本文作者：周曉蕊工作單位：河北省國有資本運作研究策劃中心

縣級國資監(jiān)管機構(gòu)的工作情況。由于各縣（市、區(qū)）國有經(jīng)濟發(fā)展水平不同，國資監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置上不盡一致，各市所轄縣級國資監(jiān)管部門的職責(zé)履行情況參差不齊。大多數(shù)縣級國資監(jiān)管機構(gòu)主要開展了基礎(chǔ)性和技術(shù)性的工作：一是制定監(jiān)管制度，奠定監(jiān)管基礎(chǔ)。各縣（市、區(qū)）根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合縣級實際，制定了相應(yīng)的規(guī)定和辦法，使縣級國資監(jiān)管不斷走向程序化和規(guī)范化。二是普遍開展了國資監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。主要是進行產(chǎn)權(quán)登記、年度檢查，審核匯總企業(yè)會計報表和年度財務(wù)決算；審核、監(jiān)督企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓交易，組織開展國有資產(chǎn)權(quán)屬界定、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估等。

縣級經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管工作存在的主要問題

1．特別是經(jīng)過前幾年的大力度改制，目前相當(dāng)一部分縣級國有企業(yè)處于經(jīng)營效益不佳、歇業(yè)停業(yè)、瀕臨破產(chǎn)等非正常經(jīng)營狀態(tài)。這就造成企業(yè)國有資產(chǎn)家底不清，國資基礎(chǔ)管理松懈，給國資監(jiān)管工作帶來了一定的難度。2．國有資產(chǎn)多頭管理、職能交叉問題突出。從全省看，縣級經(jīng)營性國有資產(chǎn)一般由多個部門分割行使出資人職能，資產(chǎn)、人和事沒有實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，絕大多數(shù)分散在縣財政局、發(fā)改局等行業(yè)主管部門，而這些行業(yè)主管部門在不同程度地參與企業(yè)經(jīng)營管理、投資決策等經(jīng)營活動，但都難以對國有資產(chǎn)終極負責(zé)，形不成國資監(jiān)管的體制優(yōu)勢。3．國資監(jiān)管機構(gòu)和出資人職責(zé)尚未完全到位。除少數(shù)縣區(qū)設(shè)有相對獨立的國資監(jiān)管機構(gòu)外，大多數(shù)縣區(qū)都設(shè)在財政局等不同的部門。且多數(shù)國資監(jiān)管部門主要從事產(chǎn)權(quán)登記、審核匯總報表和年度財務(wù)決算以及審核國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易等事宜，未按國資監(jiān)管法規(guī)的有關(guān)規(guī)定建立起明確的管資產(chǎn)與管人、管事相統(tǒng)一的出資人制度和經(jīng)營業(yè)績考核體系，加之一些縣級國資監(jiān)管隊伍素質(zhì)弱，專業(yè)水平低，缺乏必備的監(jiān)管本領(lǐng)，因而不能真正承擔(dān)起通過監(jiān)管促使國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。4．國資監(jiān)管機構(gòu)重監(jiān)管、輕發(fā)展傾向嚴(yán)重。國資監(jiān)管機構(gòu)的重要職責(zé)是實現(xiàn)管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，確保國有資產(chǎn)不流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。但在執(zhí)行過程中，受舊體制的影響，絕大多數(shù)國資監(jiān)管機構(gòu)把大部分精力放在單純實施國有資產(chǎn)的監(jiān)管上，而對企業(yè)經(jīng)濟運行、戰(zhàn)略規(guī)劃等涉及國資發(fā)展的問題研究不夠、指導(dǎo)不足。

