非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部是黨政人才隊伍的重要組成部分，在干部隊伍中設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用。隨著干部人事制度改革的推進，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部隊伍越來越龐大，如何對黨政人才隊伍中的這些比例不小、作用重要的階層進行有效管理，調(diào)動其積極性和能動性，促其履好職、發(fā)揮有效作用，是關(guān)乎我市人才隊伍建設(shè)戰(zhàn)略和全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一件大事。

一、我市非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部隊伍現(xiàn)狀

隊伍較大，比例不小。截止2004年底，我市共有科級及以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部2052人，占全市黨政機關(guān)干部的20.2％。其中，廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部（巡視員或助理巡視員）4人，占同級領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)的12.5%；正處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部（調(diào)研員）49人，占同級領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)的40.8%；副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部（助理調(diào)研員）93人；占同級領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)的24.7%；正科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部（主任科員）594人，占同級領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)的48.5%；副科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部（副主任科員）1316人，占同級領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)的78.8%。

多數(shù)見好，后進不少。近年來，在平凡而又重要的工作崗位上，廣大各級各部門非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部絕大多數(shù)都能充分發(fā)揮多崗鍛煉，工作閱歷和行業(yè)經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，嚴于律己、愛崗敬業(yè)、忠于職守、扎實工作、默默奉獻，為地方經(jīng)濟社會全面發(fā)展作出了積極的努力和不可磨滅的貢獻。其過硬的作風、良好的業(yè)績、較高的聲望贏得了社會的認可和人們的廣泛好評。但其間，一部分人卻對自己放松了要求，身在其位不司其職，撞鐘度日，得過且過，隨波逐流，無所作為，專領(lǐng)薪水不干事；有的人甚至置黨性和大局不顧，意志消沉、自由散漫、患得患失、怨天尤人、造謠中傷，影響極壞，其與身份格格不入的種種行為和表現(xiàn)令人深憂，嚴重影響了我市黨政人才隊伍的形象。這些表現(xiàn)較差者，以縣區(qū)的主任科員和副主任科員居多；而縣區(qū)的主任科員和副主任科員中，又以因不稱職、不勝任現(xiàn)職和違紀違規(guī)而改任的居多。

二、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部表現(xiàn)后進的原因分析

在一定數(shù)量非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部身上存在以上這些種種令人擔憂的后進表現(xiàn)，成因不少，細而分析，內(nèi)外因共存。究其內(nèi)因，表現(xiàn)有二：

第一條為進一步深化干部人事制度改革，建立科學規(guī)范的鎮(zhèn)機關(guān)助理職務(wù)管理制度，形成能上能下、能進能出，充滿生機與活力的用人機制，根據(jù)《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公務(wù)員法》，結(jié)合我市實際，制定本意見。

第二條本意見適用的范圍是鎮(zhèn)機關(guān)助理職務(wù)。

第三條鎮(zhèn)機關(guān)助理職務(wù)分為正股級助理和副股級助理。提任副股級助理的，應(yīng)當在辦事員崗位工作三年以上；由副股級助理提任正股級助理的，應(yīng)當在副股級助理崗位工作二年以上。

第四條助理在同一崗位上連續(xù)任職滿5年的應(yīng)當交流；連續(xù)任職滿8年的必須交流。

第五條助理職務(wù)任職實行最高年齡限制，凡男滿54周歲，女滿51周歲，一律不再擔任現(xiàn)任職務(wù)，轉(zhuǎn)任正股級科員或副股級科員，并享受原職級的政治、生活待遇。

第六條助理職務(wù)的任職時間，從任免機關(guān)頒發(fā)任職文件起計算；實行試用期的，任職時間從試用期開始計算。

**年6—7月份，按照市委組織部的安排部署，我們對**縣非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置、管理以及發(fā)揮作用情況進行了調(diào)查研究。這里所指的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)主要指主任科員、副主任科員。調(diào)查采取調(diào)查問卷和座談的方式進行。我們共發(fā)放調(diào)查問卷425份，分系統(tǒng)、部門、類別召開座談會7次，參加座談120人。現(xiàn)將我們的調(diào)查與思考匯報如下：

