quán)益與義務(wù)配比的原則，社會(huì)保障資金應(yīng)該由政府——企業(yè)——居民個(gè)人分項(xiàng)負(fù)擔(dān)。從居民個(gè)人來看，預(yù)防性儲(chǔ)蓄假說已經(jīng)表明了個(gè)人在積極地進(jìn)行自我保障，這為政府分擔(dān)了很大一部分難題。但其負(fù)面影響也是極大的，即它直接影響到居民消費(fèi)需求的提高，從根本上制約了積極財(cái)政政策的擴(kuò)張效果。企業(yè)，特別是國有企業(yè)，經(jīng)濟(jì)狀況的惡化從另一個(gè)側(cè)面暗示了政府應(yīng)該負(fù)起社會(huì)保障的大部分責(zé)任。

政府如何籌集社會(huì)保障資金?從中國的實(shí)踐來看，政府可以通過無償性收入(稅收)、有償性收入(債務(wù))和變賣公有資產(chǎn)這三種不同的方式來達(dá)到政策目標(biāo)。

一．無償性收入籌資

利用稅收為社會(huì)保障制度籌資最大的優(yōu)勢在于它的無償性，政府沒有還本付息的壓力。隨著“費(fèi)改稅”的逐步推行，開征社會(huì)保障稅業(yè)已提上了議事日程，其主旨在于解決社會(huì)保障資金籌集中的非效率問題。在社會(huì)保障資金籌集的過程中，環(huán)節(jié)過多，操作復(fù)雜，人財(cái)物耗費(fèi)巨大，直接導(dǎo)致了效率的低下。開征社會(huì)保障稅達(dá)到“強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收，解決統(tǒng)籌繳費(fèi)中的拖欠問題”，“使社會(huì)保障資金的籌集固定化、規(guī)范化、社會(huì)化、集中化”的目標(biāo)，在當(dāng)前難以企及。

(一)提高社會(huì)保障資金的籌集效率，實(shí)質(zhì)上是解決資金拖欠，使之能及時(shí)、足額取得的問題。社會(huì)保障稅開征的初步設(shè)想是將待業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等五大收費(fèi)項(xiàng)目“費(fèi)改稅”。然而這一設(shè)想無助于改變目前資金籌集的困難處境。因?yàn)椋?1)中國社會(huì)保障的范圍主要是國有性質(zhì)的企業(yè)和機(jī)關(guān)的職工，根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，收費(fèi)理所當(dāng)然地以國有企業(yè)為主。國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍低下，拖欠社會(huì)保障費(fèi)是不得已而為之。開征新稅后，名稱的改變不會(huì)對(duì)稅源的擴(kuò)大產(chǎn)生多少積極的影響。(2)公共財(cái)政的性質(zhì)決定了以邊際收益等于邊際成本為特征的林達(dá)爾均衡在現(xiàn)實(shí)中極難實(shí)現(xiàn)，搭便車現(xiàn)象不可避免。在以法制健全、稅收征管嚴(yán)密著稱的西方諸國中尚且是司空見慣的事情，在法制極不完善的發(fā)展中國家，則更是平常不過。(3)開征社會(huì)保障稅之后，“欠費(fèi)”現(xiàn)象是消失了，但不過是以“欠稅”代替而已。因?yàn)橹袊鐣?huì)的特色決定了政府文件的效力并不遜色于人大的法令，在某種程度上還略勝一籌。政策性收費(fèi)已經(jīng)具有了稅收的強(qiáng)制和固定的特征，它和稅都是國家強(qiáng)制力的表現(xiàn)，名稱的互換并不能從根本上改變問題。統(tǒng)一的稅率可以解決政出多門、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，但若要達(dá)到此目的，從行政上進(jìn)行改革做到政令統(tǒng)一，亦可以取得相同的效果。(4)欠費(fèi)問題的根本解決在于微觀經(jīng)濟(jì)主體效益的提高，并且應(yīng)有健全的法制和嚴(yán)格的執(zhí)法來保證——社會(huì)保障稅顯然沒有這方面的效力。