進一步加強縣級國資監(jiān)管工作的建議

1．規(guī)范縣級國資監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置。可根據(jù)各地縣級國有經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和國資監(jiān)管現(xiàn)狀區(qū)別對待：對縣級市、實力較強的縣和各類園區(qū)，可借鑒其他先進省市的做法單獨設(shè)立國資機構(gòu)；其他縣（市、區(qū)）可在財政局內(nèi)設(shè)立正科級國資監(jiān)管機構(gòu)，由縣（市、區(qū)）黨委、政府賦予其出資人代表職責(zé)，建立起監(jiān)管和業(yè)績考核以及責(zé)任追究等制度，確保國資監(jiān)管到位。2．理順市縣兩級國資監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)系。認真貫徹國務(wù)院國資委2011年頒發(fā)的《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法》（國務(wù)院國資委令第25號），進一步理順和加強市對縣的國資監(jiān)管工作關(guān)系，加快完善監(jiān)管體制，使縣域經(jīng)營性國有資產(chǎn)得到有效監(jiān)管。各設(shè)區(qū)市國資委要切實履行對縣級承擔(dān)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的機構(gòu)進行指導(dǎo)監(jiān)督的執(zhí)法主體職責(zé)，通過召開會議、組織培訓(xùn)、健全監(jiān)管制度、執(zhí)行統(tǒng)一的監(jiān)管政策，確?？h級經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值。3．理順國資監(jiān)管部門與其他行業(yè)主管部門的關(guān)系。各縣級黨委、政府應(yīng)站在理順國資管理體制、促進地方經(jīng)濟發(fā)展的高度，堅定不移地支持當(dāng)?shù)貒Y監(jiān)管機構(gòu)切實履行出資人職責(zé)，實行管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，其他行業(yè)主管部門只負責(zé)行業(yè)管理。國資監(jiān)管機構(gòu)要主動加強與其他部門的銜接溝通，使國資監(jiān)管工作得以順利進行。4．立足發(fā)展，做大做強縣域經(jīng)濟。要實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，就必須狠抓國有企業(yè)的發(fā)展。一是在觀念上，要打破就監(jiān)管抓監(jiān)管的傳統(tǒng)工作方式，把加強監(jiān)管與促進發(fā)展結(jié)合起來，要主動為企業(yè)想辦法、解難題。二是在行動上，要深層次地研究和解決企業(yè)發(fā)展問題，引導(dǎo)和促進企業(yè)加強國有資產(chǎn)的整合利用，加大實施走出去發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化配置國有資源。同時加大企業(yè)與政府部門的協(xié)調(diào)力度，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

第一章總則

第一條為了進一步規(guī)范改制企業(yè)資產(chǎn)處置行為，確保國有集體資產(chǎn)不流失，切實保障廣大職工的基本權(quán)益，維護債權(quán)人的合法利益，促進改制企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家法律、法規(guī)和省、市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法適用于全區(qū)范圍內(nèi)原國有、集體企業(yè)經(jīng)過改制而成立的股份有限公司、有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)和其他形式的改制企業(yè)（包括享受政府提供優(yōu)惠政策進園區(qū)的企業(yè)）。

第三條區(qū)政府成立區(qū)改制企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱區(qū)監(jiān)管會），由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任主任、副主任，負責(zé)對全區(qū)改制企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

監(jiān)管會下設(shè)辦公室（以下簡稱區(qū)監(jiān)管辦），由區(qū)改革辦牽頭，抽調(diào)區(qū)財政、審計、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、勞保、工商、公安等部門人員組成，負責(zé)監(jiān)管改制企業(yè)列入監(jiān)管范圍的資產(chǎn)。辦公室設(shè)在區(qū)改革辦。

區(qū)各改制企業(yè)歸口管理部門為改制企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任機關(guān)，在區(qū)監(jiān)管會的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)做好改制企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管工作。

一、資產(chǎn)現(xiàn)狀

截止2010年12月底，我市供銷社系統(tǒng)縣（區(qū)）以上公司44家，基層社27家（含保牌企業(yè)）。資產(chǎn)總額4.33億元，其中流動資產(chǎn)2.41億元，非流動資產(chǎn)1.92億元；凈資產(chǎn)1.59億元，其中實收資本0.95億元；資產(chǎn)總額中有土地、建筑物1.96億元，占資產(chǎn)總額的45.26%；已登記的土地254270.22M2，其中：劃拔土地167785.05M2，出讓土地86485.17M2；未登記（在使用未確權(quán)）的土地76881.53M2，土地出讓都集中在市本級、區(qū)。

二、社有資產(chǎn)的監(jiān)管體制

（一）社有資產(chǎn)運行模式

10年前我市供銷社系統(tǒng)先后對市、縣（區(qū)）直屬企業(yè)及基層社進行了產(chǎn)權(quán)制度改革及職工身份置換，明晰了社有資產(chǎn)的權(quán)屬。目前，社有資產(chǎn)主要有四大塊構(gòu)成：一是新設(shè)企業(yè)對外投資形成的資產(chǎn)。二是產(chǎn)權(quán)制度改革時以凈資產(chǎn)形式出資的股權(quán)。三是以開放辦社等形式的參股、聯(lián)營資產(chǎn)。四是市、縣（區(qū)）社持有的資產(chǎn)。

（二）監(jiān)管方式

[摘要]：國務(wù)院頒布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，為適應(yīng)新形勢的要求，報業(yè)應(yīng)從清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、嚴(yán)格評估、建立國有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)、強化會計監(jiān)督、實行國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任審計制、集中采購與招投標(biāo)管理、完善無形資產(chǎn)管理、加強誠信教育等幾方面加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，將報業(yè)做大做強！

[關(guān)鍵詞]：國有資產(chǎn)監(jiān)管、保值增值考核指標(biāo)、審計監(jiān)督

2003年5月，國務(wù)院頒布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）。⑴該條例的公布，標(biāo)志著國家對國有資產(chǎn)的監(jiān)管已逐步納入法制化軌道?！稐l例》從國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、企業(yè)重大事項管理等幾個方面規(guī)范了對國有資產(chǎn)的管理。該條例也同樣適用于對報業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)管。

