導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)信社補(bǔ)貼資金發(fā)放調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從縣發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金基本情況；涉農(nóng)資金發(fā)放過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足；改進(jìn)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的措施及建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：缺乏統(tǒng)一規(guī)范的操作流程和管理辦法，部門協(xié)調(diào)配合不夠、帳戶信息準(zhǔn)確度低，安全隱患大、農(nóng)戶取款成本高、農(nóng)信社耗費(fèi)大量人力物力沒(méi)有補(bǔ)償，虧損經(jīng)營(yíng)壓力大、制訂統(tǒng)一的管理辦法和日常工作處理機(jī)制，明確地方政府、各級(jí)財(cái)政、歸口管理部門以及金融機(jī)構(gòu)的職責(zé)、加強(qiáng)宣傳，搞好協(xié)調(diào)配合，確保資金安全和服務(wù)到位、統(tǒng)一補(bǔ)貼發(fā)放方式，有效整合農(nóng)民補(bǔ)貼賬戶，合理把握發(fā)放的時(shí)間和次數(shù)、考慮農(nóng)村信用社的企業(yè)性質(zhì)，建立成本補(bǔ)償機(jī)制等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院推出了一系列面向農(nóng)民的補(bǔ)貼政策，并要求逐步實(shí)行金融機(jī)構(gòu)電子化發(fā)放，由于在廣大農(nóng)村地區(qū)，只有農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)最多覆蓋面最廣，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金由農(nóng)村信用社發(fā)放基本上成為了必然選擇，農(nóng)村信用社也認(rèn)為這是一項(xiàng)光榮神圣的任務(wù)，是服務(wù)“三農(nóng)”義不容辭的責(zé)任。實(shí)踐證明，實(shí)行涉農(nóng)資金“一折（卡）通”發(fā)放，有效防止了資金被擠占挪用，提高了資金發(fā)放的效率，減輕了基層政府機(jī)構(gòu)的工作壓力，極大的方便了農(nóng)民群眾，農(nóng)村信用社的知名度和影響力也得到提升，是一項(xiàng)多方共贏深得民心的舉措。但是作為一項(xiàng)前所未有的長(zhǎng)期性工作，面對(duì)整個(gè)社會(huì)最龐大的群體，農(nóng)村信用社在發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的過(guò)程中，尚存在著一些問(wèn)題和不足，有些還相當(dāng)突出，如何處理好這些問(wèn)題，關(guān)系到黨的惠農(nóng)政策能否落到實(shí)處，更關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民的根本利益，同時(shí)也關(guān)系到農(nóng)村信用社改革的成果。為此，筆者深入湘西州*縣進(jìn)行了深入的調(diào)查了解，并以*縣為例，提出解決問(wèn)題的措施和建議。

一、*縣發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金基本情況。

*縣位于湘西中部，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?3.85萬(wàn)，農(nóng)戶總數(shù)29000余戶，全縣只有農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行和郵政儲(chǔ)蓄銀行四家金融機(jī)構(gòu)，除農(nóng)信社外，只有郵政儲(chǔ)蓄銀行在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分支機(jī)構(gòu)，農(nóng)信社網(wǎng)點(diǎn)最多，存款、貸款總額均位居縣內(nèi)各家金融機(jī)構(gòu)之首。自2005年首次糧食直補(bǔ)資金以來(lái)，的項(xiàng)目不斷增多，目前全縣所有的財(cái)政涉農(nóng)資金都是通過(guò)農(nóng)信社發(fā)放，累計(jì)資金60余萬(wàn)筆近3億元，其中僅2009年前5個(gè)月就82367筆5105.24萬(wàn)元，為確保國(guó)家支農(nóng)補(bǔ)貼資金安全足額到達(dá)農(nóng)戶手中做出了重大的貢獻(xiàn)。

二、涉農(nóng)資金發(fā)放過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足。

（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)范的操作流程和管理辦法，部門協(xié)調(diào)配合不夠。由于涉農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目多，涉及到多個(gè)部門，資金未完全歸口，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的操作流程和管理辦法，各部門配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任不明確，從而影響了發(fā)放的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。主要表現(xiàn)在：數(shù)據(jù)采集和更改不及時(shí)，信息質(zhì)量不高，一個(gè)資金項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息往往要經(jīng)過(guò)多次反復(fù)修改才能發(fā)放成功；發(fā)放方式不統(tǒng)一，導(dǎo)致一人多戶，一戶多折現(xiàn)象普遍存在；宣傳解釋不到位，廣大村組干部和農(nóng)戶甚至部分涉農(nóng)單位對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的內(nèi)容、具體的發(fā)放程序和有關(guān)要求不夠了解，對(duì)“一折通”發(fā)放方式認(rèn)識(shí)不夠，造成很多誤解。

