導語：農村集體資產監(jiān)管意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)市委八屆九次、區(qū)委四屆八次全會精神和滬府辦〔〕）3號文件的要求，為了進一步發(fā)揮農村集體資產在社會主義新郊區(qū)新農村建設中的作用，結合我區(qū)農村集體資產監(jiān)督管理的實際情況，現(xiàn)就鎮(zhèn)、村兩級集體資產監(jiān)督管理提出如下意見：

一、鎮(zhèn)級集體資產監(jiān)督管理

（一）集體資產經營管理組織

鎮(zhèn)集體資產的管理部門是鎮(zhèn)集體資產管理委員會（以下簡稱“鎮(zhèn)集資委”），鎮(zhèn)集資委作為出資人統(tǒng)一管理鎮(zhèn)級集體資產，每鎮(zhèn)可結合實際確定1—3家實體公司作為其營運機構。

（二）集體資產監(jiān)督管理

1、投資規(guī)劃決策。在資產清理的基礎上，按照鎮(zhèn)“”規(guī)劃制定資產結構調整方案，實施資源優(yōu)化配置。

2、經營者考核。建立對經營者考核的激勵約束機制，制定集體資產經營考核辦法，設定考核指標及利益掛鉤系數(shù)，審定和確定考核指標的完成值和經營者的報酬。

3、集體資產收益。加強對所屬企業(yè)集體資產運行狀況的監(jiān)督，組織對鎮(zhèn)集體企業(yè)的收益收繳工作。

4、集體產權處置。集體資產通過改制、轉讓或者實行租賃經營、股份經營、聯(lián)營及中外合資經營、中外合作經營等方式發(fā)生所有權和使用權轉移時，須報鎮(zhèn)集資委審核、批準。及時辦理企業(yè)改制后的產權、工商、稅務、土地、房屋等權證的變更登記手續(xù)，做好不良資產的移交、追討等工作。

5、對村級集體資產的督導。鎮(zhèn)集體資產的管理部門在做好鎮(zhèn)級集體資產監(jiān)督管理的同時，進一步加強對村級集體資產監(jiān)督管理的指導。

（三）集體資產監(jiān)管聯(lián)席督察制度

由區(qū)國（集）資委、區(qū)產管辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)總工會組成聯(lián)合工作成員單位，定期或不定期開展農村集體資產管理的專項調研，對面上工作和突出問題進行指導和督察。

二、村級集體資產和財務管理

（一）村級集體資產和財務的監(jiān)督管理

1、村級集體資產所有權登記和資產清理。按照農業(yè)部和財政部印發(fā)的《農村集體資產所有權登記管理暫行辦法》的規(guī)定，各村在鎮(zhèn)經營管理站的指導下，對本村集體資產進行產權登記，報區(qū)國有（集體）資產監(jiān)督管理委員會核發(fā)產權證，持證單位如發(fā)生情況變化的，應及時辦理產權變動登記。

2、村級集體經濟組織股份合作制試點。按照寶府〔〕130號文件的要求，創(chuàng)新農村集體經濟組織形式，以撤制村隊資產處置為抓手，穩(wěn)妥推進村級集體經濟組織股份合作制改革的試點，通過明晰集體資產產權，資產評估量化到人，從體制和機制上保證集體經濟組織成員對集體資產的管理權、監(jiān)督權和收益權，增加農民收入。

3、建立“村級會計中心”，逐步實現(xiàn)村級財務管理規(guī)范化。按照區(qū)委全會精神，建立“村級會計中心”。開展以健全財務會計制度、規(guī)范財務處理程序、完善民主管理機制、實行嚴格審計監(jiān)督和會計電算化管理為內容的農村集體財務規(guī)范化建設工作。以電算化促進農村集體資產財務管理的規(guī)范化、信息化、制度化。用三年的時間在全區(qū)實現(xiàn)村級財務管理規(guī)范化。

4、規(guī)范村級集體資產產權轉讓和交易行為。農村集體資產所有權或使用權發(fā)生轉移時，必須進行資產評估，并以評估價值作為轉讓所有權或使用權依據(jù)。資產評估結果要經村集體經濟組織村民大會或村民代表大會確認。切實防止集體資產在轉讓和交易過程中流失。

