加速政府職能轉(zhuǎn)換一、轉(zhuǎn)換政府職能的時(shí)機(jī)

十四大確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)6年多了。政治體制改革，尤其是轉(zhuǎn)換政府職能以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成。從改革時(shí)間和力度來看，無疑，政治體制改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革。政治體制改革滯后有其規(guī)律性，從資本主義發(fā)展過程來看，是先有資本主義經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，然后才進(jìn)行政治體制改革。也就是說，資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，與原有的政治體制發(fā)生尖銳矛盾時(shí)，政治體制改革才被提到日程上來。從我國(guó)改革過程來看，也是先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，后進(jìn)行政治體制改革。實(shí)踐證明，這種改革戰(zhàn)略是符合國(guó)情的，更是經(jīng)濟(jì)文化比較落后國(guó)家走上社會(huì)主義道路，如何通過改革鞏固和完善社會(huì)主義制度的科學(xué)道路。作為政治體制改革的一部分，我國(guó)改革開放以來機(jī)構(gòu)改革比較大的有過三次：1983年、1988年、1993年。這幾次改革在當(dāng)時(shí)的條件下難度是很大的，可以說成效甚微，出現(xiàn)了改革———精簡(jiǎn)———膨脹的局面，尤其是轉(zhuǎn)換政府職能的力度不大。政府職能不轉(zhuǎn)換必然在改革———精簡(jiǎn)———膨脹的怪圈中惡性循環(huán)。這有三方面原因，其一，改革之初從根本上說是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的總框架內(nèi)進(jìn)行漸進(jìn)式調(diào)整，政府機(jī)構(gòu)或政府職能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力還不大，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制，政府與企業(yè)矛盾還不尖銳。雖然企業(yè)與政府存在著一些矛盾，但企業(yè)還離不開政府，因此政治體制改革的態(tài)勢(shì)不強(qiáng)勁。其二，理論上還沒成熟，理論上處于探索階段，對(duì)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)律性認(rèn)識(shí)還不足。我們中央黨校在80年代中期成立了政治體制改革研究所，并辦了一個(gè)刊物，后來有所變動(dòng)，但研究沒有停止。現(xiàn)在時(shí)機(jī)成熟了，需要我們認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，加大研究和改革的力度。其三，政府需要有權(quán)威，但由于長(zhǎng)期受計(jì)劃體制的影響，政府難以放權(quán)，按新體制要求，該管的未能管好，不該管的管起來不放，這實(shí)質(zhì)上是政府職能錯(cuò)位。1993年改革力度大一些，主要是小平同志南方談話推動(dòng)，但這次改革也沒有從根本上轉(zhuǎn)換政府職能。由于體制轉(zhuǎn)軌過程中，權(quán)責(zé)關(guān)系暫不規(guī)范，以致在一些領(lǐng)域政府權(quán)力無限大，責(zé)任可以無限小，加之受利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致了一些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。90年代中期，隨著改革的全面推進(jìn)，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制、政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)性問題成了最緊迫的課題，特別是一些領(lǐng)域的政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的矛盾日益尖銳起來。于是有了十五大提出的政治體制改革和九屆人大通過的《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案》，以及去年下半年開始的機(jī)構(gòu)和人事體制的改革。這說明了兩點(diǎn)，一是政治體制改革已到了非改不可的時(shí)候，也就是說，改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備。二是政治體制改革滯后有其規(guī)律性，可以說是各國(guó)改革的共同規(guī)律。社會(huì)主義條件下可以通過改革來很好地解決個(gè)問題，使兩種體制改革協(xié)調(diào)起來。

二、轉(zhuǎn)換政府職能的原則

轉(zhuǎn)換政府職能，必須有幾條原則，討論起來才能形成共識(shí)。第一條原則，轉(zhuǎn)換政府職能要符合社會(huì)主義發(fā)展方向。一要有利于鞏固社會(huì)主義制度，二要有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。這是最重要的一個(gè)原則。蘇東劇變，亡黨亡國(guó)的一個(gè)根本教訓(xùn)就是改革受“新思維”的誤導(dǎo)，尤其是政治體制改革偏離了社會(huì)主義方向。政治體制改革也好，轉(zhuǎn)換政府職能也好，必須體現(xiàn)社會(huì)主義原則。鄧小平講我們政治體制改革就不能搞西方的三權(quán)分立，不能搞多黨制。第二條原則，要有利于社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展，這是小平同志多次強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要內(nèi)容。政治體制改革是上層建筑的改革，是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，改革、調(diào)整的目的是要促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如果達(dá)不到這一點(diǎn)，我們的政治體制改革或轉(zhuǎn)換政府職能就是失敗的。第三條原則，我們改革必須為人民群眾所理解和擁護(hù)，要有利于調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。歸根到底，人民群眾是改革的主體，人民群眾理解和擁護(hù)了，才能參與和支持改革，我們的改革才有群眾基礎(chǔ)，才能順利進(jìn)行。政治體制改革的目的是要擴(kuò)民主，轉(zhuǎn)換政府職能的實(shí)質(zhì)就是要消除官僚主義，提高工作效率，為人民群眾辦實(shí)事，這也是小平同志講的改革要符合人民的利益。第四條原則，要有利于社會(huì)的穩(wěn)定。穩(wěn)定是改革的前提，政治穩(wěn)定了，社會(huì)安定了，沒有其它干擾，上下齊心協(xié)力，才能搞好改革。沒有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，根本不可能進(jìn)行改革。政治體制改革是很復(fù)雜，很敏感的問題，搞不好會(huì)出亂子，這方面我們是有教訓(xùn)的。第五條原則，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。整個(gè)改革以及改革的全過程都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖的一個(gè)根本原則。因此轉(zhuǎn)換政府職能的過程和政府新職能的確立，要充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線，體現(xiàn)黨的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。決不能以轉(zhuǎn)換政府職能為名削弱或損害黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅要體現(xiàn)在路線上、思想上，而且要體現(xiàn)在組織上，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、轉(zhuǎn)換政府職能的條件和要求