（二）帳戶信息準(zhǔn)確度低，安全隱患大。據(jù)調(diào)查，大部分涉農(nóng)資金專戶開(kāi)戶時(shí)農(nóng)戶的身份信息完全是由財(cái)政及相關(guān)部門提供，農(nóng)信社受自身電子化建設(shè)滯后制約，很多網(wǎng)點(diǎn)當(dāng)時(shí)不具備網(wǎng)絡(luò)身份核查功能，無(wú)法對(duì)身份信息進(jìn)行核實(shí)，賬戶開(kāi)好后，存折又是由財(cái)政及政府相關(guān)部門發(fā)送到農(nóng)戶手中，取款時(shí)也沒(méi)有要求持身份證明，由于個(gè)別部門在履行職能時(shí)沒(méi)有完全盡職，導(dǎo)致農(nóng)戶身份信息準(zhǔn)確性不高，很大一部分帳戶名稱和身份證號(hào)碼有誤，導(dǎo)致無(wú)法掛失無(wú)法加密等多項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理，給農(nóng)戶資金安全帶來(lái)巨大隱患，農(nóng)信社只能發(fā)現(xiàn)一戶修改一戶，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。

（三）農(nóng)戶取款成本高。絕大多數(shù)農(nóng)民都居住在山區(qū)，交通不便，辦理一筆業(yè)務(wù)往來(lái)交通費(fèi)約5至30元不等，還要耽誤一天工，而各種補(bǔ)貼金額卻較少，一般補(bǔ)貼總金額在500元以下，再加上涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的次數(shù)多，宣傳工作不到位，導(dǎo)致部分農(nóng)民每次一發(fā)錢就立即前來(lái)取款，還有的錢還未發(fā)放就來(lái)取款或者取了一次又來(lái)取二次，花費(fèi)了高額的交通費(fèi)用和浪費(fèi)很多工時(shí)。

（四）農(nóng)信社耗費(fèi)大量人力物力沒(méi)有補(bǔ)償，虧損經(jīng)營(yíng)壓力大。一是憑證等辦公用品耗費(fèi)巨大，2008年度，共耗費(fèi)涉農(nóng)、低保等存折12780個(gè)（成本10560元），取款憑單17萬(wàn)余張（成本15300元），存折打印機(jī)打印損壞6臺(tái)（購(gòu)價(jià)15000元），還有大量的色帶、打印紙等；初步統(tǒng)計(jì)以上費(fèi)用占全社印刷品及電子耗材成本費(fèi)用的40%以上。然而信用社在辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，從來(lái)沒(méi)有收取1分錢的存折工本費(fèi)，大大加重成本費(fèi)用負(fù)擔(dān)。二是對(duì)信用社其它業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)造成了較大影響和沖擊。部分黃金存款客戶流失，特別是單位企業(yè)和個(gè)體工商戶對(duì)存取款的時(shí)效性要求比較高，部分與信用社常有業(yè)務(wù)往來(lái)的存款大戶因辦理存取款時(shí)要長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)不如以往方便而轉(zhuǎn)向了其他銀行開(kāi)戶，剩下來(lái)的業(yè)務(wù)也比以前次數(shù)減少。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)；這些留下來(lái)的客戶已改為在多家銀行開(kāi)立賬戶，資金分散存放；貸款發(fā)放及回收當(dāng)日不能即時(shí)到位，借款人持信貸員辦理開(kāi)出的貸款發(fā)放及收回單據(jù)大部分要到第二天才能入帳到位，借款人為在信用社貸款而等待不安，為還清貸款而來(lái)回跑路怨氣很大,反應(yīng)強(qiáng)烈。三是信用社承擔(dān)了過(guò)多的壓力和責(zé)任，成為各種矛盾和意見(jiàn)發(fā)泄的主要對(duì)象。由于農(nóng)戶文化水平和素質(zhì)普遍較低，對(duì)農(nóng)信社發(fā)放涉農(nóng)資金理解認(rèn)識(shí)不夠，把資金發(fā)放過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題都?xì)w到信用社，把對(duì)政府的一些不滿情緒發(fā)泄到信用社，責(zé)罵和刁難一線員工，對(duì)因自身原因?qū)е碌拿艽a遺忘、磁條消磁、存折遺失等不理解，甚至有個(gè)別心懷不良的人趁人多擠亂借資金差錯(cuò)或有假幣故意制造事端，被識(shí)破后在營(yíng)業(yè)間吵鬧及辱罵信用社員工，加上高強(qiáng)度的超時(shí)服務(wù)，造成臨柜員工精神高度緊張，心理壓力過(guò)重，信用社的社會(huì)形象也受到影響。

