導(dǎo)語(yǔ)：供銷社資產(chǎn)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、資產(chǎn)現(xiàn)狀

截止2010年12月底，我市供銷社系統(tǒng)縣（區(qū)）以上公司44家，基層社27家（含保牌企業(yè)）。資產(chǎn)總額4.33億元，其中流動(dòng)資產(chǎn)2.41億元，非流動(dòng)資產(chǎn)1.92億元；凈資產(chǎn)1.59億元，其中實(shí)收資本0.95億元；資產(chǎn)總額中有土地、建筑物1.96億元，占資產(chǎn)總額的45.26%；已登記的土地254270.22M2，其中：劃拔土地167785.05M2，出讓土地86485.17M2；未登記（在使用未確權(quán)）的土地76881.53M2，土地出讓都集中在市本級(jí)、區(qū)。

二、社有資產(chǎn)的監(jiān)管體制

（一）社有資產(chǎn)運(yùn)行模式

10年前我市供銷社系統(tǒng)先后對(duì)市、縣（區(qū)）直屬企業(yè)及基層社進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革及職工身份置換，明晰了社有資產(chǎn)的權(quán)屬。目前，社有資產(chǎn)主要有四大塊構(gòu)成：一是新設(shè)企業(yè)對(duì)外投資形成的資產(chǎn)。二是產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)以凈資產(chǎn)形式出資的股權(quán)。三是以開(kāi)放辦社等形式的參股、聯(lián)營(yíng)資產(chǎn)。四是市、縣（區(qū)）社持有的資產(chǎn)。

（二）監(jiān)管方式

各縣（區(qū)）供銷社結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取了因地制宜的監(jiān)管運(yùn)營(yíng)模式：對(duì)未改制的全資企業(yè)和部分改制企業(yè)的剩余資產(chǎn)、由市縣（區(qū)）供銷社代為行使企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)的進(jìn)行直接管理；對(duì)控參股企業(yè)按照公司法和企業(yè)章程的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行間接管理。

1、直接監(jiān)管

（1）各級(jí)供銷社是全資企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，履行出資人的職責(zé)，享有所有者權(quán)益，行使所有者代表職責(zé)和資產(chǎn)管理職能；負(fù)責(zé)社有資產(chǎn)的獲取、開(kāi)發(fā)、投資、運(yùn)營(yíng)、收回與處置、資本收益和分配、監(jiān)管與考核。

（2）部分縣社根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件精神和本縣企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，由縣社代為行使全縣供銷社企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)。成立了由縣社主任掛帥的資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行縣社對(duì)企業(yè)改制剩余資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的辦法，提高了資產(chǎn)收益率，避免了社有資產(chǎn)流失情況的發(fā)生。

（3）基層社改制后的剩余資產(chǎn)由各縣（區(qū)）供銷社委派專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管。

2、間接監(jiān)管

（1）供銷社控參股企業(yè)的社有資產(chǎn)依據(jù)公司法按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，各級(jí)供銷社以出資人身份委派股東代表參加股東會(huì)，推薦人員出任公司董事、監(jiān)事，代表供銷社行使社有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管職能。

（2）市、縣（區(qū)）供銷社內(nèi)審組受公司股東或董事會(huì)的委托定期對(duì)控參股公司經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)效益、離任等進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。通過(guò)項(xiàng)目審計(jì)，既能達(dá)到客觀評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者任期業(yè)績(jī)和界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又能加強(qiáng)和改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)強(qiáng)化社有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)管職能。

（3）部分縣（區(qū)）社進(jìn)入了社有資產(chǎn)處置招投標(biāo)平臺(tái)，對(duì)資產(chǎn)的招租、承包、拍賣及重大工程建設(shè)經(jīng)過(guò)招標(biāo)中心的招投標(biāo)，并在企務(wù)公開(kāi)欄目中公布。通過(guò)公開(kāi)交易，增加了操作的透明度，使社有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大化。

（三）社有資產(chǎn)收益分配方式

1、供銷社控參股公司的社有資產(chǎn)根據(jù)公司章程，按股分紅。

2、由供銷社監(jiān)管的全資企業(yè)，對(duì)內(nèi)部職工承包經(jīng)營(yíng)、對(duì)外租賃經(jīng)營(yíng)的，供銷社按承包和租賃合同收取資產(chǎn)租賃費(fèi)。

3、對(duì)開(kāi)放辦社的投資，在確保本金安全的情況下，原則上按固定回報(bào)收取。

三、社有資產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

（一）社有資產(chǎn)質(zhì)量較差，房屋嚴(yán)重老化，安全隱患突出，經(jīng)營(yíng)租賃的收益較低；新企業(yè)規(guī)模小，盈利能力弱，除經(jīng)營(yíng)蔬菜交易、煙花爆竹、生產(chǎn)資料等少數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)尚可外，其他企業(yè)市場(chǎng)占有率比較低，企業(yè)沒(méi)有形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展較慢。

（二）部分縣（區(qū)）供銷社控參股企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，如不委派代表出資人利益的董、監(jiān)事進(jìn)入董、監(jiān)事會(huì)，董、監(jiān)事會(huì)成員均由職工自然人出任，可能形成內(nèi)部人經(jīng)營(yíng)，引發(fā)社有資產(chǎn)隱形流失。

（三）部分縣（區(qū)）社因各種歷史原因土地房屋至今未確權(quán)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，導(dǎo)致社有資產(chǎn)權(quán)屬不清，部分基層社尤為突出。

（四）各縣（區(qū)）供銷社的土地尚有較大比重是劃撥（含租賃）土地，土地房屋產(chǎn)權(quán)變更登記時(shí)需繳納較高的土地出讓金及交易稅費(fèi)而被擱置。

（五）供銷社土地房產(chǎn)遇到城建拆建或其他項(xiàng)目需要拆遷的，一般都由政府出面協(xié)商，最后結(jié)果很難體現(xiàn)土地房產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。

四、建議及意見(jiàn)

（一）各級(jí)供銷社應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，完善社有資產(chǎn)監(jiān)管體系，規(guī)范土地房屋資產(chǎn)的租賃、維修及處置行為。上級(jí)社要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)社社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的指導(dǎo)，確保社有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。

（二）建立和完善社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的激勵(lì)和約束機(jī)制，健全全資、控參股企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度；強(qiáng)化會(huì)計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能，提升資產(chǎn)監(jiān)管的質(zhì)量。

（三）建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職權(quán)，對(duì)有條件的企業(yè)縣（區(qū)）社應(yīng)委派人員進(jìn)入董、監(jiān)事會(huì)行使職權(quán)，實(shí)行有效的監(jiān)管。

（四）把握機(jī)會(huì)，貫徹落實(shí)各項(xiàng)政府已出臺(tái)的供銷社土地使用政策，抓緊與當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)聯(lián)系，明確供銷社土地權(quán)屬，以促進(jìn)供銷社事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）縣（區(qū)）供銷社已參“公”，各社應(yīng)按照社企分開(kāi)的要求，積極創(chuàng)建和完善獨(dú)立的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，確保社有資產(chǎn)完整和安全。

（六）加強(qiáng)重大戰(zhàn)略和重大投資決策的管理，重要經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的監(jiān)管和資產(chǎn)收益管理，建立社有資本經(jīng)營(yíng)制度，探索社有資產(chǎn)處置招投標(biāo)制度，實(shí)行公開(kāi)透明操作，切實(shí)管好社有資產(chǎn)。