條件主要有兩個(gè)：一要解決政企分開。二要解決黨政分開。也就是說對(duì)下要解決政企分開的問題，對(duì)上要解決黨政分開的問題。政企分開已經(jīng)講了好多年，理論界也作了很多探討，我想這個(gè)問題主要解決政府從作為直接投資者和直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)這個(gè)地位撤出來。企業(yè)自己管自己的事情，全權(quán)全責(zé)地把企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理搞好；政府為企業(yè)發(fā)展提供有利的環(huán)境和條件。具體說，政府要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供三種環(huán)境：一個(gè)是市場(chǎng)環(huán)境，政府要為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境；另一個(gè)是市場(chǎng)體系，政府要通過宏觀政策的引導(dǎo)，推進(jìn)改革的深化，逐步完善市場(chǎng)體系，使企業(yè)的生產(chǎn)要素與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都能在市場(chǎng)條件下有效運(yùn)行；再一個(gè)是市場(chǎng)規(guī)則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的一項(xiàng)主要職能就是要建立公正合理的市場(chǎng)規(guī)則。當(dāng)然政府還要大力發(fā)展教育、科技為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的人才、技術(shù)環(huán)境。黨政分開。小平同志多次講過政治體制改革要解決黨政分開。我認(rèn)為黨政分開主要是黨委要主動(dòng)理順黨政職能，不要以黨代政，黨委不要直接干預(yù)政府的日常工作。執(zhí)政黨主要是為鞏固社會(huì)主義制度和促進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展制定路線、方針、政策，并采取措施監(jiān)督和保證方針政策的貫徹實(shí)行。只有這樣，才能改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。政府則要遵循黨的路線、方針，認(rèn)真履行職責(zé)。這兩個(gè)問題解決了，政府職能的轉(zhuǎn)換方能到位。轉(zhuǎn)換政府職能的要求，主要是中央提出的精簡(jiǎn)高效。精簡(jiǎn)首先是簡(jiǎn)政，其次是減機(jī)構(gòu)，然后減人，這樣以最必要的人辦最必需的事，才能達(dá)到高效。前幾次出現(xiàn)的“精簡(jiǎn)———膨脹———再精簡(jiǎn)———再膨脹”的問題主要是沒有簡(jiǎn)政。政府職能沒改變，而且有擴(kuò)大趨勢(shì)。這次是簡(jiǎn)政減機(jī)構(gòu)減人，抓住了要害。機(jī)構(gòu)多，人多必然是沒事找事，結(jié)果為下邊造成危害。精簡(jiǎn)是高效的基礎(chǔ)，也是結(jié)果。高效，我想主要是減少環(huán)節(jié)，辦事質(zhì)量高速度快，服務(wù)周到。精簡(jiǎn)高效有個(gè)中間環(huán)節(jié)，中間環(huán)節(jié)就是克服官僚主義。官僚主義危害很大，機(jī)構(gòu)精減了如果仍然是官僚主義，精減了也不能高效?？朔倭胖髁x黨委要作兩方面的事情。首先制定正確的路線方針政策，各級(jí)黨委根據(jù)中央的精神也可以制定符合本地的政策，這樣可以規(guī)范政府職能的有效發(fā)揮，從政策和制度上防止官僚主義。第二是組織建設(shè)。著重作好培養(yǎng)、選拔、監(jiān)督干部的工作，嚴(yán)格組織紀(jì)律，健全決策和辦事程序，從根本上鏟除官僚主義的產(chǎn)生。

一、轉(zhuǎn)換政府職能的時(shí)機(jī)

十四大確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)6年多了。政治體制改革，尤其是轉(zhuǎn)換政府職能以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成。從改革時(shí)間和力度來看，無疑，政治體制改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革。政治體制改革滯后有其規(guī)律性，從資本主義發(fā)展過程來看，是先有資本主義經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，然后才進(jìn)行政治體制改革。也就是說，資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，與原有的政治體制發(fā)生尖銳矛盾時(shí)，政治體制改革才被提到日程上來。從我國(guó)改革過程來看，也是先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，后進(jìn)行政治體制改革。實(shí)踐證明，這種改革戰(zhàn)略是符合國(guó)情的，更是經(jīng)濟(jì)文化比較落后國(guó)家走上社會(huì)主義道路，如何通過改革鞏固和完善社會(huì)主義制度的科學(xué)道路。作為政治體制改革的一部分，我國(guó)改革開放以來機(jī)構(gòu)改革比較大的有過三次：1983年、1988年、1993年。這幾次改革在當(dāng)時(shí)的條件下難度是很大的，可以說成效甚微，出現(xiàn)了改革———精簡(jiǎn)———膨脹的局面，尤其是轉(zhuǎn)換政府職能的力度不大。政府職能不轉(zhuǎn)換必然在改革———精簡(jiǎn)———膨脹的怪圈中惡性循環(huán)。這有三方面原因，其一，改革之初從根本上說是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的總框架內(nèi)進(jìn)行漸進(jìn)式調(diào)整，政府機(jī)構(gòu)或政府職能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力還不大，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制，政府與企業(yè)矛盾還不尖銳。雖然企業(yè)與政府存在著一些矛盾，但企業(yè)還離不開政府，因此政治體制改革的態(tài)勢(shì)不強(qiáng)勁。其二，理論上還沒成熟，理論上處于探索階段，對(duì)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)律性認(rèn)識(shí)還不足。我們中央黨校在80年代中期成立了政治體制改革研究所，并辦了一個(gè)刊物，后來有所變動(dòng)，但研究沒有停止。現(xiàn)在時(shí)機(jī)成熟了，需要我們認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，加大研究和改革的力度。其三，政府需要有權(quán)威，但由于長(zhǎng)期受計(jì)劃體制的影響，政府難以放權(quán)，按新體制要求，該管的未能管好，不該管的管起來不放，這實(shí)質(zhì)上是政府職能錯(cuò)位。1993年改革力度大一些，主要是小平同志南方談話推動(dòng)，但這次改革也沒有從根本上轉(zhuǎn)換政府職能。由于體制轉(zhuǎn)軌過程中，權(quán)責(zé)關(guān)系暫不規(guī)范，以致在一些領(lǐng)域政府權(quán)力無限大，責(zé)任可以無限小，加之受利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致了一些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。90年代中期，隨著改革的全面推進(jìn)，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制、政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)性問題成了最緊迫的課題，特別是一些領(lǐng)域的政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的矛盾日益尖銳起來。于是有了十五大提出的政治體制改革和九屆人大通過的《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案》，以及去年下半年開始的機(jī)構(gòu)和人事體制的改革。這說明了兩點(diǎn)，一是政治體制改革已到了非改不可的時(shí)候，也就是說，改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備。二是政治體制改革滯后有其規(guī)律性，可以說是各國(guó)改革的共同規(guī)律。社會(huì)主義條件下可以通過改革來很好地解決個(gè)問題，使兩種體制改革協(xié)調(diào)起來。

二、轉(zhuǎn)換政府職能的原則

轉(zhuǎn)換政府職能，必須有幾條原則，討論起來才能形成共識(shí)。第一條原則，轉(zhuǎn)換政府職能要符合社會(huì)主義發(fā)展方向。一要有利于鞏固社會(huì)主義制度，二要有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。這是最重要的一個(gè)原則。蘇東劇變，亡黨亡國(guó)的一個(gè)根本教訓(xùn)就是改革受“新思維”的誤導(dǎo)，尤其是政治體制改革偏離了社會(huì)主義方向。政治體制改革也好，轉(zhuǎn)換政府職能也好，必須體現(xiàn)社會(huì)主義原則。鄧小平講我們政治體制改革就不能搞西方的三權(quán)分立，不能搞多黨制。第二條原則，要有利于社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展，這是小平同志多次強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要內(nèi)容。政治體制改革是上層建筑的改革，是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，改革、調(diào)整的目的是要促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如果達(dá)不到這一點(diǎn)，我們的政治體制改革或轉(zhuǎn)換政府職能就是失敗的。第三條原則，我們改革必須為人民群眾所理解和擁護(hù)，要有利于調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。歸根到底，人民群眾是改革的主體，人民群眾理解和擁護(hù)了，才能參與和支持改革，我們的改革才有群眾基礎(chǔ)，才能順利進(jìn)行。政治體制改革的目的是要擴(kuò)民主，轉(zhuǎn)換政府職能的實(shí)質(zhì)就是要消除官僚主義，提高工作效率，為人民群眾辦實(shí)事，這也是小平同志講的改革要符合人民的利益。第四條原則，要有利于社會(huì)的穩(wěn)定。穩(wěn)定是改革的前提，政治穩(wěn)定了，社會(huì)安定了，沒有其它干擾，上下齊心協(xié)力，才能搞好改革。沒有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，根本不可能進(jìn)行改革。政治體制改革是很復(fù)雜，很敏感的問題，搞不好會(huì)出亂子，這方面我們是有教訓(xùn)的。第五條原則，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。整個(gè)改革以及改革的全過程都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖的一個(gè)根本原則。因此轉(zhuǎn)換政府職能的過程和政府新職能的確立，要充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線，體現(xiàn)黨的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。決不能以轉(zhuǎn)換政府職能為名削弱或損害黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅要體現(xiàn)在路線上、思想上，而且要體現(xiàn)在組織上，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

