導語：供銷社基層建設調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基層供銷社現(xiàn)狀

（一）基層供銷社改革改制情況

從2000年起，全市基層社開始實行“資產(chǎn)置換補償，理順職工勞動關系，雙層經(jīng)營體制”為主要形式的企業(yè)改制。根據(jù)市政府“轉換新型勞動關系十條意見”的有關規(guī)定，部分職工按政策規(guī)定一次性繳費移交社保管理；部分職工離崗退養(yǎng)處理；其余職工領取補償金，自謀職業(yè)，與企業(yè)脫離勞動關系，或與企業(yè)重新簽訂勞動合同。至2001年底，全市基層供銷社以“轉換新型勞動關系”為主要形式的企業(yè)改制完成。全市24個基層社共563名職工作自謀職業(yè)處理，占原有職工人數(shù)的65%；207個職工享受離崗退養(yǎng)待遇；56個職工由企業(yè)為其一次性繳納社會養(yǎng)老醫(yī)療等保險基金至法定退休年齡，企業(yè)共支付補償、安置費1680萬元。改制期間，盤活、拍賣閑置資產(chǎn)23161平方米，回籠資金1261.5萬元。

（二）基層供銷社人員及經(jīng)營狀況

到2010年，經(jīng)改造重組后全市基層社調(diào)整為21個，實行并機構不并資產(chǎn)，撤社不撤牌子，縮人員不縮職能的運作模式。基層供銷社主辦會計以上行政管理人員統(tǒng)一聘用，3年一聘，實行年薪制。目前21家基層供銷社有行政管理人員83人。

全市基層供銷社經(jīng)營服務網(wǎng)點258個，基本以承包、租賃經(jīng)營為主。賬面資產(chǎn)總額4908萬元，現(xiàn)有土地面積153475平方米，其中出讓面積約46803平方米，劃撥面積約81894.5平方米，房產(chǎn)面積約76015.49平方米。21家基層供銷社全年總收益約685萬元（主要以承包、租賃收入為主），總支出約719萬元。目前21家基層社90%基本停留在資產(chǎn)保值，維持生存的狀態(tài)。

近年來，全市基層供銷社積極推進“三社一化”，不斷提高服務“三農(nóng)”的能力。已領辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社47家，涉及種植、養(yǎng)殖等多個領域,擁有社員1656戶，帶動漁農(nóng)戶14774余戶，入社股金1176萬元，種植養(yǎng)殖基地面積34500余畝。興辦社區(qū)綜合服務社24家，總經(jīng)營面積18730余㎡，直接服務漁農(nóng)村居民9萬余人。不僅賦予了新時期供銷社為農(nóng)服務的新內(nèi)容，也為供銷社在為農(nóng)服務中找到了新的立足點，受到了農(nóng)民的歡迎。

二、基層供銷社改革發(fā)展存在的問題及難點

從全市基層供銷社目前狀況來看，有喜有憂。喜的是：通過這十年的改革、改制，基層供銷社大部分資產(chǎn)得以保值、增值，增加了基層社的經(jīng)濟效益，提高了為“三農(nóng)”服務的能力，而且為參與、引導當?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅實的基礎。憂的是：21家基層社目前雖有一定資產(chǎn)，但基本沒有開展經(jīng)營業(yè)務活動，停留在資產(chǎn)保值，維持生存的狀態(tài)，有的社租金收入不能維持正常開支，入不敷出，下步改革發(fā)展存在較多問題。

（一）思想觀念舊，工作思路窄。一是基層社近幾年通過改革，感到在崗職工安置了，離退休職工入社保了，憑借一些資產(chǎn)收一些“租金”也能夠保開支了，滿足現(xiàn)狀，對于在現(xiàn)有基礎上再改革、再創(chuàng)新尚缺乏足夠的熱情和認識，在新形勢下如何開展和拓展為農(nóng)服務的領域缺乏必要的信心、思路和措施；二是一些干部對基層社最終辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的信心不足，精神不振，在實踐中既沒有把現(xiàn)有基層供銷社辦成農(nóng)民經(jīng)濟組織的勇氣，也沒有在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改造中有所嘗試和創(chuàng)新。三是觀念和機制沒有轉換，制度沒有創(chuàng)新。體制轉換了，觀念、機制不轉換，制度不創(chuàng)新，必然再次陷入困境。

（二）缺乏專門人才。目前基層社干部職工隊伍的狀況與新時期發(fā)展供銷社事業(yè)的要求不相適應，年齡老化、文化水平偏低、觀念陳舊的問題非常突出。人才短缺成為基層供銷社改革發(fā)展的一大“瓶頸”。