一、基本狀況

**縣現(xiàn)有在職科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部327人，占全縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)809人的40.4%，從職級情況看，主任科員127人，占38.8%，副主任科員200人，占61.2%；從性別情況來看，男284人，占86.9%，女43人，占13.1%；從分布情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)69人，占21.1%，縣直單位258人，占78.9%；從任職方式來看，實職改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)251人，占76.8%，晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)76人，占23.2%。

從我縣目前的情況來看，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置、管理和作用發(fā)揮情況總的來說還是好的：一是科學設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，為公務(wù)員隊伍合理化提供了制度保障。二是適時改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)年輕化整合了崗位資源。近年來實職改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)251人，占非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)總數(shù)327人的76.8%，這就為年輕干部提供了崗位，化解了人多崗少的矛盾，有利于整個干部隊伍年輕化。三是擇優(yōu)晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，為公務(wù)員隊伍增添了生機與活力。為了調(diào)動優(yōu)秀年輕干部的積極性，根據(jù)有關(guān)政策，近年來先后提拔了76人擔任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，占非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)總數(shù)327人的23.2%。這些人絕大多數(shù)是一些年富力強的業(yè)務(wù)骨干，提拔他們擔任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)既是對其工作的肯定，又體現(xiàn)了組織的關(guān)心，同時也為其充分發(fā)揮作用、施展才能創(chuàng)造了條件。

二、問題及原因

在肯定設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為社會、經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用的同時，我們也應(yīng)清醒地看到在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置、管理和發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用方面的問題。由于受傳統(tǒng)“官本位”觀念和社會環(huán)境“大氣候”的影響，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部效能難以完全發(fā)揮，使得非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)成了一個特殊的群體，成為閑置的人才資源，對干部隊伍建設(shè)、單位（部門）以及地方發(fā)展都存在不利影響。通過調(diào)查,究其根源，我們認為有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部個體素質(zhì)方面的因素，也有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置、管理及機制缺陷方面的因素。

年來，*縣采取有效舉措，切實加強非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的管理工作，充分調(diào)動發(fā)揮了非領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性。其主要做法是：

一、交心談心，正確引導(dǎo)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部繼續(xù)保持工作熱情。一是對因年齡偏大而改任的干部進行思想疏導(dǎo)，肯定他們在以往工作中的成績，希望他們繼續(xù)保持高度的工作熱情，作到“退崗不退熱情”。二是對因工作失誤而改任的干部進行正確引導(dǎo)，不因他們工作失誤而棄之不管，而是理解、幫助他們，引導(dǎo)他們正確對待，并讓他們在工作中作到“改任不改責任”。三是樹立改任科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的先進典型。該縣在科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部中樹立了謝開科、劉明洪等“優(yōu)秀公務(wù)員”先進典型，加以宣傳推介，以激發(fā)全縣所有的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部乃至整個干部隊伍的工作積極性，從而促進全縣各項工作的有效推進。

二、嚴格要求，不斷規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的監(jiān)督管理。該縣認真探索，把非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理作為干部隊伍管理的重要內(nèi)容，實行“三個納入”，加大監(jiān)督管理力度。一是納入同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理。把非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的考核、任免、工資、福利納入同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理的范圍，做到日常管理從嚴。二是納入同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)獎懲。雖然非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的職責與同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部不同，但是由于它與同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是同職級的干部，因此在對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的獎勵與懲處上與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部一樣對待。三是納入同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)監(jiān)督，不因為改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)而放松對干部的要求。

三、分類管理，充分發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的工作潛能。一是對因提拔而擔任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部“壓擔子”。這部分干部在本單位都是骨干，工作能力強，實績較突出，在安排工作時將他們與擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部同等對待，具體分管或負責某一項工作，讓他們有施展才華的舞臺。二是對因年齡偏大而改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部注重“因才適用”。對于這部分干部，按照“因人而異，因人定崗”的原則，激勵他們發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是對到齡改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部注重發(fā)揮余熱。對因年齡問題而退居“二線”的干部，充分利用他們豐富的工作經(jīng)驗和良好的群眾基礎(chǔ)，本著自覺自愿的原則，積極鼓勵和支持他們“在二線上干一線的事”，繼續(xù)為建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展縣域經(jīng)濟服務(wù)。