三、轉(zhuǎn)換政府職能的條件和要求

條件主要有兩個(gè)：一要解決政企分開。二要解決黨政分開。也就是說對(duì)下要解決政企分開的問題，對(duì)上要解決黨政分開的問題。政企分開已經(jīng)講了好多年，理論界也作了很多探討，我想這個(gè)問題主要解決政府從作為直接投資者和直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)這個(gè)地位撤出來。企業(yè)自己管自己的事情，全權(quán)全責(zé)地把企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理搞好；政府為企業(yè)發(fā)展提供有利的環(huán)境和條件。具體說，政府要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供三種環(huán)境：一個(gè)是市場(chǎng)環(huán)境，政府要為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境；另一個(gè)是市場(chǎng)體系，政府要通過宏觀政策的引導(dǎo)，推進(jìn)改革的深化，逐步完善市場(chǎng)體系，使企業(yè)的生產(chǎn)要素與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都能在市場(chǎng)條件下有效運(yùn)行；再一個(gè)是市場(chǎng)規(guī)則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的一項(xiàng)主要職能就是要建立公正合理的市場(chǎng)規(guī)則。當(dāng)然政府還要大力發(fā)展教育、科技為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的人才、技術(shù)環(huán)境。黨政分開。小平同志多次講過政治體制改革要解決黨政分開。我認(rèn)為黨政分開主要是黨委要主動(dòng)理順黨政職能，不要以黨代政，黨委不要直接干預(yù)政府的日常工作。執(zhí)政黨主要是為鞏固社會(huì)主義制度和促進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展制定路線、方針、政策，并采取措施監(jiān)督和保證方針政策的貫徹實(shí)行。只有這樣，才能改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。政府則要遵循黨的路線、方針，認(rèn)真履行職責(zé)。這兩個(gè)問題解決了，政府職能的轉(zhuǎn)換方能到位。轉(zhuǎn)換政府職能的要求，主要是中央提出的精簡(jiǎn)高效。精簡(jiǎn)首先是簡(jiǎn)政，其次是減機(jī)構(gòu)，然后減人，這樣以最必要的人辦最必需的事，才能達(dá)到高效。前幾次出現(xiàn)的“精簡(jiǎn)———膨脹———再精簡(jiǎn)———再膨脹”的問題主要是沒有簡(jiǎn)政。政府職能沒改變，而且有擴(kuò)大趨勢(shì)。這次是簡(jiǎn)政減機(jī)構(gòu)減人，抓住了要害。機(jī)構(gòu)多，人多必然是沒事找事，結(jié)果為下邊造成危害。精簡(jiǎn)是高效的基礎(chǔ)，也是結(jié)果。高效，我想主要是減少環(huán)節(jié)，辦事質(zhì)量高速度快，服務(wù)周到。精簡(jiǎn)高效有個(gè)中間環(huán)節(jié)，中間環(huán)節(jié)就是克服官僚主義。官僚主義危害很大，機(jī)構(gòu)精減了如果仍然是官僚主義，精減了也不能高效?？朔倭胖髁x黨委要作兩方面的事情。首先制定正確的路線方針政策，各級(jí)黨委根據(jù)中央的精神也可以制定符合本地的政策，這樣可以規(guī)范政府職能的有效發(fā)揮，從政策和制度上防止官僚主義。第二是組織建設(shè)。著重作好培養(yǎng)、選拔、監(jiān)督干部的工作，嚴(yán)格組織紀(jì)律，健全決策和辦事程序，從根本上鏟除官僚主義的產(chǎn)生。

1充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的核算和監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)資金效益最佳化

會(huì)計(jì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)控制體系，會(huì)計(jì)的對(duì)象是資金運(yùn)動(dòng)。新形勢(shì)要求提高經(jīng)濟(jì)效益是社會(huì)主義會(huì)計(jì)的最終目的，也是會(huì)計(jì)工作必須遵守的原則。隨著金融體制的改革，資金使用的大鍋飯打破了，企業(yè)和部分事業(yè)單位正逐步走上自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展的道路上來，開始轉(zhuǎn)向注重資金管理，并圍繞資金的流轉(zhuǎn)過程，挖掘潛力，提高資金使用效益。而要實(shí)現(xiàn)這一切，則要求單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)化的過程中，依據(jù)《會(huì)計(jì)法》賦予的權(quán)力，充分發(fā)揮其核算和監(jiān)督職能。

會(huì)計(jì)按其核算和監(jiān)督的對(duì)象及適應(yīng)的范圍可分為企業(yè)會(huì)計(jì)，預(yù)算會(huì)計(jì)兩大類。核算是會(huì)計(jì)的本能，監(jiān)督是會(huì)計(jì)的核算只能，也是基本職能。這是由會(huì)計(jì)本質(zhì)和所處的特殊地位決定的。會(huì)計(jì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)企事業(yè)單位等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中資金運(yùn)動(dòng)及其結(jié)果進(jìn)行核算和監(jiān)督，并不斷向有關(guān)部門，單位領(lǐng)導(dǎo)提供信息資料。掌握收支進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反映，查明原因，提出改進(jìn)措施，為單位增收節(jié)支，不斷提高經(jīng)濟(jì)管理水平做出努力。如：企業(yè)要發(fā)展，不僅要生產(chǎn)一些適銷對(duì)路的商品，而且要在內(nèi)部從原材料購(gòu)進(jìn)、加工、入庫等環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則環(huán)環(huán)扣緊，降低成本，減少費(fèi)用，做到滴水不漏，而要達(dá)到這些目的，就需要企業(yè)會(huì)計(jì)對(duì)資金及物資運(yùn)行中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真的紀(jì)錄、核算和監(jiān)督。因?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)好壞都要通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)指標(biāo)來衡量。單位“資產(chǎn)負(fù)債表”實(shí)際上就是反映企業(yè)單位經(jīng)營(yíng)情況的“晴雨表”，需要會(huì)計(jì)人員盡職盡責(zé)，深入第一線，親自掌握第一手資料，提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，進(jìn)行指標(biāo)對(duì)比，分析找出盈虧升降的原因，從而提出具體切實(shí)可行的改進(jìn)方案。再如，有收入的事業(yè)單位，預(yù)算會(huì)計(jì)也要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支政策，狠抓增收節(jié)支，把有限資金用在刀刃上，當(dāng)然這些都是在會(huì)計(jì)工作核算和監(jiān)督中進(jìn)行的。我們說核算監(jiān)督實(shí)際上就是財(cái)務(wù)管理，而且是企業(yè)的中心、“龍頭”。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理是否得力對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好壞起著決定性的作用，所以要想提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資金效益最佳化，就必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)的核算和監(jiān)督職能，只有這樣企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中才能立于不敗之地。