根據(jù)《條例》，“企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認定為國家所有的其他權(quán)益”。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的目的，是為了“推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值”。而目前，報業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的手段還不夠完善，存在一些漏洞，給少數(shù)別有用心的人造成了可趁之機，致使國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象時有發(fā)生，有些情況還較為嚴(yán)重：譬如筆者曾參加了對報社原辦公司的清理審計工作——報社曾在1992年—1994年全國興起大辦公司熱潮時，投資開辦了數(shù)十個下屬公司，但清理審計時卻發(fā)現(xiàn)，除僅一家公司盈利6萬元外，其余全部虧損，且訴訟纏身，凈虧損額加上法院扣劃損失共計348.28萬元；90年代斥資1000多萬元興建的九江新聞大廈被查明施工單位虛報造價，且至今閑置，不僅不能帶來任何效益，每年還要支出不菲的人員工資、管理費、養(yǎng)護費等；在審計中，還發(fā)現(xiàn)九江新聞培訓(xùn)中心原主任侵吞公款，涉嫌經(jīng)濟犯罪，已移交司法機關(guān)處理。從被審計期間看，在1990—2000年僅10年時間，國有資產(chǎn)流失金額便高達數(shù)百萬元之巨，而審計范圍還未全面鋪開。凡此種種，令人震驚。（注：引自江西日報社《審計報告》）由此可見，報業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管勢在必行。如何根據(jù)國務(wù)院頒布的《條例》，搞好國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作，堵住國有資產(chǎn)流失的黑洞？筆者認為，可以嘗試從以下幾個方面進行：

一、清產(chǎn)核資，搞好國有資產(chǎn)的登記工作

全面清查、核實國有資產(chǎn)。具體來說，就是對各類國有資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資、遞延資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)等進行全面清查和登記，查清國有資產(chǎn)價值總額；對單位占用的國家資本，包括所有者權(quán)益和未分配利潤，要進行全面核實，以明晰國有資本金確切數(shù)額。這是一項基礎(chǔ)性工作，是搞好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的前提。只有把這項基礎(chǔ)工作做好，才能掌握第一手的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，才能為下一步實行規(guī)范化管理創(chuàng)造條件。譬如報社每年都舉辦類似“記者節(jié)”、“讀者節(jié)”、“某某論壇”之類的活動，經(jīng)常收到諸如照相機、攝像機、手提電腦之類的贊助品，價值不菲，而這些贊助品并沒有履行嚴(yán)格的登記手續(xù)，結(jié)果被一些干部當(dāng)作私人物品使用，甚至離職后都未交回，國有資產(chǎn)化公為私，造成流失。因此必須加強國有資產(chǎn)的清查工作，嚴(yán)格將其登記備案，以摸清家底，做到心中有數(shù)。如果國有資產(chǎn)所有者弄不清基本情況，掌握不了資產(chǎn)的真實狀況，要想實行有效的監(jiān)督和管理是不可能的。

本文作者：關(guān)偉孔然姚萍工作單位：中國人民大學(xué)

以“集中管理”為紐帶，實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司管資產(chǎn)與管人、管事三結(jié)合，理順資產(chǎn)經(jīng)營管理公司與子公司的管理體制該股份制銀行對分支機構(gòu)的負責(zé)人及副手實行集中任命和考核，對分支機構(gòu)辦理的重大業(yè)務(wù)實行集中審批，這使得分支機構(gòu)對各項任務(wù)指標(biāo)能夠認真落實，對各項管理要求的反應(yīng)速度快，銀行整體能夠步調(diào)一致地開展經(jīng)營管理活動。這一層面最典型的例子是我國的國有資產(chǎn)改革。2002年11月，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會召開，提出把國有資產(chǎn)的監(jiān)管作為一個系統(tǒng)來管理；2003年3月，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“國資委”）成立，結(jié)束了以往國有資產(chǎn)監(jiān)督管理分屬企業(yè)工委、組織部、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、勞動廳等九大部委管理的局面，實現(xiàn)了權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)的三統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事的三結(jié)合，初步理順了國有資產(chǎn)的管理體制，為監(jiān)管體系的建立和考核等提供了必要條件。高校雖已組建了資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，實現(xiàn)了對經(jīng)營性資產(chǎn)的集中管理，但由于子公司，特別是經(jīng)濟效益較好的子公司的成立時間往往早于資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，使得子公司高管人員仍由學(xué)校直接任命和考核、重大事項的審批仍遵守高校的決策程序等體制問題難以解決，資產(chǎn)經(jīng)營管理公司尚不能實現(xiàn)對子公司的人與事的管理，監(jiān)管沒有產(chǎn)生實效。因此，要形成對子公司的有效監(jiān)管，資產(chǎn)經(jīng)營管理公司首先應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)對子公司管理人員和重大事項的集中管理，其中管理人員的層級應(yīng)至少到子公司的總經(jīng)理和副總經(jīng)理級人員，也可以實現(xiàn)對子公司各層級管理人員的任命和考核；對重大事項的集中管理，應(yīng)避免子公司對重大事項的決策沿用高校的審批制度，而是統(tǒng)一集中到資產(chǎn)經(jīng)營管理公司進行審批和決策。