四、尊重關(guān)愛，逐步實現(xiàn)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的角色轉(zhuǎn)換。該縣通過開辟“時事論壇”，給非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部提供一個知情、學習、傳遞時事政治信息的平臺。同時，根據(jù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的不同業(yè)務(wù)愛好、專業(yè)特長組建各種專業(yè)協(xié)會，讓他們有施展才華、發(fā)揮余熱、展現(xiàn)價值的舞臺。適時組織他們到革命老區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)參觀學習，開闊眼界。在此基礎(chǔ)上，該縣還及時組織財力、物力對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部中的工作、生活中的實際困難進行扶助，嚴格按政策、按要求落實好他們的相關(guān)待遇，以消除他們的后顧之憂，體現(xiàn)組織的溫暖。

為進一步加強對我縣從科級領(lǐng)導(dǎo)崗位改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的管理，充分發(fā)揮他們的作用，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》和干部人事管理工作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，提出如下意見。

一、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的范圍。本《意見》所指的改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部是指原來擔任科級領(lǐng)導(dǎo)干部(含享受副處級待遇的科職領(lǐng)導(dǎo)干部、各鎮(zhèn)組紀宣統(tǒng)委員和人武部長)，由于年齡、身體等方面的原因，不再擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，改任主任科員、副主任科員或正、副科級職員的干部。

二、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的使用。改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部長期從事領(lǐng)導(dǎo)工作，積累了豐富的工作經(jīng)驗，是黨和國家的寶貴財富。各單位對他們要充分尊重、關(guān)心、愛護和信任，最大限度地發(fā)揮好他們的作用，可協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)分管某方面的工作；或按照組織要求，參與縣各項中心工作，在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中、在急難險重等工作崗位上，繼續(xù)發(fā)揮他們各方面的優(yōu)勢和作用；也可鼓勵和支持他們幫辦、創(chuàng)辦民營企業(yè)?？h委將根據(jù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的個性特點、專業(yè)特長、能力水平、身體狀況等因素和實際需要，抽調(diào)部分同志參與縣中心工作、突擊性任務(wù)和重大項目的推進督查。留在本單位的，根據(jù)工作需要協(xié)助做好本單位某一方面的具體工作，單位人手緊缺時也可以兼任單位中層(部門)干部職務(wù)。

三、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的管理。從科級領(lǐng)導(dǎo)崗位改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，仍然是在職在編干部。被抽調(diào)參與縣中心工作、重大項目建設(shè)的，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組負責日常管理與考核，并對其工作情況做出客觀評價和獎懲決定。未被抽調(diào)參加縣中心工作或重大項目建設(shè)的，應(yīng)正常參加本單位工作，接受考勤考核。因身體健康狀況等特殊情況，不能正常上班的，由本人提出書面申請，憑縣級以上醫(yī)院出具的病休證明，報縣委組織部批準；因私外出的，應(yīng)履行相應(yīng)的請銷假手續(xù)，請假在10天以內(nèi)的由單位批準，10天以上的由縣委組織部批準；要求離職從事其它社會經(jīng)濟活動的，須由本人按有關(guān)政策規(guī)定提出書面申請，所在單位同意并報縣委組織部審核，縣委常委會研究批準后辦理相關(guān)手續(xù)；對符合提前離崗?fù)损B(yǎng)或提前退休條件的，本人志愿并提出申請，按規(guī)定程序報批。各單位要加強對改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的管理，對未經(jīng)批準離崗休息的，要通知其正常上班。各單位要及時將改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部工作安排情況向組織部報告。

四、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的待遇。凡改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部一律不參加單位的黨委(組)會、黨政聯(lián)席會和行政負責人辦公會。凡服從安排，參加縣中心工作、重大項目建設(shè)的，或接受分工，履行職責的，與現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部同等考核，同等獎懲?？己藘?yōu)秀的，可記功、嘉獎；被抽調(diào)參加縣中心工作的，在原單位的工資福利待遇不變，同時可根據(jù)縣中心工作的實際情況享受一定的交通費、通訊費等補助。對考核為基本稱職或不稱職的，要進行批評教育，對未經(jīng)許可不正常上班或上班不很好履行職責的，可降低或取消其享受的有關(guān)待遇。

五、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的紀律要求。改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，自覺服從組織安排，積極完成分配的各項工作任務(wù)。要切實維護好機關(guān)形象，自覺遵守本單位和縣中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各項規(guī)章制度，執(zhí)行廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。