2維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保護(hù)國(guó)家資金和財(cái)產(chǎn)安全，是會(huì)計(jì)職能的又一重要方面

社會(huì)主義財(cái)產(chǎn)是企業(yè)、單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)和條件，管好、用好各種物資，制止鋪張浪費(fèi)、揭露和打擊破壞國(guó)家財(cái)產(chǎn)的犯罪活動(dòng)是會(huì)計(jì)職能的又一重要方面。就某一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位來講，會(huì)計(jì)利用它的專門核算方法對(duì)各種物資的收發(fā)，貨幣資金的收支等在有關(guān)賬冊(cè)和會(huì)計(jì)資料上進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、全面的記錄反映。以便隨時(shí)查明資金，物資的增、減余的變化情況，做到心中有數(shù)。例如各單位會(huì)計(jì)人員定期所搞的財(cái)產(chǎn)清查、清庫，核對(duì)賬賬之間，賬實(shí)之間是否符合等級(jí)一系列的賬務(wù)處理，就有利于發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，使貨幣資金不致短缺，各種財(cái)產(chǎn)物資不致?lián)p毀，浪費(fèi)和丟失。特別在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變幻的形勢(shì)下，財(cái)經(jīng)人員更應(yīng)該洞察秋毫，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，搞好資金結(jié)算及財(cái)務(wù)的清查，善于理財(cái)，當(dāng)好管家，厲行職責(zé)，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，這也正是在新形勢(shì)下，會(huì)計(jì)工作的又一神圣職責(zé)與義務(wù)。

3會(huì)計(jì)工作的特殊地位，決定了對(duì)單位增收節(jié)支，生財(cái)，聚財(cái)?shù)恼_決策的制定有重要的參謀作用

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、加速職能轉(zhuǎn)換提出了新的課題。盡管目前社會(huì)上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有一些不同的看法，但有一點(diǎn)是可以達(dá)到共識(shí)的，那就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的前提在于轉(zhuǎn)換職能，最終達(dá)到的目的也在于轉(zhuǎn)換職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家組織管理體系中的一個(gè)重要階層，擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定一方社會(huì)、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)一方群眾的職能。透析目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能上存在的問題，“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象十分突出，這也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不作為或不能很好作為的痼疾所在。

“缺位”，簡(jiǎn)單地說就是份內(nèi)該干的事沒有干好。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能缺位，一種是由于認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于一些本應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)起來的職能，沒有自覺地承擔(dān)起來，這種可以叫做無意識(shí)缺位。

另一種是由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)能力、干部素質(zhì)等方面因素的制約，使已經(jīng)認(rèn)識(shí)到應(yīng)該做好的工作也沒有完完全全地履行好，我們把它稱之為有意識(shí)缺位。這兩種情形共同構(gòu)成了缺位的原因。

“越位”，就是指做了超越政府職能范圍和權(quán)限的事。該放的權(quán)不放，不該管的事偏管，黨政不分、政事不分、政企不分、政社不分，整天忙忙碌碌，工作費(fèi)力不討好，群眾不買賬。

“錯(cuò)位”，就是不做自己的事，種了別人的田，荒了自己的地。表現(xiàn)為有利益的事爭(zhēng)著搶著干，沒有利或責(zé)任大的事不聞不問，推諉扯皮。群眾遇到為難事，找誰誰不管，今天推明天，明天支后天。甚至出現(xiàn)了無執(zhí)法權(quán)的非財(cái)稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收稅的違法問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是年“撤區(qū)并鄉(xiāng)”時(shí)設(shè)立的，已有年歷史。公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地經(jīng)過年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理、組織地方財(cái)政收入、開展財(cái)政監(jiān)督、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)政權(quán)建設(shè)等方面具有不可替代的重要作用。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，從××年起，將用年時(shí)間逐步取消農(nóng)業(yè)稅。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政來說，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能無疑將發(fā)生深刻變化。在當(dāng)前的形式下，如何定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職責(zé)、職能，如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，是當(dāng)前需要認(rèn)真探討的問題。

一、取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能職責(zé)只能加強(qiáng)不能削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)四級(jí)政府構(gòu)成中最基層的一級(jí)政府，是傳達(dá)黨和政府的各項(xiàng)路線、方針、政策，聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是服務(wù)于廣大人民群眾的最基層的具體執(zhí)行者。無論農(nóng)業(yè)稅取消與否，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)節(jié)、分配、監(jiān)督職能仍然需要充分發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面都將發(fā)揮著極為重要的作用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中不可或缺的重要組成部分。只要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在，就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的必要。

⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理離不開財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門，“上面千條線、下面一把抓”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要負(fù)責(zé)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和干部職工工資待遇，又要擔(dān)負(fù)本轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從干部職工的工資福利的發(fā)放，到農(nóng)村烈、軍屬的優(yōu)扶和五保戶的供養(yǎng)，從“退耕還林”資金和“糧食直補(bǔ)”資金的兌現(xiàn)，到上面各級(jí)各部門下?lián)艿母黝悓ｍ?xiàng)資金和扶貧資金的監(jiān)管使用等，都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)一一落實(shí)到具體單位或個(gè)人，這些寵大的資金必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的有效管理和監(jiān)督之下，按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)不折不扣的予以落實(shí)。因此，在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在理順國(guó)家、集體和農(nóng)民三者利益關(guān)系，落實(shí)中央的各項(xiàng)方針政策，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，將發(fā)揮更大的不可替代的重要作用。

（）推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、化解農(nóng)村債務(wù)、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系離不開財(cái)政。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所從繁重的農(nóng)稅征管工作中解脫了出來，但農(nóng)村中存在的許多深層次的矛盾和問題，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門積極參與和化解，這些矛盾和問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村土地承包又將是一個(gè)新的矛盾焦點(diǎn)。過去農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，大量的民工外出，導(dǎo)致大量的農(nóng)田無人耕種。隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕和農(nóng)業(yè)稅的取消，大量農(nóng)民必將返鄉(xiāng)種田，耕地又將成為“香餑餑”。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又將成為一個(gè)新的矛盾焦點(diǎn)。二是村級(jí)債權(quán)債務(wù)在短時(shí)間內(nèi)將難以化解。村級(jí)債務(wù)的形成主要是三個(gè)方面的因素形成，即：村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施舉債（如村級(jí)公路舉債、農(nóng)村通電舉債等）、普九教育達(dá)標(biāo)舉債、上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)舉債等；村級(jí)債權(quán)主要包括外遷農(nóng)戶欠交的稅費(fèi)、農(nóng)村特困戶欠交稅費(fèi)以及部分承包人拖欠承包費(fèi)等。這些債權(quán)債務(wù)若得不到妥善化解，勢(shì)必影響稅費(fèi)改革所取得的成果，甚至危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不強(qiáng)，制度不嚴(yán)，帳務(wù)不清，村級(jí)財(cái)務(wù)和資金的管理存在很多漏洞。因此，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包、化解農(nóng)村債權(quán)債務(wù)、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，還需要財(cái)政部門發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（）建設(shè)農(nóng)村公共財(cái)政、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。與城市相比，農(nóng)村農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平目前仍然處在一個(gè)相對(duì)較低的水平。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵抗自然災(zāi)害的能力較弱，農(nóng)民的生產(chǎn)生活得不到有效保證；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)民看病、住院存在較大困難；農(nóng)村社會(huì)保障滯后，農(nóng)村五保戶、特困戶、烈軍屬、殘疾人以及農(nóng)村老年人的生活等得不到有效保障。按照黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，國(guó)家解決“三農(nóng)”問題的力度正在逐步加大。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在落實(shí)各項(xiàng)方針政策、完善農(nóng)村社會(huì)保障、縮小城鄉(xiāng)差別等方面將發(fā)揮重要作用。