以“財務(wù)監(jiān)督”為主線，搭建資產(chǎn)監(jiān)管平臺，開展財務(wù)內(nèi)外部檢查，增強對高校經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)管力度該股份制銀行一向非常重視柜面操作的安全性和規(guī)范性，除自行開發(fā)了數(shù)據(jù)集中、權(quán)限控制嚴(yán)格的柜面操作系統(tǒng)外，還直接向分支機構(gòu)派駐會計主管，并高頻率地對分支機構(gòu)柜面業(yè)務(wù)進行檢查輔導(dǎo)。由于體制問題，高校資產(chǎn)經(jīng)營管理公司難以實現(xiàn)將子公司的財務(wù)系統(tǒng)集中，資產(chǎn)經(jīng)營管理公司若要加強對財務(wù)的監(jiān)管力度，就要從人員、數(shù)據(jù)收集和檢查等方面著手。（1）委派財務(wù)總監(jiān)或財務(wù)負責(zé)人向子公司委派財務(wù)總監(jiān)或財務(wù)負責(zé)人，便于資產(chǎn)經(jīng)營管理公司加強對子公司經(jīng)營管理活動的財務(wù)監(jiān)督和控制，強化集團內(nèi)部控制管理，同時也便于資產(chǎn)經(jīng)營管理公司及時掌握收集高校企業(yè)的財務(wù)信息。委派的財務(wù)總監(jiān)或財務(wù)負責(zé)人應(yīng)由資產(chǎn)經(jīng)營管理公司負責(zé)任命、考核和發(fā)放工資。（2）加強對財務(wù)數(shù)據(jù)的收集，搭建資產(chǎn)監(jiān)管平臺為便于監(jiān)管和分析判斷高校子公司的經(jīng)營狀況，資產(chǎn)經(jīng)營管理公司應(yīng)注重對子公司財務(wù)報表數(shù)據(jù)的收集和整理?？蓪v年數(shù)據(jù)集中建立數(shù)據(jù)庫，并引入相對指標(biāo)的計算公式，分析比較子公司某一時期或歷年同期的經(jīng)營變化情況。在此基礎(chǔ)上，搭建資產(chǎn)監(jiān)管平臺，采集企業(yè)的基本信息、重大項目信息、預(yù)算跟蹤數(shù)據(jù)、企業(yè)績效評價和人員任期考核等數(shù)據(jù)信息，提高資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)范化和科學(xué)化。（3）開展內(nèi)部審計、內(nèi)部財務(wù)檢查有效的內(nèi)部審計和財務(wù)檢查是資產(chǎn)經(jīng)營管理公司對子公司監(jiān)督管理的重要組成部分。通過定期的內(nèi)部審計和財務(wù)檢查可以及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在內(nèi)部控制、財務(wù)核算以及經(jīng)營管理等方面存在的問題，也可以最大限度地防止貪污腐敗等違法犯罪行為的發(fā)生，對公司的經(jīng)營者能夠起到良好的保護促進作用，如美國“世通”公司30億美元虛假利潤造假案就是內(nèi)部審計人員辛西亞與她的同伴查出來的。（4）完善外部審計的聘用制度目前，大部分公司都聘請外部審計單位對公司的財務(wù)報表進行年度審計，這種審計的目的是對被審計單位財務(wù)報表的合法性和公允性發(fā)表意見。在實際工作中，資產(chǎn)經(jīng)營管理公司還可以聘請外部審計單位對子公司在經(jīng)營過程中以及賬務(wù)處理中是否存在舞弊、弄虛作假等行為進行審計。為保障外部審計的有效性，資產(chǎn)經(jīng)營管理公司應(yīng)建立完善的外部審計聘用制度，包括：一是在進行外部審計招標(biāo)時，應(yīng)考察外部審計單位的規(guī)模實力、人員組成、機構(gòu)負責(zé)人及員工的誠信水平、在當(dāng)?shù)氐挠绊懙?；二是對外部審計單位實行?zhǔn)入制度，即每年審計結(jié)束后，按照一定比例對被審計單位進行抽查。如果發(fā)現(xiàn)外部審計單位在審計過程中弄虛作假，對一些重要問題隱瞞不報，應(yīng)永久性地取消其以后年度的審計資格。