為規(guī)范公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理工作，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第一條市委機關(guān)、市人大機關(guān)、市政府機關(guān)、市政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、工商聯(lián)機關(guān)等公務(wù)員機關(guān)和參照公務(wù)員法管理的單位，設(shè)置主任科員、副主任科員、科員、辦事員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)設(shè)置科員、辦事員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第二條主任科員、副主任科員的設(shè)置職數(shù)不得突破規(guī)定的比例限額，職務(wù)層次不得高于所在單位的機構(gòu)規(guī)格。

第三條主任科員、副主任科員受所在單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)或者委托負責本單位或股室某一方面的業(yè)務(wù)工作。

第四條除紀檢監(jiān)察、組織、法院和檢察院的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，因職業(yè)特點需要，仍使用原職務(wù)名稱，其它公務(wù)員機關(guān)和參照公務(wù)員法管理單位的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，均使用《公務(wù)員法》規(guī)定的職務(wù)名稱。

第五條主任科員、副主任科員職數(shù)，不得超過科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%。

第一章總則

第一條為進一步完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，加強對專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作的管理，維護聘任雙方的合法權(quán)益，根據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作是事業(yè)單位人員聘用制度的重要組成部分，是職稱管理工作的一項重要內(nèi)容。實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任管理辦法，引入競爭激勵機制，建立一套符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的，能上能下、能進能出、優(yōu)勝劣汰、充滿生機與活力的用人制度，是加快推進事業(yè)單位人事制度改革，提高專業(yè)技術(shù)人員隊伍整體素質(zhì)，增強事業(yè)單位活力的重要措施。

第三條實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，要堅持尊重知識、尊重人才的方針，樹立人才資源是第一資源的觀念；堅持平等自愿、協(xié)商一致的原則；堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；要保證全體專業(yè)技術(shù)人員的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第四條市、縣（市）區(qū)政府人事部門負責綜合管理、監(jiān)督指導(dǎo)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作。

第二章專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置

第一章總則

第一條為大力實施人才強省戰(zhàn)略，深化職稱制度改革,建立科學規(guī)范的專業(yè)技術(shù)資格評價和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，充分調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員積極性和創(chuàng)造性，根據(jù)國家有關(guān)文件精神和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條專業(yè)技術(shù)資格是指專業(yè)技術(shù)人員按照國家、省有關(guān)規(guī)定和條件取得的相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格,表明專業(yè)技術(shù)人員在一定時期內(nèi)具有受聘該專業(yè)技術(shù)職務(wù)所需的學術(shù)、技術(shù)水平。專業(yè)技術(shù)資格不與工資福利等待遇掛鉤

。專業(yè)技術(shù)職務(wù)是指用人單位根據(jù)工作需要，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例內(nèi)設(shè)置的有明確職責、任職條件和任期，需要

具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格，并體現(xiàn)相應(yīng)報酬的工作崗位。

第三條專業(yè)技術(shù)資格評價和職務(wù)聘任，貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,實行專業(yè)技術(shù)資格評價和職務(wù)聘任相分離,堅持和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制,破除專業(yè)技術(shù)資格和職務(wù)終身制。逐步建立起個人申報、社會評價、單位聘任、政府調(diào)控相結(jié)合的，符合社會主義市場經(jīng)濟體制特點的專業(yè)技術(shù)人才評價與使用機制，實現(xiàn)人才與崗位的最佳配置。