（）扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村。近年來，國(guó)家在推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，逐步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度，每年都投入了大量資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這些資金在使用的過程中，如果缺乏有效的監(jiān)管，必將成為“脫韁之馬”，其使用效果將大打折扣。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在選擇項(xiàng)目、落實(shí)扶持資金、加強(qiáng)資金監(jiān)管等方面，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

本文作者：戴金城工作單位：吉林省長(zhǎng)春市西新區(qū)第四中學(xué)

教師應(yīng)具有先進(jìn)的教育教學(xué)理念

新形勢(shì)對(duì)教育賦予了新的使命，作為擔(dān)負(fù)新的使命的教師應(yīng)不斷學(xué)習(xí)和掌握當(dāng)代新的教育觀和新的教育理念。教師每天面對(duì)的都是一群求知欲強(qiáng)，好奇心大的學(xué)生，往往新的教育觀和新的教育理念將促進(jìn)學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生興趣，從而形成向上的學(xué)習(xí)動(dòng)力，并迸發(fā)出強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)激情，這極有利于提高學(xué)生學(xué)習(xí)效果。充分相信學(xué)生與教師的潛能，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的教育理念認(rèn)為，“師者，傳道、授業(yè)、解惑也”（韓愈《師說》），教師是教學(xué)的主體；而另一方面現(xiàn)代教育理念更注重學(xué)生的參與，學(xué)生的互動(dòng)，教給學(xué)生一生有用的東西。好教師的特征是，首先要熱愛自己的本職工作，熱愛自己所從事的職業(yè)；其次，要有一顆甘于吃苦、樂于奉獻(xiàn)、全心投入之心，肯為學(xué)生傳授科學(xué)規(guī)范的知識(shí)，讓學(xué)生終生受益。強(qiáng)調(diào)個(gè)性發(fā)展，注重特色教育，學(xué)生的個(gè)性差異造就了教育的特色化。如何尊重學(xué)生的個(gè)性化學(xué)習(xí)，發(fā)揮其在學(xué)習(xí)中主導(dǎo)作用，這是教師在教學(xué)中需要認(rèn)真研究與探索的。教學(xué)特色的產(chǎn)生是因人而異，因內(nèi)容而異；學(xué)生則可取長(zhǎng)補(bǔ)短，完善自我，這樣學(xué)生的個(gè)性能得到良性的持續(xù)發(fā)展。

教師應(yīng)具有獨(dú)特的教學(xué)風(fēng)格

教師獨(dú)特的教學(xué)風(fēng)格與教學(xué)魅力源于對(duì)教育教學(xué)思想的認(rèn)知與理解。教師要根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要和社會(huì)對(duì)人才規(guī)格的需求，來實(shí)施自己的教學(xué)工作，如：潛心研究，深刻理解教育教學(xué)的內(nèi)涵；同時(shí)掌握一點(diǎn)教育學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)知識(shí)。唯有教師的教學(xué)水平的不斷提升，學(xué)生的知識(shí)視野才會(huì)不斷闊大；把握學(xué)生在教學(xué)中的主體地位，讓你的教學(xué)能夠從不同的角度滿足學(xué)生自尊、自立、自決、自我實(shí)現(xiàn)等需求；學(xué)會(huì)把握教育的真諦，因?yàn)榻處熕鶢I(yíng)造出的一種富有前瞻性思維方式，一種創(chuàng)新精神，一種價(jià)值觀，都會(huì)給學(xué)生以人生的啟迪作用。教學(xué)是一門藝術(shù)，而“藝術(shù)”的獨(dú)特性在于能否把學(xué)生的學(xué)習(xí)激情與熱情調(diào)動(dòng)起來，讓學(xué)生的潛在細(xì)胞運(yùn)動(dòng)起來，我希望自己不僅要成為一名知識(shí)型的教書匠，而更重要的是要成為一名創(chuàng)造型、開拓型、發(fā)展型和藝術(shù)型的教書匠。

十年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)社黨委帶領(lǐng)廣大職工高舉鄧小平理論旗幟，認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。我們圍繞轉(zhuǎn)換機(jī)關(guān)職能、加快社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的宏觀戰(zhàn)略，一是認(rèn)真做好供銷系統(tǒng)企業(yè)改制工作，按照區(qū)委、區(qū)政府的部署和要求，及時(shí)地退出了競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，有效地加快全區(qū)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程；二是在進(jìn)一步鞏固和完善企業(yè)改制的基礎(chǔ)上，積極努力轉(zhuǎn)換機(jī)關(guān)職能，使本部門在新形勢(shì)下科學(xué)合理地向前發(fā)展。我們圍繞區(qū)委、區(qū)政府“一條主線、三個(gè)重點(diǎn)、六大工程”的戰(zhàn)略部署，一是不斷盤活本部門改制后的閑置資產(chǎn)，緩解企業(yè)改制后資金需求壓力，進(jìn)一步強(qiáng)化本部門穩(wěn)定和諧的物資基礎(chǔ)，推動(dòng)構(gòu)建和諧平安工作；二是認(rèn)真做好維護(hù)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作，確保了本部門的和諧與穩(wěn)定，有效地促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展與和諧穩(wěn)定的良性互動(dòng)；三是積極做好區(qū)委、區(qū)政府部署的各項(xiàng)中心工作，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量做大和社會(huì)科學(xué)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。下面就上述五個(gè)方面談?wù)勎覀兊捏w會(huì)和經(jīng)驗(yàn)。

一、以政策為準(zhǔn)則，做好供銷系統(tǒng)企業(yè)改制工作

從2010年起，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加快國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)改革的決定》（區(qū)發(fā)[2010]4號(hào)）的要求，區(qū)社領(lǐng)導(dǎo)班子及改制領(lǐng)導(dǎo)小組曾多次召開會(huì)議研究，聯(lián)系實(shí)際制定工作計(jì)劃，按照“統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)，因企施策，先易后難，穩(wěn)中求快，講求實(shí)效”的原則，以解決思想為先導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和職工身份“雙置換”為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我社企業(yè)改革。我們圍繞改革，發(fā)展和穩(wěn)定這一主線，克服企業(yè)有效資產(chǎn)少、資產(chǎn)變現(xiàn)難，安置補(bǔ)償?shù)汀⑦z留問題多等重重困難，千方百計(jì)籌措資產(chǎn)重，積極穩(wěn)妥開展“雙置換”工作，截止2011年4月，已基本完成區(qū)社企業(yè)改制工作。改制前，區(qū)供銷系統(tǒng)有16個(gè)企業(yè)，其中十二個(gè)公司（中心），四個(gè)基層供銷社，在冊(cè)職工533人（截止2009年12月31），其中固定工281人，合同工141人，距5年內(nèi)退休職工111人。至2011年4月底，進(jìn)行置換職工422人，發(fā)放安置補(bǔ)償金337萬元。

