一、基本情況

據(jù)調(diào)查：10個試點(diǎn)村現(xiàn)有農(nóng)戶總數(shù)6125戶26731，其中貧困戶528戶2010人；入社農(nóng)戶317戶，占農(nóng)戶數(shù)的5.16%；入社貧困戶92戶，占貧困戶總數(shù)的17.4%，占入會農(nóng)戶的29%;互助資金總規(guī)模173.9萬元,村均17.39萬元;發(fā)放資金筆數(shù)279筆,逾期末收回20筆,發(fā)放資金數(shù)額231.3萬元,逾期末收回38.8萬元。運(yùn)行情況較好的是村、村、村，較差的有村、村、村。

村級互助資金取得的成效：

1、加快了試點(diǎn)村支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程?；ブY金項(xiàng)目的實(shí)施使試點(diǎn)村農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效果明顯，10個試點(diǎn)村共培育形成27個農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為貧困農(nóng)戶增收致富產(chǎn)生了較好的促進(jìn)、示范、輻射作用，如：鄉(xiāng)村年出欄生豬50戶以上的農(nóng)戶有11戶，全村年出欄生豬1100頭以上；鎮(zhèn)村既是生豬養(yǎng)殖村，年出欄生豬50頭以上的農(nóng)戶有20戶，全村年出欄生豬2900頭，又發(fā)展了綠殼雞項(xiàng)目，全村大部分飼養(yǎng)10羽以上，有規(guī)?；B(yǎng)殖農(nóng)戶4戶；鄉(xiāng)村63戶農(nóng)戶組建了天祿農(nóng)業(yè)種植合作社，其中有10戶是互助社成員，種植了馬鈴薯150畝，碗豆140畝，畝產(chǎn)值比種水稻增加300元；鎮(zhèn)村的葡萄種植、大棚蔬菜項(xiàng)目等。

2、培育了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶。村級互助資金解決了部分農(nóng)戶有種養(yǎng)項(xiàng)目沒啟動資金的難題，催生了一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶。如村黃東海在村級互助資金借款5000元，加上自有資金承租30畝耕地，辦起了家庭綜合養(yǎng)殖場，有水面養(yǎng)魚25畝、養(yǎng)線雞170羽、養(yǎng)鴨370只、出欄灰鵝230羽，年均收入近7萬元，2012年準(zhǔn)備飼養(yǎng)母豬5頭；鄉(xiāng)村周祖榮家庭人口4人，養(yǎng)了10頭母豬，2011年在村級互助資金借款1萬元，蓋起了2棟共400m2豬舍，自養(yǎng)母豬產(chǎn)下的豬仔，2011年養(yǎng)豬純收入近10萬元，正如他自己說的“如果沒有借到1萬元，我就只能建一棟豬舍”。

3、增強(qiáng)了村級班子在群眾中的凝聚力。村級互助資金能夠有效幫助部分群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，對村“二委”有效開展工作產(chǎn)生了積極影響。2011年10個示范村有6個村黨支部被當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委評為“先進(jìn)黨支部”。

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

自20**年9月民政部委托中國人民大學(xué)、南開大學(xué)開展城市低?！鞍俪侨f戶”抽查活動以來，民政部陸續(xù)收到個別群眾的回函及電話，反映被抽查戶未領(lǐng)取低保金問題。近日，李學(xué)舉部長在一封人民來信上作出批示，要求“高度重視低保工作中的漏洞，重視糾正不正之風(fēng)”。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層低保資金發(fā)放管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，采取切實(shí)措施堵塞低保工作中存在的漏洞，杜絕各種不正之風(fēng)。各地接到本通知后，要對基層低保資金發(fā)放情況進(jìn)行認(rèn)真的檢查，并將不定期地開展低保抽查作為一項(xiàng)工作制度。檢查中如發(fā)現(xiàn)有編造、假冒低保戶騙取救助金的行為，要堅(jiān)決予以糾正，對有關(guān)責(zé)任人要作出嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的要移交司法機(jī)關(guān)。

二、要加強(qiáng)和完善基層低保工作的民主監(jiān)督機(jī)制?；鶎訉?shí)施低保制度必須堅(jiān)持“公開、公正、透明”的原則，審核、審批低保對象以及發(fā)放低保金，要經(jīng)過民主評議，及時張榜公布。沒有設(shè)立低保熱線電話的地方，要加緊設(shè)立。對于群眾反映的低保工作中存在的問題，要認(rèn)真核實(shí)處理。

三、要重點(diǎn)規(guī)范基層低保資金發(fā)放的管理工作。要嚴(yán)格按照《城市居民最低生活保障條例》的規(guī)定，實(shí)行低保資金“按月發(fā)放”，凡未能按月發(fā)放的地方要盡快糾正。嚴(yán)格杜絕少發(fā)或拖欠低保金的現(xiàn)象。加快推行通過銀行、郵局發(fā)放低保金的辦法。各地要加緊完善基層低保管理工作的各項(xiàng)操作辦法和規(guī)章制度，加強(qiáng)工作人員政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全基層低保管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基層低保工作水平。