以“考核”為手段，建立科學(xué)的企業(yè)業(yè)績考核指標(biāo)體系，對子公司實行獎懲制度，合理分配利潤該股份制銀行對分支機構(gòu)的考核非常系統(tǒng)，考核指標(biāo)繁多且全部量化，每月、每季度和每年都會有不同程度的指標(biāo)考核，根據(jù)考核結(jié)果進行獎勵，通過指標(biāo)的考核權(quán)重引導(dǎo)分支機構(gòu)的發(fā)展方向。在合理的考核與獎勵刺激下，該股份制銀行在較短時期內(nèi)，成為股份制銀行業(yè)的領(lǐng)軍人物，多項指標(biāo)領(lǐng)先同行業(yè)。資產(chǎn)經(jīng)營管理公司對子公司進行考核，可以有效落實國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，有利于實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)，促進子公司按照企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進行規(guī)范運作，降低企業(yè)發(fā)生腐敗的幾率?？己酥笜?biāo)的制訂應(yīng)注意以下事項：（1）原則性事項首先，考核指標(biāo)的針對性要強，要對被考核者具有可控制性，指標(biāo)體系簡單明了，同時要將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合起來進行全面考核；其次，業(yè)績考核要符合可持續(xù)發(fā)展和全面發(fā)展的要求；再次，業(yè)績考核與獎懲掛鉤，考核制度與經(jīng)營者收入全面結(jié)合，使考核結(jié)果直接與企業(yè)經(jīng)營者收入掛鉤，在完成保值增值指標(biāo)的前提下兌現(xiàn)基礎(chǔ)薪金和獎勵收入。（2）明細事項一是利潤分配和股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入應(yīng)進入資產(chǎn)經(jīng)營管理公司核算，學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)核算后的凈利潤決定應(yīng)分配給學(xué)校的紅利，資產(chǎn)經(jīng)營管理公司下屬子公司分配的紅利不能直接支付給學(xué)校；二是企業(yè)占用學(xué)校投資外資源（房屋、在編人員、設(shè)備等）應(yīng)與學(xué)校簽訂合同，合規(guī)支付租金、借調(diào)費用，涉及的費用應(yīng)由企業(yè)直接向?qū)W校支付，不應(yīng)由資產(chǎn)經(jīng)營管理公司代收代付；三是學(xué)校向企業(yè)收取的管理費用要有具體內(nèi)容，不能通收費用；四是企業(yè)與學(xué)校合作應(yīng)簽訂合同，明確權(quán)利、義務(wù)和費用，學(xué)校向企業(yè)支付工程款和貨款時，不能與其他費用相抵充。

以“經(jīng)濟效益”為導(dǎo)向，建立高校經(jīng)營性資產(chǎn)的投入與退出循環(huán)機制除比照上述股份制銀行的監(jiān)管方法外，資產(chǎn)經(jīng)營管理公司還應(yīng)建立經(jīng)營性資產(chǎn)的投入與退出機制，合理配置高校經(jīng)營性資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的經(jīng)濟效益。一是對于市場前景好、具有經(jīng)營優(yōu)勢的企業(yè)，通過增資擴股的方式進行資本投入，將其做大做強；二是對于一些非優(yōu)勢企業(yè)，通過出售、轉(zhuǎn)讓、退出等戰(zhàn)略退出方式進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取存量轉(zhuǎn)讓的方式減持股份，變現(xiàn)回收的資金回報學(xué)校或轉(zhuǎn)投其他企業(yè)；三是對于一般企業(yè)，采取控股或參股的方式設(shè)置股權(quán)；四是對于經(jīng)濟規(guī)模小、經(jīng)營業(yè)務(wù)停滯、連續(xù)虧損或經(jīng)濟效益不好、無發(fā)展前景的企業(yè)，采取自然退出方式，在對其進行審計的基礎(chǔ)上關(guān)閉或停業(yè)；五是對于已經(jīng)決定予以關(guān)閉的企業(yè)，由資產(chǎn)公司組建清算小組，按照有關(guān)法律程序?qū)ζ髽I(yè)債權(quán)債務(wù)進行清算，堅決撤并。

摘要：信息化建設(shè)是財務(wù)管理工作的重要改革方向，當(dāng)前的財務(wù)快報系統(tǒng)數(shù)據(jù)上報過程繁瑣、審核效率不高，不符合信息化需求。本文采用Java語言、B／S框架結(jié)合Orcale數(shù)據(jù)庫設(shè)計了財務(wù)快報系統(tǒng)。結(jié)合帆軟報表程序和PageOffice工具，實現(xiàn)了財務(wù)快報數(shù)據(jù)的自動計算、審核、圖表分析以及報告生成功能。該系統(tǒng)功能完善、人機交互便捷、性能卓越，滿足現(xiàn)代化財務(wù)管理的需求。