我們的體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)是：以政策為準(zhǔn)則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律。對(duì)所有改制對(duì)象一視同仁，不講人情，不受干擾，保證了改制工作公開、公平、公正。加強(qiáng)政策宣傳，在宣傳工作中堅(jiān)持換位思考，強(qiáng)化改制透明度，耐心做好改制對(duì)象的思想工作。圍繞改制政策的落實(shí)，協(xié)調(diào)關(guān)系，爭(zhēng)取相關(guān)部門，平衡改制資金缺口。

二、以效率為目標(biāo)，不斷盤活閑置資產(chǎn)

從2010年企業(yè)改制到2011年底，區(qū)社資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)收入累計(jì)740.84萬元，用于歸還銀行貸款272.54萬元，繳納稅費(fèi)54.61萬元，退還職工集資款46.5萬元，支付職工安置補(bǔ)償金335.42萬元，補(bǔ)交部分歷欠的職工社保統(tǒng)籌金和失業(yè)保險(xiǎn)金90.92萬元。截止目前，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)收入累計(jì)816.15萬元，資產(chǎn)租賃收入50.89萬元。有效地緩解了本部門企業(yè)改制后的經(jīng)濟(jì)壓力。

近年來，國(guó)內(nèi)高職高專教育教學(xué)方式不斷出新和變更，諸如“實(shí)訓(xùn)教學(xué)”、“項(xiàng)目教學(xué)”、“工作過程教學(xué)”、“崗位工作教學(xué)”、“頂層設(shè)計(jì)教學(xué)”等理論的張揚(yáng)和實(shí)踐，促進(jìn)了高職高專藝術(shù)設(shè)計(jì)教育教學(xué)的改革，彰顯了緊迫性和必然性。的確，在“以市場(chǎng)需求為目標(biāo)、以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的發(fā)展道路”［1］（p2）等教育精神的關(guān)照下，為滿足高職高專藝術(shù)設(shè)計(jì)教育教學(xué)的方向性、應(yīng)用性追求，各有關(guān)院校紛紛確立了以“明確專業(yè)指向，聯(lián)系崗位應(yīng)用，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)實(shí)踐”等為特點(diǎn)的辦學(xué)方向，因此，高職高專藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)課程改革勢(shì)在必行。而且，隨著改革的逐漸深入，其課程體系也隨之構(gòu)建并逐漸鮮明起來。然而，人們?cè)谥纸鉀Q包括課程體系、課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、教學(xué)方法與教學(xué)模式等在內(nèi)的系列問題時(shí)，教師的知識(shí)構(gòu)成和教學(xué)狀態(tài)等問題卻率先凸顯了出來。常言道：“人的因素第一”“世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來”［2］（p401），教改實(shí)踐使我們清楚地認(rèn)識(shí)到，高職高專藝術(shù)設(shè)計(jì)教育改革成敗的關(guān)鍵在于教師，因?yàn)榻處熓墙虒W(xué)改革最核心、最本質(zhì)的因素。搞好改革，眼前最急需解決的問題是教師的角色定位和職能轉(zhuǎn)換等問題。教師肩負(fù)培養(yǎng)人才的神圣使命，是承擔(dān)人類科學(xué)文化傳承任務(wù)的專業(yè)人員?！敖處熃巧鳛橐环N特定的行為規(guī)范體系，是由教師特定的社會(huì)職責(zé)、職業(yè)理念及行為方式等方面構(gòu)成的”［3］，從而可印證教師是辦學(xué)的根本，是教學(xué)改革的原動(dòng)力的道理。因此，高職高專藝術(shù)設(shè)計(jì)教育的教師隊(duì)伍的建設(shè)意義重大，教師角色的定位和職能轉(zhuǎn)換等問題，事關(guān)全局。當(dāng)前，藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)教師隊(duì)伍中主要存在以下方面問題。