（三）經(jīng)營業(yè)態(tài)陳舊。近年來，盡管一些基層社興辦農(nóng)資、日用超市，但多數(shù)基層社還固守傳統(tǒng)經(jīng)營模式，單純地進行資產(chǎn)租賃、承包經(jīng)營，處于低層次經(jīng)營，實際上是一種吃資產(chǎn)行為，逐步失去了可持續(xù)發(fā)展的基礎。另外隨著新農(nóng)村建設的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設改造加快，但供銷社原有舊的商業(yè)設施日顯極不協(xié)調(diào)（有的基層門店一二十年來沒有一點發(fā)展），急需進行改造和提升。

（四）為農(nóng)服務能力不足。一是參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能力嚴重不足。從資金方面看，目前基層供銷社普遍缺乏初始投入能力，資金緊缺。二是傳統(tǒng)主營業(yè)務萎縮，市場份額逐年下降。如在農(nóng)副產(chǎn)品收購和生活資料供應方面，基層社所占市場份額逐年減小，能提供的服務不多，市場多由個體經(jīng)營者搶占；在農(nóng)技咨詢、信息服務、文化娛樂等方面基層社參與更少。這與城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要、農(nóng)民生活的需要相比還有很大距離。三是新建的專業(yè)合作社，農(nóng)民的股金比例很小，與農(nóng)民的經(jīng)濟聯(lián)系很不密切。難以承擔起引導廣大農(nóng)民群眾進入市場和服務農(nóng)民生活、生產(chǎn)的神圣職責和歷史使命，與把供銷社真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織尚有很大的距離。

總的來說，與計劃經(jīng)濟時期以及上世紀80年代比，基層供銷社喪失了農(nóng)村商品“一統(tǒng)天下”的經(jīng)營權，這既是社會進步的要求，又是基層供銷社經(jīng)營萎縮的致命之處。由于實行“雙置換”改制辦法，基層供銷社幾十年積聚起來的人才大量散失，資金、資產(chǎn)極大部分充作了改革成本，重新發(fā)展的要素供給嚴重匱乏。實際已退出經(jīng)營服務活動的基層供銷社要重新恢復功能難度很大。這是基層供銷社建設必須面對的根本現(xiàn)實。

三、加強我市基層供銷社建設的思路和建議

基層供銷社經(jīng)過體制改革，人員分流、資產(chǎn)處置，絕大部分處于萎縮狀態(tài)，不同程度存在著經(jīng)濟基礎脆弱，綜合實力不強，政府重視程度偏弱等實際情況，使其生存和發(fā)展空間越來越小，與形勢發(fā)展的客觀要求極不相稱，在一定程度上影響著基層供銷社發(fā)展的步伐和進程。存在這些問題，既有主觀原因，又有客觀原因，也有改革發(fā)展中難以避免的困難和問題。因此，必須用改革和發(fā)展的辦法來加以解決。只有按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和要求，按照“三個有利于”標準，樹立“有為才有位”的觀念，探尋到新的發(fā)展路子，找準新的生存和發(fā)展點，才能擺脫困境，走出低谷，步入發(fā)展的軌道。

（一）轉變觀念，強化為農(nóng)服務意識。

基層供銷社作為植根“三農(nóng)”之中的基層組織，處于為農(nóng)服務的前沿陣地，是農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡的終端，是農(nóng)村社區(qū)服務中心的建設者和運營者，是建立農(nóng)村合作經(jīng)濟服務平臺的組織者和實施者，基層供銷社的狀況和作為，直接關系到農(nóng)村新型經(jīng)營服務體系的建立和發(fā)展，直接體現(xiàn)供銷社系統(tǒng)參與新農(nóng)村建設的能力與水平，對實現(xiàn)供銷社新時期的發(fā)展目標起著決定性作用。經(jīng)濟轉軌期，供銷社的生存環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，處于第一線的基層供銷社，遭受了最激烈的沖擊。進入新世紀，供銷社逐步明確了新時期的定位，確立了建立農(nóng)村新型經(jīng)營服務體系的目標和發(fā)展途徑。實踐證明，作為與農(nóng)民和供銷合作事業(yè)命運緊密相連的基層供銷社，只有徹底轉變觀念，把基層供銷社職工的思想引導到為農(nóng)服務上，把工作重點轉移到為農(nóng)服務上，把基層供銷社的形象塑造到為農(nóng)服務上，以服務贏民心，以服務增實力，以實力強服務，基層供銷社才能煥發(fā)出勃勃生機，才能在激烈的市場競爭中立住腳、能生存、求發(fā)展，從而實現(xiàn)良性發(fā)展軌道。