關(guān)鍵詞：財務(wù)快報系統(tǒng)；PageOffice工具；UML時序圖；MVC＋Hibernat框架

現(xiàn)有的財務(wù)快報系統(tǒng)存在用戶上報財務(wù)數(shù)據(jù)效率低下、過程繁瑣等問題，按照國資委對財務(wù)管理提出的精細化、規(guī)范化以及科學(xué)化的要求，必須從新設(shè)計一套具有先進技術(shù)、先進設(shè)計理念以及先進架構(gòu)的財務(wù)快報系統(tǒng)，以滿足財務(wù)信息化建設(shè)的需求。

1系統(tǒng)總體設(shè)計

財務(wù)快報系統(tǒng)主要針對資產(chǎn)監(jiān)管和用戶需求進行開發(fā)。該系統(tǒng)的開發(fā)使得傳統(tǒng)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)人工采集轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)實時采集，從而提高了資產(chǎn)監(jiān)管效率。本系統(tǒng)采用MVC層級架構(gòu)設(shè)計，B／S體系結(jié)構(gòu)，使用JEECG智能開發(fā)平臺進行開發(fā)。系統(tǒng)后臺采用ajax連接、MVC＋Hibernat框架，前臺使用Bootstrap框架，運用成熟的軟件設(shè)計技術(shù)進行開發(fā)。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，如圖1所示?；A(chǔ)設(shè)施層：包括機房設(shè)施、存儲設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器等，該層是本系統(tǒng)的基礎(chǔ)，為財務(wù)數(shù)據(jù)的計算、采集和存儲功能提供底層支撐。平臺支撐層：該層包括應(yīng)用支撐和數(shù)據(jù)采集管理兩個部分。其中，應(yīng)用支撐可為系統(tǒng)提供高效的應(yīng)用和擴展集成，為系統(tǒng)提供可靠的支持環(huán)境和運行環(huán)境；數(shù)據(jù)采集管理平臺為本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集單元，可將采集的資產(chǎn)數(shù)據(jù)經(jīng)過校驗、審核后，報送至監(jiān)管部門數(shù)據(jù)庫，以便提供查詢和決策。數(shù)據(jù)層：該層可按照財務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一指標(biāo)將數(shù)據(jù)存儲到數(shù)據(jù)中心，為資產(chǎn)監(jiān)管和系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持。業(yè)務(wù)應(yīng)用層：包括財務(wù)系統(tǒng)、融資擔(dān)保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心，是在數(shù)據(jù)采集平臺和應(yīng)用支撐平臺上搭建起來的業(yè)務(wù)管理層。用戶層：該層為用戶提供了良好的交互界面，是該系統(tǒng)所有功能的入口，提供財務(wù)快報系統(tǒng)與用戶交互的界面。

2系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)設(shè)計

資產(chǎn)負債匹配風(fēng)險,主要指由于利率波動和通貨膨脹對資產(chǎn)和負債的影響程度不同,造成資產(chǎn)負債在總額和時間結(jié)構(gòu)上存在缺口,導(dǎo)致保險業(yè)清償能力不足的風(fēng)險。而資產(chǎn)負債管理則是針對保險業(yè)存在的資產(chǎn)負債匹配風(fēng)險進行分析和控制,同時結(jié)合資產(chǎn)風(fēng)險、定價風(fēng)險及其他風(fēng)險的相關(guān)性,在參考整個保險企業(yè)的經(jīng)營管理目標(biāo)下進行綜合分析,并達到預(yù)測和控制企業(yè)整體風(fēng)險的目的,為企業(yè)總體目標(biāo)提供決策依據(jù)。

在保險企業(yè)的資產(chǎn)負債表中,其結(jié)構(gòu)與一般企業(yè)是相同的,都是資金來源=資金占用即資產(chǎn)=負債+所有者權(quán)益。但其資產(chǎn)與負債方的具體構(gòu)成卻有別于一般的企業(yè),其中的各種準(zhǔn)備金尤其是各種責(zé)任準(zhǔn)備金成為保險企業(yè)資產(chǎn)負債表的主要項目。這是由保險業(yè)經(jīng)營的特殊性所決定的,保險業(yè)所承擔(dān)的保險責(zé)任決定了其在將來必須做出償付,因此當(dāng)前所收取的保費并不能成為其已實現(xiàn)的收益,而是必須按規(guī)定提取相應(yīng)的準(zhǔn)備金以備賠付之用。責(zé)任準(zhǔn)備金的計提通常是按照賠付和保費收入等價原則,在給定的預(yù)定利率和出險概率的前提下得出的,因此責(zé)任準(zhǔn)備金通常是確定的,并且各種責(zé)任準(zhǔn)備金也成為了保險企業(yè)投資資金的主要來源。但保險事故的發(fā)生是隨機的,雖然可以估算其概率分布,可仍具有極大的不確定性,同時市場利率的不斷變化和投保人投資意向的變化,以責(zé)任準(zhǔn)備金維持未來償付的平衡關(guān)系可能被打破。保險業(yè)實際發(fā)生的償付資金流的不確定性同時也必定影響資產(chǎn)方的資金流向。因此我們不能僅僅通過資產(chǎn)負債的靜態(tài)平衡來衡量保險企業(yè)某個時點上的財務(wù)狀況,而是要動態(tài)地觀察和研究保險企業(yè)資產(chǎn)負債問題。