四、為進(jìn)一步加強(qiáng)低保督促檢查工作力度，今年年底前，民政部將發(fā)動社會力量開展第二次“百城萬戶”低保抽查活動。針對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，部里將派出工作組進(jìn)行重點(diǎn)檢查，必要時會同有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合檢查。

為了進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，切實(shí)解決低保工作中存在的問題，完善城鄉(xiāng)低保管理長效機(jī)制，促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)低保工作邁上新臺階，確保低保制度的公正實(shí)施，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于對民生領(lǐng)域三個突出問題開展專項(xiàng)治理的實(shí)施方案》，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以民為本、為民解困、為民服務(wù)的民政工作核心理念，以操作制度化、管理規(guī)范化、結(jié)果公平化為目標(biāo)。

二、工作重點(diǎn)及目標(biāo)任務(wù)

（一）工作重點(diǎn)

檢查年城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放情況，具體檢查低保對象確定是否準(zhǔn)確，程序是否公開、是否存在人情保、關(guān)系?，F(xiàn)象，低保資金發(fā)放是否及時足額到位，有無滯留、手忙挪用、擠占、套取低保金行為，概括為“五查”。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，站在建設(shè)社會主義和諧社會的高度上，按照“確保政策兌現(xiàn)，確保資金安全，確保社會穩(wěn)定”的要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，科學(xué)安排，扎實(shí)工作，便民高效，公開透明，切實(shí)將大中型水庫原遷移民人口的后期扶持直補(bǔ)資金發(fā)放到移民手中。

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持移民后期扶持與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的原則。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家移民后期扶持政策，切實(shí)解決移民生活困難問題，增加移民收入，不斷提高移民生活水平，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活平均水平。

2.堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。嚴(yán)格執(zhí)行政策，在核定移民身份、資金管理與使用等方面，做到公開透明，維護(hù)移民合法權(quán)益，接受移民群眾和社會的監(jiān)督。

第一條為了切實(shí)加強(qiáng)對惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，提高資金支付效率，確?；蒉r(nóng)資金及時足額發(fā)放到位，根據(jù)《儲蓄管理?xiàng)l例》和惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本規(guī)定。

第二條各鎮(zhèn)、各單位要實(shí)行嚴(yán)格的公示制度，將農(nóng)戶享受的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)、村分級公示到村和農(nóng)戶。要將惠農(nóng)補(bǔ)貼資金打卡發(fā)放時間和項(xiàng)目公告到村民組，告知廣大農(nóng)戶可隨時領(lǐng)取補(bǔ)貼資金，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放公開透明、及時準(zhǔn)確。

第三條縣直有關(guān)部門、農(nóng)村信用社和鎮(zhèn)村要共同做好惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放有關(guān)政策和知識的宣傳工作，要利用有線電視、廣播、公告、宣傳單等多種形式，廣泛開展宣傳，切實(shí)增強(qiáng)政策透明度，消除政策宣傳死角，防止農(nóng)民群眾在政策理解上產(chǎn)生偏差。

第四條凡財政直接補(bǔ)貼給農(nóng)戶或農(nóng)民個人的資金，必須采取“一卡通”的方式發(fā)放，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金及時準(zhǔn)確發(fā)放到農(nóng)民手中。

第五條“一卡通”存折由鎮(zhèn)財政所直接發(fā)放，不得委托村組干部代領(lǐng)。由農(nóng)戶憑身份證和戶口簿領(lǐng)取補(bǔ)貼存折，并由農(nóng)戶簽字確認(rèn)。未經(jīng)本人書面授權(quán)，不得發(fā)放給任何人，確?！耙豢ㄍā贝嬲壑苯影l(fā)放到農(nóng)戶手中。

對舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶，由鎮(zhèn)財政所妥善保管“一卡通”存折，并建立“一卡通”存折聯(lián)系發(fā)放登記制度，通過電話、書信、到外出民工集中地發(fā)送等形式，想方設(shè)法與外出農(nóng)戶取得聯(lián)系，切實(shí)減低未發(fā)率。

根據(jù)國務(wù)院、省政府關(guān)于大中型水庫移民后期扶持工作的有關(guān)精神，為了嚴(yán)肅認(rèn)真做好大中型水庫原遷移民后扶資金發(fā)放工作，結(jié)合市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，精心組織，扎實(shí)工作，嚴(yán)格執(zhí)行政策，認(rèn)真做好大中型水庫原遷移民后期扶持資金發(fā)放工作，確保原遷移民受益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。后期扶持資金發(fā)放工作在市政府和市大中型水庫移民后扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

