導(dǎo)語(yǔ)：互助資金發(fā)放現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基本情況

據(jù)調(diào)查：10個(gè)試點(diǎn)村現(xiàn)有農(nóng)戶總數(shù)6125戶26731，其中貧困戶528戶2010人；入社農(nóng)戶317戶，占農(nóng)戶數(shù)的5.16%；入社貧困戶92戶，占貧困戶總數(shù)的17.4%，占入會(huì)農(nóng)戶的29%;互助資金總規(guī)模173.9萬(wàn)元,村均17.39萬(wàn)元;發(fā)放資金筆數(shù)279筆,逾期末收回20筆,發(fā)放資金數(shù)額231.3萬(wàn)元,逾期末收回38.8萬(wàn)元。運(yùn)行情況較好的是村、村、村，較差的有村、村、村。

村級(jí)互助資金取得的成效：

1、加快了試點(diǎn)村支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程?；ブY金項(xiàng)目的實(shí)施使試點(diǎn)村農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效果明顯，10個(gè)試點(diǎn)村共培育形成27個(gè)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為貧困農(nóng)戶增收致富產(chǎn)生了較好的促進(jìn)、示范、輻射作用，如：鄉(xiāng)村年出欄生豬50戶以上的農(nóng)戶有11戶，全村年出欄生豬1100頭以上；鎮(zhèn)村既是生豬養(yǎng)殖村，年出欄生豬50頭以上的農(nóng)戶有20戶，全村年出欄生豬2900頭，又發(fā)展了綠殼雞項(xiàng)目，全村大部分飼養(yǎng)10羽以上，有規(guī)?；B(yǎng)殖農(nóng)戶4戶；鄉(xiāng)村63戶農(nóng)戶組建了天祿農(nóng)業(yè)種植合作社，其中有10戶是互助社成員，種植了馬鈴薯150畝，碗豆140畝，畝產(chǎn)值比種水稻增加300元；鎮(zhèn)村的葡萄種植、大棚蔬菜項(xiàng)目等。

2、培育了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶。村級(jí)互助資金解決了部分農(nóng)戶有種養(yǎng)項(xiàng)目沒(méi)啟動(dòng)資金的難題，催生了一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶。如村黃東海在村級(jí)互助資金借款5000元，加上自有資金承租30畝耕地，辦起了家庭綜合養(yǎng)殖場(chǎng)，有水面養(yǎng)魚25畝、養(yǎng)線雞170羽、養(yǎng)鴨370只、出欄灰鵝230羽，年均收入近7萬(wàn)元，2012年準(zhǔn)備飼養(yǎng)母豬5頭；鄉(xiāng)村周祖榮家庭人口4人，養(yǎng)了10頭母豬，2011年在村級(jí)互助資金借款1萬(wàn)元，蓋起了2棟共400m2豬舍，自養(yǎng)母豬產(chǎn)下的豬仔，2011年養(yǎng)豬純收入近10萬(wàn)元，正如他自己說(shuō)的“如果沒(méi)有借到1萬(wàn)元，我就只能建一棟豬舍”。

3、增強(qiáng)了村級(jí)班子在群眾中的凝聚力。村級(jí)互助資金能夠有效幫助部分群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，對(duì)村“二委”有效開展工作產(chǎn)生了積極影響。2011年10個(gè)示范村有6個(gè)村黨支部被當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委評(píng)為“先進(jìn)黨支部”。

4、創(chuàng)新了財(cái)政扶貧資金對(duì)貧困農(nóng)戶的幫扶機(jī)制，培育了貧困戶的信用意識(shí)，增添了貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的信心。

二、存在問(wèn)題及原因

與全國(guó)基本情況相比較：

資金和人口規(guī)模方面，全國(guó)互助社平均資金規(guī)模為29.1萬(wàn)元，縣僅為17.39萬(wàn)元；入社率方面，全國(guó)農(nóng)戶入社率平均為44.4%，縣僅為5.71%。

具體表現(xiàn)在：

1、農(nóng)戶入社率低，特別是貧困戶入社率低。按照規(guī)定，全村貧困農(nóng)戶入社率要超過(guò)50%，且入社農(nóng)戶總數(shù)應(yīng)達(dá)到50戶以上。10個(gè)互助村沒(méi)有一個(gè)村會(huì)員數(shù)在50戶以上，農(nóng)戶入社率僅為5.71%，最高的是鄉(xiāng)村9.82%，最低的為鄉(xiāng)村僅為1.55%，貧困戶入社率僅為17.4%，最高的為鄉(xiāng)村30%，最低的為鎮(zhèn)村0.01%。

2、資金占用費(fèi)低。借款占用費(fèi)率沒(méi)有參照信用社貸款年利率確定，大部分年利率為9.6%。鄉(xiāng)村發(fā)放借款沒(méi)有收取資金占用費(fèi)，2010年1月10日發(fā)放的借款到2011年元月9日才收取且未上繳鄉(xiāng)財(cái)政，2011年發(fā)生的8筆的8萬(wàn)元借款未收取占用費(fèi)。

3、借款重置率（以新還舊）高。大部分村的借款重置（以新還舊）率在60%以上，互助資金被少數(shù)人借用，影響互助資金的滾動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。如：鄉(xiāng)橫柏村2010年17筆借款中有11筆在2011年借款重置；村2010年16筆借款有12筆借款重置。