一、高校職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀

高校職務(wù)犯罪，即高校黨政管理干部利用手中的各種權(quán)力徇私舞弊、貪污受賄而觸犯法律。高校，曾幾何時是人們心目中的一塊凈土，素有“象牙塔”之稱。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷深入，高等教育體制改革的逐步深化，國家不斷加大對高校的投資力度，高校通過各種渠道獲得的縱向和橫向資金有了大幅增加，高校的資金多了，招生自主權(quán)大了，基本建設(shè)規(guī)模也逐年擴大，宿舍樓、教學樓、實驗樓拔地而起，各種教學、實驗、行政配套設(shè)施采購數(shù)目龐大，學生人數(shù)逐年增加，我國高等教育進入了前所未有的快速發(fā)展軌道。但在取得驕人成績的同時，高校在招生、基建、采購、財務(wù)等領(lǐng)域也屢屢出現(xiàn)了腐敗問題，高校職務(wù)犯罪成為媒體和大眾關(guān)注的焦點，高校已成為繼國有企業(yè)腐敗、政府職能部門腐敗后新的職務(wù)犯罪重災(zāi)區(qū)，權(quán)威人士分析高校腐敗的發(fā)生和蔓延經(jīng)歷了上世紀90年代初期的萌芽、90年代中期的發(fā)展和如今的大面積爆發(fā)三個階段。尤其是近年來腐敗案件呈上升趨勢，數(shù)量之多，金額之巨，情節(jié)之惡劣，涉案人員職務(wù)級別之高，都是過去所沒有的。職務(wù)犯罪已成為高校發(fā)展的不和諧音符，嚴重影響了高校的形象，造成了很壞的社會影響。筆者擬就高校職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特征，從審計角度作進一步的剖析。

二、高校職務(wù)犯罪的特征

（一）三大病癥

1.招生病。招生腐敗是高校職務(wù)犯罪中表現(xiàn)較早的一種犯罪形式，在高校擴招前也時有發(fā)生，1999年擴大招生規(guī)模后，高校在招生工作上有了更多的自主權(quán)，但與此同時也催生了很多腐敗現(xiàn)象，由于學校和家長、考生之間的信息不對稱，一些招生人員利用手中的權(quán)力，借招生之機徇私舞弊、暗箱操作、大肆貪污受賄，尤其在單獨招收保送生、藝術(shù)生和體育特長生中大搞諸如“特批錄取”、“降分錄取”、“關(guān)照錄取”等招生黑幕，嚴重擾亂了招生工作，既損害了大多數(shù)考生、家長的利益，也損害了學校的聲譽，一時之間高校招生腐敗為百姓所垢病。2001年，上海交大的“招生黑幕”在互聯(lián)網(wǎng)曝光，上海交大將一些考分低于投檔分數(shù)線但有“市里的政要、教育部的官員、當?shù)亟逃块T的負責人、兩院院士、企業(yè)老總等重要人物”推薦、委托的學生，違規(guī)錄取。實際上，上海交大被揭露的招生腐敗是高校中普遍存在的現(xiàn)象。

2.采購病。采購是高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的又一個“溫床”。高校每年有大量的物資采購活動，諸如大型實驗、教學儀器設(shè)備，圖書資料，教材，辦公設(shè)施，基建維修材料，后勤服務(wù)設(shè)施等等，采購種類、數(shù)量繁多，金額龐大。雖然多數(shù)高校在國有資產(chǎn)管理部門下設(shè)有專門負責采購招投標的科室，但仍有一些采購活動分散在院系等二級單位，未納入招投標管理范圍，采購腐敗便有了滋生的土壤。有些高校雖然實行了招投標管理模式，但個別采購部門的領(lǐng)導(dǎo)利用權(quán)力為親屬、朋友牟取私利，致使“陽光采購”淪為“黑箱操作”。近幾年接連曝光教材、圖書采購回扣私分案件，如2004年四川高校購書腐敗案金額高達1200余萬元，數(shù)目相當驚人。而部分大學的附屬醫(yī)院也不同程度地存在著藥品采購收取回扣，形成帳外小金庫，甚至私分回扣款的現(xiàn)象。

領(lǐng)導(dǎo)干部達到任職年齡界限從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是深化干部人事制度改革的需要，是貫徹落實《國家公務(wù)員暫行條例》和《干部任用條例》的需要，是解決領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的問題的一項重要舉措，它對于改善和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，推進干部隊伍年輕化、知識化，增進干部隊伍活力起著重要的作用。我市自實行這項制度以來，改非領(lǐng)導(dǎo)人員在干部隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中的比重呈現(xiàn)明顯上升趨勢，如何加強對這部分人員的規(guī)范化管理，激活這批人才資源，有效發(fā)揮他們的作用，已成為各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門亟待研究解決的一個重要課題。按照鞠部長的批示意見和部里的統(tǒng)一部署，從20*年6月份開始，我們在樂清、瑞安、永嘉、平陽、甌海等縣（市、區(qū)）組織部的配合和支持下，對領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后的管理問題進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一、我市改非領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的現(xiàn)狀分析