第一條為了切實(shí)加強(qiáng)對惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，提高資金支付效率，確保惠農(nóng)資金及時足額發(fā)放到位，根據(jù)《儲蓄管理?xiàng)l例》和惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本規(guī)定。

第二條各鎮(zhèn)、各單位要實(shí)行嚴(yán)格的公示制度，將農(nóng)戶享受的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)、村分級公示到村和農(nóng)戶。要將惠農(nóng)補(bǔ)貼資金打卡發(fā)放時間和項(xiàng)目公告到村民組，告知廣大農(nóng)戶可隨時領(lǐng)取補(bǔ)貼資金，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放公開透明、及時準(zhǔn)確。

第三條縣直有關(guān)部門、農(nóng)村信用社和鎮(zhèn)村要共同做好惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放有關(guān)政策和知識的宣傳工作，要利用有線電視、廣播、公告、宣傳單等多種形式，廣泛開展宣傳，切實(shí)增強(qiáng)政策透明度，消除政策宣傳死角，防止農(nóng)民群眾在政策理解上產(chǎn)生偏差。

第四條凡財政直接補(bǔ)貼給農(nóng)戶或農(nóng)民個人的資金，必須采取“一卡通”的方式發(fā)放，確保惠農(nóng)補(bǔ)貼資金及時準(zhǔn)確發(fā)放到農(nóng)民手中。

第五條“一卡通”存折由鎮(zhèn)財政所直接發(fā)放，不得委托村組干部代領(lǐng)。由農(nóng)戶憑身份證和戶口簿領(lǐng)取補(bǔ)貼存折，并由農(nóng)戶簽字確認(rèn)。未經(jīng)本人書面授權(quán)，不得發(fā)放給任何人，確保“一卡通”存折直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。

對舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶，由鎮(zhèn)財政所妥善保管“一卡通”存折，并建立“一卡通”存折聯(lián)系發(fā)放登記制度，通過電話、書信、到外出民工集中地發(fā)送等形式，想方設(shè)法與外出農(nóng)戶取得聯(lián)系，切實(shí)減低未發(fā)率。

第一條為了切實(shí)加強(qiáng)對惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，提高資金支付效率，確?；蒉r(nóng)資金及時足額發(fā)放到位，根據(jù)《儲蓄管理?xiàng)l例》和惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本規(guī)定。

第二條各鎮(zhèn)、各單位要實(shí)行嚴(yán)格的公示制度，將農(nóng)戶享受的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)、村分級公示到村和農(nóng)戶。要將惠農(nóng)補(bǔ)貼資金打卡發(fā)放時間和項(xiàng)目公告到村民組，告知廣大農(nóng)戶可隨時領(lǐng)取補(bǔ)貼資金，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放公開透明、及時準(zhǔn)確。

第三條縣直有關(guān)部門、農(nóng)村信用社和鎮(zhèn)村要共同做好惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“*”發(fā)放有關(guān)政策和知識的宣傳工作，要利用有線電視、廣播、公告、宣傳單等多種形式，廣泛開展宣傳，切實(shí)增強(qiáng)政策透明度，消除政策宣傳死角，防止農(nóng)民群眾在政策理解上產(chǎn)生偏差。

第四條凡財政直接補(bǔ)貼給農(nóng)戶或農(nóng)民個人的資金，必須采取“*”的方式發(fā)放，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金及時準(zhǔn)確發(fā)放到農(nóng)民手中。

第五條“*”存折由鎮(zhèn)財政所直接發(fā)放，不得委托村組干部代領(lǐng)。由農(nóng)戶憑身份證和戶口簿領(lǐng)取補(bǔ)貼存折，并由農(nóng)戶簽字確認(rèn)。未經(jīng)本人書面授權(quán)，不得發(fā)放給任何人，確?！?”存折直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。

對舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶，由鎮(zhèn)財政所妥善保管“*”存折，并建立“*”存折聯(lián)系發(fā)放登記制度，通過電話、書信、到外出民工集中地發(fā)送等形式，想方設(shè)法與外出農(nóng)戶取得聯(lián)系，切實(shí)減低未發(fā)率。

第一章總則

第一條為了進(jìn)一步規(guī)范計(jì)劃生育獎勵資金的發(fā)放和管理工作，確保各項(xiàng)計(jì)劃生育獎勵資金按時、足額發(fā)放到計(jì)劃生育獎勵對象手中。根據(jù)《河南省人口與計(jì)劃生育條例》，制定本辦法。

第二條計(jì)劃生育獎勵資金的發(fā)放對象和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

（一）自愿領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，從發(fā)證之月起至子女滿十四周歲止，每月各獎給獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)5元以上。

（二）對符合條件允許生育第二個子女而自愿終生只生育一個子女并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻（以下簡稱“自愿放棄二胎生育”），除享受獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)外，分別再一次性給予1000元以上獎勵。