一、我國保險業(yè)資產(chǎn)負債管理中存在的問題

1.從外部環(huán)境來分析

(1)保險資金與資本市場弱對接。我國保險市場與資本市場的深度融合與互動發(fā)展還受到很大的限制,從而導(dǎo)致保險業(yè)的資產(chǎn)負債管理缺乏充分的市場基礎(chǔ),無法實現(xiàn)全面的風(fēng)險分散。目前的投資結(jié)構(gòu)也使得我國保險業(yè)的投資收益遠遠低于國際水平,在已經(jīng)全面開放的國內(nèi)保險市場上,投資收益的弱勢讓我國的保險業(yè)面臨著巨大的競爭壓力。同時,隨著經(jīng)濟一體化的出現(xiàn)和保險業(yè)的不斷發(fā)展,我國保險業(yè)這種傳統(tǒng)保守的投資結(jié)構(gòu)不但不能保證資金的安全性,反而加劇了保險資金的利率風(fēng)險。

(2)投資環(huán)境受到限制,資金運用渠道狹窄。保險投資環(huán)境的限制與資金運用渠道的狹窄,導(dǎo)致保險業(yè)存在嚴(yán)重的資產(chǎn)負債匹配風(fēng)險。我國目前保險業(yè)的資金大部分都流向了銀行業(yè)和國債市場。雖然這兩年,保險業(yè)的投資渠道得到不斷地擴展,并且可以直接進入A股市場進行股票交易。但監(jiān)管部門同時也對保險業(yè)進入這些投資渠道進行了嚴(yán)格的限制。如保險業(yè)不能投資在過去12個月內(nèi)漲幅超過100%的股票。同時,我國資本市場本身就發(fā)育得不完善,提供的金融產(chǎn)品的質(zhì)量都不是很高。這造成了我國的保險資金在這些投資渠道找不到合適其資產(chǎn)負債特色的投資組合。

為了進一步完善我區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，更好地履行出資人職責(zé)，規(guī)范工作程序，促進區(qū)管企業(yè)（指區(qū)管委確定的由區(qū)財政局履行出資人職責(zé)的國有獨資及控股企業(yè)，以下簡稱企業(yè)）國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)的有關(guān)要求，現(xiàn)提出如下意見：

一、加強企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)性監(jiān)管工作

（一）區(qū)財政局依據(jù)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)定位，依法對區(qū)管企業(yè)財務(wù)進行監(jiān)督；區(qū)管企業(yè)依法享有財務(wù)自主權(quán)，對企業(yè)內(nèi)部各項經(jīng)濟活動和財務(wù)收支進行有效的財務(wù)監(jiān)督和控制。

（二）企業(yè)財務(wù)月報和年報制度。企業(yè)按照要求精心組織，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整、真實、可靠，并做到按時上報。

（三）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年檢制度。企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定將資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況以及國有產(chǎn)權(quán)占有、變動、注銷等情況，于每年4月底前報區(qū)財政局進行登記，由區(qū)財政局建立產(chǎn)權(quán)檔案并進行年度檢查。

（四）企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作。企業(yè)發(fā)生改制、分立、合并、破產(chǎn)、清算、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、以非貨幣資產(chǎn)對外投資、股權(quán)比例變動、資產(chǎn)拍賣及其他影響國有權(quán)益的行為，要對相關(guān)企業(yè)進行財務(wù)審計和國有資產(chǎn)評估，評估結(jié)果需報區(qū)財政局核準(zhǔn)或備案。參與企業(yè)改制審計和評估的中介機構(gòu)一律通過公開招標(biāo)確定。

