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未來五年，是我區(qū)建設精鋼、新城的關鍵時期，也是建設社會主義新郊區(qū)新農村的重要機遇期，必須緊緊抓住歷史機遇，有計劃、有步驟、有重點地把社會主義新郊區(qū)新農村建設推向前進。為構建社會主義和諧社會，加快我區(qū)農村公路建設，充分發(fā)揮公路網絡整體效益，確保本區(qū)農村公路建設和管理的有效實施，結合本區(qū)實際，制訂本實施意見。

一、指導思想

農村公路建設是建設社會主義新農村的基礎工作，必須以鄧小平理論和“”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會和“建設社會主義新農村”整體目標，按照區(qū)域總體規(guī)劃，結合農村經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的需要，大幅度地提高農村公路建設等級，大面積地健全農村路網，使農村公路路網結構融入到區(qū)域道路網。落實“以人為本”的思想，通過改善農村地區(qū)道路交通狀況，達到方便農村居民出行，縮小城鄉(xiāng)差距，改觀農村地區(qū)道路和周邊環(huán)境的目的，努力把農村建設成為與現代化國際大都市發(fā)展要求相適應的社會主義新農村。

二、發(fā)展目標

農村公路建設要按照區(qū)域總體規(guī)劃組織實施，最大限度節(jié)約建設資金，避免重復建設和造成廢棄工程，發(fā)揮投入最大效益。進一步加快農村公路建設步伐，提高農村公路等級，完成新改建農村公路約162公里。在“村村通公路”（行政村）的基礎上，將村鎮(zhèn)主要公路納入到區(qū)域公路網，實現農村”的暢通目標（從自然村到區(qū)級干線公路車程在10分鐘，到高速公路車程20分鐘，到中心城區(qū)車程30分鐘）。

三、組織機構和職責

區(qū)成立農村公路建設和管理領導小組，負責決定、協(xié)調和解決重大問題。設立區(qū)農村公路建設和監(jiān)督管理辦公室，主要職責是指導本區(qū)農村公路建設和管理工作，協(xié)調解決建設過程中的重大事項，了解掌握工程進度情況，及時統(tǒng)計上報，適時組織對工程質量、進度、安全的檢查及資金使用情況的核查等有關工作，總結交流經驗，收集、整理和反饋建設信息，指導各鎮(zhèn)人民政府開展已建成農村公路的養(yǎng)護管理工作，實行行業(yè)管理。

各鎮(zhèn)人民政府要落實相應管理機構，負責本鎮(zhèn)農村公路建設和管理的領導、組織實施工作，并根據上級有關規(guī)定，制訂本鎮(zhèn)的農村公路建設和管理制度，編制建設計劃，落實建設資金，監(jiān)督工程質量和建設資金安全合理使用，制定養(yǎng)護管理制度，組建專業(yè)養(yǎng)護管理隊伍，落實養(yǎng)護資金，及時總結、上報、交流建設和養(yǎng)護情況。

四、資金補貼標準

本區(qū)的農村公路建設經費以“區(qū)鎮(zhèn)共同出資”為原則，各鎮(zhèn)每年應安排必要的地方建設資金，以保證建設項目順利實施。

（一）區(qū)對符合以下建設標準的農村公路予以補貼

1、列入區(qū)建設規(guī)劃和計劃，嚴格按照《市農村公路技術標準》實施的新、改建道路，路面鋪裝以黑色路面為主。

2、通達行政村（村委會）及鎮(zhèn)級道路，道路技術等級達到三級，路面寬度達到7米，道路兩側綠化達到3米。

3、通達自然村（生產隊）道路技術等級達到四級，即路面寬度達到3.5米，道路兩側必須種植行道樹。

凡符合以上要求的農村公路，按照工程建設費用（包括標志標牌、綠化及附屬設施）的50%予以補貼，等級在三級以上的道路，按照7米路面和3米綠化寬度的工程建設標準予以補貼，超出部分不予補貼。等級在四級以上三級以下的道路，按照3.5米路面寬度的四級工程建設標準予以補貼，超出部分不予補貼。危橋改造的補貼標準按照工程造價的三分之一執(zhí)行。

（二）對區(qū)總體規(guī)劃確定為純農村地區(qū)的農村公路建設項目（以下簡稱純農村地區(qū)項目），工程建設費區(qū)出資70％，鎮(zhèn)出資30％。

五、組織實施

（一）項目業(yè)主

1、農村公路新、改建和橋梁改造項目的建設主體為各鎮(zhèn)人民政府，各鎮(zhèn)人民政府為項目法人，承擔項目業(yè)主責任，負責工程計劃的實施和項目管理，對工程投資、質量、進度全面負責，對執(zhí)行質量、安全監(jiān)督、制度實行社會監(jiān)理，同時，接受區(qū)建設交通委、區(qū)農村公路監(jiān)管辦公室的指導和監(jiān)督。

2、純農村地區(qū)農村公路項目由所在鎮(zhèn)政府負責工程前期工作，道路工程由區(qū)負責實施。

（二）項目計劃上報

各鎮(zhèn)當年實施的項目應提前在前一年的第三季度末向區(qū)建設交通委、區(qū)發(fā)展改革委申報計劃。

（三）項目設計和審批

項目設計應由有相應資質的設計單位承擔，項目設計應符合《市公路技術標準》（試行稿）的要求，區(qū)建設交通委（區(qū)公路署）負責設計審核，對符合農村公路建設技術標準的設計予以確認。

項目立項應在當年3月以前完成申報手續(xù)，項目申請報區(qū)建設交通委審批，未予申報的項目應改在次年度實施，未予批準的項目不得實施。項目申請報告應明確項目基本情況，道路應明確道路名稱、起點、迄點、長度、橫斷面布置、用地寬度、設計等級，橋梁應明確橋梁設計荷載、寬度、長度、橋名，項目投資額，計劃開竣工日期以及是否申請補貼。區(qū)建設交通委負責批復，抄送區(qū)農村公路監(jiān)管辦公室。