(二)從世界各國的實(shí)踐來看，社會(huì)保障稅一般是以工資收入為課稅對(duì)象，普遍實(shí)行累進(jìn)稅率?！奥毠€(gè)人以工薪收入、國有企業(yè)以職工工資總額、個(gè)體與私營企業(yè)主以繳納所得稅為納稅對(duì)象，行政事業(yè)單位職工應(yīng)納稅由政府預(yù)算直接安排”的稅制設(shè)計(jì)，隱含了這樣一個(gè)前提，即：預(yù)開征的社會(huì)保障稅的課稅對(duì)象與已開征的所得稅的課稅對(duì)象同源。對(duì)個(gè)人(含個(gè)體工商戶)的課稅客體與個(gè)人所得稅相同；對(duì)企業(yè)的課稅只不過是企業(yè)所得稅的翻版。因?yàn)槠髽I(yè)的計(jì)稅額是納入成本的，最終只不過是在減少企業(yè)所得稅的同時(shí)，增加了社會(huì)保障稅而已；行政事業(yè)單位職工一手從政府手中拿到薪水，一手又繳納社會(huì)保障稅或直接由政府安排，這對(duì)增加社會(huì)保障收入意義不大。另外，如果說開征社會(huì)保障稅的動(dòng)因是要解決收費(fèi)中的高成本問題的話，那么過高的稅收成本也可能使得新稅的實(shí)施效果不容樂觀。課稅成本的加大是世界性的，如美國在20世紀(jì)80年代初期，將其所得稅提高1％導(dǎo)致每籌集1美元的稅收收入所增加的效率成本達(dá)到增加收入額的17％—56％。而中國，稅收平均成本收入率接近50％。如果維持這樣的稅收收入——成本比率，社會(huì)保障資金的運(yùn)用成本只會(huì)水漲船高，這恰恰與預(yù)期相反。

內(nèi)容摘要：巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪是指國家工作人員財(cái)產(chǎn)支出明顯超過合法收入，數(shù)額巨大，本人不能說明其合法來源的犯罪。隨著我國改革開放事業(yè)的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，反腐敗工作出現(xiàn)許多新特點(diǎn)，特別是巨額財(cái)產(chǎn)來源不明犯罪給當(dāng)前反腐敗工作中發(fā)現(xiàn)的一些新情況、新問題以及尋找當(dāng)前認(rèn)定巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的刑罰對(duì)策，是擺在每一位法學(xué)者面前的重要問題。本文從巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的產(chǎn)生、構(gòu)成要件、認(rèn)定巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪應(yīng)注意的問題以及關(guān)于我國巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的幾點(diǎn)看法和立法完善等幾個(gè)方面作了闡述，著重從認(rèn)定該罪的構(gòu)成要件四個(gè)方面以及該罪在法定刑設(shè)置偏低等方面提出了自己的看法和觀點(diǎn)。最后作者從該罪的立完善中提出了加快制定陽光法案，加大法定刑的設(shè)置方面提出的自己的建議，以維護(hù)我國法律的尊嚴(yán)和加大對(duì)腐敗工作的打擊力度，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的廉政環(huán)境，維護(hù)和提高我國政府在廣大人民群眾的形象和威嚴(yán)，保障改革開放和黨的十六大確立全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪陽光法案財(cái)產(chǎn)申報(bào)

隨著我國改革開放事業(yè)的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，反腐敗工作出現(xiàn)許多新特點(diǎn)，特別是巨額財(cái)產(chǎn)來源不明犯罪大有增長趨勢。如何根據(jù)我國刑法規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前反腐敗工作中發(fā)現(xiàn)的新問題，新情況，尋找當(dāng)前認(rèn)定巨額財(cái)產(chǎn)來源不明的刑罰對(duì)策，是擺在每一位法學(xué)者面前的重要問題。

一、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的產(chǎn)生及現(xiàn)狀

1979年刑法由于處于特殊的歷史時(shí)期，法學(xué)理論研究匱乏，經(jīng)驗(yàn)性立法較多，超前性立法較少，且當(dāng)此種犯罪極少見，因而刑法對(duì)其未作規(guī)定。但隨著我國改革開放不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，由于缺乏必要的行政措施和有效監(jiān)督機(jī)制，個(gè)別工作人員利用職務(wù)之便貪污枉法，收受賄賂，公飽私襄，成為“暴發(fā)戶”。但在許多情況下由于貪污、受賄、走私等犯罪隱蔽性強(qiáng)，加之有人擅長于規(guī)避法律，使許多腐敗分子逍遙法外。在此背景下，1982年全國人大法制委員會(huì)起草了《關(guān)于懲治貪污受賄罪的補(bǔ)充通知規(guī)定》，其中第5條規(guī)定了巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，這是我國第一次在法律文獻(xiàn)中正式提出這一罪名。但當(dāng)時(shí)由于種種原因只是將上述《補(bǔ)充規(guī)定》作為內(nèi)部規(guī)定參照?qǐng)?zhí)行。直到1983年，第六屆全國人大委員會(huì)第24次會(huì)議才正式通過了《全國人民代表大會(huì)關(guān)于懲治貪污罪、受賄罪的補(bǔ)充規(guī)定》，其中第11條規(guī)定：“國家工作人員的財(cái)產(chǎn)或支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責(zé)令說明來源，本人不能說明其來源合法的，差額部分以非法所得論?！闭酱_立了該新罪名。我國于1997年在修訂刑法時(shí)又將其規(guī)定到《刑法》第395條中。