一、專業(yè)教師的成員結(jié)構(gòu)與教學(xué)狀態(tài)問題

若將現(xiàn)有高職高專藝術(shù)設(shè)計(jì)教師隊(duì)伍的構(gòu)成關(guān)系作一個(gè)剖析，其大致可分為“老、中、青”三個(gè)層次。從發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，這是一支迅猛增長(zhǎng)的龐大的工作隊(duì)伍，但就藝術(shù)設(shè)計(jì)教學(xué)狀態(tài)而言，其中還存在一些問題，值得研究?！袄稀蹦耆郝洌ǚ褐改挲g，實(shí)指生存狀態(tài)），主要由長(zhǎng)期從事純美術(shù)創(chuàng)作或具有“美院”教育背景，但通常不注意業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，離校門二三十年也沒有進(jìn)修和知識(shí)技能更新的這么一批同志組成。藝術(shù)設(shè)計(jì)教育迅猛發(fā)展，而純美術(shù)教育和“工藝美術(shù)”教育的大幅收縮，致使“老”同志紛紛改行從事藝術(shù)設(shè)計(jì)教育。然而他們最擅長(zhǎng)的教學(xué)方式是課堂式純粹的美術(shù)教學(xué)?；蛟S，他們都有一定的繪畫能力，堅(jiān)信能固守純藝術(shù)理論研究或美術(shù)創(chuàng)作的“一席之地”，但是，其中大部分人并沒有藝術(shù)設(shè)計(jì)的切身感受和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也不能勝任包括計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)在內(nèi)的藝術(shù)設(shè)計(jì)教學(xué)和工藝制作，更沒有藝術(shù)設(shè)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)操作的能力。高等教育的發(fā)展進(jìn)程，造就了他們特殊的專業(yè)背景，高等藝術(shù)教育的迅猛變化，也導(dǎo)致了他們當(dāng)下的生存狀態(tài)。盡管人們常說，藝術(shù)的本質(zhì)是相通的，因此，美術(shù)創(chuàng)作和藝術(shù)設(shè)計(jì)沒有不可逾越的鴻溝。但是，如果不善于學(xué)習(xí)，歲月的演繹，就會(huì)磨平他們的藝術(shù)靈性和創(chuàng)造激情。所以，教學(xué)中往往呈現(xiàn)陳舊、滯后的學(xué)術(shù)態(tài)度和知識(shí)面貌。由于他們通常對(duì)藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)的新觀念、新工藝知之不多，人云亦云，甚至是因循守舊，因此，在很大程度上影響了藝術(shù)設(shè)計(jì)教學(xué)正常合理地開展?！爸小蹦瓴糠郑ú粌H指年齡，更指生存狀態(tài)），往往是由具有藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)教育背景的同志組成，由于他們學(xué)有所用、學(xué)以能用，所以應(yīng)該是藝術(shù)設(shè)計(jì)教學(xué)的生力軍。并且由于他們年富力強(qiáng)，容易接受和領(lǐng)會(huì)藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)科的新思維、新成果，往往會(huì)給藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)教學(xué)帶來積極的影響。然而，其中有相當(dāng)一部分同志并不專心本職工作，不鉆研教學(xué)藝術(shù)，其最樂于做的是充分利用高校藝術(shù)教育的這個(gè)平臺(tái)，承攬自己的創(chuàng)收項(xiàng)目，“私活”成為其工作的主要內(nèi)容，并占據(jù)了主要的工作精力。就專業(yè)智能而言，這部分同志的專業(yè)背景主要是在高校接受專業(yè)教育后又回到高校從事專業(yè)教育，很少有社會(huì)實(shí)踐和教育科研工作經(jīng)歷，其最大的不足是對(duì)藝術(shù)的認(rèn)知既不如老一輩教師執(zhí)著和深刻，也不如新生代教師們那樣敏感，但無論如何，中年教師仍然是藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)教育的核心力量，其教學(xué)狀態(tài)的優(yōu)劣直接影響藝術(shù)教學(xué)的發(fā)展。然而，筆者遺憾的發(fā)現(xiàn)，潛心于教學(xué)研究，為了搞好教學(xué)，積極改善和發(fā)展自己的知識(shí)和能力構(gòu)成，全力探究教學(xué)藝術(shù)的中年同志極為稀少，較多的是一批平庸度日，不思進(jìn)取的藝術(shù)設(shè)計(jì)教育工作者，這也應(yīng)該是當(dāng)前藝術(shù)設(shè)計(jì)教學(xué)改革不見起色的重要原因之一?！扒唷蹦暌蛔澹ǔＶ改挲g，但以生存狀態(tài)為特征），是當(dāng)前藝術(shù)設(shè)計(jì)教師中最積極活躍的成分，主要由“80后90后”新生代組成，他們之中絕大部分同志都是藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)的“科班”出身，雖然所接受的不再是老一輩那樣的精英教育，但學(xué)歷層次往往是最高的。在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，會(huì)促使他們盡心盡力投入藝術(shù)設(shè)計(jì)教育，否則難以在高校藝術(shù)教育平臺(tái)上立足。但是，由于他們絕大多數(shù)人是從藝術(shù)院校中來，又直接回到“高等”藝術(shù)院校中去。因此，與中年同志相比，他們幾乎完全沒有藝術(shù)設(shè)計(jì)的社會(huì)實(shí)踐，也沒有藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)的或藝術(shù)教育的科研經(jīng)歷，他們往往不會(huì)藝術(shù)設(shè)計(jì)教學(xué)，也不懂教學(xué)規(guī)律，缺乏藝術(shù)設(shè)計(jì)的社會(huì)實(shí)踐和專業(yè)應(yīng)用的歷練，教學(xué)狀態(tài)經(jīng)常表現(xiàn)為“紙上談兵”、“照本宣科”離題萬里，不得要領(lǐng)等。顯然，當(dāng)前高校藝術(shù)教師面臨著教育改革大潮的沖擊，藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)課程教育向他們提出了既懂理論，又能實(shí)踐；既是課堂上的教師，又是一線的設(shè)計(jì)師、工藝師的要求，比照社會(huì)對(duì)高校藝術(shù)教師迫切的教學(xué)要求和標(biāo)高，還有很大一段距離。因此，那種因循守舊，從課堂到課堂，從書本到書本的教學(xué)狀態(tài)是難以勝任的；那種消極的，無所作為的教學(xué)狀態(tài)也是格格不入的。

二、專業(yè)教師的教學(xué)能力與定向培養(yǎng)問題

傳統(tǒng)的教學(xué)論認(rèn)為，教師是課堂的主人，是課堂教學(xué)的組織者、操縱者和評(píng)價(jià)者。而現(xiàn)代高職高專藝術(shù)設(shè)計(jì)教育卻認(rèn)為僅僅搞好課堂教學(xué)是不夠的，并向教師提出，為了實(shí)現(xiàn)教育的指向性、職業(yè)性目標(biāo)，為了建立和實(shí)施藝術(shù)設(shè)計(jì)教育課程體系，為了實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)的基本目標(biāo)，一切教學(xué)活動(dòng)都應(yīng)該立足于應(yīng)用，都要求突出藝術(shù)設(shè)計(jì)教學(xué)的實(shí)訓(xùn)和實(shí)踐過程。因此，要求藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)教師具有多重專業(yè)能力和復(fù)合型的專業(yè)智慧。要求藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)教師能組織、帶領(lǐng)學(xué)生走出課堂，深入實(shí)踐，展開實(shí)地教學(xué)，進(jìn)行實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)；要求教師學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)教學(xué)改革思想，能構(gòu)建或?qū)嵤┬袆?dòng)課程內(nèi)容，為了完成設(shè)定的“行動(dòng)項(xiàng)目”，讓學(xué)生組織起來，整合“行動(dòng)小組”的集體智慧，讓學(xué)生在項(xiàng)目實(shí)踐過程中學(xué)習(xí)，在項(xiàng)目學(xué)習(xí)過程中實(shí)踐，邊干邊學(xué)，活學(xué)活用，學(xué)用結(jié)合，突出實(shí)干，突出藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)學(xué)習(xí)的鮮明的職業(yè)特性等。在此，藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)教師的學(xué)術(shù)理論的教學(xué)能力和藝術(shù)設(shè)計(jì)實(shí)踐的教學(xué)能力同等重要，而實(shí)踐教學(xué)能力被放在了更為突出的位置，而現(xiàn)有藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)教師的實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)缺失的問題就凸顯了出來。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有高校的藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)教師真正具有“雙師”［4］（p125）資質(zhì)的人才不足5％，熟悉藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程和實(shí)用技術(shù)的人員奇缺，懂生產(chǎn)、懂工藝、能夠?qū)嵅俚膶I(yè)教師就更是鳳毛麟角了。其中絕大部分教師都是來自高校，其獲得知識(shí)和智慧的主要方式是從課堂到課堂，其所有的見識(shí)和技能都是從書本到書本等。深入觀察，不難發(fā)現(xiàn)，原有高職高專的藝術(shù)設(shè)計(jì)教師培訓(xùn)和選拔的方式很難產(chǎn)生適應(yīng)當(dāng)前教學(xué)發(fā)展需要的高品質(zhì)的藝術(shù)設(shè)計(jì)專門教學(xué)人才。因此，高度重視藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)教師能力的培養(yǎng)，多途徑、多層次地培養(yǎng)藝術(shù)設(shè)計(jì)教學(xué)人才的問題不容忽視，而且，教師培養(yǎng)機(jī)制改革勢(shì)在必行。

三、專業(yè)教師的知識(shí)狀態(tài)與智力結(jié)構(gòu)問題

摘要新形勢(shì)下，中國(guó)各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)建設(shè)服務(wù)型政府。未來中國(guó)地方政府的活動(dòng)將會(huì)越來越突出這一性質(zhì)，使政府從“管”老百姓轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^“管”好社會(huì)事務(wù)來為老百姓服好務(wù)。

關(guān)鍵詞政府職能轉(zhuǎn)換服務(wù)型政府

1服務(wù)型政府的概念及特征

所謂服務(wù)型政府，是相對(duì)于管理型、權(quán)力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架內(nèi)，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。