一、選題背景及研究意義

高校作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重要基地在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用而固定資產(chǎn)是高校從事教學(xué)、科研、生產(chǎn)等各項工作的物質(zhì)基礎(chǔ),高校資產(chǎn)的使用管理水平直接影響到人才培養(yǎng)和科研工作發(fā)展的速度、質(zhì)量。近幾年,隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展,高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大。許多高校紛紛利用銀行貸款投資建設(shè)新校區(qū),高校所擁有的固定資產(chǎn)大幅度增加。但是,如何進行科學(xué)的資源配置、提高投資效益,特別是如何加強固定資產(chǎn)管理,向管理要效益,相關(guān)研究者對這些問題的研究還較為缺乏。多年來,固定資產(chǎn)管理工作一直是高校管理的一個薄弱環(huán)節(jié),存在著資產(chǎn)管理體制不順、機構(gòu)不健全、管理基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范、家底不清、賬物卡不符、使用效率不高等問題。在新形勢下加強和完善高校固定資產(chǎn)管理已是各個高校發(fā)展中急需解決的重要課題。

二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

目前,提高資產(chǎn)質(zhì)量與會計信息的真實性和準(zhǔn)確性、實現(xiàn)計劃管理的有序性和有效性、加強監(jiān)管檢查已成為固定資產(chǎn)管理體制改革的首要要求。由于管理要求的不斷細化,以及固定資產(chǎn)管理工作本身的復(fù)雜性,一些基于歷史原因以及現(xiàn)有體制不完善之處而產(chǎn)生的問題逐步顯現(xiàn)出來。

(一)對固定資產(chǎn)管理思想意識淡薄、觀念落后、管理過程缺乏有機協(xié)調(diào)。我國高校大部分是公辦性質(zhì),屬于事業(yè)單位管理體制。高校的固定資產(chǎn)主要通過國家財政投資建設(shè)而成,長期以來高校無償?shù)厥褂霉潭ㄙY產(chǎn),不計提固定資產(chǎn)折舊,也不需要進行成本核算,導(dǎo)致了高校對財務(wù)管理特別是固定資產(chǎn)管理和教育成本核算的重要性認識不足。人們頭腦中很難形成國有資產(chǎn)管理意識,這種思維定式是高校資產(chǎn)管理長期不被重視、人們頭腦中至今還被重錢輕物、重購置輕管理思想困擾的根本原因。忽視了對固定資產(chǎn)的管理,缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點制度,賬面反映的固定資產(chǎn)與實物不符,有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。造成賬實不符的原因:一是固定資產(chǎn)采購項目的計劃指標(biāo)被挪用,形成固定資產(chǎn)虛列;二是利用賬外資金越權(quán)違規(guī)購建固定資產(chǎn),但為逃避監(jiān)管而不入固定資產(chǎn)賬或部分入賬;三是會計差錯,即已報廢、盤虧的固定資產(chǎn)未及時進行賬務(wù)處理。賬實不符問題來源于多年的積累,并未得到根除。其次,不少高校主要忙于學(xué)校的教學(xué)、科研和行政工作,忽視了高校固定資產(chǎn)管理工作,導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理機制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科學(xué)性,從而造成高校普遍存在著重錢輕物、重購輕管、公物私用、重復(fù)建設(shè)、資源浪費的現(xiàn)象,使固定資產(chǎn)難以發(fā)揮其在高校教學(xué)科研中應(yīng)有的作用,影響了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

(二)運行管理機制不健全,管理職責(zé)不明確,制度落實不到位。高校的固定資產(chǎn)種類繁多、數(shù)量大,使用部門不集中,財務(wù)部門很難進行認真的清查,只能通過報表加以控制,財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門的數(shù)據(jù)很少一致。比如:許多儀器設(shè)備的占有使用部門早已將其淘汰報廢,但因未履行報廢手續(xù),財務(wù)和管理部門未能及時銷賬;各部門、院系自籌資金購建的固定資產(chǎn),未納入學(xué)校的統(tǒng)一管理,這就造成“院系有實物,校方無記錄”的局面;有的資產(chǎn)已交付使用多日,但入賬手續(xù)仍未辦理完畢;管理人變更移交手續(xù)不完善,甚至不交接,其名下的物品也就隨時間延續(xù)而不知去向,導(dǎo)致資產(chǎn)總賬不符等等,使得固定資產(chǎn)存量不明,家底不清。

根據(jù)市委八屆九次、區(qū)委四屆八次全會精神和滬府辦〔〕）3號文件的要求，為了進一步發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)在社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的作用，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的實際情況，現(xiàn)就鎮(zhèn)、村兩級集體資產(chǎn)監(jiān)督管理提出如下意見：

一、鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)監(jiān)督管理

（一）集體資產(chǎn)經(jīng)營管理組織

鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的管理部門是鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱“鎮(zhèn)集資委”），鎮(zhèn)集資委作為出資人統(tǒng)一管理鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)，每鎮(zhèn)可結(jié)合實際確定1—3家實體公司作為其營運機構(gòu)。

（二）集體資產(chǎn)監(jiān)督管理

1、投資規(guī)劃決策。在資產(chǎn)清理的基礎(chǔ)上，按照鎮(zhèn)“”規(guī)劃制定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，實施資源優(yōu)化配置。