（二）搶抓機遇，構建為農(nóng)服務平臺。

新時期新階段的基層供銷社，要緊緊圍繞新農(nóng)村建設這條主線，突出創(chuàng)新發(fā)展這一要點，以為農(nóng)服務為宗旨，以市場經(jīng)濟為取向，以開放辦社為途徑，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從農(nóng)村現(xiàn)代商品流通、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等多方面著力構建農(nóng)村綜合服務體系，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮做出新貢獻。事實上，隨著新農(nóng)村建設步伐的加快，也為基層供銷社的發(fā)展提供了廣闊的空間。為此，基層供銷社必須從“三個結合”入手，著力打造為農(nóng)服務“三個平臺”。

1、與構建農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心相結合，打造服務平臺。農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心是供銷社服務基層、服務“三農(nóng)”的重要載體，具有供應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活資料和文化精神食糧的基本功能，是助農(nóng)增收便民服務的有效平臺。辦好農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，為廣大農(nóng)民群眾提供全方位、零距離、安全、實惠的服務，是供銷社的一項重要任務。要按照科學規(guī)劃、合理布點，市場運作的原則，注重數(shù)量和質(zhì)量，注重社會效益和經(jīng)濟效益。

2、與構建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡終端相結合，打造網(wǎng)絡平臺。基層供銷社要緊緊抓住加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重要機遇，大力整合網(wǎng)絡資源，加快推進農(nóng)村商品市場連鎖配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式，打造助農(nóng)增收網(wǎng)絡平臺。加強聯(lián)合與合作，采取改造、改組、社會加盟等形式，組建農(nóng)資肥藥配送中心和生活資料配送中心，實施商品的連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，加快推進現(xiàn)代化經(jīng)營業(yè)態(tài)的發(fā)展。

3、與構建農(nóng)民專業(yè)合作組織體系相結合打造組織平臺。一是加快基層供銷社的改造重組?；鶎庸╀N社是整個供銷系統(tǒng)的基礎，是實踐為農(nóng)服務宗旨的重要組織平臺。按照合作經(jīng)濟的形式改造重組基層社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權制度的要求管理基層社。在重組的基礎上，堅持分類指導，不斷探索基層社發(fā)展新路子，不斷夯實基層社組織基礎，不斷豐富基層社服務內(nèi)涵。二是積極發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，按照“提高農(nóng)民組織化抓合作社，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織富農(nóng)民”的要求，積極鼓勵引導，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)副產(chǎn)品為基礎的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，主動承擔起組織引導和服務的責任，通過領辦、參與創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導農(nóng)民進入市場，探索出一條基層社+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+市場的發(fā)展路子。

(三)挖掘潛力，做好資產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營文章。

1、參與城市化建設，開發(fā)和建設新的項目。隨著我市城市化建設的進一步推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道城鄉(xiāng)一體化、城市化的建設規(guī)劃相繼出臺，并正在有效實施，尤其在城區(qū)的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更是首當其沖。要充分把握好、利用好這些開發(fā)征遷的機遇，積極爭取政府城市化建設拆遷政策的到位，開發(fā)建設新的商業(yè)網(wǎng)點等項目。在征遷賠償中，一是要積極爭取政府的征地指標；二是積極尋求與城建開發(fā)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織、系統(tǒng)內(nèi)成員單位間的合作，共同開發(fā)建設項目。三是積極爭取資產(chǎn)的置換，利用被拆遷的房產(chǎn)，爭取置換新的商鋪，鞏固經(jīng)營陣地，為做好服務三農(nóng)奠定基礎。

2、置換不良資產(chǎn)，提升資產(chǎn)的價值。從現(xiàn)在全市基層供銷社資產(chǎn)狀況來看，基本分布在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且大多數(shù)是上世紀七十年代建造的，多為磚混和磚木結構，處于老齡化階段，資產(chǎn)陳舊，質(zhì)量較差，安全隱患大。因此，這些資產(chǎn)的管理成本較高，維修費用投入較大，而且租賃收入不高，入不敷出，資產(chǎn)的保值和增值幅度不高。近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設的大力發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的住房大為改善，空置的新房日漸趨多，也紛紛租賃經(jīng)營，而外來民工隨著企業(yè)用工制度的不斷規(guī)范，收入日益增多，他們對居住條件的要求也逐步提高，理所當然地租賃了當?shù)匦略斓拿穹亢推髽I(yè)建造的集體公寓，所以使得我社的陳舊房屋出租率出現(xiàn)下降，閑置房日漸增多。因此，這些資產(chǎn)效益的提升空間越來越少，甚至下降。針對這一實際情況，對這些陳舊的不良資產(chǎn)，可以進行適時的拍賣、轉讓，或投入一定的資金置換新的有商業(yè)價值的商鋪和廠房，提高資產(chǎn)的質(zhì)量，提升資產(chǎn)的經(jīng)濟效益，在房產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)增值增效上有一個大的提升，并與當?shù)匦罗r(nóng)村建設相吻合。