（四）工程招投標

農村公路新、改建和橋梁改造項目在100萬元以上，必須按照《招標投標法》的規(guī)定，采取招投標方式確定施工單位。

農村公路新、改建和橋梁改造項目在100萬元以下，可選擇具備一定資質的施工單位。

項目業(yè)主和施工單位必須簽訂施工合同，依據合同實施管理。

（五）進度匯報

各項目業(yè)主必須在每月20日將當月工程進度月報表報送區(qū)農村公路監(jiān)管辦公室，由區(qū)農村公路監(jiān)管辦公室匯總后上報市公路處和區(qū)建設交通委。

（六）交、竣工驗收

農村公路新、改建和橋梁改造項目的交工驗收和竣工驗收可合并進行。

工程項目驗收參照交通部《公路工程竣工驗收辦法》[交公路發(fā)（1995）081號]的要求，由各鎮(zhèn)人民政府組織實施。區(qū)農村公路監(jiān)管辦公室按一定比例進行抽查，并對驗收成果予以確認。

（七）竣工資料

各項目業(yè)主應注重建立工程項目檔案管理制度，按規(guī)定收集、整理、歸檔，建立工程檔案。農村公路新改建及橋梁改造的檔案按“農村公路工程項目歸檔范圍”搜集整理，區(qū)公路署對各項目業(yè)主的資料收集工作給予技術支持和指導。

工程竣工驗收通過后，竣工資料必須在2個月內送達區(qū)農村公路監(jiān)管辦公室?？⒐べY料缺失或不規(guī)范，不得申請項目補貼。

（八）質量監(jiān)理與建設監(jiān)督

根據交通部《農村公路建設質量管理辦法》，農村公路新、改建和橋梁改造項目，必須采用社會監(jiān)理模式，實行工程監(jiān)理制度。凡納入農村公路建設計劃的項目，由區(qū)建設交通委（區(qū)公路署）負責委托相應資質的專業(yè)監(jiān)理單位進行項目監(jiān)理，并由區(qū)監(jiān)察委進行監(jiān)督。

（九）資金管理與資金撥付

農村公路新、改建和橋梁改造項目的建設資金，必須?？顚Ｓ?，全部用于工程建設，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。

農村公路建設項目由區(qū)建設交通委（區(qū)公路署）委托指定單位進行統(tǒng)一審計。納入本區(qū)本年度資金補貼范圍的農村公路新、改建和橋梁改造項目，補貼經費分兩次予以撥付，按照工程預算工程量完成50%，經區(qū)建設交通委（區(qū)公路署）審核后，撥付區(qū)補貼部分的50%，待工程竣工并通過質量監(jiān)督部門檢查合格，工程竣工資料符合要求，工程項目決算審計后，撥付剩余補貼資金。

（十）環(huán)境保護

農村公路和橋梁改造，要注重生態(tài)環(huán)境保護，堅持以人為本，走可持續(xù)發(fā)展道路。

項目的設計階段應體現水、林、田、路綜合治理、工程建設與生態(tài)環(huán)境保護緊密結合的原則。

項目的實施階段要加強環(huán)保教育，有條件的要推廣瀝青混凝土熱再生技術，嚴禁將廢舊筑路材料傾倒在河內、路邊污染環(huán)境；樹立環(huán)保意識，加強環(huán)境和生態(tài)保護，禁止任意從路基兩側就地取土修筑路基等破壞路線景觀、浪費土地資源的行為。

農村公路新、改建和橋梁改造工程應注意與村鎮(zhèn)建設和沿線綠化相結合，推進公路建設與自然和社會環(huán)境的和諧發(fā)展。

（十一）安全生產

農村公路和橋梁改造，必須加強安全生產管理，牢固樹立安全理念。各鎮(zhèn)人民政府要結合工程實際，制定安全管理辦法，針對薄弱環(huán)節(jié)采取有效措施加強管理，嚴格施工安全操作規(guī)程，做好安全工作，文明施工。

對新增橋梁，各鎮(zhèn)人民政府必須加強橋梁的日常檢查工作，并盡快落實資金實施改造。同時，必須設置橋梁標志，做好限載或禁止通行的有效措施，確保公路交通的安全。

六、養(yǎng)護管理

根據《公路法》和《市公路管理條例》，各鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內農村公路的建設和養(yǎng)護工作。各鎮(zhèn)人民政府要認真貫徹執(zhí)行《市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理暫行規(guī)定》、《市公路橋梁養(yǎng)護管理暫行規(guī)定》、《區(qū)農村公路長效管理實施意見》，明確養(yǎng)護管理機構，制訂長效的養(yǎng)護政策和管理機制，落實管理人員和資金來源，建立管理機構，以切實有效地加強農村公路和橋梁的維修保養(yǎng)，確保公路完好和暢通。

各鎮(zhèn)人民政府應加強農村公路的掘路修復管理。農村公路掘路工程必須依照《中華人民共和國行政許可法》到區(qū)公路署進行行政許可，并按照《公路法》辦理相關手續(xù)。

區(qū)公路署應將農村公路建設和改造納入信息化管理工作，建立包括路面、橋涵、附屬設施等方面的空間數據庫和屬性數據庫，逐步建立地理信息管理系統(tǒng)。

區(qū)建設交通委、區(qū)農村公路監(jiān)管辦公室履行監(jiān)督檢查職責，督促相關機構做好農村公路和橋梁的養(yǎng)護管理工作，做好技術指導和服務工作。

七、執(zhí)行時間

本實施意見自發(fā)文之日起實施。