二、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的概念及構(gòu)成要件

最近公務(wù)員加薪的問題成了熱門話題了。公務(wù)員該不該加薪？俺認(rèn)為如果按照國家確定的工資收入來看，應(yīng)該加薪。一個(gè)本科以上學(xué)歷的，具有20、30多年的公務(wù)員的月工資一般來說就是千把元錢，有位省長曾經(jīng)公開說，他的工資也就2000多元。而今年各地大學(xué)畢業(yè)生招聘會(huì)上，企業(yè)給大學(xué)生開出試用期1500元的工資，大學(xué)生們就在網(wǎng)上大發(fā)牢騷，認(rèn)為太低了。對(duì)比來說，公務(wù)員的工資應(yīng)該說就很低了。

也有悖論，就是近年來大學(xué)生們擠爆了公務(wù)員考試的報(bào)名點(diǎn)，達(dá)到了50：1的比率。為什么公務(wù)員工薪低卻有那么大的吸引力呢？人們分析原因說，一是因?yàn)榫蜆I(yè)難；二是因?yàn)楣珓?wù)員工作穩(wěn)定；三是因?yàn)楣珓?wù)員工作比較輕松；四是因?yàn)楣珓?wù)員崗位的福利待遇較好；五是人們認(rèn)為公務(wù)員還可能有其他灰色收入，等等。

其實(shí)人們分析的原因大部分和黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員崗位的廉潔從政問題有關(guān)聯(lián)，比如公務(wù)員崗位的穩(wěn)定問題，就是一個(gè)“鐵飯碗”問題，進(jìn)了公務(wù)員的門，就進(jìn)了職業(yè)保險(xiǎn)箱，其他崗位會(huì)面臨下崗失業(yè)和再就業(yè)的問題，端的是“泥飯碗”，說明公務(wù)員職業(yè)缺乏崗位競爭機(jī)制，不管干好干壞一個(gè)樣；再說工作輕松問題，一般來說，公務(wù)員崗位大多人浮于事，可以保證每天八小時(shí)和每周五天工作制，而大多數(shù)企業(yè)卻把人力資源卡得很緊，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，要加班加點(diǎn)，甚至要克扣職工的節(jié)假日；說到福利待遇，公務(wù)員崗位確實(shí)比較好，其他行業(yè)就千差萬別了。尤其是公款接待和消費(fèi)、公款吃喝、公車消費(fèi)等更是其他行業(yè)難以匹敵的。

所以我認(rèn)為，如果通過改革精簡機(jī)構(gòu)，把人浮于事的問題解決好；如果通過改革和自律，把公款接待和消費(fèi)、公款吃喝、公車消費(fèi)、公款旅游、公款出國等費(fèi)用減下來，比如把傳說中每年公款吃喝的3000億，公車消費(fèi)7000億，以及把公款消費(fèi)的其他各種各樣費(fèi)用的若干千億減少個(gè)10%或者20%、30%，豈不是一筆很大的數(shù)字？用這些錢給公務(wù)員加薪也就夠了。說老實(shí)話，如果把公款消費(fèi)造成浪費(fèi)的錢轉(zhuǎn)換為工薪發(fā)到公務(wù)員們手中，公務(wù)員會(huì)很高興的，社會(huì)資源也能夠得到節(jié)約利用。如果能夠通過廉政和節(jié)約省下一筆可觀的財(cái)政支出，用來給公務(wù)員加薪，我想不但公務(wù)員滿意，老百姓也不會(huì)有太大的意見了。

所以我建議，國家應(yīng)該通過深化改革，搞好廉政和節(jié)約的辦法為給公務(wù)員加薪尋找資金來源，那樣不但促進(jìn)了機(jī)構(gòu)改革，也符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的理念，還能夠緩解群眾對(duì)公務(wù)員加薪的意見，也是一個(gè)“多贏”的辦法。

編者按：本文主要從資本結(jié)構(gòu)相關(guān)概念解析；我國企業(yè)資本結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及問題；我國企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的成因分析；調(diào)整和優(yōu)化我國企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的對(duì)策進(jìn)行論述。其中，主要包括：資本結(jié)構(gòu)是指企業(yè)全部資本的構(gòu)成中權(quán)益資本與負(fù)債資本兩者各占的比重及其比例關(guān)系、資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是指企業(yè)通過籌資、融資等手段、融資方式?jīng)Q定投資者對(duì)企業(yè)的控制程度和干預(yù)方式、資本結(jié)構(gòu)的選擇實(shí)質(zhì)上就是法人治理結(jié)構(gòu)的選擇、在資本結(jié)構(gòu)中，其股權(quán)結(jié)構(gòu)是公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)、股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、企業(yè)自有資本比例不當(dāng)、國有上市公司的股權(quán)融資偏好、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后、企業(yè)之間互相拖欠嚴(yán)重、逐步降低非流通股比例，完善企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、企業(yè)加強(qiáng)自身管理，改善公司治理結(jié)構(gòu)等。具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要：資本結(jié)構(gòu)影響并決定著公司治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響企業(yè)融資行為及企業(yè)價(jià)值，它是否合理直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。自20世紀(jì)90年代初滬深兩市建立以來，我國資本市場得到了迅猛地發(fā)展。資金來源的多元化使得我國企業(yè)資本結(jié)構(gòu)影響因素和優(yōu)化問題的研究也更具有理論意義和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。本文首先對(duì)資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，接著分析我國企業(yè)資本結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及問題，在分析問題原因的基礎(chǔ)上提出了調(diào)整和優(yōu)化我國企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：資本結(jié)構(gòu)；優(yōu)化；公司治理