對領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的年齡界限，我市沒有作出統(tǒng)一的規(guī)定和要求。市本級和各縣（市、區(qū)）根據(jù)各自干部隊伍建設(shè)的實際情況，分別作出規(guī)定，不盡相同。例如，市委規(guī)定，市直部門改非年齡正縣級干部為57周歲，副縣級干部為56周歲；科級干部男55周歲，女50周歲。樂清市、平陽縣、蒼南縣規(guī)定科級干部改非年齡為男53周歲，女50周歲；瑞安市規(guī)定男53周歲，女48周歲；甌海區(qū)規(guī)定男54周歲，女50周歲；永嘉縣規(guī)定正科男54歲、女50歲，副科男53歲、女48歲。隨著干部人事制度改革的不斷深入，我市改非領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍迅速發(fā)展，已成為一支不可忽視的、特殊的領(lǐng)導(dǎo)干部群體。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截至20*年年底，全市副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的共有1094人，其中縣級干部102人，占總數(shù)的9.3%；科級干部992人，占總數(shù)的90.7%；縣（市、區(qū)）932人，市直單位162人。改非領(lǐng)導(dǎo)干部的人數(shù)與在職領(lǐng)導(dǎo)干部的人數(shù)比例達到1：6。從目前干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)來看，今后幾年改非領(lǐng)導(dǎo)干部的人數(shù)還會有一定數(shù)量的增加，到20*年，全市改非領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)預(yù)計將達到1400人。

近年來，我市通過加強思想政治工作、組織參加黨委、政府的中心工作和專題調(diào)研、嚴格考勤紀律、委派到企業(yè)任職等途徑和辦法，加強了對改非領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，作了一些探索。如平陽縣委于20*年出臺了《關(guān)于選派縣機關(guān)、事業(yè)單位工作人員到非公有制企業(yè)任職的若干規(guī)定》，對改非后科級干部到企業(yè)任職進行了規(guī)范。但是，從總體上看，我市對改非領(lǐng)導(dǎo)干部的管理基本上還處在無序的狀態(tài)，尚缺乏一套行之有效的辦法，以致產(chǎn)生諸多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、改非領(lǐng)導(dǎo)干部脫崗離崗現(xiàn)象比較嚴重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市1094名改非領(lǐng)導(dǎo)干部中，正常上班的為481人，占總數(shù)的44%；偶有上班的為370人，占33.8%；脫崗離崗的為243人，占22.2%。這說明有近六成的改非領(lǐng)導(dǎo)干部沒能正常上班，沒能認真履行崗位職責。平陽縣在137名改非領(lǐng)導(dǎo)干部中，有102名干部不能正常上班，而且在這部分人員中有半數(shù)以上干部沒有固定的辦公場所，有約70%的干部沒有列入單位考勤考績、沒有具體的工作任務(wù)。樂清市有44.3%的改非領(lǐng)導(dǎo)干部到非公有制企業(yè)幫助工作或自主創(chuàng)辦第二職業(yè)，還有25.7%的干部在家休息。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，除了少數(shù)干部以患病治療或外出學習等原因辦理了請假手續(xù)外，多數(shù)干部脫崗離崗時沒有辦理有關(guān)手續(xù)，也沒有向組織說明情況，個別干部甚至長期去向不明。改非領(lǐng)導(dǎo)干部在編不在崗，不僅影響了在職干部的工作積極性，也影響了單位對在職人員的規(guī)范化管理。

2、作用得不到有效發(fā)揮，造成人才資源浪費。大部分改非領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作多年，工作經(jīng)驗豐富，領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)能力強，思想政治覺悟高，有的同志還精通業(yè)務(wù)，甚至有一技之長，是一筆難得的財富。但是，目前我市還沒有對改非領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責和工作任務(wù)作出明確規(guī)定和要求，其作用沒有得到很好的發(fā)揮，對這批特殊的干部人才資源沒有進行有效的開發(fā)利用。大部分單位領(lǐng)導(dǎo)礙于情面沒有象在職干部一樣給他們安排具體工作，個別單位也只是安排一些臨時性的工作，致使改非領(lǐng)導(dǎo)干部顯得無所適從，無事可做，一些干部干脆就另謀職業(yè)，直接導(dǎo)致了干部人才資源的浪費。