（二）村級集體經濟的審計

1、年度效益審計。鎮(zhèn)經營管理站每年年終對村級集體經濟組織內部及所屬集體企事業(yè)單位進行年度效益審計。

2、離任審計。鎮(zhèn)經營管理站對村級集體經濟組織負責人和所屬集體企事業(yè)單位負責人，因任期屆滿、升職、調動、退休或免職離任時，對其整個任期內的經濟責任進行全面審計，做到離任必審。

3、專項審計。結合財務公開工作，對集體土地征用、集體企業(yè)改制等突出問題以及群眾關心的熱點、疑點問題，組織專項審計。

（三）村級集體經濟組織民主管理制度

1、健全和完善村集體經濟組織村民會議或村民代表會議制度。凡關系集體經濟組織及村民切身利益的重大事項，如集體土地征用、變賣、出租，集體企業(yè)改制、資產的轉讓，大額舉債，大額對外投資或經濟擔保，不良帳款的處置等重大事項，須經村集體經濟組織村民會議或村民代表會議討論決定。

2、健全和完善村民主理財小組，實現(xiàn)民主管理經?；?、規(guī)范化、制度化。村民主理財小組由村集體經濟組織村民會議或村民代表會議推選3-7人組成。村務監(jiān)督小組要有專門的議事規(guī)則，定期召開例會，充分履行職責。

3、健全和完善財務公開制度。根據(jù)農業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經濟組織財務公開暫行規(guī)定》要求，村級集體經濟組織要定期對村集體經濟組織的財務計劃、各項收入支出和資產、債權、債務、收益分配、干部報酬等張榜公布；財務公開前應由村民主理財小組對公開帳目全面核實，做到常公開、真公開。

三、撤制村隊資產處置

（一）組織領導

撤銷村隊建制工作領導小組應由鎮(zhèn)領導及鎮(zhèn)財政、監(jiān)察、審計、信訪、集體資產管理等部門負責人和撤制村集體經濟組織的負責人組成。鎮(zhèn)長是村隊撤制和集體資產處置工作的第一責任人。撤制村應由黨支部牽頭組建撤制工作領導小組，其中村隊集體經濟組織成員代表的比例不得低于三分之一。區(qū)國（集）資委是撤制村隊資產處置工作的職能部門，承擔指導、服務、協(xié)調、監(jiān)督職能。

（二）撤制村隊資產處置關鍵程序

1、由原村民（戶代表）討論是否同意撤村提出意見。

2、選舉產生經濟組織成員代表（不少于35人），組成村集體經濟組織成員大會或成員代表大會。

3、由各隊代表負責統(tǒng)計核實農齡。

4、組織清產核資和資產的審計、評估（包括存量土地情況）。

5、經濟組織成員大會或成員代表大會對評估結果進行討論和確認。

6、重大事項一事一議，專項上報。

（三）專項資金的使用

根據(jù)寶府辦〔〕23號文件的要求，對撤制村隊處置集體資產過程中形成的上交資金，須專戶存儲，專款專用。

四、村干部報酬考核管理

（一）村干部的范圍

村黨支部書記、副書記；村民委員會主任、副主任。

（二）村干部的報酬

村干部的報酬包括基本報酬和效益獎勵兩個部分。基本報酬是指村干部履行公益管理事務所獲得的報酬；效益獎勵是指上級政府部門對村干部在發(fā)展經濟等方面突出業(yè)績的獎勵報酬。

（三）村干部報酬標準

村干部報酬分基本報酬和效益獎勵，具體標準由各鎮(zhèn)政府根據(jù)實際情況確定?；緢蟪暝瓌t上為本村（鎮(zhèn)）勞均水平的2倍到3倍。效益獎勵要堅持效率優(yōu)先、兼顧公平、確保穩(wěn)定的原則，不高于本村效益增長和勞均水平增長的幅度。

（四）村干部報酬的考核管理

各鎮(zhèn)要結合新郊區(qū)新農村建設完善考核管理制度和具體操作辦法，明確責任和獎懲。以科學發(fā)展觀為指導，引導村干部樹立正確的政績觀，科學合理地設立招商引資、稅收增長等特定考核獎勵目標，嚴格考核程序，促進村級經濟健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，促進本地區(qū)農民收入增長。

（五）考核管理和民主監(jiān)督

村干部報酬方案應當聽取村民意見，經村民代表會議討論通過后實施，年終考核兌現(xiàn)情況應當通過村務公開予以公布，接受村民監(jiān)督。區(qū)、鎮(zhèn)經營管理部門要加強對工作的指導和監(jiān)督，切實把村干部報酬考核管理納入基層民主制度建設的范疇。