改革開放以來，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場體制轉(zhuǎn)軌的過程中，由于自身發(fā)展和體制轉(zhuǎn)換中長期積累形成的深層次矛盾也日益凸現(xiàn)。其中企業(yè)資本結(jié)構(gòu)不合理、過度負(fù)債成為威脅其生存的重要障礙。因此，如何優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，確定合理的負(fù)債水平，是企業(yè)健康發(fā)展的保障，也是我國企業(yè)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

盡管國內(nèi)學(xué)術(shù)界就這一問題已經(jīng)有了一定的研究，并在此基礎(chǔ)上提出了一些有建設(shè)性的意見，但是，這一問題仍然存在并將在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)困擾我國轉(zhuǎn)軌中的企業(yè)。因此，筆者希望就這個(gè)問題進(jìn)行進(jìn)一步的深入研究，結(jié)合轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)這個(gè)邏輯出發(fā)點(diǎn)和既定的歷史現(xiàn)實(shí)，希望能從中找到問題的癥結(jié)所在，為今后的企業(yè)改革提出有益的建議。

一、資本結(jié)構(gòu)相關(guān)概念解析

0引言

企業(yè)融資資金流動(dòng)分析是分析企業(yè)從那些途徑取得資金，又將這些資金應(yīng)用到那些方面，從而分析資金來源和資金應(yīng)用的對(duì)應(yīng)性。分析的目的是考察企業(yè)有沒有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有沒有經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，有沒有償債風(fēng)險(xiǎn)。論文百事通2008年5月22日，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)五部門聯(lián)合了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，其中，一個(gè)重要內(nèi)容就是“進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”，并“運(yùn)用相應(yīng)的控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受度之內(nèi)”（第28條）。對(duì)融資資金進(jìn)行流動(dòng)分析，就是為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

1融資資金流動(dòng)分析的基本原理

融資資金流動(dòng)分析的基本原理是對(duì)融資資金運(yùn)行情況進(jìn)行定點(diǎn)歸類，確認(rèn)資金的屬性——是資金運(yùn)（應(yīng)）用，還是資金來源，再據(jù)此分析資金運(yùn)（應(yīng)）用和資金來源的合理性。例如，某投資者創(chuàng)辦甲科技公司投入資本金100萬元存入銀行。當(dāng)期，該公司支付70萬元購買一批科技產(chǎn)品，并全部售出，收款86萬存入銀行。由于該科技公司新辦，一切稅費(fèi)免交，未發(fā)生其他費(fèi)用。期末，該公司編制的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表如下（見表1、表2）。

根據(jù)表1、表2進(jìn)行資金流動(dòng)分析如下：

①公司他創(chuàng)立時(shí)：

根據(jù)縣縣脫貧攻堅(jiān)辦要求，我局對(duì)2018年文化、旅游脫貧攻堅(jiān)資金使用及撥付情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、總體情況

（一）文化工作

1、“戶戶通”工程建設(shè)。今年共計(jì)購置戶戶通設(shè)備450套，目前已完成350套的安裝發(fā)放，共計(jì)投入資金16.5萬元。資金來源為2017年中央和省少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助專項(xiàng)資金。

2、村村響工程建設(shè)。完成了39套村村響設(shè)備安裝發(fā)放工作，共計(jì)支付設(shè)備款89萬元。資金來源為2018年文化扶貧專項(xiàng)資金75萬元，2017年公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金廣電文化惠民資金14萬元。

3、村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)。完成了34個(gè)貧困村（2018年18個(gè)村、2019年16個(gè)村）文化活動(dòng)室的設(shè)備采購工作，目前已完成2018年脫貧村18個(gè)村的設(shè)備發(fā)放及安裝。共計(jì)支付設(shè)備購置費(fèi)170萬元（2018年文化設(shè)備專項(xiàng)資金90萬元，政府墊資80萬元）。資金來源為2018年文化扶貧專項(xiàng)資金90萬元。