三、改進(jìn)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的措施及建議。

（一）制訂統(tǒng)一的管理辦法和日常工作處理機(jī)制，明確地方政府、各級(jí)財(cái)政、歸口管理部門以及金融機(jī)構(gòu)的職責(zé)。各相關(guān)部門要指定專人負(fù)責(zé)，明確數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)受理、處理、反饋的時(shí)間，賬戶掛失及信息修改的程序，使流程保持高效暢通，減少積壓。

（二）加強(qiáng)宣傳，搞好協(xié)調(diào)配合，確保資金安全和服務(wù)到位。各級(jí)黨委、政府部門、村組干部要高度重視農(nóng)戶數(shù)據(jù)信息的采集，保證信息采集的質(zhì)量，要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的政策宣傳，對(duì)發(fā)放的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)公告，讓農(nóng)民群眾心里明白；信用社要加強(qiáng)資金的管理，及時(shí)和財(cái)政部門對(duì)賬，防止款項(xiàng)被擅自挪用，要加強(qiáng)農(nóng)戶身份信息的核查，對(duì)身份信息不符的憑相關(guān)證明進(jìn)行修改和重開(kāi)戶，提醒農(nóng)民妥善保管“一折通”存折，引導(dǎo)農(nóng)民使用密碼，防止資金被冒領(lǐng)和盜取，同時(shí)要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，在發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)注明具體的補(bǔ)貼名稱，方便農(nóng)民知道得到了什么補(bǔ)貼，從而減少農(nóng)民的查詢時(shí)間，提高取款效率，使員工輕松，農(nóng)民滿意。

（三）統(tǒng)一補(bǔ)貼發(fā)放方式，有效整合農(nóng)民補(bǔ)貼賬戶，合理把握發(fā)放的時(shí)間和次數(shù)。按照方便農(nóng)戶取款、規(guī)范補(bǔ)貼資金管理的原則，由財(cái)政部門牽頭，配合農(nóng)村信用社開(kāi)展農(nóng)民補(bǔ)貼賬戶的清理工作：以戶為單位，保留戶主存折作為農(nóng)民補(bǔ)貼基本賬戶，其他成員補(bǔ)貼賬戶進(jìn)行銷戶；對(duì)必須按人開(kāi)立賬戶的，保留其賬戶。除明確規(guī)定必須進(jìn)入家庭成員賬戶的補(bǔ)貼，其它各項(xiàng)補(bǔ)貼均直接撥入“一折通”賬戶，避免農(nóng)戶手中有多個(gè)存折分不清到底哪個(gè)存折領(lǐng)什么補(bǔ)貼，拿錯(cuò)存折導(dǎo)致取不到錢；同時(shí)對(duì)同一階段或同一類別的補(bǔ)貼盡可能集中時(shí)間發(fā)放，發(fā)放時(shí)先張榜公告，避免農(nóng)戶往返多次取款。

（四）考慮農(nóng)村信用社的企業(yè)性質(zhì)，建立成本補(bǔ)償機(jī)制。信用社作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，必然要求其注重自身經(jīng)濟(jì)效益的提高，發(fā)放涉農(nóng)資金后，業(yè)務(wù)量成倍增長(zhǎng)，但收益與成本極不對(duì)稱，導(dǎo)致金融服務(wù)人員工作積極性不高，很難提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。由于其它金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)少，無(wú)法分?jǐn)偢豢赡芡ㄟ^(guò)招標(biāo)選擇，建議地方政府和財(cái)政部門充分考慮發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金業(yè)務(wù)的政策性特征，給予信用社政策性業(yè)務(wù)的費(fèi)用補(bǔ)貼，從而不斷提高涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的服務(wù)質(zhì)量和水平。