（三）對2004年12月以來符合生育政策生育兩個女孩后，及時、自愿采取絕育措施的農(nóng)村政策內(nèi)雙女絕育家庭一次性給予500元以上獎勵。

編者按：本文主要從縣發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金基本情況；涉農(nóng)資金發(fā)放過程中存在的問題和不足；改進(jìn)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的措施及建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：缺乏統(tǒng)一規(guī)范的操作流程和管理辦法，部門協(xié)調(diào)配合不夠、帳戶信息準(zhǔn)確度低，安全隱患大、農(nóng)戶取款成本高、農(nóng)信社耗費(fèi)大量人力物力沒有補(bǔ)償，虧損經(jīng)營壓力大、制訂統(tǒng)一的管理辦法和日常工作處理機(jī)制，明確地方政府、各級財政、歸口管理部門以及金融機(jī)構(gòu)的職責(zé)、加強(qiáng)宣傳，搞好協(xié)調(diào)配合，確保資金安全和服務(wù)到位、統(tǒng)一補(bǔ)貼發(fā)放方式，有效整合農(nóng)民補(bǔ)貼賬戶，合理把握發(fā)放的時間和次數(shù)、考慮農(nóng)村信用社的企業(yè)性質(zhì)，建立成本補(bǔ)償機(jī)制等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

近年來，黨中央國務(wù)院推出了一系列面向農(nóng)民的補(bǔ)貼政策，并要求逐步實(shí)行金融機(jī)構(gòu)電子化發(fā)放，由于在廣大農(nóng)村地區(qū)，只有農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)最多覆蓋面最廣，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金由農(nóng)村信用社發(fā)放基本上成為了必然選擇，農(nóng)村信用社也認(rèn)為這是一項(xiàng)光榮神圣的任務(wù)，是服務(wù)“三農(nóng)”義不容辭的責(zé)任。實(shí)踐證明，實(shí)行涉農(nóng)資金“一折（卡）通”發(fā)放，有效防止了資金被擠占挪用，提高了資金發(fā)放的效率，減輕了基層政府機(jī)構(gòu)的工作壓力，極大的方便了農(nóng)民群眾，農(nóng)村信用社的知名度和影響力也得到提升，是一項(xiàng)多方共贏深得民心的舉措。但是作為一項(xiàng)前所未有的長期性工作，面對整個社會最龐大的群體，農(nóng)村信用社在發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的過程中，尚存在著一些問題和不足，有些還相當(dāng)突出，如何處理好這些問題，關(guān)系到黨的惠農(nóng)政策能否落到實(shí)處，更關(guān)系到千千萬萬農(nóng)民的根本利益，同時也關(guān)系到農(nóng)村信用社改革的成果。為此，筆者深入湘西州*縣進(jìn)行了深入的調(diào)查了解，并以*縣為例，提出解決問題的措施和建議。

一、*縣發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金基本情況。

*縣位于湘西中部，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?3.85萬，農(nóng)戶總數(shù)29000余戶，全縣只有農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行和郵政儲蓄銀行四家金融機(jī)構(gòu)，除農(nóng)信社外，只有郵政儲蓄銀行在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分支機(jī)構(gòu)，農(nóng)信社網(wǎng)點(diǎn)最多，存款、貸款總額均位居縣內(nèi)各家金融機(jī)構(gòu)之首。自2005年首次糧食直補(bǔ)資金以來，的項(xiàng)目不斷增多，目前全縣所有的財政涉農(nóng)資金都是通過農(nóng)信社發(fā)放，累計(jì)資金60余萬筆近3億元，其中僅2009年前5個月就82367筆5105.24萬元，為確保國家支農(nóng)補(bǔ)貼資金安全足額到達(dá)農(nóng)戶手中做出了重大的貢獻(xiàn)。

二、涉農(nóng)資金發(fā)放過程中存在的問題和不足。

（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)范的操作流程和管理辦法，部門協(xié)調(diào)配合不夠。由于涉農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目多，涉及到多個部門，資金未完全歸口，沒有統(tǒng)一規(guī)范的操作流程和管理辦法，各部門配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任不明確，從而影響了發(fā)放的準(zhǔn)確性和及時性。主要表現(xiàn)在：數(shù)據(jù)采集和更改不及時，信息質(zhì)量不高，一個資金項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息往往要經(jīng)過多次反復(fù)修改才能發(fā)放成功；發(fā)放方式不統(tǒng)一，導(dǎo)致一人多戶，一戶多折現(xiàn)象普遍存在；宣傳解釋不到位，廣大村組干部和農(nóng)戶甚至部分涉農(nóng)單位對涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的內(nèi)容、具體的發(fā)放程序和有關(guān)要求不夠了解，對“一折通”發(fā)放方式認(rèn)識不夠，造成很多誤解。