服務(wù)型政府有兩個(gè)重要特征：一是政府只提供市場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人不能或不愿提供的公共物品和公共服務(wù)。眾所周知，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍把產(chǎn)品分為公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法規(guī)外）往往是投資規(guī)模大、投資周期長(zhǎng)，對(duì)于企業(yè)而言，投資于公共物品無利可圖；對(duì)個(gè)人而言，則往往無力承擔(dān)。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人們?nèi)菀桩a(chǎn)生搭便車的心理，即某人參與了公共物品的消費(fèi)，卻不愿意支付或充分支付生產(chǎn)成本而依賴他人支付。這種搭便車的心理（以及避免被搭便車的心理）導(dǎo)致了集體的不理性：大家都不愿提供公共物品。這就決定了公共物品不可能由市場(chǎng)提供。經(jīng)濟(jì)學(xué)上私人物品和公共物品的劃分方法很好地界定了服務(wù)行政的范圍：政府只應(yīng)該向公眾提供公共物品，而不需要也不應(yīng)該涉足私人物品的生產(chǎn)。私人物品完全可以由市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效率的供給，政府沒有必要介入私人物品的生產(chǎn)。二是政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公共服務(wù)市場(chǎng)化。雖然政府應(yīng)當(dāng)提供公共物品，但是政府決不可以壟斷公共物品的生產(chǎn)。即使事實(shí)上只有政府有能力提供的服務(wù)，也沒有理由因此而禁止私人企業(yè)去嘗試和尋求其他方法，也就是在不使用強(qiáng)制性權(quán)力的情況下提供這些商品和勞務(wù)的方法。人們完全有可能找到一些新的方法，使一種在過去不可能由那些愿意為之支付費(fèi)用的人排他性獨(dú)享的服務(wù)成為一種可供交易的服務(wù)，進(jìn)而使市場(chǎng)方法能夠在它此前無法適用的領(lǐng)域中得到適用。政府不得壟斷公共物品的供給意味著私人和私人企業(yè)可以進(jìn)入這些領(lǐng)域，這些公共服務(wù)行業(yè)是面向市場(chǎng)開放的。因此，公共物品的供給應(yīng)該向私人開放，與私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作為服務(wù)型政府，不僅不可以壟斷公共物品的供給，而且應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公共服務(wù)市場(chǎng)化，因?yàn)樵诖嬖诟?jìng)爭(zhēng)的情況下，服務(wù)行政的弊端會(huì)降至最低程度，并能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求相兼容。

2創(chuàng)建服務(wù)型政府的必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗保壘，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是執(zhí)行黨和國(guó)家各項(xiàng)路線、方針、政策的最前沿的一支干部隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞，直接關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和小康建設(shè)的步伐。隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入和中央一號(hào)文件精神的貫徹落實(shí)，以及《行政許可法》的實(shí)施，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部工作機(jī)制已很難適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的要求。

一、當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能現(xiàn)狀

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，民主法制化建設(shè)步伐的加快，以及農(nóng)村稅費(fèi)改革等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，一些突出的矛盾凸顯，主要表現(xiàn)在：一是富余人員增多，人浮于事，干部隊(duì)伍龐大。計(jì)劃生育主體水平和質(zhì)量的提高，以及《計(jì)劃生育法》的實(shí)施計(jì)劃生育工作逐步走向正規(guī)。計(jì)劃生育工作已由過去的全體干部一起抓變?yōu)橛?jì)育辦人員常年抓。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，財(cái)稅所干部就成了在家開票的稅務(wù)人員。其它業(yè)務(wù)上劃單位的干部也一樣，全部富余出來不知到干什么？二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，難以維持政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)稅的降點(diǎn)、林特產(chǎn)品稅的取消，以及其它一系列政策的出臺(tái)，本來就十分困難的鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政更是促禁見肘，債務(wù)進(jìn)一步加大，不僅無力償還債務(wù)，而且難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資和最基本的運(yùn)轉(zhuǎn)支出。三是政府職能消弱。事權(quán)、責(zé)任無限增大，人權(quán)、財(cái)權(quán)不斷弱化。通俗的說“有油水”的事上邊都收回去了。但收回去的只是人權(quán)、財(cái)權(quán)，事權(quán)、責(zé)任仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有了成績(jī)是上邊業(yè)務(wù)單位的、有了問題永遠(yuǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。如安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、林業(yè)、土管、綜合治理等。四是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，從年齡角度看，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年齡偏大，加之近年來實(shí)行“逢進(jìn)必考”，大部分年輕干部被市、縣部門招錄，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍年齡的差異。從文化結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化程度普遍偏低，其中第一學(xué)歷有大專畢業(yè)的，有中專畢業(yè)的，有高中畢業(yè)的，有初中畢業(yè)的，更多的是部隊(duì)退伍軍人，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念陳舊，思想不解放，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。從專業(yè)技術(shù)角度看，技術(shù)型干部少，真正從農(nóng)、林、水專業(yè)院校畢業(yè)的干部不多，嚴(yán)重制約著新技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加之干部培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，知識(shí)更新慢，為農(nóng)民群眾服務(wù)本領(lǐng)亟待提高。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作到底怎樣干？近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了機(jī)制改革，取消了“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部駐村”機(jī)制，實(shí)行村民自治。轉(zhuǎn)換而來的是各種專業(yè)服務(wù)隊(duì)或辦公室或服務(wù)組等，名稱不盡一致，而內(nèi)容一樣，由于沒有一個(gè)有效的管理機(jī)制，雖然變換了名稱而內(nèi)容沒有變，這種“換湯不換藥”的做法甚至還不如以前包片聯(lián)村辦法有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成了鄉(xiāng)村的“通訊員”、“傳話筒”。有的干部名為到村服務(wù)，實(shí)不到村，對(duì)群眾疾苦不聞不問，能推就推，能避就避。由于沒有一定的“利益”關(guān)系來約束，單憑一腔政治熱情，單憑干部的自身素質(zhì)，他們深入不下去，也辦不了事，也不知到怎么干？

二、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，建立新工作模式的主要做法

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，創(chuàng)新工作模式，勢(shì)在必行。新形勢(shì)下如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨這些突出問題和矛盾？鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的性質(zhì)和職能本質(zhì)是服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在新的歷史時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府如何服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和增加財(cái)政收入？農(nóng)民群眾需要政府怎樣服務(wù)于他們？稅改后，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，政府應(yīng)形成怎樣的工作模式？我們認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民主要希望，一是政府“多予”，即希望多給政策，指明方向；多給資金，積極扶持；多給技術(shù)，提高本領(lǐng)；多給信息，加強(qiáng)引導(dǎo)。二是希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極創(chuàng)造加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，引導(dǎo)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，帶領(lǐng)農(nóng)民多業(yè)發(fā)展。通過調(diào)查和不斷探索，我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)由“抓事務(wù)、抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)，抓服務(wù)”上轉(zhuǎn)移，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，將“利益導(dǎo)向加激勵(lì)機(jī)制”引入干部管理中。應(yīng)該從四大方面下功夫。

1、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求科學(xué)合理機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，按照“精簡(jiǎn)、便民、