4、會(huì)員費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)及資金總規(guī)模偏低，而戶均借款余額偏高。農(nóng)戶交納互助費(fèi)金額，全國(guó)不分紅試點(diǎn)村農(nóng)戶交納的會(huì)員費(fèi)平均為2.37萬(wàn)元，縣僅為0.626萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)村收取會(huì)員費(fèi)僅為0.14萬(wàn)元。全國(guó)中部地區(qū)互助社資金總額規(guī)模為25.97萬(wàn)元，戶均借款余額為4204.14元，縣10個(gè)村互助社資金總規(guī)模平均僅有17.39萬(wàn)元，戶均借款余額卻達(dá)8279元。

5、貧困戶借款數(shù)量低。

6、操作不規(guī)范。

（1）會(huì)員入會(huì)不規(guī)范：

一是不愿意發(fā)展貧困農(nóng)戶入社。部分村干部沒(méi)有深入細(xì)致的宣傳發(fā)動(dòng)，主觀上認(rèn)為貧困戶發(fā)展?jié)摿Σ?，信用意識(shí)低，片面理解“農(nóng)戶加入互助社需要交納互助金”，但忽視“貧困戶加入互助社可免交或少交互助金”的規(guī)定。

二是個(gè)別村發(fā)展夫妻或父子同時(shí)入社，違反一戶一人入社的規(guī)定。如：鄉(xiāng)村楊成柱、胡信芳夫妻借款各1萬(wàn)元;楊成櫛、黃輝連夫妻借款各1萬(wàn)元，違背一戶一人入社的規(guī)定。

三是非貧困戶入社不繳會(huì)員費(fèi)，如：鄉(xiāng)村有22個(gè)會(huì)員中有8個(gè)非貧困戶中會(huì)員沒(méi)有交納會(huì)員費(fèi)；鎮(zhèn)村有1戶非貧困戶會(huì)員沒(méi)有交納會(huì)員費(fèi)及資金占用費(fèi)。

（2）替村委會(huì)或替人貸款。如鎮(zhèn)村村干部鐘成元，借款1萬(wàn)元用于村委會(huì)使用。

（3）有壘大戶現(xiàn)象。部分村干部片面強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在的幾千元不好做什么也沒(méi)有人借，農(nóng)戶借款普遍在1萬(wàn)元以上。如：鄉(xiāng)村2010年17筆借款16筆為1萬(wàn)元；鄉(xiāng)村14筆借款均為1萬(wàn)元。比較規(guī)范的只有鎮(zhèn)村，2011年發(fā)生的27筆借款5000元以下的有22筆。個(gè)別村多名社員借款供1人使用，如：鄉(xiāng)村謝華洲等4個(gè)分別借款1萬(wàn)元借給謝華桂經(jīng)商用；鎮(zhèn)村林德標(biāo)等3人借款共3萬(wàn)元供林德標(biāo)使用，張華生等4個(gè)借款共4萬(wàn)元供張華生使用。

（4）收入沒(méi)有入帳。如鄉(xiāng)村收取的資金占用費(fèi)3648元仍滯留在經(jīng)辦人員手里。

（5）借款手續(xù)不完善。個(gè)別村有代簽現(xiàn)象，如：村的借款申請(qǐng)書名字由經(jīng)辦人代簽，借款人僅按手模。

（6）收益分配不明確。主要是辦公成本及管理人員誤工補(bǔ)助開支辦法不明確，10個(gè)試點(diǎn)村中僅鎮(zhèn)村開支了2010年誤工補(bǔ)助及辦公經(jīng)費(fèi)。

（7）公開公示不到位。大多數(shù)村沒(méi)有按規(guī)定將有關(guān)事項(xiàng)公開公示，互助資金使用沒(méi)有做到陽(yáng)光操作。

（8）借款到期催收不力，產(chǎn)生了不良借款。如:鄉(xiāng)村2010年1月10日發(fā)生的4筆借款3.8萬(wàn)元至2011年11月25日未予歸還；鎮(zhèn)村2009年借款10筆10萬(wàn)元至今未催收，且?guī)っ嬲加觅M(fèi)金額與應(yīng)收金額相差較大。

（9）還款方式不規(guī)范?？h里規(guī)定是整借零還，每三個(gè)月還一次，但大部分試點(diǎn)村是整借整還。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因：對(duì)互助資金性質(zhì)和作用的認(rèn)識(shí)不到位；對(duì)互助資金的理念認(rèn)識(shí)不到位；發(fā)動(dòng)和動(dòng)員不充分；能力建設(shè)不夠；監(jiān)管不到位。

啟示：互助資金試點(diǎn)村要有一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上要優(yōu)先選擇貧困程度較深的村，特別是選擇山區(qū)貧困村；加強(qiáng)監(jiān)管，把握互助資金項(xiàng)目的運(yùn)行方向是項(xiàng)目具有可持續(xù)性的關(guān)鍵。

三、今后工作的建議

1、提升能力建設(shè)的水平

要定期開展互助社管理人員的培訓(xùn)，不斷提高管理人員的能力、水平，幫助互助社管理人員了解掌握互助社章程、制度和操作程序，熟練進(jìn)行賬務(wù)處理和監(jiān)督。

督促村互助合作社開展社員培訓(xùn)，使互助社社員熟悉和了解互助社的章程、規(guī)章制度和互助資金的運(yùn)作程序。

2、加大對(duì)村級(jí)互助資金的指導(dǎo)檢查力度。

按照《貧困村互助資金試點(diǎn)操作手冊(cè)》的要求定期對(duì)村級(jí)互助社開展外部監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤。

3、建立激勵(lì)機(jī)制。

一是對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，經(jīng)整改仍無(wú)明顯好轉(zhuǎn)的村，啟動(dòng)退出程序；

二是建立部分人員誤工補(bǔ)助與互助資金運(yùn)作指標(biāo)相掛勾的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，強(qiáng)化管理人員開展工作的責(zé)任心。